Instrucțiunile din 18 iunie 2025

A.N.A.R. are calitatea de concedent, în numele statului român.

Documentația-cadru de atribuire și caietul-cadru de sarcini se aprobă de către consiliul de conducere al A.N.A.R., în termen de 45 de zile de la data intrării în vigoare a prezentelor instrucțiuni.

Calitatea de concesionar o poate avea orice persoană fizică sau juridică, română ori străină.

Contractul de concesiune se încheie în conformitate cu

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 , cu modificările și completările ulterioare, pentru o durată ce nu poate depăși 49 de ani, începând de la data semnării lui, inclusiv eventualele acte adiționale de prelungire a perioadei, dacă se prevede posibilitatea prelungirii.

Durata concesiunii se stabilește de către concedent, în baza studiului de oportunitate și în funcție de perioada de amortizare a investițiilor ce urmează să fie realizate de către concesionar.

Pentru concesionarea terenurilor se stabilesc următoarele:

a)

destinația, respectiv modul de utilizare a terenurilor conform funcționalității prevăzute în reglementările de urbanism și de amenajare a teritoriului, precum și în cele de gospodărire a apelor aplicabile;

b)

durata concesiunii;

c)

prețul concesiunii;

d)

termenul de începere a lucrărilor la obiectivul de investiții.

Concesionarea terenurilor în zone cu regim special din punctul de vedere al mediului sau afectate de anumite restricții se realizează numai cu avizul autorităților de resort.

Categoriile de bunuri utilizate de concesionar în derularea concesiunii sunt următoarele:

a)

bunurile de retur - bunurile care au făcut obiectul concesiunii, precum și cele care au rezultat în urma investițiilor impuse în caietul de sarcini, în mod gratuit, libere de sarcini;

b)

bunurile de preluare - bunurile care la expirarea contractului pot reveni concedentului;

c)

bunurile proprii - bunurile care aparțin concesionarului și care sunt exploatate în strictă concordanță cu obiectul concesiunii și care, la expirarea contractului de concesiune, revin de drept concesionarului.

Concesionarea are loc la inițiativa concedentului sau ca urmare a unei propuneri însușite de acesta.

Concesionarea se aprobă prin hotărâre a Guvernului.

Propunerea de concesionare trebuie să fie fundamentată din punct de vedere economic, financiar, social și de mediu.

Inițiativa concesiunii trebuie să aibă la bază efectuarea unui studiu de oportunitate, care trebuie să cuprindă cel puțin următoarele elemente:

a)

descrierea și identificarea bunului care urmează să fie concesionat;

b)

motivele de ordin financiar, economic, social și de mediu care justifică realizarea concesiunii;

c)

nivelul minim al redevenței;

d)

procedura utilizată pentru atribuirea contractului de concesiune și justificarea alegerii procedurii;

e)

durata estimată a concesiunii;

f)

termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare;

g)

avizul obligatoriu al Administrației Naționale a Rezervelor de Stat și Probleme Speciale și al Statului Major General privind încadrarea obiectului concesiunii în infrastructura sistemului național de apărare, după caz;

h)

avizul obligatoriu al structurii de administrare/custodelui ariei naturale protejate, în cazul în care obiectul concesiunii îl constituie bunuri situate în integralitate sau parțial în interiorul unei arii naturale protejate, respectiv al autorității teritoriale pentru protecția mediului competente, în cazul în care aria naturală protejată nu are structură de administrare/custode.

Studiul de oportunitate se întocmește de către concedent.

În cazurile în care autoritatea publică în domeniul gospodăririi apelor nu deține capacitatea organizatorică și/sau tehnică pentru elaborarea studiului de oportunitate, aceasta poate achiziționa servicii de consultanță.

După aprobarea studiului de oportunitate, concedentul are obligația să califice natura contractului, potrivit

art. 309 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 , cu modificările și completările ulterioare.

