HG nr. 112/2009

Garda Națională de Mediu, denumită în continuare GNM, este instituție publică și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică, finanțată integral de la bugetul de stat, în subordinea autorității publice centrale pentru protecția mediului.

GNM este un corp specializat de inspecție și control, iar comisarii sunt funcționari publici cu statut specific care pot lua măsuri de sancționare, de suspendare/sistare a activității ca urmare a poluării și deteriorării mediului sau pentru nerespectarea condițiilor impuse prin actele de reglementare și a măsurilor stabilite în notele de constatare și în rapoartele de inspecție și control.

Personalul GNM cu atribuții de control este învestit cu autoritatea publică a statului, pe timpul și în legătură cu îndeplinirea atribuțiilor, precum și a obligațiilor de serviciu.

GNM este responsabilă de asigurarea controlului implementării profesioniste, uniforme și integrate a politicii Guvernului de aplicare a legislației naționale armonizate cu cea comunitară în domeniul protecției mediului.

GNM are atribuții în aplicarea politicii Guvernului în materia prevenirii, constatării și sancționării încălcării prevederilor legale privind protecția mediului, inclusiv a nerespectării reglementărilor prevăzute în legile specifice domeniului controlului poluării industriale și managementului riscului, substanțelor și preparatelor periculoase, biodiversității și ariilor naturale protejate, fondului de mediu și altor domenii prevăzute de legislația specifică în vigoare.

GNM îndeplinește un rol activ pentru asigurarea securității mediului prin acțiuni de prevenire a riscurilor și limitarea amenințărilor de ordin ecologic, respectiv poluarea resurselor de apă, a aerului, diminuarea fertilității solului, poluarea transfrontalieră și altele.

Pentru identificarea amenințărilor și riscurilor la adresa securității ecologice, GNM dezvoltă cooperarea transfrontalieră la toate nivelurile, în scopul adoptării măsurilor comune privind prevenirea și diminuarea impactului în cazul accidentelor majore și al situațiilor excepționale, precum și informarea și atragerea publicului în rezolvarea problemelor ce țin de amenințările securității ecologice.

GNM participă împreună cu celelalte autorități ale statului, după caz, la educarea populației pentru o protecție activă și responsabilă a mediului, desfășoară activități de informare, consiliere și educare a cetățenilor, editează publicații de specialitate în domeniul protecției mediului.

GNM sprijină asociațiile/organizațiile de protecție a mediului în acțiunea de înființare și funcționare a centrelor de consultanță, informare și educare a cetățenilor.

În exercitarea atribuțiilor sale, GNM cooperează cu autoritățile administrației publice centrale și locale, cu instituțiile publice, cu reprezentanți ai societății civile, cu persoane juridice și fizice, în limitele legii, și își desfășoară activitatea în mod independent sau în colaborare și cooperare cu acestea, pe baza protocoalelor încheiate.

GNM cooperează cu instituții cu atribuții similare din alte state, pe baza tratatelor internaționale la care România este parte, a protocoalelor încheiate sau pe bază de reciprocitate, precum și cu organisme internaționale de drept public și privat din cadrul Uniunii Europene în cauzele de interes comun sau în ceea ce privește derularea proiectelor/programelor internaționale.

Comisarul este funcționar public cu funcție specifică, ce poartă, de regulă, uniformă și exercită atribuțiile stabilite pentru GNM.

Comisarul își desfășoară activitatea profesională în interesul și în scopul protecției mediului exclusiv pe baza și în aplicarea prevederilor legale în domeniu, cu respectarea principiilor imparțialității, nediscriminării, proporționalității și gradualității.

Numărul maxim de posturi pentru aparatul propriu și structurile teritoriale ale GNM este de 828.

Posturile prevăzute la alin. (1) se repartizează prin decizie a comisarului general al GNM pentru aparatul central și pentru fiecare structură teritorială din subordine.

