Decizia nr. 292/2001

Costica Bulai - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ioan Vida - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Laurentiu Cristescu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1-7 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 58/1999

privind soluționarea obiectiunilor și contestațiilor formulate împotriva actelor de control și de impunere având ca obiect constatarea și stabilirea impozitelor și taxelor locale, a majorărilor de întârziere, a penalitatilor, precum și a altor sume și măsuri, excepție ridicată de Societatea Comercială "Magazin Universal Maramures" - S.A. din Baia Mare în Dosarul nr. 2.750/2001 al Tribunalului Maramures - Secția comercială.

La apelul nominal lipsesc părțile, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public, având cuvântul, pune concluzii de respingere, ca nefondata, a excepției de neconstituționalitate.

Reglementările din Ordonanța Guvernului nr. 58/1999, asa cum au fost modificate și completate prin

Legea nr. 392/2001 , nu încalcă dispozițiile art. 125 alin. (3) din Constituție, potrivit cărora "Competența și procedura de judecată sunt stabilite de lege", și nici pe cele ale art. 109 alin. 2 din Codul de procedură civilă, care prevăd ca, "În cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de lege".

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 2 iulie 2001, pronunțată în Dosarul nr. 2.750/2001, Tribunalul Maramures - Secția comercială a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1-7 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 58/1999

privind soluționarea obiectiunilor și contestațiilor formulate împotriva actelor de control și de impunere având ca obiect constatarea și stabilirea impozitelor și taxelor locale, a majorărilor de întârziere, a penalitatilor, precum și a altor sume și măsuri, excepție ridicată de Societatea Comercială "Magazin Universal Maramures" - S.A. din Baia Mare.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține ca prevederile

art. 1-7 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 58/1999 , instituind procedura administrativ-jurisdicțională, nu asigura soluționarea litigiilor de natura fiscală într-un termen rezonabil, asa cum se prevede la art. 6 pct. 1 fraza întâi din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, contravenind astfel dispozițiilor art. 11 și ale art. 20 alin. (2) din Constituție, referitoare la obligativitatea și, respectiv, la prioritatea reglementărilor internaționale, stabilite prin pacte și tratate la care România este parte, față de reglementările interne.

Tribunalul Maramures - Secția comercială, exprimandu-și opinia, apreciază ca excepția ridicată nu este intemeiata, întrucât "Aceasta procedura administrativ-jurisdicțională instituită prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 58/1999

nu încalcă cu nimic drepturile persoanelor fizice sau juridice, deoarece este posibil ca pe parcursul desfășurării ei petiția să poată fi soluționată fără a se mai ajunge în fața instanței", iar, "În alta ordine de idei, faptul ca exista mai multe trepte de jurisdicție duce la convingerea ca soluția finala este mult mai obiectivă".

Potrivit dispozițiilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, precum și Guvernului, pentru a-și formula punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul, în punctul sau de vedere, apreciază ca excepția ridicată este nefondata. În același punct de vedere se arata ca reglementările din

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 58/1999 , asa cum au fost modificate și completate prin

Legea nr. 392/2001 , se întemeiază pe prevederile art. 125 alin. (3) din Constituție, potrivit cărora "Competența și procedura de judecată sunt stabilite de lege", precum și pe cele ale art. 109 alin. 2 din Codul de procedură civilă, conform cărora, "În cazurile anume prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile, în condițiile stabilite de acea lege". Pe de altă parte, textele de lege criticate "dau posibilitatea celui interesat ca, exercitandu-și drepturile de contestare a obligațiilor fiscale în termene utile, care sunt corespunzătoare celor prevăzute și în dispozițiile procedurale de drept comun, să obțină, operativ și fără a plati taxe de timbru, soluționarea cauzei chiar de către organele a căror soluție îl nemultumeste".

