Legea nr. 189/1999

Exercitarea inițiativei

Inițiativa legislativă a cetățenilor se exercită cu respectarea prevederilor art. 73 sau, după caz, ale art. 146 din Constituție, în condițiile prevăzute de prezenta lege.

Inițiativa legislativă a cetățenilor se exercită printr-o propunere legislativă întocmită în temeiul art. 73 din Constituție în domeniul legilor organice sau ordinare, iar în temeiul art. 146 din Constituție, în domeniul legilor constituționale.

Comitetul de inițiativa

Promovarea inițiativei legislative a cetățenilor se asigura de către un comitet de inițiativa alcătuit din cel puțin 10 cetățeni cu drept de vot.

Nu pot face parte din comitetul de inițiativa persoanele alese în funcție prin vot universal, membrii Guvernului, persoanele numite în funcție de primul-ministru sau care nu pot face parte, potrivit legii, din partide politice.

Constituirea comitetului de inițiativa se face printr-o declarație autentificată la un notar public, cuprinzând scopul inițiativei, numele, prenumele, calitatea de alegator și domiciliul membrilor, precum și declarația ca aceștia nu încalcă prevederile alin. (2). Răspunderea pentru conținutul declarației este cea prevăzută de lege pentru înscrisurile oficiale.

Comitetul de inițiativa reprezintă cetățenii care susțin propunerea legislativă, după semnarea de către aceștia a listelor de sustinatori prevăzute în prezenta lege. Componenta comitetului de inițiativa se aduce la cunoștința, împreună cu propunerea legislativă care face obiectul inițiativei, prin publicare în Monitorul Oficial al României, Partea I. Publicarea este scutită de plată oricărei taxe.

Comitetul de inițiativa trebuie să asigure înregistrarea propunerii legislative la una dintre Camerele Parlamentului, în termen de cel mult 3 luni de la data publicării acesteia. După împlinirea acestui termen propunerea legislativă nu mai poate fi prezentată decât ca o noua inițiativa, în condițiile prezentei legi.

Comitetul de inițiativa va desemna dintre membrii săi, cu majoritate de voturi, un președinte care să rezolve problemele operative și sa reprezinte comitetul în raporturile sale cu autoritățile publice centrale și locale.

Propunerea legislativă

Propunerea legislativă care face obiectul inițiativei legislative se întocmește de comitetul de inițiativa în forma cerută pentru proiectele de lege și va fi însoțită de o expunere de motive semnată de toți membrii comitetului.

În vederea publicării, propunerea legislativă se avizează, în prealabil, de Consiliul Legislativ.

Avizul se emite în cel mult 30 de zile de la sesizare și se publică o dată cu propunerea legislativă.

Sesizarea Consiliului Legislativ se face de către un membru al comitetului de inițiativa, împuternicit în acest scop. Împuternicirea se semnează de membrii comitetului de inițiativa și va fi însoțită de actul de constituire a acestuia, prevăzut la art. 2 alin. (3). Împuternicitul răspunde și de publicarea propunerii legislative.

Semnăturile susținătorilor

Promovarea propunerii legislative publicate potrivit art. 2 alin. (4) se face pe baza adeziunii cetățenilor, prin semnarea de către aceștia a listelor de sustinatori.

Listele de sustinatori se întocmesc cu respectarea organizării administrativ-teritoriale a tarii și vor cuprinde: denumirea propunerii legislative ce face obiectul inițiativei și identificarea Monitorului Oficial al României în care aceasta a fost publicată, județul și localitatea în care își au domiciliul sau reședința sustinatorii; numele, prenumele și domiciliul susținătorilor, identificarea cărților de alegator, pentru cei care le poseda, a actului de identitate și a codului numeric personal; semnăturile susținătorilor. Este interzisă orice fel de delegare sau de reprezentare pentru semnarea listei de sustinatori.

Lista de sustinatori întocmită, precum și semnatura data, cu încălcarea prevederilor alin. (2), nu vor fi luate în considerare. Semnatura valabilă la data când a fost acordată nu poate fi infirmata ulterior.

Pentru municipiul București în loc de localitate se va trece sectorul; prevederile acestui alineat se aplică și altor municipii alcătuite din subdiviziuni administrativ-teritoriale.

Formularele pentru listele de sustinatori se imprima pe coli de hârtie format A4, detasabile și numerotate. Formularele se imprima pe o singura fața a colii și cuprind prevederile menționate la alin. (2), cu excepția celor referitoare la sustinatori, care se completează de mana, atunci când aceștia semnează lista.

Fiecare pagina imprimata a listei de sustinatori se semnează de către un membru al comitetului de inițiativa sau de o altă persoană imputernicita în scris de comitet pentru a întocmi lista. Persoana imputernicita nu poate fi desemnată decât dintre sustinatori.

Listele semnate de sustinatori se păstrează în dosare, pe localități, șnuruite și semnate pentru atestarea conținutului, pe coperta a doua, de către persoanele prevăzute la alin. (6).