GNM are următoarele atribuții principale:

a) elaborează, promovează și reactualizează periodic, împreună cu autoritatea publică centrală pentru protecția mediului, după caz, reglementări, ghiduri și norme tehnice privind activitatea de control și inspecție;

b) elaborează planul anual de activități prin stabilirea obiectivelor, sarcinilor și modalităților concrete de acțiune;

c) constată faptele ce constituie contravenții și aplică sancțiunile în domeniul protecției mediului, sesizează organele de urmărire penală competente și colaborează cu acestea la constatarea faptelor care, potrivit legislației de mediu, constituie infracțiuni;

d) participă în mod direct la acțiuni de prevenire și combatere a faptelor de natură infracțională în domeniul său de activitate, împreună cu organele competente, prin personalul împuternicit în acest sens, în baza protocoalelor de colaborare încheiate;

e) controlează respectarea cerințelor legale în emiterea actelor de reglementare, avize, acorduri, autorizații de mediu/autorizații integrate de mediu, și are acces la întreaga documentație care a stat la baza emiterii acestora, la solicitarea conducătorului autorității publice centrale pentru protecția mediului;

f) propune organului emitent suspendarea și/sau anularea acordului/avizului/autorizației/autorizației integrate de mediu, după caz, emis/emisă cu nerespectarea prevederilor legale;

g) îndeplinește un rol activ în cadrul rețelelor de inspecție europene și internaționale, cooperează cu celelalte autorități și organisme internaționale și participă la proiecte și programe derulate în domeniul protecției mediului;

h) verifică depunerea de către persoanele fizice și juridice la Administrația Fondului pentru Mediu a declarațiilor privind obligațiile la Fondul pentru mediu;

i) coordonează Corpul Voluntarilor de Mediu și elaborează, împreună cu alte organe de specialitate ale administrației publice, proceduri privind obiectivele, condițiile și modul de colaborare în desfășurarea activității de protecție a mediului;

j) dezvoltă rețeaua de voluntari de mediu;

k) verifică sesizările cu privire la încălcarea actelor normative în domeniu;

l) controlează aplicarea reglementărilor privind comercializarea și/sau utilizarea îngrășămintelor chimice și a produselor de protecție a plantelor, pentru evitarea poluării mediului de către acestea;

m) verifică la deținătorii cu orice titlu/administratorii de terenuri obligațiile stabilite de legislația în vigoare privind întreținerea perdelelor forestiere și aliniamentelor de protecție, spațiilor verzi, parcurilor și a gardurilor vii și aplică sancțiunile corespunzătoare;

n) controlează investițiile care necesită aviz/acord de mediu în toate fazele de execuție, având acces la întreaga documentație care a stat la baza emiterii avizului/acordului de mediu, monitorizându-le până la definitivarea acestora, inclusiv lucrările cu impact asupra zonelor de habitat natural, de conservare a ecosistemelor, a florei, faunei sălbatice și acvaculturii;

o) controlează respectarea prevederilor legale privind gestionarea, depozitarea și valorificarea deșeurilor provenite în urma activității de creștere și îngrășare a animalelor și păsărilor, de prelucrare și industrializare a produselor animaliere și cerealiere, precum și activitatea de neutralizare a deșeurilor de origine animalieră;

p) controlează măsurile luate de operatorii economici privind prevenirea poluărilor accidentale;

q) constată prejudiciul asupra mediului, eventualele amenințări iminente cu un astfel de prejudiciu și identifică operatorul responsabil;

r) solicită date și documente persoanelor angajate în unitatea controlată, care prin natura atribuțiilor au tangență cu obiectul controlului, din care să rezulte modul de respectare a normelor legale în vigoare;

s) stabilește măsuri și termene, în conformitate cu dispozițiile legale, obligatorii pentru unitățile controlate, în vederea înlăturării deficiențelor constatate, și urmărește modul în care aceste măsuri și termene au fost îndeplinite sau respectate;

t) propune/participă la elaborarea de proiecte de acte normative în domeniul protecției mediului;