Studiul de oportunitate se aprobă de către consiliul de conducere al A.N.A.R.

În baza studiului de oportunitate se elaborează caietul de sarcini al concesiunii, care se aprobă de consiliul de conducere al A.N.A.R.

Concedentul are obligația să asigure obținerea documentației de atribuire de către persoana interesată, care înaintează o solicitare în acest sens, în cel mai scurt timp posibil, într-o perioadă care să nu depășească 5 zile lucrătoare de la data înregistrării solicitării.

Concedentul are obligația de a pune la dispoziția persoanei interesate care a înaintat o solicitare în acest sens un exemplar din documentația de atribuire, pe suport hârtie și/sau pe suport magnetic, situație în care concedentul are dreptul de a stabili un preț pentru obținerea documentației de atribuire, cu condiția ca acest preț să nu depășească costul multiplicării documentației, la care se poate adăuga, dacă este cazul, costul transmiterii acesteia.

Licitația se inițiază prin publicarea unui anunț de licitație de către concedent în Monitorul Oficial al României, Partea a VI-a, într-un cotidian de circulație națională și într-unul de circulație locală, pe pagina sa de internet ori prin alte medii ori canale publice de comunicații electronice.

Concedentul are obligația de a stabili perioada de depunere a ofertelor în funcție de complexitatea contractului de concesiune de bunuri proprietate publică și de cerințele specifice.

Anunțul de licitație trebuie să cuprindă cel puțin următoarele informații:

a)

informații generale privind concedentul, în special denumirea, codul fiscal, adresa, numărul de telefon, telefax și/sau adresa de e-mail ale persoanei de contact etc;

b)

informații generale privind obiectul concesiunii, în special descrierea și identificarea bunului care urmează să fie concesionat;

c)

informații privind documentația de atribuire;

(i)

modalitatea sau modalitățile prin care persoanele interesate pot intra în posesia unui exemplar al documentației de atribuire;

(ii)

denumirea și adresa serviciului/compartimentului din cadrul concedentului de la care se poate obține un exemplar din documentația de atribuire;

(iii)

costul și condițiile de plată pentru obținerea acestui exemplar, unde este cazul;

(iv)

data-limită pentru solicitarea clarificărilor;

(v)

informații privind ofertele;

(vi)

data-limită de depunere a ofertelor;

(vii)

adresa la care trebuie depuse ofertele;

(viii)

numărul de exemplare în care trebuie depusă fiecare ofertă

d)

data și locul la care se va desfășura ședința publică de deschidere a ofertelor;

e)

denumirea, adresa, numărul de telefon, telefax și/sau adresa de e-mail ale instanței competente în soluționarea litigiilor apărute și termenele pentru sesizarea instanței;

f)

data transmiterii anunțului de licitație către instituțiile abilitate, în vederea publicării.

Licitația se derulează cu aplicarea corespunzătoare a dispozițiilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2019 , cu modificările și completările ulterioare.

Concedentul are dreptul de a anula procedura pentru atribuirea contractului de concesiune înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire și, oricum, înainte de data încheierii contractului, numai în următoarele cazuri:

a)

în urma publicării anunțului de licitație nu au fost depuse cel puțin 2 oferte valabile;

b)

se constată abateri grave de la prevederile legale care afectează procedura de atribuire sau fac imposibilă încheierea contractului.

În sensul prevederilor

alin. (1) lit. b) , procedura de atribuire se consideră afectată în cazul în care sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiții:

a)

în cadrul documentației de atribuire și/sau în modul de aplicare a procedurii de atribuire se constată erori sau omisiuni care au ca efect încălcarea normelor incidente și a prezentelor instrucțiuni;

b)

concedentul se află în imposibilitate de a adopta măsuri corective, fără ca acestea să conducă, la rândul lor, la încălcarea principiilor prevăzute în prezentele instrucțiuni.

