Decizia nr. 740/2010

Ion Predescu - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 5 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000

privind comercializarea produselor și serviciilor de piață, excepție ridicată de Societatea Comercială "Vero-Zal" S.R.L. din Zalău în Dosarul nr. 6.126/337/2008 al Judecătoriei Zalău.

La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public. Acesta pune concluzii de respingere a excepției ca neîntemeiată, apreciind că se impune menținerea soluției pronunțate de Curtea Constituțională prin

Decizia nr. 821/2007 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 4 noiembrie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 6.126/337/2008, Judecătoria Zalău a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 5 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000

privind comercializarea produselor și serviciilor de piață. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de Societatea Comercială "Vero-Zal" - S.R.L. din Zalău într-o cauză având ca obiect soluționarea unei plângeri formulate împotriva unui proces-verbal de contravenție.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se arată că textul de lege criticat oferă autorităților publice posibilitatea "să autorizeze în prealabil exercițiul comercial", creând premisa elaborării și aplicării unor norme diferite pe același "areal administrativ-teritorial". Lăsarea la latitudinea autorităților administrației publice locale a prerogativei de a face reguli proprii pentru comercianții din zona lor de operare reprezintă o încălcare a accesului liber la actul de comerț și a principiului egalității în fața legii și a autorităților publice.

Judecătoria Zalău observă, mai întâi, că autorul excepției critică dispozițiile

art. 5 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000

în varianta anterioară modificării operate prin

Legea de aprobare a acesteia nr. 650/2002 , textul stabilind, înainte de această modificare, că "Orice exercițiu comercial se desfășoară numai pe baza autorizării prealabile de către autoritățile administrației publice, în condițiile legii". Consideră că, în actuala redactare, excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, întrucât obligația de a desfășura orice exercițiu în urma obținerii unei autorizații în condițiile legii incumbă tuturor comercianților, fără privilegii și fără discriminări. Precizează că autorizarea prealabilă a exercițiului comercial este în acord cu principiul statuat la nivel constituțional al descentralizării și autonomiei locale.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

art. 5 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000

privind comercializarea produselor și serviciilor de piață, aprobată prin

Legea nr. 650/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 914 din 16 decembrie 2002. Ordonanța a fost republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 603 din 31 august 2007. În prezent, textul de lege criticat are următorul cuprins:

- Art. 5 alin. (1): "Orice exercițiu comercial se desfășoară numai de către comercianți autorizați în condițiile legii."

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile de lege criticate contravin dispozițiilor din Constituție cuprinse la art. 16 alin. (1) care consacră principiul egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice și la art. 45 care garantează libertatea economică.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că s-a mai pronunțat asupra prevederilor

art. 5 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000

privind comercializarea produselor și serviciilor de piață, astfel cum a fost modificată prin

Legea de aprobare nr. 650/2002 . Este vorba despre

Decizia nr. 821 din 2 octombrie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 770 din 14 noiembrie 2007, prin care a reținut că textul de lege care stabilește că "orice exercițiu comercial se desfășoară numai de către comercianți autorizați în condițiile legii" nu reprezintă o încălcare a principiului constituțional privind egalitatea în drepturi a cetățenilor în fața legii și a autorităților publice și nici a libertății comerțului. În acest sens, Curtea a constatat că necesitatea autorizării se impune tuturor comercianților, persoane fizice sau juridice, care desfășoară activități în sectorul comercial sau al serviciilor de piață, în condițiile legii, fără niciun fel de discriminare, iar obligația obținerii unei asemenea autorizații nu contravine libertății comerțului, ci se impune în scopul disciplinării, al ordonării activității comerciale într-un cadru care să asigure caracterul loial al sistemului concurențial și protecția consumatorului.

Întrucât nu au intervenit elemente noi, care să justifice reconsiderarea jurisprudenței amintite, soluția pronunțată își menține valabilitatea și în cauza de față.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 5 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 99/2000

privind comercializarea produselor și serviciilor de piață, excepție ridicată de Societatea Comercială "Vero-Zal" - S.R.L. din Zalău în Dosarul nr. 6.126/337/2008 al Judecătoriei Zalău.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 1 iunie 2010.