Decizia nr. 488/2008

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , excepție ridicată de Universitatea "Petre Andrei" din Iași în Dosarul nr. 269/45/2007 al Curții de Apel Iași - Secția contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate, invocând jurisprudența în materie a Curții Constituționale.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 3 decembrie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 269/45/2007, Curtea de Apel Iași - Secția contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 . Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Universitatea "Petre Andrei" din Iași într-o cauză având ca obiect anularea unui act administrativ.

În motivarea excepției se susține că prevederile

art. 7 din Legea nr. 554/2004

sunt neconstituționale, întrucât prin obligativitatea parcurgerii de către persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual a procedurii prealabile stabilite de textul de lege criticat se ajunge la tergiversarea soluționării plângerii formulate, îngrădindu-se dreptul constituțional de acces liber la justiție.

Curtea de Apel Iași - Secția contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile

art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004

sunt în deplină concordanță cu dispozițiile constituționale și convenționale invocate de autorul excepției.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie, potrivit încheierii de sesizare, dispozițiile

art. 7 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.154 din 7 decembrie 2004, astfel cum au fost modificate prin

Legea nr. 262/2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 510 din 30 iulie 2007.

Din motivarea scrisă formulată de autorul excepției, precum și din susținerile sale orale, consemnate în cuprinsul încheierii de sesizare a Curții Constituționale cu soluționarea excepției, rezultă că obiectul acesteia îl constituie, în realitate, numai alineatul (1) al articolului 7 din legea menționată. Prin urmare, Curtea va analiza constituționalitatea dispozițiilor

art. 7 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 , al căror conținut este următorul:

- Art. 7 alin. (1): "Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim print-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia."

În opinia autorului excepției, textul de lege criticat contravine dispozițiilor constituționale ale art. 21 - Accesul liber la justiție și art. 52 - Dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică, precum și celor ale art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, referitoare la dreptul la un proces echitabil.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că în jurisprudența sa a statuat în mod constant că instituirea prin lege a unei proceduri administrative ori administrativ-jurisdicționale prealabile sesizării instanțelor judecătorești nu este de natură să îngrădească exercițiul dreptului de acces liber la justiție, prevăzut de art. 21 din Constituție, ci, dimpotrivă, constituie o măsură de protecție care nu poate avea ca efect, în niciun mod, limitarea accesului la justiție. De asemenea, a mai reținut că este competența exclusivă a legiuitorului de a institui asemenea proceduri destinate, în general, să asigure soluționarea mai rapidă a unor categorii de litigii, descongestionarea instanțelor judecătorești de cauzele ce pot fi rezolvate pe această cale și evitarea cheltuielilor de judecată. În acest sens, pot fi amintite, exemplificativ,

Decizia nr. 220 din 6 mai 2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 539 din 16 iunie 2004,

Decizia nr. 18 din 20 ianuarie 2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 255 din 28 martie 2005, sau

Decizia nr. 1.074 din 20 noiembrie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 853 din 12 decembrie 2007.

Întrucât nu au intervenit elemente noi care să justifice modificarea jurisprudenței Curții Constituționale în materie, soluțiile pronunțate și considerentele pe care acestea s-au bazat își păstrează valabilitatea și în prezenta cauză.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 7 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 , excepție ridicată de Universitatea "Petre Andrei" din Iași în Dosarul nr. 269/45/2007 al Curții de Apel Iași - Secția contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 6 mai 2008.