Ordinul nr. 183/2010

Sesizarea comisiei

Direcțiile de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice selectează problematica care este de competența comisiei și o propun spre dezbatere, în vederea adoptării unor soluții unitare, înaintând propunerea Secretariatului tehnic al comisiei.

Documentația necesară sesizării comisiei se înaintează de către direcțiile de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, respectiv de Comisia de proceduri fiscale Secretariatului tehnic, care este organizat în cadrul Direcției de politici și legislație în domeniile vamal și nefiscal.

Funcționarea comisiei

Comisia funcționează în prezența tuturor membrilor acesteia și are componența prevăzută în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin. Membrii comisiei au drept de vot. În cazul absenței unuia dintre membrii comisiei, la lucrările acesteia va participa persoana desemnată în scris de acesta.

Comisia este coordonată de secretarul de stat care răspunde de politică și legislație fiscală, în calitate de președinte.

În cazul absenței președintelui comisiei, atribuțiile acestuia sunt exercitate de către un alt membru al comisiei, denumit în continuare președinte de ședință. Desemnarea președintelui de ședință se face în scris de către președintele comisiei.

Pentru respectarea condițiilor cu privire la vot, prevăzute la art. 5, persoana desemnată ca președinte de ședință va nominaliza în scris o altă persoană care să exercite drepturile derivate din calitatea sa de membru.

În cazul în care comisia este sesizată în legătură cu soluționarea unor conflicte de competență ce privesc bugetele locale, Secretariatul tehnic va invita membrii desemnați de Asociația Comunelor din România, Asociația Orașelor din România, Asociația Municipiilor din România, Uniunea Națională a Consiliilor Județene din România sau de Ministerul Administrației și Internelor să participe la lucrările comisiei, după caz, în funcție de problematica înscrisă pe ordinea de zi.

Președintele comisiei va solicita desemnarea de către autoritățile prevăzute la alin. (5) a câte unei persoane care va fi invitată să participe la ședințele comisiei, în cazul în care se dezbat problemele prevăzute la art. 2 lit. b).

Ședințele comisiei

Comisia se întrunește ori de câte ori este nevoie, după cum urmează:

a) comisia se poate întruni și poate adopta decizii numai în prezența tuturor membrilor acesteia, în condițiile prevăzute la art. 4;

b) în cazul soluționării unor conflicte de competență ce privesc bugetele locale, comisia se poate întruni și poate adopta decizii în prezența tuturor membrilor acesteia, inclusiv a reprezentanților desemnați potrivit art. 4 alin. (5).

Modalitatea de vot în cadrul comisiei este votul deschis. Prin excepție, președintele comisiei poate decide în anumite cazuri adoptarea deciziilor prin vot secret.

Deciziile se adoptă cu votul a cel puțin jumătate plus unu din numărul membrilor comisiei.

În caz de paritate de voturi, votul președintelui comisiei este decisiv.

La lucrările comisiei pot participa în calitate de invitați permanenți 2 consultanți fiscali desemnați de Camera Consultanților Fiscali, care nu au drept de vot. În calitate de participanți fără drept de vot pot fi invitați la ședințe de către președintele comisiei și alți specialiști din cadrul direcțiilor de specialitate ale Ministerului Finanțelor Publice și Agenției Naționale de Administrare Fiscală.

Comisia analizează notele de prezentare, precum și documentația anexată și adoptă, prin decizii, soluții unitare de aplicare a prevederilor legale sau, după caz, respinge soluțiile propuse, motivând decizia luată.

Deciziile astfel adoptate se aprobă prin ordin al ministrului finanțelor publice, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

În situația în care comisia, în urma analizei punctelor supuse dezbaterii, constată că problematica nu se încadrează în dispozițiile art. 2, poate lua următoarele măsuri:

a) emiterea unei decizii cu caracter consultativ prin care se soluționează anumite probleme punctuale aflate în competența mai multor direcții de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice sau Agenției Naționale de Administrare Fiscală, atunci când direcțiile de specialitate au puncte de vedere contradictorii;

b) restituirea problematicii cu care a fost învestită, atunci când constată că aceasta intră în competența exclusivă a unei direcții de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice sau Agenției Naționale de Administrare Fiscală.

Deciziile emise potrivit alin. (8) lit. a) nu se aprobă prin ordin al ministrului finanțelor publice și nu se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Atribuțiile Secretariatului tehnic

Secretariatul tehnic al comisiei va ține un registru, în care se vor înregistra cronologic toate solicitările de înscriere pe ordinea de zi a comisiei a temelor propuse de direcțiile de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice, respectiv ale Comisiei de proceduri fiscale.

