Normele din 27 mai 2010

Autoritățile administrației publice locale pot transmite solicitări privind includerea în Program a obiectivelor de investiții atât către consiliile județene, cât și către Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului.

Solicitările administrației publice locale privind includerea în Program a obiectivelor de investiții se vor face conform modelului prevăzut în anexa nr. 1.

Autoritățile administrației publice locale vor transmite și la consiliul județean o copie de pe solicitarea trimisă la Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului.

În exercitarea competențelor și atribuțiilor ce le revin, autoritățile administrației publice locale adoptă hotărâri în legătură cu:

a) elaborarea și aprobarea strategiilor proprii, în conformitate cu prevederile legale în vigoare, privind dezvoltarea infrastructurii, a programelor de reabilitare, extindere și modernizare a sistemelor de utilități publice existente, precum și a programelor de înființare a unor noi sisteme;

b) atribuirea contractelor de servicii, respectiv lucrări, în conformitate cu prevederile legale în vigoare privind achizițiile publice;

c) actualizarea devizelor generale, în conformitate cu prevederile legale în vigoare;

d) elaborarea și aprobarea strategiilor proprii în vederea îmbunătățirii și dezvoltării infrastructurii rutiere și tehnico-edilitare, utilizând principiul planificării strategice multianuale.

Pentru o derulare eficientă a Programului, consiliile județene vor deschide la unitățile Trezoreriei Statului conturi distincte pentru finanțarea fiecărui subprogram, așa cum sunt prevăzute la art. 1^1 din Hotărâre.

Consiliile județene asigură evidența alocării și utilizării fondurilor în conturile deschise la unitățile Trezoreriei Statului.

Consiliile județene răspund, în condițiile legii, de utilizarea sumelor primite pentru realizarea obiectivelor cuprinse în listele aferente Programului, aprobate în acest scop.

Consiliile județene au obligația de a înregistra în contabilitatea proprie operațiunile legate de primirea și utilizarea fondurilor alocate de Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului.

Alocarea și utilizarea fondurilor se reflectă în execuția bugetară a consiliului județean, iar sumele neutilizate la sfârșitul anului se restituie în contul Ministerului Dezvoltării Regionale și Turismului, până la data de 15 decembrie a anului în curs.

În scopul monitorizării derulării Programului și a rezultatelor acestuia, semestrial, până la data de 15 a lunii următoare semestrului încheiat, consiliile județene vor transmite la Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului o informare pentru fiecare subprogram, care va cuprinde, după caz, datele indicate în anexele nr. 2a-2c.

Până la data de 31 decembrie a fiecărui an, consiliile județene, pe baza datelor înaintate de către toate consiliile locale din județ, vor întocmi și vor transmite la Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului inventarierea lucrărilor de alimentare cu apă, canalizare, stații de tratare a apelor uzate, precum și starea de viabilitate a drumurilor de interes județean și local.

Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului asigură realizarea politicii generale a statului în domeniul lucrărilor de infrastructură publică, în concordanță cu Programul de guvernare, prin acordarea de transferuri de la bugetul de stat pentru dezvoltarea infrastructurii rutiere și tehnico-edilitare de interes local sau județean, cu respectarea principiului subsidiarității și proporționalității.

Exercitarea funcției de analiză, sinteză, decizie, coordonare și planificare la nivel central în vederea implementării Programului este încredințată Ministerului Dezvoltării Regionale și Turismului, ca autoritate a administrației publice centrale de specialitate, având, în principal, următoarele atribuții:

a) stabilește prioritățile în alocarea resurselor financiare guvernamentale;

b) colaborează cu autoritățile administrației publice centrale și locale pentru o derulare mai eficientă a Programului.

Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului stabilește prioritățile și listele de investiții pe categorii de lucrări, lucrări în continuare și lucrări noi, în conformitate cu prevederile Hotărârii.