Contractul de concesiune cuprinde clauzele prevăzute în caietul de sarcini și clauzele convenite de părțile contractante, fără a contraveni obiectivelor concesiunii prevăzute în caietul de sarcini.

Contractul de concesiune trebuie să conțină interdicția pentru concesionar de a subconcesiona/închiria/subînchiria unei alte persoane obiectul concesiunii.

Contractul de concesiune cuprinde și clauze contractuale referitoare la împărțirea responsabilităților de mediu între concedent și concesionar.

Concedentul poate modifica unilateral partea reglementară a contractului de concesiune, cu notificarea prealabilă a concesionarului, din motive excepționale legate de interesul public național sau local.

Concesionarul este obligat să continue exploatarea bunului în noile condiții stabilite de concedent.

Raporturile contractuale dintre concedent și concesionar se bazează pe principiul echilibrului financiar al concesiunii între drepturile care îi sunt acordate concesionarului și obligațiile care îi sunt impuse.

Concesionarul nu va fi obligat să suporte creșterea sarcinilor legate de execuția obligațiilor sale, în cazul în care această creștere rezultă în urma unui caz de forță majoră sau a unui caz fortuit.

Concesionarul își execută obligațiile potrivit termenilor și condițiilor prevăzute în contractul de concesiune și în acord cu prevederile legale specifice bunului concesionat.

În temeiul contractului de concesiune, concesionarul dobândește dreptul de a exploata, pe riscul și pe răspunderea sa, bunurile proprietate publică care fac obiectul contractului, potrivit obiectivelor stabilite de către concedent.

Concesionarul are dreptul de a folosi și de a culege fructele bunurilor ce fac obiectul concesiunii, potrivit naturii bunului și scopului stabilit de părți prin contractul de concesiune.

În temeiul contractului de concesiune, concesionarul are obligația să asigure exploatarea eficientă, în regim de continuitate și permanență, a bunurilor care fac obiectul concesiunii.

Concesionarul este obligat să plătească redevența la valoarea și în modul stabilit în contractul de concesiune.

Concesionarul este obligat să respecte condițiile impuse de natura bunurilor proprietate publică.

Concesionarul are obligația ca în termen de 60 de zile de la data semnării contractului de concesiune să depună, sub sancțiunea rezilierii de plin drept a contractului, cu titlu de garanție de bună execuție, o sumă fixă echivalentă cu 50% din contravaloarea în lei a redevenței în euro, pentru primul an de concesiune. Pentru anii următori ai contractului de concesiune garanția de bună execuție se actualizează anual, până la 31 ianuarie, în condițiile unei creșteri a cursului leu/euro, comunicat de Banca Națională a României pentru ultima zi a fiecărui an, aferent drepturilor și obligațiilor în valută, sub sancțiunea rezilierii contractului. Actualizarea garanției se face în baza facturii emise de concedent, care se comunică în termen de 5 zile de la începutul anului pentru care se actualizează garanția de bună execuție.

Din această sumă sunt reținute, dacă este cazul, redevența, penalitățile și alte sume datorate concedentului de către concesionar, în baza contractului de concesiune.

La încetarea contractului, în situația neutilizării, garanția de bună execuție se restituie concesionarului.

Orice investiție realizată de către concesionar ce nu face obiect al contractului de concesiune se aprobă distinct de către concedent, în baza unei cereri și documentații distincte depuse de către concesionar cu acest scop.

Orice tip de construcție ce nu face obiect al contractului de concesiune, realizată de către concesionar pe terenul concesionat, sau construcțiile realizate în baza contractului de concesiune, dar care nu respectă autorizația de construire, precum și construcțiile realizate fără aprobarea concesionarului sunt construcții ilegale, atrăgând aplicabilitatea normelor juridice în materie de desființare a construcțiilor ilegale.

Dosarul concesiunii se păstrează de către concedent atât timp cât contractul de concesiune produce efecte juridice, dar nu mai puțin de 5 ani de la data încheierii contractului respectiv.

