Decizia nr. 181/1999
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 9 din Legea nr. 105/1997 pentru soluționarea obiectiunilor, contestațiilor și a plangerilor asupra sumelor constatate și aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanțelor
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 105/1997 24 iunie 1997 (prevederi anume) pentru soluționarea obiectiunilor, contestațiilor și a plangerilor asupra sumelor constata…
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Lucian Mihai - președinte
Costica Bulai - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Ioan Muraru - judecător
Nicolae Popa - judecător
Lucian Stangu - judecător
Florin Bucur Vasilescu - judecător
Romul Petru Vonica - judecător
Paula C. Pantea - procuror
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent
Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 9 din Legea nr. 105/1997
pentru soluționarea obiectiunilor, contestațiilor și a plangerilor asupra sumelor constatate și aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanțelor, excepție ridicată de Societatea Comercială "Capitel Conimpex" - S.R.L. București în Dosarul nr. 1.660/1998 al Curții de Apel București - Secția contencios administrativ.
La apelul nominal se constata prezenta Societății Comerciale "Capitel Conimpex" - S.R.L., reprezentată de avocat Nicolae Rădulescu, și a Ministerului Finanțelor, reprezentat de consilier juridic Nicoleta Negut, lipsind Administrația financiară a sectorului 6 București și Direcția generală a finanțelor publice și controlului financiar de stat București, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, apărătorul autorului excepției de neconstituționalitate solicita admiterea acesteia. Se arata ca, potrivit
art. 9 din Legea nr. 105/1997 , decizia Ministerului Finanțelor, care este un act administrativ în sensul
art. 1 din Legea nr. 29/1990 , poate fi atacată în justiție în termen de 15 zile de la comunicarea acesteia, deși termenul prevăzut de
Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990
pentru sesizarea instanței de judecată este de 30 de zile. În consecința, se apreciază ca prin
art. 9 din Legea nr. 105/1997 , care este o lege ordinară, se modifica o lege organică -
Legea nr. 29/1990 , incalcandu-se astfel prevederile art. 72 alin. (3) lit. j) din Constituție. Se susține, de asemenea, ca textul criticat încalcă și dispozițiile constituționale ale art. 48, potrivit cărora persoana vătămată într-un drept al său de o autoritate publică, printr-un act administrativ, este indreptatita să obțină anularea actului, condițiile și limitele exercitării acestui drept fiind stabilite prin lege organică.
Reprezentantul Ministerului Finanțelor solicita respingerea excepției ca neîntemeiată. Se arata ca termenul fiind 30 de zile prevăzut la
art. 5 alin. 1 din Legea nr. 29/1990
și invocat de autoarea excepției în susținerea neconstitutionalitatii textului criticat este un termen de recomandare, iar nu unul procedural, neaplicabil în speta. Se mai arata ca
nu modifica
Legea nr. 29/1990 , cele doua acte normative având domenii de reglementare diferite. Se depun note scrise.
Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. Se apreciază ca prin
nu se modifica
și, în consecința, nu sunt incalcate prevederile constituționale ale art. 48 și art. 72 alin. (3) lit. j).
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:
Prin Încheierea din 8 aprilie 1999, pronunțată în Dosarul nr. 1.660/1998, Curtea de Apel București - Secția contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 9 din Legea nr. 105/1997
pentru soluționarea obiectiunilor, contestațiilor și a plangerilor asupra sumelor constatate și aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanțelor, excepție ridicată de Societatea Comercială "Capitel Conimpex" - S.R.L. București într-o cauza având ca obiect anularea Deciziei Ministerului Finanțelor nr. 1.348/1998, precum și a măsurilor dispuse de Administrația financiară a sectorului 6 București. În motivarea excepției se susține ca textul criticat încalcă art. 48 și art. 72 alin. (3) lit. j) din Constituție. Se considera ca
art. 9 din Legea nr. 105/1997 , potrivit căruia decizia Ministerului Finanțelor, care este un act administrativ în sensul
art. 1 din Legea nr. 29/1990 , poate fi atacată în justiție în termen de 15 zile de la comunicarea acesteia, modifica termenul de 30 de zile prevăzut de
Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990
pentru sesizarea instanței de judecată și, în consecința, se apreciază ca prin
Legea nr. 105/1997 , care este o lege ordinară, se modifica o lege organică -
Legea nr. 29/1990 , incalcandu-se astfel prevederile art. 72 alin. (3) lit. j) din Constituție. Se mai susține ca textul criticat încalcă și dispozițiile constituționale ale art. 48, potrivit cărora persoana vătămată într-un drept al său de o autoritate publică, printr-un act administrativ, este indreptatita să obțină anularea actului, condițiile și limitele exercitării acestui drept fiind stabilite prin lege organică.