Selecția proiectelor care fac obiectul finanțării Programului se va face de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului, pe baza propunerilor consiliilor județene elaborate în colaborare cu consiliile locale, a solicitărilor directe ale consiliilor locale, precum și a inventarului elaborat de Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului, avându-se în vedere, în principal, următoarele:

a) zonele cu disfuncționalități mari în alimentarea cu apă potabilă;

b) comunele și orașele cu potențial economico-turistic;

c) asigurarea condițiilor minimale de infrastructură rurală în comunitățile sărace;

d) nivelul investițiilor derulate prin programe finanțate de la bugetul de stat în fiecare județ/zonă de dezvoltare;

e) asigurarea unei dezvoltări regionale echilibrate;

f) conexiunea drumurilor cu DN, DJ;

g) numărul de locuitori;

h) numărul de gospodării;

i) numărul de unități administrative;

j) numărul obiectivelor turistice deservite;

k) stadiul elaborării documentației tehnico-economice;

l) bornarea drumurilor;

m) întărirea coeziunii economico-sociale la nivelul comunităților locale;

n) dezvoltarea durabilă a unităților administrativ-teritoriale și corelării cerințelor cu resursele.

Promovarea de noi proiecte de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului va urmări posibilitatea asigurării surselor de finanțare, având ca priorități finalizarea celor începute.

Programele anuale vor viza corelarea cu termenele de punere în funcțiune a obiectivelor promovate și cu cuantumul posibil de asigurat în finanțarea execuției acestora.

Fundamentarea necesarului anual de fonduri pentru Program se stabilește pe subprograme și obiective de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului, pe baza listelor cuprinzând propunerile de obiective ale consiliilor județene, precum și pe baza propunerilor înaintate direct de către consiliile locale, cumulate cu criteriile prevăzute la art. 21 alin. (1).

Necesarul de fonduri va fi fundamentat astfel:

a) pentru lucrările în continuare, în funcție de realizările valorice la zi, restul de executat, actualizat conform prevederilor legale în vigoare, stadiul fizic al execuției și termenul de punere în funcțiune prevăzut în contract;

b) pentru obiectivele noi, în funcție de stadiul pregătirii și aprobării documentației de execuție.

Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului analizează și verifică propunerile prezentate de către consiliile județene și încadrarea acestora în Program și stabilește distinct creditele bugetare care urmează să fie cuprinse în proiectul bugetului propriu.

După intrarea în vigoare a legii bugetului de stat, Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului, pe baza propunerilor înaintate de consiliile județene, în colaborare cu consiliile locale, și a solicitărilor formulate direct către minister de către consiliile locale, precum și a inventarului întocmit, elaborează și aprobă lista obiectivelor încadrate în prevederile Programului prin aplicarea criteriilor de selecție și nivelurile valorice ale acestora.

Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului transmite la consiliile județene listele anuale de alocații bugetare, aprobate de conducerea ministerului, pe subprograme, elaborate în conformitate cu modelele prevăzute în anexele nr. 3a-3c.

După aprobarea de către Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului a listelor anuale de finanțare, eventualele solicitări de redistribuire a sumelor între obiectivele aprobate, de suplimentare a valorii de contract inițial, precum și solicitările de scoatere din Program a unor obiective aprobate ori de introducere în Program a unor obiective noi trebuie însoțite în mod obligatoriu de note de fundamentare care să justifice necesitatea și oportunitatea modificărilor, semnate de către președintele consiliului județean. Solicitările vor fi însoțite de lista anuală de alocații bugetare, elaborată în conformitate cu modelele prevăzute în anexele nr. 3a-3c, care vor cuprinde noile modificări.

Consiliile județene încheie convenții cu consiliile locale pentru alocarea sumelor de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Dezvoltării Regionale și Turismului, pentru finanțarea lucrărilor de servicii și execuție lucrări, înscrise în Program.

Situațiile de lucrări lunare, întocmite de către executanți în vederea decontării, vor fi verificate și însușite de diriginții de șantier și primari.

Consiliile județene, în urma verificării rapoartelor primite de la consiliile locale referitoare la verificarea și însușirea situațiilor de lucrări, centralizează lunar și transmit obligatoriu la Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului lista tuturor situațiilor de plată înaintate de toate consiliile locale.

Consiliile județene virează lunar în conturile deschise, pe subprograme, de către consiliile locale, beneficiare de lucrări, la Trezoreria Statului, sumele aprobate în limita alocărilor de la Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului.

