Decizia nr. 1063/2007

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Mihaela Senia Costinescu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 21/1992

privind protecția consumatorilor, excepție ridicată de Asociația Națională pentru Protecția Consumatorilor și Promovarea Produselor și Serviciilor în Dosarul nr. 11.341/197/2006 al Judecătoriei Brașov.

La apelul nominal se prezintă apărătorul autorului excepției, avocatul Mugur-Jak Caracas, precum și partea Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor, prin consilierul juridic Alexandra Vijulan.

Avocatul autorului excepției susține neconstituționalitatea dispozițiilor

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 21/1992 , arătând că acestea limitează dreptul de asociere și restrâng posibilitatea Asociației Naționale pentru Protecția Consumatorilor și Promovarea Produselor și Serviciilor de a accede la programele privind protecția consumatorilor.

Reprezentantul Autorității Naționale pentru Protecția Consumatorilor apreciază că, în măsura în care Asociația Națională pentru Protecția Consumatorilor și Promovarea Produselor și Serviciilor apără atât interesele consumatorilor, cât și pe cele ale operatorilor economici, respectiva asociație nu se încadrează în categoria celor pe care

Ordonanța Guvernului nr. 21/1992

le reglementează, întrucât nu respectă condiția referitoare la scopul unic al unei astfel de asociații, și anume apărarea drepturilor și intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, în general. Propune respingerea excepției ca neîntemeiată.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată, arătând că finalitatea ordonanței criticate este aceea de a delimita asociațiile care promovează protecția drepturilor consumatorilor de societățile comerciale care urmăresc realizarea unui profit economic.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

Prin Încheierea din 28 februarie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 11.341/197/2006, Judecătoria Brașov a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 21/1992

privind protecția consumatorilor, excepție ridicată de Asociația Națională pentru Protecția Consumatorilor și Promovarea Produselor și Serviciilor.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile criticate limitează exercițiul dreptului de asociere al persoanelor care doresc înființarea unor asociații cu obiect de activitate în domeniul protecției consumatorilor. Astfel, spre deosebire de Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor, organ de specialitate al administrației publice centrale subordonat Guvernului, care este finanțată de la bugetul de stat, asociațiile private nu au altă sursă de finanțare pentru realizarea scopului propus decât în condițiile în care efectuează și alte activități de natură a furniza venituri. Or, prin interzicerea desfășurării unor asemenea activități, legea restrânge în mod nepermis posibilitatea înființării în cadrul societății civile a unor asociații cu acest profil, care să se constituie în parteneri de dialog ai autorității guvernamentale din domeniu.

Judecătoria Brașov apreciază excepția de neconstituționalitate ca fiind neîntemeiată.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că prevederile

art. 31 din Ordonanța Guvernului nr. 21/1992

sunt pe deplin compatibile cu principiile libertății de asociere și cu cel al egalității în drepturi, prevăzute de art. 16 și 30 din Constituție.

Avocatul Poporului apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, asociațiile prevăzute de art. 40 din Constituție fiind asociații de drept public care nu au scopuri lucrative și care își desfășoară activitatea în condițiile stabilite de lege.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 21/1992

privind protecția consumatorilor, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 208 din 28 martie 2007: "În sensul prezentei ordonanțe, asociațiile pentru protecția consumatorilor sunt considerate organizații neguvernamentale, ca persoane juridice, conform legii, și care, fără a urmări realizarea de profit pentru membrii lor, au ca unic scop apărarea drepturilor și intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, în general."

Autorul excepției susține că dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale cuprinse în art. 16 alin. (1) referitoare la principiul egalității în drepturi și în art. 40 alin. (1) referitoare la dreptul de asociere.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că dispozițiile legale criticate stabilesc statutul juridic al asociațiilor pentru protecția consumatorilor, calificate ca fiind persoane juridice - organizații neguvernamentale, precum și scopul pentru care acestea pot fi înființate, acela de apărare a drepturilor și intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor, în general. Prin urmare, regimul juridic al unor asemenea asociații este cel prevăzut de

Ordonanța Guvernului nr. 26/2000

cu privire la asociații și fundații, care reprezintă dreptul comun în această materie, asociațiile fiind persoane juridice de drept privat fără scop patrimonial, cu toate consecințele ce decurg din această calificare.

În ceea ce privește critica raportată la prevederile art. 16 din Constituție, Curtea a statuat în mod constant că principiul consacrat de aceste prevederi constituționale garantează egalitatea în drepturi a cetățenilor, iar nu egalitatea persoanelor juridice, textul constituțional fiind aplicabil acestora din urmă numai în măsura în care stabilirea unui regim discriminatoriu s-ar reflecta asupra cetățenilor.

Referitor la încălcarea art. 40 alin. (1) din Constituție, în susținerea excepției de neconstituționalitate, Curtea consideră că principiul libertății de asociere nu are în vedere constituirea de "asociații" care au ca obiect desfășurarea de activități cu scop patrimonial, ceea ce legea califică drept societăți comerciale, ci, așa cum rezultă din formula redacțională a textului, se referă la constituirea unor subiecte colective de o altă natură juridică și cu altă finalitate, cum sunt asociațiile fără scop patrimonial, partidele politice sau sindicatele. Sub acest aspect, prin sintagma "[...] și în alte forme de asociere", legiuitorul constituțional a avut în vedere, prin această formulă mai largă, entități colective cu naturi juridice și finalități similare celor menționate, iar nu societăți comerciale, așa cum consideră autorul excepției.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 21/1992

privind protecția consumatorilor, excepție ridicată de Asociația Națională pentru Protecția Consumatorilor și Promovarea Produselor și Serviciilor în Dosarul nr. 11.341/197/2006 al Judecătoriei Brașov.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 20 noiembrie 2007.