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, susținerile autorului excepției, punctul de vedere al Guvernului, raportul judecătorului-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepțiile de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 1-7 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 58/1999

privind soluționarea obiectiunilor și contestațiilor formulate împotriva actelor de control și de impunere având ca obiect constatarea și stabilirea impozitelor și taxelor locale, a majorărilor de întârziere, a penalitatilor, precum și a altor sume și măsuri, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 190 din 30 aprilie 1999. Textele criticate pentru neconstituționalitate, asa cum au fost modificate prin

Legea nr. 392/2001 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 392 din 18 iulie 2001, au următorul conținut:

- Art. 1: "Orice persoană fizica sau juridică, nemultumita de modul în care i-au fost constatate sau stabilite impozitele și taxele locale, majorările de întârziere aferente acestora, penalitățile, precum și alte sume sau măsuri, are dreptul de a formula obiecțiuni și contestații, în condițiile stabilite de prezenta ordonanță de urgență.";

- Art. 2: "(1) Obiectiunile și contestațiile sunt cai administrativ-jurisdicționale de atac prin care se solicita diminuarea sau anularea, după caz, a impozitelor și taxelor locale, a majorărilor de întârziere aferente, a penalitatilor și a altor sume ori se contesta măsurile aplicate de compartimentele de specialitate ale consiliilor locale sau județene, conform competentelor stabilite prin lege.

(2) Fac excepție de la prevederile alin. (1) contravențiile constatate și amenzile aplicate prin acte ale compartimentelor de specialitate ale consiliilor locale sau județene, după caz, care se soluționează în conformitate cu dispozițiile legale în domeniul constatării și sanctionarii contravențiilor.";

- Art. 3: "(1) Împotriva constatărilor și măsurilor stabilite în cadrul competentelor legale prin procesele-verbale sau prin acte administrative ale compartimentelor de specialitate ale consiliilor locale sau județene, după caz, plătitorii de impozite, de taxe locale, precum și de alte sume pot face obiecțiuni în termen de 15 zile de la data comunicării actului administrativ.

(2) Obiectiunile se depun la compartimentul de specialitate al consiliului local sau județean, după caz, care a emis actul atacat.

(3) Soluționarea obiectiunilor se va face motivat de șeful compartimentului de specialitate respectiv și se va comunică persoanei în cauza în cel mult 30 de zile de la înregistrarea acestora.";

- Art. 4: "Persoana fizica sau juridică nemultumita de modul în care au fost soluționate obiectiunile se poate adresa cu contestație, în termen de 15 zile de la data comunicării răspunsului, primarului comunei sau orașului în care domiciliază ori își are sediul sau unde își desfășoară activitatea, după caz, respectiv președintelui consiliului județean.";

- Art. 5: "(1) Contestația, adresată potrivit art. 4, se soluționează în termen de 30 de zile de la înregistrare, de către primar sau de președintele consiliului județean, după caz, prin dispoziție motivată, care se comunică celui în cauza în termen de maximum 5 zile de la emiterea acesteia.

(2) Contestația se depune la compartimentul care a soluționat obiectiunile, urmând ca acesta, în termen de 5 zile de la primire, să prezinte primarului contestația și dosarul obiectiunilor, respectiv președintelui consiliului județean.";

- Art. 6: "Contestația nu poate avea ca obiect alte sume sau măsuri decât cele asupra cărora s-au soluționat obiectiunile.";

- Art. 7. - "Obiectiunile adresate compartimentului de specialitate din cadrul consiliilor locale sau județene, precum și contestațiile adresate primarului sau președintelui consiliului județean sunt scutite de taxa de timbru.";

Dispozițiile constituționale considerate ca fiind incalcate de textele de lege criticate sunt următoarele:

- Art. 11: "(1) Statul român se obliga sa îndeplinească întocmai și cu buna-credința obligațiile ce-i revin din tratatele la care este parte.