u) răspunde la solicitarea expresă de instruire a personalului de specialitate al administrației publice centrale și locale în domeniul său de competență, colaborează cu instituțiile de specialitate în activitățile de pregătire a specialiștilor în domeniul protecției mediului;

v) participă la schimbul rapid de informații cu instituțiile și organele competente, naționale și internaționale, privind produsele, substanțele, tehnologiile care reprezintă risc pentru sănătatea și securitatea cetățenilor și a mediului;

w) fundamentează și propune în proiectul de buget resursele financiare necesare în vederea realizării politicilor în domeniul său de competență;

x) efectuează controale tematice dispuse de conducerea GNM;

y) organizează acțiuni de promovare către populație a legislației de mediu din domeniul său de activitate;

z) îndeplinește orice alte atribuții de inspecție și control prevăzute de lege și aplică măsurile corespunzătoare.

GNM are următoarele atribuții specifice:

A. În domeniul controlului poluării:

a) controlează activitățile cu impact asupra mediului și aplică, după caz, sancțiuni contravenționale persoanelor fizice sau juridice care le desfășoară;

b) controlează modul în care sunt respectate prevederile actelor de reglementare privind protecția mediului și verifică măsurile stabilite prin programele de conformare sau planurile de acțiuni pentru activitățile economico-sociale;

c) exercită controlul activităților care prezintă pericole de accidente majore și/sau impact semnificativ transfrontalier asupra mediului, în vederea prevenirii și limitării riscurilor de poluare, împreună cu organele competente, după caz, și ia măsurile corespunzătoare, potrivit legii;

d) participă la stabilirea cauzelor poluării asupra factorilor de mediu și aplică sancțiunile prevăzute de lege, inclusiv încetarea și/sau suspendarea unor activități pe perioade determinate de timp în cazul în care este pusă în pericol sănătatea populației sau în cazul în care se constată depășirea concentrațiilor poluanților peste limitele admise de legislația în vigoare;

e) controlează realizarea importului, exportului și tranzitului de deșeuri, în conformitate cu prevederile legislației specifice în vigoare referitoare la transportul peste frontieră al deșeurilor și cu cele ale convențiilor internaționale din acest domeniu la care România este parte;

f) controlează realizarea importului, exportului și tranzitului de substanțe și preparate periculoase, în conformitate cu prevederile legislației specifice în vigoare și cu cele ale convențiilor internaționale din acest domeniu la care România este parte;

g) controlează pe întreg teritoriul țării respectarea de către persoanele juridice sau fizice a legilor și reglementărilor în vigoare din domeniul gospodăririi calitative și cantitative a apelor;

h) controlează modul în care lucrările construite sau în curs de execuție pe ape sau având legătură cu apele sunt realizate, exploatate și întreținute, în conformitate cu prevederile avizelor și autorizațiilor de gospodărire a apelor și ale celorlalte reglementări din domeniul apelor;

i) controlează respectarea dispozițiilor legale în activitatea de exploatare a materialelor din albiile minore și majore ale cursurilor de apă;

j) controlează operatorii economici sau persoanele fizice în ceea ce privește folosirea, transportul, manipularea sau depozitarea de materiale ori de substanțe de orice fel, antrenabile în apele de suprafață sau subterane;

k) controlează modul în care utilizatorii de apă își îndeplinesc obligațiile legale privind modificarea tehnologiilor de fabricare, în vederea reducerii consumului de apă și volumului de ape uzate, micșorării nocivității acestora și recuperării substanțelor utile pe care le conțin;

l) controlează modul de funcționare a stațiilor de epurare și respectarea condițiilor de calitate a apelor uzate evacuate în emisari, potrivit reglementărilor în vigoare;

m) dispune, în condițiile prevăzute de lege, încetarea activității unităților sau instalațiilor, în caz de poluare a factorilor de mediu și/sau în cazul producerii de disconfort populației.