Consiliile județene vor restitui lunar sumele neutilizate de la lucrările terminate Ministerului Dezvoltării Regionale și Turismului pentru a fi redistribuite.

Consiliile județene vor continua alimentarea contului deschis în scopul finanțării investiției, conform alocațiilor anuale repartizate de Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului până la finalizarea obiectivului.

Plata sumelor se realizează prin virament bancar, cu ordin de plată tip trezorerie din contul consiliului județean în contul consiliului local, conform repartizării Ministerului Dezvoltării Regionale și Turismului.

Lunar, consiliile județene vor transmite direcției coordonatoare a Programului din cadrul Ministerul Dezvoltării Regionale și Turismului, până la data de 5 a lunii următoare celei încheiate, situația privind derularea Programului pe anul în curs, în conformitate cu modelele prevăzute în anexele nr. 4a-4c.

La finele anului, consiliile județene vor justifica Ministerului Dezvoltării Regionale și Turismului sumele primite, potrivit modelului de decont prevăzut în anexele nr. 5a-5c, după caz, pentru fiecare subprogram, care se va transmite până la data de 20 ianuarie a anului următor celui încheiat.

În completarea fondurilor alocate de la bugetul de stat pentru realizarea lucrărilor prevăzute în cadrul Programului vor fi utilizate și soluții alternative de finanțare, cum ar fi: alocații de la bugetul local, bugetul județean și alte surse atrase, spre exemplu: contribuția populației, sponsorizări și altele asemenea.

Fiecare consiliu local va identifica și propune și alte surse de finanțare, altele decât cele exemplificate la alin. (1), care să sprijine bugetul de stat și care să contribuie la urgentarea realizării lucrărilor.

În sensul Subprogramului privind reabilitarea, modernizarea și/sau asfaltarea drumurilor de interes județean și de interes local, prin drumuri publice din punct de vedere funcțional și administrativ-teritorial se înțelege drumurile de interes județean și drumurile de interes local. Fac obiectul Programului drumurile județene care asigură legătura între comune, sectoarele de drumuri județene situate în intravilanul localităților rurale, între reședințele de comună cu orașe, municipii sau, după caz, obiective economico-turistice.

Subprogramul prevăzut la alin. (1) are în vedere și străzile principale din interiorul comunelor, în funcție de importanța lor. Introducerea în lista anuală de alocații bugetare a unor străzi principale din comune este condiționată de prezentarea tuturor elementelor de identificare aferente, separat pentru fiecare stradă, astfel: denumire, traseu, poziții kilometrice, lungime.

Străzile principale din interiorul comunelor care pot fi finanțate în cadrul subprogramului sunt:

a) străzile care fac legătura cu drumurile județene, naționale și drumurile expres;

b) străzile care ușurează accesul populației la obiectivele importante din comună, cum ar fi: instituții publice, instituții de învățământ, dispensar, biserică, cimitir, complexuri agrozootehnice, obiective turistice, mânăstiri.

Categoriile de lucrări care pot fi finanțate în cadrul subprogramului sunt:

a) îmbrăcăminți bituminoase pe drumurile de interes local de pământ sau pietruite;

b) refacerea îmbrăcăminții drumurilor de interes local pietruite, asfaltate sau cu îmbrăcăminți bituminoase degradate.

De asemenea, pot fi finanțate următoarele lucrări:

a) corecția elementelor geometrice - profiluri transversale și longitudinale, curbe, supraînălțări etc.;

b) amenajarea acostamentelor;

c) amenajarea intersecțiilor cu alte drumuri, inclusiv cu cele de exploatare sau vicinale, prin îmbrăcăminte din macadam sau balast pe o lungime de 50 m;

d) execuția de șanțuri de colectare și dirijare a apelor pluviale;

e) construcția de podețe și poduri, ziduri de sprijin și consolidări de taluzuri, acolo unde situația o impune.

Categoriile de lucrări prevăzute la alin. (1) și (2) sunt aferente drumurilor de interes județean și de interes local, definite conform art. 29.