(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.";

- Art. 20 alin. (2): "Dacă exista neconcordante între pactele și tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care România este parte, și legile interne, au prioritate reglementările internaționale.";

- Art. 6 pct. 1 fraza întâi din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, ratificată de România prin

Legea nr. 30/1994 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994, potrivit căreia: "Orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanța independenta și impartiala, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricărei acuzatii în materie penală îndreptate împotriva sa."

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca, deși în notele scrise se susține ca se critica dispozițiile

art. 1-7 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 58/1999 , modificată și completată prin

Legea nr. 392/2001 , în realitate autorul excepției considera ca fiind neconstitutionala procedura administrativ-jurisdicțională instituită prin aceasta ordonanța. Se mai constata ca potrivit dispozițiilor criticate pentru neconstituționalitate persoanele fizice sau juridice nemultumite de cuantumul impozitelor sau taxelor locale ori de alte sume și măsuri, stabilite de organele de specialitate ale consiliilor locale sau județene, după caz, pot formula obiecțiuni. Obiectiunile se depun la compartimentele de specialitate ale consiliilor locale sau județene, după caz, în termen de 15 zile de la comunicarea actului constatator și se soluționează de șefii compartimentelor respective în termen de 30 de zile de la înregistrare. Soluțiile date de șefii compartimentelor de specialitate pot fi contestate în termen de 15 zile de la comunicare, iar contestațiile se soluționează de primării comunelor sau orașelor, respectiv de președintele consiliului județean, după caz, prin dispoziție motivată care se comunică persoanei interesate în termen de 5 zile de la adoptare. Obiectiunile și contestațiile sunt scutite de taxa de timbru. Dispozițiile primarilor sau ale președintelui consiliului județean pot fi atacate în justiție, conform legii, la judecătorie sau la tribunal, iar hotărârea instanței judecătorești este supusă recursului.

Curtea Constituțională a statuat în mod constant în jurisprudenta sa ca instituirea unor proceduri administrativ-jurisdicționale nu contravine dispozițiilor constituționale atât timp cat decizia organului administrativ de jurisdicție poate fi atacată în fața unei instanțe judecătorești (Decizia Plenului Curții Constituționale nr. 1 din 8 februarie 1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 69 din 16 martie 1994). Curtea constata ca prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 58/1999

s-a instituit o procedură administrativ-jurisdicțională cu caracter prealabil, prevăzându-se în mod expres posibilitatea atacarii soluțiilor date de organele administrației publice locale, la instanțele judecătorești.

Examinând dispozițiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 58/1999

în ansamblul lor, Curtea retine ca acestea creează posibilitatea ca nemultumirile persoanelor față de constatările sau măsurile organelor de specialitate ale autorităților administrației publice locale să fie rezolvate chiar în cazul procedurii prealabile administrativ-jurisdicționale, fără a mai fi necesară intervenția instanțelor judecătorești, deci într-un termen mai scurt. Prin același act normativ sunt stabilite termene precise atât pentru depunerea obiectiunilor și contestațiilor, cat și pentru rezolvarea acestora și comunicarea soluțiilor. Curtea constata ca respectarea termenelor stabilite asigura soluționarea cauzelor într-un termen rezonabil, neputându-se retine sub acest aspect încălcarea prevederilor art. 6 pct. 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale. Neexistand nici o neconcordanta între aceasta reglementare internationala și între prevederile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 58/1999 , Curtea nu poate retine nici încălcarea dispozițiilor art. 11 sau ale art. 20 alin. (2) din Constituție.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1-7 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 58/1999

privind soluționarea obiectiunilor și contestațiilor formulate împotriva actelor de control și de impunere având ca obiect constatarea și stabilirea impozitelor și taxelor locale, a majorărilor de întârziere, a penalitatilor, precum și a altor sume și măsuri, excepție ridicată de Societatea Comercială "Magazin Universal Maramures" - S.A. din Baia Mare în Dosarul nr. 2.750/2001 al Tribunalului Maramures - Secția comercială.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 1 noiembrie 2001.