Ordinul nr. 471/2008

Capitolul I Obiectivele

I.1. Introducere

Dezvoltarea sistemelor de alimentare centralizată cu energie termică (SACET) este opțiunea strategică a Guvernului României, așa cum reiese din

Hotărârea Guvernului nr. 882/2004

pentru aprobarea Strategiei naționale privind alimentarea cu energie termică a localităților prin sisteme de producere și distribuție centralizate și din

Hotărârea Guvernului nr. 1.069/2007

pentru aprobarea Strategiei energetice a României pentru perioada 2007-2020. Reabilitarea și modernizarea acestor sisteme sunt în concordanță cu Strategia națională în domeniul eficienței energetice, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 163/2004 , și cu prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 219/2007

privind promovarea cogenerării bazată pe cererea de energie termică utilă.

Calitatea de stat membru al Uniunii Europene impune aplicarea directivelor privind eficiența energetică la utilizatorii finali și serviciile energetice, cogenerarea de înaltă eficiență, încadrarea în normele de mediu, precum și respectarea angajamentelor asumate de România prin tratatul de aderare.

Încălzirea urbană prin sisteme centralizate și utilizarea tehnologiilor moderne de producere, transport și distribuție a energiei termice oferă următoarele avantaje:

● eficiență energetică ridicata;

● posibilitatea utilizării mai multor tipuri de combustibili, utilizarea energiei reziduale rezultate în urma unor procese industriale - apă fierbinte, abur și a resurselor regenerabile energie solară, apă geotermală, biomasă, biocombustibili, deșeuri menajere, alte deșeuri combustibile etc.;

● exploatare simplă din partea consumatorului, care nu se implica în activități de aprovizionare cu combustibil, întreținere, supravegherea funcționarii etc.;

● siguranță pentru consumator, comparativ cu sursele individuale;

● poluarea redusa, prin amplasarea surselor de energie termica în afara zonei locuibile și realizarea unui nivel redus de emisii poluante;

● facilitatea aplicării unor politici (locale) de investiții, în domeniul eficienței energetice, al îmbunătățirii calității mediului etc;

I.2. Obiectivele

I.2.1. Obiectivul regulamentului

Punerea în aplicare a programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort", aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 462/2006 , cu modificările și completările ulterioare. Implementarea regulilor stabilite în prezentul regulament va avea ca finalitate modernizarea sistemelor centralizate de alimentare cu energie termică a localităților participante la program.

I.2.2. Obiectivele programului

La finalizarea lucrărilor de modernizare a SACET prin programul "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" vor fi îndeplinite următoarele obiective:

- reducerea semnificativă a costurilor cu energia termica pentru încălzire și prepararea apei calde de consum pentru toți consumatorii racordați la sistemele de alimentare centralizată cu energie termică, prin creșterea eficienței acestor sisteme și îmbunătățirea calității serviciului;

- reducerea consumului de resurse energetice primare cu cel puțin 1 milion Gcal/an (aproximativ 100.000 tep/an), față de consumul de resurse energetice primare utilizate pentru asigurarea energiei termice pentru populație din anul 2004;

- randamentele energetice anuale ale unitaților de producție a agentului termic vor fi de cel puțin 80% și de cel puțin 70% la unitățile ce vor folosi biomasa ca resursă energetică primara, corelat cu prevederile

Hotărârii Guvernului nr. 219/2007 ;

- reducerea pierderilor tehnologice în rețelele de transport al agentului termic primar și în rețelele de distribuție până la valoarea de maximum 15% din cantitatea de energie vehiculată;

- valorificarea pe plan local a potențialului de resurse regenerabile pentru acoperirea cererii de energie termică pentru populație și înlocuirea sau reducerea combustibililor scumpi ori deficitari;

- reducerea atât a emisiilor poluante în spațiul urban locuibil generate de utilizarea surselor individuale de energie termică, cât și a poluării globale prin diminuarea emisiilor de gaze cu efect de seră.

Capitolul II Condiții de eligibilitate

II.1. Condiții de eligibilitate pentru beneficiarii programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort"

Beneficiarii programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" sunt autorități ale administrației publice locale care dețin în proprietate sisteme de termoficare sau părți ale acestora.

