Decizie · Curtea Constituțională

Decizia nr. 1421/2011

referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. I, IV și V din Ordonanța Guvernului nr. 55/2003 privind unele măsuri pentru derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București, precum și pentru modificarea și completarea cadrului legal în domeniul privatizării pentru societățile comerciale aflate în portofoliul Ministerului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri

prezumat în vigoare

Data actului: 20 octombrie 2011
Emitent: Curtea Constituțională
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 32 din 16 ianuarie 2012
Citat de: 1 act
Citează: 7 acte
Structură: 2 articole · 13.066 caractere
Sursă: legislatie.just.ro

Legături cu alte acte

Ce face acest act

Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1

OG nr. 55/2003 14 august 2003 (prevederi anume) privind unele măsuri pentru derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a P…

Augustin Zegrean - președinte

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Mircea Ștefan Minea - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Ingrid Alina Tudora - magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Carmen-Cătălina Gliga.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. I, IV și V din Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

privind unele măsuri pentru derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București, precum și pentru modificarea și completarea cadrului legal în domeniul privatizării pentru societățile comerciale aflate în portofoliul Ministerului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, excepție ridicată de Dănuț Moraru, Florea Albu, Anca Gheorghe și alții în dosarele nr. 754/46/2009, nr. 728/46/2008 și nr. 1.335/46/2009 ale Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal și care formează obiectul dosarelor Curții Constituționale nr. 70D/2011, nr. 71D/2011 și nr. 388D/2011.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 18 octombrie 2011 și au fost consemnate în încheierea de la acea dată, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 20 octombrie 2011.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:

Prin încheierile din 15 decembrie 2010, pronunțate în dosarele nr. 754/46/2009 și nr. 728/46/2008, precum și prin Încheierea din 28 ianuarie 2011, pronunțată în Dosarul nr. 1.335/46/2009, Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. I, IV și V din Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

privind unele măsuri pentru derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București, precum și pentru modificarea și completarea cadrului legal în domeniul privatizării pentru societățile comerciale aflate în portofoliul Ministerului Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, excepție ridicată de Dănuț Moraru, Florea Albu, Anca Gheorghe și alții în cauze având ca obiect recursurile formulate împotriva unor sentințe civile pronunțate de Curtea de Apel Pitești - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.

În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorii acesteia susțin că, deși salariații Societății Comerciale "Petrom" - S.A. sunt posesori ai unui "bun" în sensul art. 1 din Primul Protocol adițional la Convenția europeană a drepturilor omului, prevederile criticate din

Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

nu prevăd un termen rezonabil în care Guvernul să fie obligat a emite hotărârea pentru ca salariații să poată intră în posesia acțiunilor ce li se cuvin și, astfel, nu le sunt conferite garanții pentru respectarea drepturilor lor fundamentale, așa cum acestea sunt consacrate în Constituție.

Totodată, aceștia invocă existența unei discriminări, susținând că, spre deosebire de acționarul majoritar OMV, a rămas cu o simplă promisiune prevăzută de lege, deși au trecut 8 ani de la adoptarea ordonanței.

Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal consideră că excepția de neconstituționalitate este întemeiată. În acest sens, arată că prevederile

art. I și IV din Ordonanța Guvernului nr. 55/2003 , precum și prevederile art. V din acest act normativ, referitoare la modificarea art. 9 din anexa nr. 1 la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997

privind înființarea Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București, sunt neconstituționale și contravin art. 44 alin. (1) din Constituție.

În acest sens, faptul că prevederile criticate permit autorităților publice o libertate de apreciere discreționară în ceea ce privește stabilirea momentului la care persoanele îndreptățite vor putea dobândi proprietatea asupra acțiunilor societății, reprezintă o încălcare a dreptului de proprietate asupra "bunului" lor, înțeles în sensul art. 1 din Primul Protocol adițional la Convenție, ca "speranță legitimă" întemeiată pe prevederile criticate care le consacră fără echivoc dreptul de a dobândi acțiuni ale Societății Comerciale "Petrom" - S.A.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. I, IV și V din Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

este neîntemeiată, în ceea ce privește invocarea art. 16 din Constituție, și inadmisibilă, în raport cu dispozițiile constituționale ale art. 21 alin. (2) și (3), art. 44 alin. (1), art. 52, art. 57 și ale art. 124, având în vedere că autorii excepției nu au motivat în ce constă pretinsa contrarietate a textelor legale criticate cu aceste norme constituționale.