Exprimandu-și opinia, instanța de judecată apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Se arata ca termenele prevăzute la
art. 2, 4 și 9 din Legea nr. 105/1997
sunt termene imperative, absolute și de decădere, iar termenul de 30 de zile, reglementat de
art. 5 alin. 1 din Legea nr. 29/1990 , invocat în motivarea excepției, "este un termen de recomandare, mai ales dacă se are în vedere faptul ca
a fost adoptată anterior intrării în vigoare a Constituției (21 noiembrie 1991)". Se mai afirma ca, potrivit art. 21 din Constituție, orice persoană se poate adresa justiției pentru apărarea drepturilor și intereselor sale legitime, nici o lege neputând îngrădi exercitarea drepturilor.
Potrivit prevederilor
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.
În punctul de vedere al Guvernului se apreciază ca excepția este neîntemeiată. Se arata ca
nu modifica
și, în consecința, nu încalcă art. 48 din Constituție. Cele doua acte normative au domenii de reglementare diferite, iar invocarea faptului ca prima lege este organică, iar a doua, ordinară nu are relevanta. Se mai arata ca, în temeiul
art. 3 din Legea nr. 29/1990 , "Cererile privitoare la stabilirea și scăderea impozitelor și a taxelor, precum și a amenzilor prevăzute în legile de impozite și taxe se rezolva de către organele prevăzute de legea specială și în condițiile stabilite de aceasta". Or, legea specială este
Legea nr. 105/1997 , care stabilește condițiile și termenele de soluționare a contestațiilor agenților economici față de sumele constatate și aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanțelor. Se mai apreciază ca, în speta, nu este aplicabil termenul de 30 de zile prevăzut de
Legea nr. 29/1990 , iar excepția nu se încadrează în competența de control al constituționalității stabilită prin Constituție și prin
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile
Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:
În temeiul art. 144 lit. c) din Constituție și al
art. 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, Curtea Constituțională este competența să soluționeze excepția cu care a fost legal sesizată.
Excepția de neconstituționalitate privește dispozițiile
art. 9 din Legea nr. 105/1997 , care prevăd: "Împotriva deciziei Ministerului Finanțelor se poate face acțiune, în termen de 15 zile de la comunicarea deciziei, la instanța judecătorească prevăzută în legea specială de instituire a impozitelor și taxelor contestate.
În situația în care legea specială nu precizează instanța judecătorească competența să soluționeze acțiunea, aceasta va fi remisă spre soluționare curții de apel în a carei raza teritorială petentul își are sediul sau domiciliul, după caz.
Împotriva sentinței curții de apel sau a judecătoriei se poate face recurs la Curtea Suprema de Justiție sau la tribunal, după caz, în termen de 15 zile de la comunicare."
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca aceasta este neîntemeiată și urmează a fi respinsă.
Critica de neconstituționalitate consta în susținerea ca
art. 9 din Legea nr. 105/1997
pentru soluționarea obiectiunilor, contestațiilor și a plangerilor asupra sumelor constatate și aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanțelor, instituind termenul de 15 zile pentru formularea acțiunii în justiție împotriva deciziei Ministerului Finanțelor, modifica
Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 , care în art. 5 alin. 3 prevede un termen de 30 de zile în care cel ce se considera vătămat într-un drept al său poate sesiza instanța judecătorească. Ca urmare, autorul excepției apreciază ca printr-o lege ordinară, și anume prin
Legea nr. 105/1997 , se modifica
Legea contenciosului administrativ nr. 29/1990 , care este o lege organică, incalcandu-se astfel prevederile art. 72 alin. (3) lit. j) din Constituție, care prevede reglementarea prin lege organică a contenciosului administrativ.
Curtea constata ca aceasta sustinere nu poate fi reținută.
Potrivit
art. 3 din Legea nr. 29/1990 , "Cererile privitoare la stabilirea și scăderea impozitelor și a taxelor, precum și a amenzilor prevăzute în legile de impozite și taxe se rezolva de către organele prevăzute de legea specială și în condițiile stabilite de aceasta". În sensul acestui articol, prin
se stabilesc proceduri administrativ-jurisdicționale speciale, referitoare la soluționarea obiectiunilor, contestațiilor și plangerilor formulate de agenții economici cu privire la actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanțelor, în materia impozitelor și taxelor. Ca atare,
este o lege specială care reglementează procedura de soluționare a obiectiunilor, contestațiilor și plangerilor privind impozitele, taxele și alte venituri bugetare, iar nu o lege de modificare a
Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 .
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) și al
art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 9 din Legea nr. 105/1997
pentru soluționarea obiectiunilor, contestațiilor și a plangerilor asupra sumelor constatate și aplicate prin actele de control sau de impunere ale organelor Ministerului Finanțelor, excepție ridicată de Societatea Comercială "Capitel Conimpex" - S.R.L. București în Dosarul nr. 1.660/1998 al Curții de Apel București - Secția contencios administrativ.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 16 noiembrie 1999.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, LUCIAN MIHAI Magistrat-asistent, Gabriela Dragomirescu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.