Beneficiarii trebuie să îndeplinească în mod obligatoriu următoarele condiții:

1. să facă dovada că sunt proprietarii sistemului de termoficare sau ai unei părți a acestuia;

2. să demonstreze că infrastructura existentă și terenul aferent proiectului propus sunt libere de sarcini;

3. să facă dovada existenței unui compartiment de specialitate la nivel local cu atribuții privind desfășurarea investiției de reabilitare și eficientizare a SACET;

4. să prezinte hotărârea consiliului local/județean de aprobare a bugetului local/județean de venituri și cheltuieli unde sunt prevăzute sumele necesare finanțării proiectului (surse proprii și atrase, altele decât cele de la bugetul de stat alocate prin prezentul program);

5. să finanțeze toate cheltuielile neeligibile, cheltuielile ocazionate de pregătirea proiectului și formularea cererii de finanțare;

6. să prezinte strategia locală de alimentare cu energie termică;

7. să prezinte studiul de fezabilitate;

8. să prezinte hotărârea consiliului local/județean de aprobare a strategiei de alimentare cu energie termică;

9. să prezinte hotărârea consiliului local/județean de aprobare a studiului de fezabilitate;

10. să prezinte hotărârea consiliului local/județean privind stabilirea zonei sau a zonelor unitare de încălzire, reprezentând arealul geografic (zona unei localități) aparținând unei unități administrativ-teritoriale în interiorul căreia se poate promova o singură soluție de încălzire, respectiv soluția adoptată pentru reabilitarea și eficientizarea SACET.

Beneficiarii programului sunt direct responsabili de pregătirea și managementul proiectului și nu vor acționa ca intermediari.

Sumele alocate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative se vor utiliza etapizat, numai în proporția stabilită conform cap. III.

Decontarea situațiilor de lucrări din sumele alocate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative se va face numai după prezentarea documentelor justificative aferente plății de la bugetul local.

II.2. Condiții de eligibilitate a proiectelor

Pentru a putea fi eligibil, un proiect de modernizare a sistemului centralizat de producere, transport și distribuție a energiei termice trebuie să întrunească următoarele cerințe:

- proiectul va avea ca temă modernizarea componentelor eligibile ale SACET, cu respectarea performanțelor minime obligatorii prevăzute în programul "Termoficare 2006-2015 căldură și confort",

cap. III, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 462/2006 :

1. unitatea (unitățile) de producție a agentului termic;

2. rețeaua de transport al agentului termic primar (apă fierbinte);

3. stațiile termice sau modulele termice la nivel de imobil, acolo unde se justifică economic;

4. rețeaua de distribuție a apei calde și a agentului termic de încălzire;

- proiectul trebuie să prezinte o soluție care să corespundă principiilor și conținutului Strategiei naționale privind alimentarea cu energie termică a localităților prin sisteme de producere și distribuție centralizate, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 882/2004 , Strategiei Energetice a României pentru perioada 2007-2020, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.069/2007 , Strategiei de valorificare a surselor regenerabile de energie, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.535/2003 , Strategiei naționale în domeniul eficienței energetice, aprobată prin

Hotărârea Guvernului nr. 163/2004 , și

Legii nr. 199/2000

privind utilizarea eficientă a energiei;

- proiectul trebuie să respecte normele europene de mediu transpuse în legislația națională în domeniu prin

Hotărârea Guvernului nr. 541/2003

privind stabilirea unor măsuri pentru limitarea emisiilor în aer ale anumitor poluanți proveniți din instalații mari de ardere, cu modificările și completările ulterioare,

Hotărârea Guvernului nr. 349/2005

privind depozitarea deșeurilor, cu completările ulterioare,

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 152/2005

privind prevenirea și controlul integrat al poluării, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 84/2006 ,

Hotărârea Guvernului nr. 780/2006

privind stabilirea schemei de comercializare a certificatelor de emisii de gaze cu efect de seră;

- fundamentarea investiției se face printr-un studiu de fezabilitate, corelat cu strategia locala de alimentare cu energie termică a localității și cu programul propriu de eficiența energetică, realizat conform

Legii nr. 199/2000 , republicată;

- proiectele se pot executa într-o perioadă cuprinsă în intervalul 2008-2015 și vor avea anexat un calendar de eșalonare anuală a lucrărilor de investiții;

- pentru elaborarea sau reactualizarea, acolo unde este cazul, a strategiilor locale și a studiilor de fezabilitate, se vor respecta cerințele cuprinse în

Hotărârea Guvernului nr. 28/2008

privind aprobarea conținutului-cadru al documentației tehnico-economice aferente investițiilor publice, precum și a structurii și metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de intervenții;

- ordinea de execuție a lucrărilor de modernizare a SACET va fi de la consumator spre sursa.

II.3. Condiții de eligibilitate a cheltuielilor

Cheltuielile efectuate de beneficiar sunt considerate eligibile de la data de 1 ianuarie 2008, în condițiile prezentului regulament.