Avocatul Poporului apreciază că prevederile legale cuprinse în

Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

sunt constituționale. În acest context, arată că, în esență, critica autorilor excepției nu vizează o problemă de constituționalitate, ci modul de aplicare a reglementării criticate, aspect ce excedează competenței Curții Constituționale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, notele scrise depuse la dosar, concluziile procurorului, prevederile legale criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile

art. I, IV și V din Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

- Art. I: "În derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a Petrolului «Petrom» - S.A. București, vânzarea de către Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri a pachetului de acțiuni pentru care salariații societății au dreptul de cumpărare, potrivit legii, se va efectua în mod direct către aceștia, prin derogare de la prevederile

art. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 88/1997

privind privatizarea societăților comerciale, aprobată prin

Legea nr. 44/1998 , cu modificările și completările ulterioare, și ale

art. 1 din Legea nr. 137/2002

privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările și completările ulterioare.";

- Art. IV: "Se autorizează Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, prin Oficiul Participațiilor Statului și Privatizării în Industrie, să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, prevăzut de lege, către salariații Societății Naționale a Petrolului «Petrom» - S.A. București, pentru exercitarea opțiunii Băncii Europene pentru Reconstrucție și Dezvoltare, precum și pentru derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a Petrolului "Petrom" - S.A. București.";

Articolul V

: "Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997

privind înființarea Societății Naționale a Petrolului «Petrom» - S.A. București, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 241 din 15 septembrie 1997, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 70/1998 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică după cum urmează:1. Articolul 11 va avea următorul cuprins:

Articolul 11

: Statutul Societății Naționale a Petrolului «Petrom» - S.A. București, care este societate comercială și din domeniul utilităților, este cel înregistrat la Oficiul registrului comerțului, iar modificarea acestuia se face de către adunarea generală extraordinară a acționarilor.

2. Articolul 9 din anexa nr. 1 va avea următorul cuprins:

"Art. 9: Acțiunile

Acțiunile societății comerciale vor cuprinde toate elementele prevăzute de lege.

Societatea comercială va ține evidența acțiunilor și acționarilor în Registrul acționarilor, deschis și operat conform prevederilor legale în vigoare. Salariații Societății Naționale a Petrolului «Petrom» - S.A. București au dreptul să achiziționeze acțiuni ale societății până la limita de 8% din capitalul social, la același preț cu care se vor vinde acțiunile în cadrul procesului de privatizare. Cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia vor fi stabilite prin hotărâre a Guvernului."

Autorii excepției invocă încălcarea dispozițiilor constituționale ale art. 16 alin. (1) și (2) privind egalitatea în drepturi, art. 21 alin. (2) și (3) privind accesul liber la justiție, art. 44 alin. (1) referitoare la dreptul de proprietate privată, art. 52 referitoare la dreptul persoanei vătămate de o autoritate publică, art. 57 referitoare la exercitarea drepturilor și a libertăților, precum și cele ale art. 124 privind înfăptuirea justiției.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că autorii acesteia critică prevederile legale cuprinse în

Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

din perspectiva faptului că nu este prevăzut, în mod expres, un termen în care Guvernul, respectiv Ministerul Economiei, Comerțului și Mediului de Afaceri, prin Oficiul Participațiilor Statului și Privatizării în Industrie, să fie obligat a emite o hotărâre prin care să se stabilească cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia.

Faptul că prevederile de lege criticate nu conțin un termen rezonabil înlăuntrul căruia Guvernul să fie obligat a emite o hotărâre pentru ca salariații Societății Comerciale "Petrom" - S.A. să între în posesia acțiunilor nu înseamnă că acestea sunt neconstituționale, ci poate fi interpretat ca neîndeplinirea de către Guvern a unei obligații de a face, astfel încât persoanele interesate pot promova o acțiune în justiție.

Ca atare, aprecierea unei eventuale încălcări de către Guvern a art. 52 din Constituție, prin neîndeplinirea unei obligații stabilite de normele legale criticate, este de competența instanțelor de judecată, iar nu a instanței de contencios constituțional, care, potrivit

art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, este competentă să se pronunțe numai asupra constituționalității prevederilor de lege cu privire la care a fost sesizată.

Pentru motivele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1 - 3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. I, IV și V din Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 20 octombrie 2011.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,
AUGUSTIN ZEGREAN
Magistrat-asistent,
Ingrid Alina Tudora

Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.