Decizia nr. 722/2021

Valer Dorneanu

- președinte

Cristian Deliorga

- judecător

Marian Enache

- judecător

Daniel Marius Morar

- judecător

Mona-Maria Pivniceru

- judecător

Gheorghe Stan

- judecător

Livia Doina Stanciu

- judecător

Elena-Simina Tănăsescu

- judecător

Varga Attila

- judecător

Cristina Cătălina Turcu

- magistrat-asistent

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Loredana Brezeanu.

1.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

pentru modificarea și completarea

Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004 , excepție ridicată de Dragoș Agavriloaiei în Dosarul nr. 115/39/2017* al Curții de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 845D/2018.

2.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de înștiințare este legal îndeplinită.

3.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care solicită respingerea excepției de neconstituționalitate, făcând referire la jurisprudența Curții Constituționale, respectiv

Decizia nr. 688 din 31 octombrie 2019 .

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

4.

Prin Încheierea din 23 mai 2018, pronunțată în Dosarul nr. 115/39/2017*, Curtea de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

pentru modificarea și completarea

Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004 . Excepția a fost ridicată de Dragoș Agavriloaiei, în calitate de luptător în Revoluția română din decembrie 1989 în municipiul Suceava, într-o cauză având ca obiect recursul împotriva unei hotărâri prin care a fost admisă cererea sa de chemare în judecată, iar Secretariatul de stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989 a fost obligat la soluționarea pe fond a cererii autorului privind obținerea și eliberarea unui nou certificat în vederea acordării titlului Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Luptător cu Rol Determinant.

5.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se arată, în esență, că textul de lege care instituie un termen de decădere pentru depunerea cererilor de eliberare a noului certificat, calculat de la data intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 95/2014, este neconstituțional în ceea ce privește momentul de la care curge acesta, întrucât nu îndeplinește condițiile de previzibilitate și accesibilitate a legii. Astfel, dispozițiile

art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3 din Legea nr. 341/2004 , modificată și completată prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014 , coroborate cu cele ale

art. 1^2 alin. (3)

și

(4) din Normele metodologice

de aplicare a

Legii recunoștinței pentru victoria Revoluției Române din Decembrie 1989, pentru revolta muncitorească anticomunistă de la Brașov din noiembrie 1987 și pentru revolta muncitorească anticomunistă din Valea Jiului-Lupeni - august 1977 nr. 341/2004 , aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.412/2004 , modificate prin

Hotărârea Guvernului nr. 99/2015

pentru modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a

Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989 nr. 341/2004 , permit acordarea titlului de Luptător cu Rol Determinant persoanelor care și-au pus viața în pericol, au ocupat și au apărat obiective de importanță deosebită nu numai în localitățile enumerate limitativ la

art. 12 alin. (3) din Normele metodologice

aprobate prin

Hotărârea Guvernului nr. 1.412/2004 , cu modificările ulterioare, ci și în alte localități determinate, potrivit art. 1^2 alin. (4), din acte normative emise în acest sens sau prin documente oficiale emise de Parchetul General, fără ca această din urmă categorie de localități să fie determinată în concret la momentul intrării în vigoare a noii reglementări.

6.

Autorul arată că, în contextul în care nu a fost reglementat vreun termen-limită pentru individualizarea localităților care se încadrează în ipoteza prevăzută de

art. 1^2 alin. (4) din Normele metodologice

de aplicare a

Legii nr. 341/2004 , există posibilitatea ca includerea unor localități în categoria susmenționată să se realizeze după expirarea termenului de 90 de zile prevăzut de

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014 . Această posibilitate s-a și materializat în cazul municipiului Suceava, care a fost inclus în lista localităților în care au rezultat persoane ucise, rănite sau reținute în timpul evenimentelor din Decembrie 1989 prin

Decizia nr. 128 din 3 octombrie 2016 , emisă de Secretariatul de stat pentru recunoașterea meritelor luptătorilor împotriva regimului comunist instaurat în România în perioada 1945-1989.

7.

În concluzie, se arată că dispozițiile

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

nu se corelează cu dispozițiile care permit dobândirea vocației la acordarea acestui titlu ulterior expirării termenului de decădere instituit, prin nominalizarea localităților în care autorul și-a desfășurat activitatea revoluționară, iar această necorelare aduce atingere dreptului subiectiv reglementat de

art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3 din Legea nr. 341/2004 , în însăși substanța sa, nesocotind, totodată, și principiul constituțional al nediscriminării, consacrat de

art. 16 alin. (1) .

8.

Curtea de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată.

9.

Potrivit prevederilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru ași exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate invocate.

10.

Avocatul Poporului face referire la punctul său de vedere reținut prin

Decizia nr. 399 din 13 iunie 2017

și apreciază că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă.

11.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile

Constituției , precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

12.

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor

art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale

art. 1 alin. (2) , ale

art. 2 ,

3 ,

10

și

29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

13.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

pentru modificarea și completarea

Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 969 din 30 decembrie 2014, având următorul cuprins: „Cererile prevăzute la

art. 3^2,

respectiv cele pentru eliberarea certificatului de Luptător cu Rol Determinant se depun în termen de 90 de zile lucrătoare de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.“ Prevederile

art. 3^2 din Legea nr. 341/2004 , la care face trimitere textul de lege criticat, se referă la procedura de eliberare a certificatelor prevăzute de

art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 3

din aceeași lege, certificate prin care se acordă titlul de Luptător cu Rol Determinant.

14.

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în

art. 1 alin. (5)

cu privire la obligativitatea respectării legilor și

art. 16 alin. (1)

referitor la egalitatea în drepturi.

15.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că dispozițiile

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

au mai fost supuse controlului de constituționalitate din perspectiva unor critici formulate în mod similar (unii dintre autorii excepțiilor fiind persoane care au luptat în Revoluția română din decembrie 1989 în municipiul Suceava). Astfel, în cauzele soluționate prin

Decizia nr. 399 din 13 iunie 2017 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 744 din 15 septembrie 2017,

Decizia nr. 431 din 21 iunie 2018 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 769 din 6 septembrie 2018, și

Decizia nr. 688 din 31 octombrie 2019 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 155 din 26 februarie 2020, Curtea a reținut că problemele invocate privesc, în realitate, modul de interpretare și aplicare a legii, aspect ce nu intră sub incidența controlului de constituționalitate exercitat de Curtea Constituțională. Întrucât nu se pot reține deosebiri de esență între situația de fapt și de drept analizată prin deciziile antereferite și cea din prezenta cauză, Curtea urmează să respingă, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014 .

16.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , al

art. 1-3 , al

art. 11 alin. (1) lit. A.d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. II alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 95/2014

pentru modificarea și completarea

Legii recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria Revoluției române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit în urma revoltei muncitorești anticomuniste de la Brașov din noiembrie 1987 nr. 341/2004 , excepție ridicată de Dragoș Agavriloaiei în Dosarul nr. 115/39/2017* al Curții de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Curții de Apel Suceava - Secția de contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 2 noiembrie 2021.