B. În domeniul substanțelor și preparatelor periculoase:

a) solicită și primește informații despre proprietățile substanțelor sau ale preparatelor periculoase, inclusiv despre compoziția chimică a acestora;

b) monitorizează producătorii, importatorii și distribuitorii de substanțe și preparate periculoase;

c) efectuează controlul desfășurării operațiunilor cu substanțele care sunt folosite în mod frecvent la fabricarea ilicită a drogurilor - precursori din categoria III;

d) efectuează controlul respectării cerințelor speciale în vederea comercializării substanțelor ca atare, în preparat sau în articol;

e) constată și sancționează încălcarea prevederilor reglementărilor în domeniul substanțelor și a preparatelor periculoase și stabilește măsurile de remediere și termenele pentru îndeplinirea acestora;

f) verifică respectarea obligației de înregistrare a substanțelor ca atare sau în compoziția preparatelor și de notificare a substanțelor aflate în compoziția articolelor, precum și de preînregistrare a substanțelor care beneficiază de un regim tranzitoriu;

g) verifică conformitatea fișelor cu date de securitate;

h) verifică respectarea obligațiilor utilizatorilor din aval de a comunică informații referitoare la utilizarea specială a unei substanțe deja înregistrate de un operator din amontele lanțului de aprovizionare;

i) verifică respectarea condițiilor specifice prevăzute în autorizațiile eliberate de Agenția Europeană pentru Produse Chimice pentru substanțele incluse în anexa XIV la Regulamentul (CE) nr. 1.907/2006 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 decembrie 2006 privind înregistrarea, evaluarea, autorizarea și restricționarea substanțelor chimice (REACH), de înființare a Agenției Europene pentru Produse Chimice, de modificare a Directivei 1999/45/CE și de abrogare a Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului și a Regulamentului (CE) nr. 1.488/94 al Comisiei, precum și a Directivei 76/769/CEE a Consiliului și a directivelor 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE și 2000/21/CE ale Comisiei;

j) verifică respectarea prevederilor privind restricțiile la producerea, introducerea pe piață și utilizarea anumitor substanțe periculoase ca atare, în compoziția unor preparate sau articole;

k) verifică respectarea prevederilor privind clasificarea, etichetarea și ambalarea substanțelor și preparatelor periculoase;

l) verifică respectarea obligațiilor referitoare la comunicarea informațiilor necesare elaborării inventarului clasificării și etichetării;

m) verifică respectarea prevederilor privind limitarea emisiilor de compuși organici volatili datorate utilizării solvenților organici în anumite vopsele, lacuri și în produsele de refinisare a suprafețelor vehiculelor;

n) verifică respectarea prevederilor privind limitarea utilizării anumitor substanțe periculoase în echipamentele electrice și electronice;

o) verifică transmiterea de către operatorii economici a datelor și informațiilor conform Regulamentului (CEE) nr. 793/93 al Consiliului din 23 martie 1993 privind evaluarea și controlul riscurilor prezentate de substanțele existente și conform Regulamentului (CE) nr. 1.907/2006;

p) controlează existența și respectarea limitei de gudron și monoxid de carbon, înscrisă pe ambalajul produselor din tutun, conform legislației în domeniu;

q) controlează respectarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 648/2004 al Parlamentului European și al Consiliului din 31 martie 2004 privind detergenții;

r) controlează respectarea prevederilor Regulamentului (CE) nr. 304/2003 al Parlamentului European și al Consiliului din 28 ianuarie 2003 privind exportul și importul de produse periculoase;

s) controlează respectarea prevederilor legislației specifice privind substanțele care epuizează stratul de ozon;

t) verifică respectarea prevederilor legale referitoare la aplicarea principiilor de bună practică de laborator.