Pentru a fi eligibile pentru cofinanțare de la bugetul de stat, cheltuielile trebuie să facă parte din categoriile menționate mai jos, să corespundă obiectivelor programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" și să fie direct legate de obiectivele și rezultatele proiectelor propuse spre finanțare.

1. Cheltuieli pentru amenajarea terenului (precum: demolări; demontări; dezafectări; defrișări; evacuări ale materialelor rezultate; devieri ale rețelelor de utilități din amplasament; sistematizări pe verticală; drenaje; epuismente etc. - numai cele aferente realizării lucrărilor pentru investiția de bază)

2. Cheltuieli pentru amenajarea terenului privind protecția mediului (lucrări și acțiuni de protecție a mediului; refacerea cadrului natural și aducerea la starea inițială după terminarea lucrărilor, precum: plantarea de copaci, reamenajarea de spații verzi și altele de aceeași natură)

3. Cheltuieli pentru asigurarea utilităților necesare obiectivului investiției [precum: alimentare cu apă; canalizare; alimentare cu gaze naturale; agent termic; energie electrică; rețele de comunicații (telefonie, radio-tv, internet); drumuri de acces și căi ferate industriale; branșare la rețele de utilități - care se execută pe amplasamentul delimitat din punct de vedere juridic ca aparținând obiectivului investiției]

4. Cheltuieli pentru proiectare și asistență tehnică (eligibile în limita a 10% din totalul cheltuielilor eligibile ale proiectului):

- studii de teren (studii geotehnice, geologice, hidrologice, hidrogeotehnice, fotogrametrice, topografice și de stabilitate a terenului);

- proiectare și inginerie (studiu de fezabilitate, proiect de execuție, verificarea tehnică a proiectării);

- expertize tehnice pentru lucrări de modernizare sau consolidare a construcțiilor existente;

- asistență tehnică (asistență tehnică din partea proiectantului, dacă nu intră în costurile proiectării; asigurarea supravegherii execuției prin inspectori de șantier desemnați de beneficiar).

5. Cheltuieli legate de investiția de bază - pentru construcții și instalații legate de construcții (execuție de clădiri; consolidări, modernizări, reparații clădiri; construcții speciale; instalații aferente construcțiilor, precum: instalații electrice, sanitare, instalații interioare de alimentare cu gaze naturale, instalații de încălzire, ventilare, climatizare, PSI, rețele de comunicații electronice și alte tipuri de instalații impuse de destinația obiectivului investiției)

6. Cheltuieli pentru achiziția de utilaje și echipamente (utilaje, echipamente tehnologice și funcționale cu montaj, utilaje fără montaj, montaj utilaje tehnologice)

7. Cheltuieli legate de investiția de bază - pentru achiziția de bunuri din categoria mijloacelor fixe corporale

8. Cheltuieli pentru achiziția de active fixe necorporale (aplicații informatice, licențe, brevete, know-how și alte drepturi de utilizare similare)

Capitolul III Finanțarea proiectelor incluse în program

Finanțarea proiectelor care vor fi incluse în programul "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" va avea două componente:

a) sume reprezentând partea de finanțare de la bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale care pot fi următoarele:

- surse proprii ale unităților administrativ-teritoriale prevăzute în buget local;

- credite bancare contractate de unitățile administrativ-teritoriale;

- fonduri nerambursabile, altele decât cele obținute de la bugetul de stat de unitățile administrativ-teritoriale;

b) sume alocate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative ce reprezintă cofinanțare.

Procentul de alocare a sumelor ce reprezintă partea de cofinanțare este stabilit de către comisia interministerială în felul următor:

- maximum 70% de la bugetul de stat și 30% de la bugetul local din valoarea totală a proiectului de investiție, în surse noi de producere a energiei termice ce utilizează resurse regenerabile;

- maximum 60% de la bugetul de stat și 40% de la bugetul local din valoarea totală a proiectului de investiții, în cazul localităților care au venituri proprii mai mici de 100 milioane lei;

- maximum 50% de la bugetul de stat și 50% de la bugetul local din valoarea totală a proiectului de investiții, în cazul localităților care au venituri proprii mai mici de 200 milioane lei și mai mari de 100 milioane lei;

- maximum 40% de la bugetul de stat și 60% de la bugetul local din valoarea totală a proiectului de investiții, în cazul localităților care au venituri proprii mai mari de 200 milioane lei.

