Decizia nr. 89/2011
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 privind unele măsuri financiar-bugetare și art. 16 alin. (1) din Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 2
- OUG nr. 114/2009 23 decembrie 2009 (prevederi anume) privind unele măsuri financiar-bugetare
- Legea nr. 12/2010 26 ianuarie 2010 (prevederi anume) bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010
Ion Predescu - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Iulia Antoanella Motoc - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Benke Karoly - magistrat-asistent-șef
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009
privind unele măsuri financiar-bugetare și art. 16 alin. (1) din
Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010 , excepție ridicată de Sindicatul Liber al Pensionarilor Sălaj în Dosarul nr. 1.171/84/2010 al Tribunalului Sălaj - Secția civilă.
La apelul nominal se prezintă reprezentantul legal al Sindicatului Liber al Pensionarilor Sălaj, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Președintele dispune a se face apelul și în dosarele nr. 2.354D/2010, nr. 2.952D/2010, nr. 2.958D/2010, nr. 3.027D/2010 și nr. 3.449D/2010, având ca obiect o excepție de neconstituționalitate identică cu cea ridicată în Dosarul nr. 2.351D/2010, excepție ridicată de Uniunea Pensionarilor Sibiu, Ștefan Lupșa și alții, Liga Pensionarilor din Județul Gorj, Sindicatul Pensionarilor din județul Mehedinți și Georgeta Achihăniței și alții în dosarele nr. 991/85/2010, nr. 1.162/100/2010, nr. 2.641/95/2010, nr. 2.135/101/2010 și nr. 2.155/121/2010.
La apelul nominal se prezintă reprezentantul legal al Ligii Pensionarilor din Județul Gorj, lipsind celelalte părți, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, având în vedere obiectul excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele sus menționate, din oficiu, pune în discuție conexarea dosarelor nr. 2.354D/2010, nr. 2.952D/2010, nr. 2.958D/2010, nr. 3.027D/2010 și nr. 3.449D/2010 la Dosarul nr. 2.351D/2010.
Reprezentanții părților prezente, precum și cel al Ministerului Public sunt de acord cu măsura conexării.
Curtea, în temeiul dispozițiilor
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 2.354D/2010, nr. 2.952D/2010, nr. 2.958D/2010, nr. 3.027D/2010 și nr. 3.449D/2010 la Dosarul nr. 2.351D/2010, care este primul înregistrat.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului legal al Sindicatului Liber al Pensionarilor Sălaj, care solicită admiterea acesteia.
Reprezentantul Ligii Pensionarilor din Județul Gorj arată că ordonanța de urgență criticată afectează un drept fundamental, și anume dreptul la pensie. Totodată, se arată că Guvernul, prin nemajorarea punctului de pensie, nu a luat măsuri pentru creșterea nivelului de trai al cetățenilor.
Reprezentantul Ministerului Public apreciază că excepția de neconstituționalitate a devenit inadmisibilă, întrucât, pe de o parte,
a fost abrogată prin
Legea nr. 263/2010 , iar
a avut aplicabilitate limitată în timp, respectiv până la data de 31 decembrie 2010.
Solicitând cuvântul în replică, reprezentantul Ligii Pensionarilor din Județul Gorj arată că instanța judecătorească a sesizat Curtea Constituțională în mai 2010, astfel încât nu i se poate opune faptul că, la data pronunțării Curții, textele legale criticate nu mai sunt în vigoare.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:
Prin încheierile din 11, 13, 14, 24, 28 mai 2010 și 16 iunie 2010, pronunțate în dosarele nr. 1.171/84/2010, nr. 991/85/2010, nr. 1.162/100/2010, nr. 2.641/95/2010, nr. 2.135/101/2010 și nr. 2.155/121/2010, Tribunalul Sălaj - Secția civilă, Tribunalul Sibiu - Secția civilă, Tribunalul Maramureș - Secția civilă, Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, Tribunalul Mehedinți - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale și Tribunalul Galați - Secția civilă au sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009
privind unele măsuri financiar-bugetare și art. 16 alin. (1) din
Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010 , excepție ridicată de Sindicatul Liber al Pensionarilor Sălaj, Uniunea Pensionarilor Sibiu, Ștefan Lupșa și alții, Liga Pensionarilor din Județul Gorj, Sindicatul Pensionarilor din județul Mehedinți și Georgeta Achihăniței și alții în cauze având ca obiect recalcularea cuantumului pensiei.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că dispozițiile legale criticate, necorelând valoarea punctului de pensie cu nivelul salariului mediu brut pentru anul 2010, au determinat reducerea valorii punctului de pensie. Astfel, dacă valoarea punctului de pensie în perioada octombrie 2008 - martie 2009 reprezenta 45% din salariul mediu brut, în anul 2010 acesta a reprezentat doar 39,9%. Se arată că o atare măsură duce la desființarea unui drept câștigat și echivalează cu o expropriere, încălcându-se, astfel, prevederile art. 44 din Constituție.
Cu referire la
art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 , având în vedere cele de mai sus, se susține că acesta contravine și art. 115 alin. (6) din Constituție.
În final, se arată că prin Legea bugetului asigurărilor sociale - lege ordinară - nu se poate modifica
Legea nr. 19/2000 , lege organică.
Tribunalul Sălaj - Secția civilă, contrar
art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992 , nu și-a exprimat opinia asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.
Tribunalul Sibiu - Secția civilă consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată, fără a prezenta argumente în susținerea opiniei sale.