C. În domeniul controlului biodiversității și al ariilor naturale protejate:

a) verifică respectarea regimului de administrare a rețelei naționale de arii naturale protejate, precum și a prevederilor din regulamentele și planurile de management ale acestora;

b) controlează respectarea prevederilor legislației specifice privind ariile naturale protejate, parcurile și rezervațiile naturale, organizând acțiuni comune împreună cu reprezentanții acestora în vederea protejării habitatelor naturale;

c) controlează modul de respectare a legislației privind ariile naturale protejate, siturile Natura 2000, conservarea habitatelor naturale, a florei, faunei sălbatice și acvaculturii;

d) asigură controlul și inspecția activităților care implică organisme vii modificate genetic, obținute prin tehnicile biotehnologiei moderne, respectiv: utilizarea în condiții de izolare a microorganismelor modificate genetic, introducerea deliberată în mediu și pe piață a organismelor vii modificate genetic, importul și exportul organismelor vi/microorganismelor modificate genetic, precum și activitățile de testare, cultivare, comercializare, transport, import-export, depozitare de plante superioare modificate genetic;

e) controlează autorizațiile și modul de desfășurare a activității de pescuit și de protecție a fondului piscicol din apele naturale ce aparțin domeniului public;

f) verifică respectarea de către cultivatorii de plante superioare modificate genetic a prevederilor din autorizațiile obținute și a cerințelor legale privind înregistrarea activităților la direcțiile agricole, trasabilitatea și etichetarea organismelor modificate genetic;

g) controlează respectarea reglementărilor privind importul/exportul de plante și animale din flora și fauna sălbatică;

h) controlează respectarea măsurilor de conservare, cu scopul menținerii sau refacerii ecologice a suprafețelor terestre și acvatice aflate într-o arie naturală protejată;

i) controlează activitățile de recoltare, capturare și/sau de achiziție și comercializare pe piața internă a plantelor și animalelor din flora și fauna sălbatică, terestră și acvatică, sau a unor părți ori produse ale acestora, în stare vie, proaspătă ori semiprelucrată;

j) controlează legalitatea deținerii în captivitate a animalelor sălbatice de către persoane fizice sau juridice, precum și condițiile de viață asigurate acestora;

k) controlează modul de valorificare a resurselor biologice de floră și faună sălbatică, a fondului piscicol din apele naturale și a animalelor sălbatice de interes vânătoresc;

l) controlează respectarea măsurilor de prevenire și combatere a unor acțiuni de distrugere a habitatelor naturale prin arderea miriștilor, stufului sau vegetației forestiere, prin desecări sau devieri ale cursurilor de apă ori activități de turism necontrolat și neorganizat, acțiuni care au ca efect distrugerea condițiilor de conservare a florei și faunei sălbatice;

m) controlează respectarea prevederilor legale privind gestionarea, depozitarea și valorificarea deșeurilor provenite din prelucrarea materialului lemnos;

n) controlează respectarea măsurilor de menținere și ameliorare a fondului peisagistic natural și antropic în elaborarea planurilor de urbanism și amenajare a teritoriului;

o) exercită controlul privind modul de administrare a substanțelor toxice dăunătoare florei, faunei și sectorului piscicol, precum și modul de recoltare a plantelor din sectorul agricol;

p) colaborează în baza protocoalelor încheiate cu autoritățile din domeniu la acțiunile de verificare a stării de fapt a vegetației și faunei sălbatice de interes național;

q) controlează respectarea obligațiilor ce revin proprietarilor și deținătorilor de terenuri cu/sau fără titlu de a proteja flora și fauna sălbatică existente pe acestea, în scopul menținerii echilibrului ecologic și conservării biodiversității;

r) menține legătura permanent cu fundațiile care au ca obiect de activitate ocrotirea florei și faunei sălbatice.

Personalul GNM beneficiază de protecția legii și este apărat de orice ingerință sau amestec în activitatea sa, de natură să îi influențeze libertatea de apreciere, de execuție, de decizie sau de control.

Comisarii și personalul cu alte atribuții din GNM, după caz, au următoarele drepturi:

a) salariu lunar, care este compus din salariul de bază, indemnizații, sporuri, premii și prime ale căror cuantumuri sunt stabilite prin actele normative în vigoare, asistență medicală și psihologică;

b) pentru îndeplinirea cu rezultate foarte bune a atribuțiilor de serviciu, acestora li se pot acorda recompense în bani, sub formă de premieri și stimulente.