Secretariatul tehnic verifică respectarea procedurii de sesizare a comisiei cu privire la competența sesizării și existența opiniilor divergente.

După înregistrarea solicitărilor, Secretariatul tehnic al comisiei întocmește pentru fiecare temă propusă o notă de prezentare, care are la bază notele de fundamentare elaborate de direcțiile de specialitate din cadrul Ministerului Finanțelor Publice. Nota de prezentare trebuie să conțină cel puțin următoarele elemente, fără a se limita la acestea:

a) fundamentarea în fapt și de drept a problematicii cu care este sesizată comisia;

b) prezentarea opiniilor divergente care au determinat sesizarea comisiei;

c) soluțiile propuse de direcțiile de specialitate aflate în divergență.

Nota de prezentare va cuprinde, după caz, mențiuni cu privire la jurisprudența relevantă referitoare la problematica în discuție.

Pe baza propunerilor primite se întocmește ordinea de zi. Înscrierea punctelor pe ordinea de zi se face în funcție de vechimea solicitărilor, grupate pe categorii de impozite.

Ordinea de zi a comisiei, la care se anexează notele de prezentare, se înaintează de către Secretariatul tehnic președintelui comisiei și se supune aprobării acestuia.

Comisia dezbate punctele aflate pe ordinea de zi, cu respectarea succesiunii prevăzute la alin. (4) teza a II-a. Prin excepție, membrii comisiei pot vota în condițiile art. 5 alin. (2) dezbaterea anumitor puncte înscrise pe ordinea de zi cu prioritate.

Separat de registrul prevăzut la alin. (1), Secretariatul tehnic va ține și un registru pentru deciziile comisiei, în care se vor consemna:

a) data ședinței;

b) participanții (nominal);

c) ordinea de zi;

d) modul de votare a deciziei, fără nominalizarea votului exprimat de fiecare membru al comisiei;

e) numărul atribuit deciziei.

Cu cel puțin 3 zile înaintea ședinței, Secretariatul tehnic distribuie membrilor comisiei și invitaților nota de prezentare a problemelor supuse dezbaterii și soluțiile propuse, sub semnătura membrilor comisiei.

Procesul-verbal al ședinței comisiei se redactează prin grija Secretariatului tehnic și va consemna îndeplinirea formalităților de convocare, data și locul ședinței, dezbaterile în rezumat, precum și hotărârile luate, urmând a fi semnat de către toți membrii comisiei sau de persoanele desemnate ca înlocuitori ai acestora, participanți la dezbateri.

În termen de 3 zile de la data ședinței, Secretariatul tehnic redactează decizia, care va conține numai soluțiile aprobate de comisie, și proiectul de ordin, pe care îl va înainta spre aprobare ministrului finanțelor publice.

Prin grija Secretariatului tehnic și a membrilor, decizia comisiei se aprobă prin ordin al ministrului finanțelor publice și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Conflicte de competență

În cazul în care o anumită problematică presupune atât emiterea unei decizii de aplicare unitară a legislației fiscale, cât și emiterea unei decizii de aplicare unitară a legislației privind procedura fiscală și au fost sesizate atât comisia, cât și Comisia de proceduri fiscale, cea din urmă va suspenda procedura de emitere a unei decizii până la momentul emiterii deciziei de către comisie. Prin excepție, în funcție de caracteristicile impuse de fiecare problematică, comisia poate solicita Comisiei de proceduri fiscale să emită o decizie de aplicare unitară a legislației privind procedura fiscală anterior celei emise de comisie.

În cazul în care Comisia de proceduri fiscale a emis o decizie de aplicare unitară a legislației privind procedura fiscală anterior emiterii unei decizii de către comisie, iar decizia a fost deja aprobată prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, care a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, se va proceda la medierea între cele două comisii.

Medierea între cele două comisii se va realiza prin convocarea unei ședințe reunite a celor două comisii. Ședințele comisiilor reunite vor fi conduse de președintele comisiei.

După mediere, în cazul în care comisiile reunite vor adopta o soluție comună, comisia va emite o decizie conform celor votate, iar Comisia de proceduri fiscale va emite la rândul său o decizie de amendare a deciziei adoptate inițial.

În cazul în care în urma medierii nu se ajunge la o soluție comună, comisia va prezenta ministrului finanțelor publice cele două soluții, iar acesta va decide asupra formei finale.

Efectele deciziilor

Deciziile de aplicare unitară ale comisiei nu au impact asupra actelor administrative fiscale rămase definitive și irevocabile în sistemul căilor de atac.

Soluțiile unitare adoptate prin decizii ale comisiei și aprobate prin ordin al ministrului finanțelor publice sunt aplicabile de la data intrării în vigoare a actului normativ avut în vedere la soluționarea fiecărei spețe.