Tribunalul Galați - Secția civilă consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată. În acest sens, se arată că o măsură legislativă care vizează reducerea cuantumului pensiei aflate în plată încalcă art. 44 din Constituție, întrucât "dreptul la pensie este un drept câștigat, fiind protejat întocmai ca un drept de proprietate".
Tribunalul Maramureș - Secția civilă, Tribunalul Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale și Tribunalul Mehedinți - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, reținându-se, în esență, că nici Constituția și nici vreun instrument juridic internațional nu prevede un anumit cuantum al pensiei. Se consideră că ordonanța de urgență în cauză a fost adoptată pentru protejarea interesului public și pentru a se putea asigura respectarea angajamentelor economice asumate de România în actualul context socio-economic. Totodată, se arată că art. 44 din Constituție, invocat în susținerea excepției, nu este incident în cauză.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.
Guvernul, în punctul de vedere comunicat în Dosarul nr. 3.449D/2010, consideră că excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată, întrucât, în considerarea deficitului resurselor bugetului de asigurări sociale de stat, legiuitorul este în drept să mențină și pentru anul 2010 valoarea punctului de pensie la nivelul stabilit momentului 1 octombrie 2009. Mai mult, se arată că, în conformitate cu jurisprudența Curții Constituționale, legiuitorul, ordinar sau delegat, poate suspenda temporar aplicarea unor dispoziții legale în situația în care condițiile economice, financiare și sociale o impun. Totodată, se arată că stabilirea punctajului mediu anual este de competența legiuitorului și că nici jurisprudența Curții Constituționale și nici cea a Curții Europene a Drepturilor Omului nu garantează dreptul la o pensie într-un anumit cuantum, sumele plătite cu titlu de contribuție la sistemul de asigurări sociale neputând da naștere vreunui drept de creanță asupra statului.
Guvernul, în dosarele nr. 2.351D/2010, nr. 2.354D/2010, nr. 2.952D/2010, nr. 2.958D/2010 și nr. 3.027D/2010, nu a comunicat punctul de vedere solicitat.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze prezenta excepție.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009
privind unele măsuri financiar-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 919 din 29 decembrie 2009, precum și ale art. 16 alin. (1) din
Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 61 din 27 ianuarie 2010, care au următorul cuprins:
-
Articolul IV
din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009 : "Prevederile
art. 80 alin. (1) și (3) din Legea nr. 19/2000
privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările și completările ulterioare, nu se aplică în anul 2010.";
-
Articolul 16
alin. (1) din Legea nr. 12/2010 : "Valoarea punctului de pensie este de 732,8 lei și se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2010."
Autorii excepției susțin că dispozițiile legale criticate încalcă prevederile constituționale ale art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi, art. 47 alin. (1) privind nivelul de trai, ale art. 115 alin. (6) privind domeniile în care Guvernul nu poate adopta ordonanțe de urgență, art. 44 alin. (1) și (3) privind dreptul de proprietate privată și ale art. 135 alin. (2) lit. f) privind obligația statului de a crea condițiile necesare pentru creșterea calității vieții. Totodată, sunt invocate în susținerea excepției și prevederile art. 1 paragraful 1 din Protocolul adițional la Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale privind protecția proprietății.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că
a fost abrogată prin
art. 196 lit. a) din Legea nr. 263/2010
privind sistemul unitar de pensii publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 852 din 20 decembrie 2010; acest din urmă act normativ nu a mai preluat modalitatea de calcul și actualizare a punctului de pensie în funcție de salariul mediu brut, prevăzută de
art. 80 din Legea nr. 19/2000 . Prin urmare, Curtea reține că soluția legislativă criticată nu a fost preluată de noua reglementare legală în materie.
În ce privește dispozițiile
art. 16 alin. (1) din Legea nr. 12/2010 , Curtea observă că acestea fac parte integrantă din legea bugetului, lege care este guvernată de principiul anualității, astfel încât aplicarea în timp a acestor dispoziții legale este limitată la anul 2010.
În aceste condiții, Curtea reține că, în momentul de față, textele legale criticate nu mai sunt în vigoare în sensul
art. 29 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 ; astfel, ținând seama și de faptul că sesizarea Curții a intervenit în cursul anului 2010, excepția de neconstituționalitate urmează să fie respinsă ca devenită inadmisibilă.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca devenită inadmisibilă excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. IV din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 114/2009
privind unele măsuri financiar-bugetare și art. 16 alin. (1) din
Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2010 nr. 12/2010 , excepție ridicată de Sindicatul Liber al Pensionarilor Sălaj, Uniunea Pensionarilor Sibiu, Ștefan Lupșa și alții, Liga Pensionarilor din Județul Gorj, Sindicatul Pensionarilor din județul Mehedinți și Georgeta Achihăniței și alții în dosarele nr. 1.171/84/2010, nr. 991/85/2010, nr. 1.162/100/2010, nr. 2.641/95/2010, nr. 2.135/101/2010 și nr. 2.155/121/2010 ale Tribunalului Sălaj - Secția civilă, Tribunalului Sibiu - Secția civilă, Tribunalului Maramureș - Secția civilă, Tribunalului Gorj - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale, Tribunalului Mehedinți - Secția conflicte de muncă și asigurări sociale și Tribunalului Galați - Secția civilă.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 27 ianuarie 2011.
PREȘEDINTE, ION PREDESCU Magistrat-asistent-șef, Benke Karoly
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.