Pentru a se evita scoaterea terenurilor din circuitul agricol sau silvic se vor respecta, pe cât posibil, traseul actual, lățimea carosabilului și ampriza existentă.

Lucrările noi sau de reabilitare se vor realiza pe bază de proiect tehnic, iar încredințarea atât a elaborării documentației tehnico-economice, cât și a contractelor de execuție a lucrărilor se va face prin contract de achiziție publică, încheiat în condițiile legii.

Documentația tehnico-economică, indiferent de administratorul drumului, se aprobă de către ordonatorul de credite, secundar sau terțiar, conform competențelor stabilite prin

Legea nr. 500/2002 , cu modificările ulterioare.

În corelare cu condițiile de relief, de trafic, cu structura solului și cu condițiile climatice, autoritățile administrației publice locale vor avea în vedere și posibilitatea prevederii în documentațiile tehnico-economice de noi materiale și/sau tehnologii moderne și eficiente agrementate, care să asigure soluții viabile atât din punctul de vedere al costurilor, cât și al calității în exploatare. În acest sens, se vor avea în vedere tehnologii de reciclare și stabilizare ecologică la rece cu lianți hidraulici bituminoși sau enzimatici, care să constituie soluția optimă din punct de vedere tehnico-economic atât pentru construcția și întreținerea drumurilor, cât și pentru recuperarea îmbrăcăminților bituminoase degradate. Se impune ca prevederea soluțiilor să fie stabilită de către proiectanți pe baza unor criterii fundamentate atât teoretic, cât și experimentat, în urma concluziilor rezultate din aplicarea programelor-pilot care au condus la eliberarea agrementelor de aplicare a soluțiilor, astfel încât să se răspundă cerințelor de eficiență a investițiilor și de durabilitate a lucrărilor.

Autoritățile locale vor asigură realizarea activităților de întreținere a drumurilor de interes județean și de interes local (județene, comunale, vicinale, străzi), pietruite, reabilitate, modernizate și/sau asfaltate, care constau, în principal, în:

a) întreținerea platformei drumului: nivelarea, astuparea gropilor, refacerea stratului de balast sau de macadam etc.;

b) asigurarea scurgerii apelor din zona drumului;

c) întreținerea și curățarea șanțurilor, rigolelor și drenurilor;

d) întreținerea zidurilor de sprijin;

e) întreținerea semnalizării verticale;

f) repararea prin plombare a degradărilor și fisurilor;

g) tratamente de suprafață.

Lucrările de întreținere se vor efectua în conformitate cu normativele privind întreținerea și repararea drumurilor publice în vigoare.

Subprogramul privind alimentarea cu apă la sate asigură introducerea sistemelor centralizate de alimentare cu apă și are în vedere asigurarea alimentării cu apă a localităților care nu dispun de sisteme centralizate de alimentare cu apă, prin:

a) finalizarea/modernizarea/extinderea obiectivelor de investiții aflate în execuție (inclusiv a celor puse în funcțiune parțial);

b) începerea de noi obiective, pe bază de studii de fezabilitate aprobate, în curs de aprobare sau în stadiul de elaborare la data aprobării Programului.

Subprogramul privind alimentarea cu apă la sate asigură introducerea sistemelor centralizate de alimentare cu apă și în unitățile administrativ-teritoriale unde există resurse turistice de interes național.

Alimentările cu apă sunt obiective de investiții publice, iar începerea de noi obiective se va face eșalonat, în funcție de priorități.

Elaborarea documentațiilor tehnico-economice, respectiv studiile de fezabilitate și proiectele tehnice de execuție, și încredințarea execuției lucrărilor se vor face cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind achizițiile publice.

Aprobarea documentațiilor tehnico-economice se va face cu respectarea prevederilor

Legii nr. 500/2002 , cu modificările și completările ulterioare, în contextul avizării studiilor de fezabilitate conform reglementărilor în vigoare.

Studiile de fezabilitate aferente obiectivelor noi de alimentare cu apă vor adopta soluții compatibile cu reglementările de mediu din România. În studiile de fezabilitate se va nominaliza cine este operatorul. Dacă rețeaua va fi predată unui operator zonal/regional, trebuie să aibă avizul acestuia.

