Decizia nr. 721/2017

Valer Dorneanu

- președinte

Marian Enache

- judecător

Petre Lăzăroiu

- judecător

Mircea Ștefan Minea

- judecător

Daniel Marius Morar

- judecător

Mona-Maria Pivniceru

- judecător

Livia Doina Stanciu

- judecător

Varga Attila

- judecător

Bianca Drăghici

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.

1.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1 alin. (1)

și

(2)

coroborate cu cele ale

alin. (5^1) al aceluiași articol din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014

privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, excepție ridicată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor „Pro Lex“, în numele membrului de sindicat Sîmtion Dănuț, în Dosarul nr. 28.942/3/2015 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal și care face obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.229D/2016.

2.

La apelul nominal se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.

3.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, ca neîntemeiată, întrucât identitatea de tratament juridic nu înseamnă stabilirea acelorași drepturi, în condițiile în care situațiile sunt diferite. Totodată, menționează jurisprudența Curții Constituționale, concretizată prin

Decizia nr. 242 din 19 aprilie 2016.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, reține următoarele:

4.

Prin Încheierea din 12 mai 2016, pronunțată în Dosarul nr. 28.942/3/2015, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1 alin. (1)

și

(2)

coroborate cu cele ale

alin. (5^1) al aceluiași articol din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014

privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice. Excepția a fost ridicată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor „Pro Lex“, în numele membrului de sindicat Sîmtion Dănuț, în calea de atac a recursului declarat împotriva Sentinței civile nr. 8.171 din 18 noiembrie 2015 pronunțate de Tribunalului București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal, într-o cauză având ca obiect un litigiu privind funcționarii publici.

5.

În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține, în esență, că dispozițiile

art. 1 alin. (1)

și

(2)

coroborate cu cele ale

alin. (5^1) al aceluiași articol din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014 , prin raportare la

art. 16 din Constituție,

sunt neconstituționale în măsura în care instituie un regim diferențiat, discriminatoriu la nivelul personalului salarizat din fonduri bugetare, pentru care, pe de o parte, se prevede plafonarea remunerației la nivelul lunii decembrie 2014, pentru anul 2015, iar pe de altă parte, legiuitorul înțelege să înlăture disfuncționalitățile legate de nivelurile de salarizare diferită între persoane care au aceeași funcție și își desfășoară activitatea în aceleași condiții, doar pentru personalul din cadrul Parlamentului și din celelalte instituții și autorități publice, salarizat la același nivel, precum și pentru personalul din cadrul Curții de Conturi și Consiliului Concurenței.

6.

De asemenea, autorul excepției consideră că dispozițiile legale criticate sunt neconstituționale prin raportare la

art. 41 alin. (2) din Constituție , coroborat cu

art. 4 din Carta socială europeană

privind dreptul la salarizare echitabilă, în componenta sa referitoare la salarizarea echitabilă, întrucât legiuitorul înlătură inechitatea diferențelor de salarizare doar pentru unii salariați, deși inechitatea este întâlnită la nivelul întregului personal bugetar, încălcându-se astfel principiul potrivit căruia la muncă egală, salariu egal.

7.

Totodată, autorul arată că, la acest moment, pentru personalul bugetar este reglementat, cu valoare de principiu, un cadru unic de salarizare. Astfel, prin

art. 1 alin. (1) din Legea-cadru nr. 284/2010

privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010, se prevede că aceasta are ca obiect de reglementare stabilirea unui sistem unitar de salarizare pentru personalul din sectorul bugetar plătit din bugetul general consolidat al statului și, ca atare, statul a urmărit, încă din anii 2009-2010, creionarea unui sistem legislativ unitar, care să asigure salarizarea personalului din sectorul bugetar, pentru a înlătura toate deficiențele înregistrate anterior. Însă, în situația prevăzută de

art. 1 alin. (5^1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014 , pentru aceeași situație, legiuitorul ignoră propriul său principiu de salarizare unitară și instituie o diferențiere în înlăturarea unor deficiențe de salarizare.

8.

În final, autorul consideră că un cadru unitar de salarizare reprezintă și o măsură de protecție socială, întrucât previne existența unor derapaje pentru aceeași categorie de salariați - cei din sectorul bugetar. Se susține că, în prezent, în cadrul aceluiași angajator, pentru o muncă egală angajații primesc salarii diferite, însă, potrivit

art. 4 din Carta socială europeană , dreptul la salarizare echitabilă, pentru muncă egală, reprezintă o garanție a protecției sociale a salariaților, fiind un drept fundamental recunoscut la nivelul statelor din Consiliul Europei, neputând fi limitat prin legislația națională.

9.