Sumele acordate de la bugetul de stat prin bugetul Ministerului Internelor și Reformei Administrative în cadrul programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" nu constituie ajutor de stat, beneficiarii (autoritățile administrației publice locale) sunt obligate să îndeplinească următoarele condiții cumulative:

- investițiile sunt realizate de autoritatea administrației publice locale în calitate de proprietar al SACET și nu de operatorul delegat pentru prestarea serviciului public, chiar dacă operatorul are ca acționar autoritatea administrativă locală;

- sumele alocate sunt gestionate direct de autoritatea locală pentru realizarea unor obiective de investiții aflate în totalitate în proprietatea acesteia;

- sumele alocate se vor derula exclusiv prin bugetele de venituri și cheltuieli ale unităților administrativ-teritoriale;

- la contractarea lucrărilor de investiții se vor respecta prevederile legale privind achizițiile publice.

În situația în care până la data de 1 septembrie 2008, totalul sumelor acordate de la bugetul de stat beneficiarilor eligibili este mai mic decât suma anuală prevăzută în bugetul de stat pentru acest program, Comisia interministerială de coordonare a programului va redistribui diferența beneficiarilor deja calificați.

Pentru finalizarea proiectelor demarate în perioada 2006-2007 lucrările care au mai rămas de executat pot fi cofinanțate în cadrul acestui program.

Capitolul IV Etapele accesării programului și evaluarea proiectelor

IV.1. Etapele necesare a fi parcurse pentru accesarea programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" sunt următoarele:

1. elaborarea sau reactualizarea strategiilor locale de alimentare cu energie termica a localității, în condițiile prezentului regulament. Nu sunt luate în considerare decât strategiile care au fost elaborate/reactualizate începând cu anul 2007 și au un orizont de timp de minimum 10 ani;

2. aprobarea strategiei locale de alimentare cu energie termică a localității, de către consiliul local/județean;

3. elaborarea sau reactualizarea studiilor de fezabilitate, conform prevederilor legale;

4. aprobarea studiilor de fezabilitate de către consiliul local/județean;

5. depunerea la Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Unitatea de management al proiectului (UMP) a documentației proiectului pentru obținerea finanțării (solicitare de finanțare, conform modelului din anexă, strategie de alimentare cu energie termică a localității, studiu de fezabilitate, hotărârile de aprobare de către autoritatea locală a strategiei de alimentare cu energie termică, respectiv a studiului de fezabilitate, însoțite de avizele acordate de autoritățile de reglementare competente în domeniu - ANRSC și/sau ANRE, calendarul de eșalonare anuală a lucrărilor de investiții).

Solicitantul (autoritatea administrației publice locale) va prezenta documentele care justifică îndeplinirea criteriilor de eligibilitate impuse de prezentul regulament;

6. analiza și avizarea de către Unitatea de management al proiectului a documentației depuse. Unitatea de management al proiectului poate cere autorității locale completarea sau, după caz, refacerea documentației;

7. evaluarea și prioritizarea de către Unitatea de management al proiectului a documentațiilor eligibile;

8. întocmirea de către Unitatea de management al proiectului a rapoartelor de specialitate pentru fiecare solicitare de finanțare;

9. aprobarea/respingerea solicitării de finanțare de către comisia interministerială;

10. comunicarea autorității publice locale a aprobării solicitării de finanțare în vederea includerii sumelor în bugetul local de venituri și cheltuieli.

IV.2. Evaluarea proiectelor

În situația în care sumele solicitate de beneficiarii eligibili depășesc alocările bugetare pentru programul "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" Unitatea de management al proiectului va evalua și prioritiza documentațiile eligibile după următoarele criterii:

- conduc la reducerea semnificativ mai mare a costului estimat de producere a unității de energie termică;

- au o durată de implementare și o durată de recuperare a investiției mai reduse;

- număr de apartamente și locuințe individuale branșate la SACET inițial și în prezent (rata de debranșare);

- reducerea consumului de resurse energetice primare față de situația existentă (tep);

- îndeplinirea condițiilor de mediu (perioade de tranziție);

- valoarea investiției specifice lei/nr. locuințe branșate.

Capitolul V Dispoziții finale

Managementul programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort" se realizează de către Unitatea de management al proiectului "Termoficare 2006-2015 căldură" din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.

Implementarea și monitorizarea pe plan local a programului "Termoficare 2006-2015 căldură și confort", precum și coordonarea activităților privind derularea investițiilor intră în responsabilitatea administrațiilor publice locale.

Regulamentul va putea fi modificat sau completat la propunerea Unității de management al proiectului "Termoficare 2006-2015 căldură", cu aprobarea comisiei interministeriale.