Dosarul concesiunii are caracter de document public.

Concedentul are dreptul să verifice pe perioada derulării contractului de concesiune modul în care sunt respectate clauzele acestuia de către concesionar, după notificarea prealabilă a acestuia cu cel puțin 3 zile înainte de data efectuării inspecției.

Pe durata contractului de concesiune concedentul are dreptul să inspecteze, în condițiile stabilite în contractul de concesiune, bunurile concesionate, verificând respectarea obligațiilor asumate de concesionar.

Concedentul este obligat să nu îl tulbure pe concesionar în exercițiul drepturilor rezultate din contractul de concesiune.

Concedentul este obligat să notifice concesionarului apariția oricăror împrejurări de natură să aducă atingere drepturilor acestuia.

Forța majoră/Cazul fortuit exonerează de răspundere părțile, în cazul neexecutării parțiale sau totale a obligațiilor asumate prin prezentul contract. Partea care invocă forța majoră/cazul fortuit are obligația să o/îl aducă la cunoștința celeilalte părți, în scris, în maximum 5 zile de la apariție, iar dovada forței majore/cazului fortuit, împreună cu avertizarea asupra efectelor și întinderii posibile a acesteia/acestuia, precum și cu încetarea cauzei de forță majoră/cazului fortuit se vor comunica în maximum 15 zile de la apariție, respectiv încetare.

Dacă aceste împrejurări și consecințele lor durează mai mult de 6 luni, fiecare parte poate renunța la contractul de concesiune, fără plata vreunei despăgubiri, dar cu obligația de a se executa obligațiile contractuale avute până la acea dată.

Încetarea contractului de concesiune poate avea loc în următoarele situații:

a)

la expirarea duratei stabilite în contractul de concesiune: contractul de concesiune încetează de drept la expirarea perioadei pentru care a fost încheiat, în măsura în care părțile nu convin, în scris, prelungirea acestuia în condițiile prevăzute de lege;

b)

în cazul în care interesul național sau local o impune, prin denunțarea unilaterală de către concedent;

c)

în cazul nerespectării obligațiilor contractuale de către concesionar, prin reziliere de către concedent;

d)

la dispariția, dintr-o cauză de forță majoră, a bunului concesionat sau în cazul imposibilității obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunțare, fără plata unei despăgubiri.

La încetarea contractului de concesiune, indiferent de modalitate, concesionarul este obligat să restituie, în deplină proprietate, liber de orice sarcini, bunul concesionat, inclusiv bunurile de retur, investițiile realizate în temeiul concesiunii fiind de asemenea bunuri de retur.

În cazul în care interesul național sau local o impune, răscumpărarea concesiunii se poate face numai prin act administrativ al organului care a aprobat concesionarea, concedentul asigurând și achitând concesionarului despăgubirea corespunzătoare valorii investiției, care trebuie să fie promptă, adecvată și efectivă.

Prețul răscumpărării se stabilește printr-o documentație tehnico-economică.

Dacă părțile nu se înțeleg asupra prețului răscumpărării, urmează să se adreseze instanței judecătorești competente pentru soluționarea disputei.

Concesiunea încetează și contractul se reziliază în situația în care concesionarul nu respectă obligațiile asumate prin contract, inclusiv în situația în care concesionarul nu a început execuția lucrărilor la obiectivul de investiții în termenul stabilit prin documentația de atribuire și prin contract.

Concedentul poate rezilia contractul numai după notificarea intenției sale concesionarului, cu precizarea cauzelor care au determinat-o.

Rezilierea operează de plin drept, la expirarea unei perioade de 30 de zile de la notificare, dacă concesionarul nu își îndeplineste obligațiile în acest interval.

În cazul în care concesionarul nu începe lucrările de construire din cauze imputabile exclusiv concedentului, termenul de realizare a investițiilor poate fi prelungit prin act adițional.