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este întemeiată, în contextul în care dispozițiile

art. 1 alin. (1)

și

alin. (2)

coroborate cu cele ale

alin. (5^1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014

se interpretează în sensul că numai personalul din aparatul de lucru al Parlamentului și din celelalte instituții și autorități publice, salarizat la același nivel, precum și personalul din cadrul Consiliului Concurenței și al Curții de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la

art. 5

din aceste instituții, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază și al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiași instituții sau autorități publice pentru fiecare funcție/grad/treaptă și gradație, va fi salarizat la nivelul maxim dacă își desfășoară activitatea în aceleași condiții, o astfel de prevedere fiind contrară dispozițiilor

art. 16 din Constituție .

10.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

11.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, având în vedere considerentele deciziilor Curții Constituționale

nr. 242 din 19 aprilie 2016

și

nr. 53 din 19 februarie 2002 .

12.

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile legale criticate sunt constituționale. În acest sens arată că

art. 1 alin. (1) ș i

(2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014

instituie regula menținerii în anul 2015 a aceluiași cuantum al salariilor de bază, sporurilor și al celorlalte elemente ale salariului personalului plătit din fonduri publice ca cel din decembrie 2014, iar

art. 1 alin. (5^1)

prevede excepția de la această regulă pentru anumite categorii profesionale pentru care legiuitorul a considerat oportună acordarea de creșteri salariale, fiind instituite în considerarea statutului acestora, având o justificare obiectivă și rezonabilă, deoarece legiuitorul are libertatea de a reglementa atât salarizarea în sistemul public, cât și creșteri salariale pentru o anumită categorie de personal plătit din fonduri publice, evident cu respectarea prevederilor Constituției.

13.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile

Constituției , precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

14.

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor

art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale

art. 1 alin. (2),

ale

art. 2,

3,

10

și

29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

15.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 1 alin. (1)

și

(2)

coroborate cu cele ale

alin. (5^1) al aceluiași articol din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014

privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 925 din data de 18 decembrie 2014, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 71/2015,

publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 233 din data de 6 aprilie 2015, având următorul cuprins:

(1)

În anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014 în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în

anexele la Legea-cadru nr. 284/2010

privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare.

(2)

În anul 2015, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții. [...]

(5^1)

Prin excepție de la prevederile alin. (1) și (2), personalul din aparatul de lucru al Parlamentului și din celelalte instituții și autorități publice, salarizat la același nivel, precum și personalul din cadrul Consiliului Concurenței și al Curții de Conturi, inclusiv personalul prevăzut la art. 5 din aceste instituții, care beneficiază de un cuantum al salariilor de bază și al sporurilor mai mici decât cele stabilite la nivel maxim în cadrul aceleiași instituții sau autorități publice pentru fiecare funcție/grad/treaptă și gradație, va fi salarizat la nivelul maxim dacă își desfășoară activitatea în aceleași condiții.

16.

În opinia autorului excepției, dispozițiile legale criticate contravin prevederilor din

Constituție cuprinse în art. 16

privind egalitatea în drepturi și

art. 41

referitor la muncă și protecția socială a muncii, precum și

art. 6 din Convenția

pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale și

art. 4 din Carta socială europeană

privind dreptul la salarizare echitabilă.

17.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că, prin Decizia

nr. 242 din 19 aprilie 2016 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 478 din 28 iunie 2016, paragrafele 15-16, a reținut că

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014

privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2015, precum și alte măsuri în domeniul cheltuielilor publice, în forma avută înainte de modificările și completările aduse prin legea de aprobare, prevedea la

art. 1,

la fel ca toate legile anuale de salarizare aplicabile în anii 2011, 2012, 2013 și 2014 (ulterioare

Legii-cadru nr. 284/2010

privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 877 din 28 decembrie 2010, care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2011), următoarele:

(1)

În anul 2015, cuantumul brut al salariilor de bază/soldelor funcției de bază/salariilor funcției de bază/indemnizațiilor de încadrare de care beneficiază personalul plătit din fonduri publice se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2014 în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții și nu se aplică valoarea de referință și coeficienții de ierarhizare corespunzători claselor de salarizare prevăzuți în a nexele la Legea-cadru nr. 284/2010

privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare.

(2)

În anul 2015, cuantumul sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare care fac parte, potrivit legii, din salariul brut, solda lunară brută/salariul lunar brut, indemnizația brută de încadrare se menține la același nivel cu cel ce se acordă personalului plătit din fonduri publice pentru luna decembrie 2014, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții.

18.

De asemenea, Curtea a reținut că, înainte de intrarea în vigoare a

Legii nr. 71/2015 , era prevăzută o singură excepție de la dispozițiile

art. 1 alin. (1) ș i

(2)

în

art. 1 alin. (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 83/2014,

cu următorul conținut: „Prin

excepție de la prevederile

alin. (1)

și

(2) , în anul 2015, personalul din cadrul sistemului public sanitar și sistemului public de asistență socială beneficiază de drepturile salariale stabilite în conformitate cu prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 70/2014

privind salarizarea personalului din cadrul sistemului public sanitar și sistemului public de asistență socială în anul 2015.“