Listele și dosarele se întocmesc în doua exemplare originale. Exemplarele originale ale listelor și dosarelor se păstrează unul la Curtea Constituțională și unul la Parlament.

Atestarea listelor de sustinatori

Atestarea calității de cetățean cu drept de vot și a domiciliului susținătorilor se face de către primarul localității fie personal, fie, în localitățile urbane, și prin funcționarii primăriei împuterniciți de primar în acest scop. Atestarea se face prin verificarea listei de sustinatori, iar în ceea ce privește domiciliul, în colaborare cu organul local de poliție, dacă este cazul.

În vederea atestării, un exemplar al dosarului cuprinzând listele de sustinatori din localitate se depune la primărie. Oricine poate consulta dosarul și poate contesta realitatea semnăturii sau o alta prevedere cuprinsă în liste. Contestația se face numai în scris și se adresează primarului. Acesta, în cazul în care contestația privește realitatea semnăturii, o va soluționa, solicitând susținătorului sa confirme semnatura. Dacă sustinatorul nu poate sau refuza sa confirme semnatura, se aplică prevederile art. 4 alin. (3). Dispoziția primarului poate fi contestată la judecătorie, care o va soluționa cu citarea părților, potrivit procedurii ordonanței președințiale.

Atestarea de către primar a listei de sustinatori se face prin semnatura persoanei care a efectuat controlul, cu indicarea actului de împuternicire, dacă este cazul, și a datei când s-a făcut atestarea, precum și prin aplicarea ștampilei. Dacă primarul a solicitat sprijinul organului local de poliție, va semna și reprezentantul acestuia, cu precizarea aspectelor pe care le-a verificat. Semnatura se aplică pe ultima coperta a dosarului cuprinzând listele verificate, aflat la comitetul de inițiativa, după ce a fost confruntat cu cel depus la primărie. Aspectele neatestate se elimina din lista, făcându-se aplicarea dispozițiilor art. 4 alin. (3).

Termenul de atestare este de cel mult 15 zile lucrătoare de la înregistrarea dosarului la primărie. După atestare lista de sustinatori nu mai poate fi contestată potrivit alin. (2).

Înregistrarea propunerii legislative

Propunerea legislativă ce face obiectul inițiativei cetățenilor, însoțită de expunerea de motive și de dosarele cuprinzând listele de sustinatori, se înregistrează la Camera Parlamentului la care a fost prezentată, la cererea semnată de membrii comitetului de inițiativa. Cererea va cuprinde și împuternicirea a cel mult 5 membri care să reprezinte comitetul de inițiativa în vederea promovării și sustinerii inițiativei după înregistrare.

Înregistrarea propunerii ca inițiativa legislativă se face numai cu respectarea termenului prevăzut la art. 2 alin. (5).

În cazul în care, la data înregistrării, nu sunt atestate toate listele de sustinatori ca urmare a nerespectării termenului prevăzut la art. 5 alin. (4), președintele Camerei Parlamentului va solicita Guvernului urgentarea operațiunilor de atestare. În acest caz, listele de sustinatori depuse în completare, dar nu mai târziu de 7 zile de la atestare, se considera în termen.

Pentru verificarea de către Curtea Constituțională a condițiilor de exercitare a inițiativei se vor trimite acesteia numai liste de sustinatori atestate.

Verificarea inițiativei de către Curtea Constituțională

Curtea Constituțională, din oficiu sau pe baza sesizării președintelui Camerei Parlamentului la care s-a înregistrat inițiativa, va verifica:

a) caracterul constituțional al propunerii legislative ce face obiectul inițiativei;

b) îndeplinirea condițiilor referitoare la publicarea acestei propuneri și dacă listele de sustinatori prezentate sunt atestate potrivit art. 5;

c) întrunirea numărului minim de sustinatori pentru promovarea inițiativei, prevăzut la art. 73 și, după caz, la art. 146 din Constituție, precum și respectarea dispersiei teritoriale în județe și în municipiul București, prevăzută de aceleași articole.

Primind sesizarea, președintele Curții Constituționale va desemna un judecător ca raportor și va stabili termenul pentru întrunirea judecătorilor, în vederea verificării inițiativei.

Curtea Constituțională se pronunța în termen de 30 de zile de la sesizare asupra propunerii legislative și în termen de 60 de zile de la sesizare asupra propunerii de revizuire a Constituției.

Decizia sau, după caz, hotărârea Curții Constituționale se comunică președintelui Camerei Parlamentului care a sesizat-o și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

De la data primirii hotărârii Curții Constituționale, Camera Parlamentului sesizată cu inițiativa legislativă începe procedura parlamentară de legiferare. În acest din urmă caz Curtea Constituțională se pronunța și asupra constituționalității propunerii de revizuire a Constituției, potrivit art. 144 lit. a) din Constituție.