În cadrul procesului de analiză, de adoptare a deciziilor și de stabilire a soluțiilor, factorii implicați în procesul de implementare a investițiilor de alimentare cu apă potabilă în mediul rural trebuie să aibă în vedere promovarea unor variante cât mai simple și economice, determinate și de tipul surselor de apă - de adâncime sau de suprafață.

Nu se vor realiza sisteme centralizate de alimentare cu apă în situațiile în care sunt posibile adâncirea, amenajarea, curățarea și dezinfectarea fântânilor existente, dacă pânza de apă freatică este situată la mică adâncime, iar parametrii de calitate a apei se încadrează în limitele admise.

După caz, poate fi avută în vedere și construirea de puțuri forate de mică adâncime, dotate cu pompe submersibile, conductă de refulare, stație de clorinare, rezervor și rețea de distribuție locală sau ramificată.

La realizarea lucrărilor de alimentare cu apă potabilă va fi prevăzută utilizarea exclusivă a materialelor agrementate, conform reglementărilor naționale și pe baza standardelor naționale armonizate cu legislația și cu exigențele Uniunii Europene în domeniu.

Operatorii de apă, cu avizul autorităților locale, vor elabora o metodologie simplificată privind posibilitățile locuitorilor de branșare la rețeaua de distribuție a apei potabile, cu costuri minime în ceea ce privește autorizația de construire și lucrările de execuție.

Autoritățile locale vor iniția și vor efectua o campanie de educare a populației pentru a gospodări rațional resursele de apă existente, de conștientizare a populației în ceea ce privește importanța lucrărilor având ca obiect apa și de mobilizare a cetățenilor în lupta împotriva poluării resurselor de apă.

Subprogramul privind canalizarea și epurarea apelor uzate la sate asigură introducerea sistemelor de canalizare și de epurare a apelor uzate, prin începerea de noi obiective, pe bază de studii de fezabilitate aprobate, în curs de aprobare sau în stadiul de elaborare la data aprobării Programului.

Promovarea investițiilor ce vor face obiectul Programului se va face în conformitate cu masterplanurile regionale și cu operatorul regional.

Subprogramul privind canalizarea și epurarea apelor uzate asigură introducerea sistemelor de canalizare și de epurare a apelor uzate și în unitățile administrativ-teritoriale unde există resurse turistice de interes național.

Canalizarea și epurarea apelor uzate sunt obiective de investiții publice, iar începerea lor se va face eșalonat, în funcție de priorități.

Elaborarea documentațiilor tehnico-economice, respectiv studiile de fezabilitate și proiectele tehnice de execuție, și încredințarea execuției lucrărilor se vor face cu respectarea prevederilor legale în vigoare privind achizițiile publice.

Aprobarea documentațiilor tehnico-economice se va face cu respectarea prevederilor

Legii nr. 500/2002 , cu modificările și completările ulterioare, în contextul avizării studiilor de fezabilitate conform reglementărilor în vigoare.

Studiile de fezabilitate aferente obiectivelor de canalizare și de epurare a apelor uzate vor adopta soluții compatibile cu reglementările de mediu din România. În studiile de fezabilitate se va nominaliza cine este operatorul. Dacă rețeaua va fi predată unui operator zonal/regional, trebuie să aibă avizul acestuia.

Rețeaua de canalizare se poate amplasa pe străzile unde există rețea de apă, odată cu rețeaua de apă sau în avans, dacă există un program de alimentare cu apă, urmărind în principal pozarea ei în vecinătatea șoselei și a căilor de acces definitive, pe cât posibil pe traseul rigolelor stradale de scurgere existente.

Rețeaua de canalizare se va realiza numai pentru apele uzate, apele de ploaie scurgându-se în șanțuri sau rigole până la emisarul cel mai apropiat.

Stațiile de epurare și fluxul tehnologic de epurare a apelor uzate se vor încadra în prevederile normativelor și legilor în vigoare, având în vedere utilizarea emisarului în avalul localității.

Proiectarea rețelei de canalizare și epurare a apelor uzate se va face în conformitate cu prescripțiile tehnice în vigoare.