În îndeplinirea atribuțiilor ce îi revin, personalul cu atribuții de control din cadrul GNM are următoarele drepturi:

a) la uniformă și echipament specific;

b) să aibă acces deplin, în condițiile legii, în orice situație, în amplasamentele și incintele în care se desfășoară sau se prezumă că se desfășoară o activitate generatoare de impact negativ asupra mediului;

c) să legitimeze, în vederea stabilirii identității, persoanele care încalcă sau sunt suspecte că au încălcat dispozițiile legale din domeniile de competență ale GNM;

d) să conducă, numai împreună cu cadrele de poliție sau jandarmi, la sediul organelor competente, persoanele a căror identitate nu a putut fi stabilită, care au săvârșit sau sunt suspecte de săvârșirea unor fapte ilegale din domeniul de competență al GNM;

e) să efectueze, în condițiile legii, controale ale mijloacelor de transport, când există indicii cu privire la săvârșirea unor contravenții sau infracțiuni în domeniul protecției mediului;

f) să participe, la solicitarea organelor competente, la efectuarea cercetării persoanelor suspecte de săvârșirea unor infracțiuni prevăzute în legislația de mediu;

g) să rețină, în vederea confiscării, pe baza constatărilor efectuate, bunurile și mijloacele de transport folosite, destinate sau rezultate în urma săvârșirii faptelor ilegale;

h) să participe, la solicitarea organelor competente, la controlul specific în punctele de trecere a frontierei;

i) să fie însoțit obligatoriu la acțiunile de inspecție și control cu grad sporit de periculozitate de ofițeri, agenți și subofițeri din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, conform protocoalelor încheiate în acest sens, sau de membri ai subunităților specializate de intervenție rapidă ale poliției ori de jandarmi, după caz;

j) să dispună măsuri cu privire la confiscarea, în condițiile legii, a bunurilor a căror fabricație, depozitare, transport, desfacere sau dobândire este ilicită și au legătură cu protecția mediului;

k) alte drepturi conferite de legislația în vigoare.

Comisarii GNM, în exercitarea atribuțiilor proprii, încheie acte de control operativ și inopinat, constată prin proces-verbal contravențiile săvârșite și aplică sancțiunile legale.

Modelul procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii este prevăzut în anexa nr. 2.

Împotriva procesului-verbal de constatare a contravenției și de aplicare a sancțiunii se poate formula plângere potrivit prevederilor legale în vigoare.

Bunurile provenite din confiscările efectuate de GNM ca urmare a activității specifice se valorifică potrivit prevederilor legale în vigoare.

Pentru îndeplinirea atribuțiilor de serviciu, comisarii și personalul GNM folosesc autovehicule, ambarcațiuni și elicopter, după caz, dotate corespunzător în condițiile legii.

Normele de dotare, însemnele distinctive și modelele uniformelor comisarilor sunt prevăzute în anexele nr. 3-9.

Mijloacele tehnice și echipamentele de comunicare, de transport și de protecție cu care sunt dotate structurile GNM sunt prevăzute în anexa nr. 10.

Numărul maxim al mijloacelor de transport și consumul normat de carburanți pentru activitățile GNM sunt prevăzute în anexa nr. 12.

Mijloacele de transport și de intervenție terestre, navale și aeriene din dotarea GNM pot fi prevăzute cu însemne și dispozitive de avertizare acustică și luminoasă, cu sisteme de avertizare vocală, care sunt utilizate numai în situațiile care impun acest lucru.

Modelul legitimației speciale de control este prevăzut în anexa nr. 13.

Normele tehnice privind organizarea și desfășurarea activităților de control și inspecție în domeniul protecției mediului, prin care se transpune Recomandarea 2001/331/CE, se aprobă prin ordin al ministrului mediului în maximum 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri.

Anexele nr. 1-13 fac parte integrantă din prezenta hotărâre.