OG nr. 34/2002

Prezenta ordonanță are ca scop stabilirea unui cadru de reglementare a relațiilor dintre operatorii de rețele și furnizorii de servicii în privinta accesului la rețelele de comunicații electronice și a interconectarii acestora, precum și în privinta accesului la infrastructura asociata.

Principiile fundamentale ale cadrului de reglementare stabilit în condițiile prezentei ordonanțe sunt promovarea concurentei, asigurarea interoperabilitatii serviciilor de comunicații electronice și protejarea intereselor consumatorilor.

Prezenta ordonanță stabilește drepturile și obligațiile operatorilor și ale persoanelor care solicită interconectarea sau accesul la rețelele instalate, operate, controlate sau puse la dispoziție de către aceștia sau la infrastructura asociata acestor rețele.

Prevederile prezentei ordonanțe nu sunt aplicabile accesului realizat de către utilizatorii finali.

Furnizorii de servicii de comunicații electronice și operatorii de rețele de comunicații electronice au dreptul sa negocieze între ei acorduri de acces sau interconectare, în vederea stabilirii condițiilor tehnice și comerciale pe care le implica accesul sau interconectarea.

Acordul de acces sau interconectare nu poate conține obligații care nu au legătură cu serviciul de acces sau interconectare efectiv oferit, sub sancțiunea nulității clauzelor care prevăd aceste obligații.

Pentru a se asigura furnizarea și interoperabilitatea serviciilor de comunicații electronice destinate publicului orice operator al unei rețele publice de comunicații are:

a) dreptul de a negocia un acord de interconectare cu orice alt operator al unei rețele publice de comunicații, în vederea furnizarii de servicii de comunicații electronice destinate publicului, inclusiv a serviciilor de comunicații electronice accesibile utilizatorilor prin intermediul unei alte rețele publice de comunicații interconectate cu rețeaua oricăruia dintre cei doi operatori;

b) obligația, la cererea unui terț autorizat în condițiile legii, de a negocia un acord de interconectare cu solicitantul în cauza, în vederea furnizarii de servicii de comunicații electronice destinate publicului, inclusiv a serviciilor de comunicații electronice accesibile utilizatorilor prin intermediul unei alte rețele publice de comunicații interconectate cu rețeaua oricăreia dintre părți.

Obligațiile legate de acces sau interconectare impuse de autoritatea de reglementare, în conformitate cu prevederile art. 5-8, unor operatori au caracter de referința pentru condițiile de acces sau interconectare negociate de alți operatori cu terții.

Rețelele publice de comunicații instalate în vederea furnizarii de servicii de programe de televiziune digitala trebuie să îndeplinească condițiile tehnice necesare în vederea furnizarii serviciilor sau programelor de televiziune pentru ecran lat.

Operatorii care receptioneaza și retransmit servicii sau programe de televiziune pentru ecran lat au obligația de a păstra formatul pentru ecran lat respectiv.

Informațiile obținute ca urmare a negocierilor desfășurate în condițiile alin. (1) lit. a) și b) trebuie utilizate numai în scopul pentru care au fost comunicate și nu pot fi divulgate către nici un terț care ar obține astfel un avantaj de ordin competitiv, inclusiv către alte departamente, filiale, sedii secundare sau parteneri ai operatorului ori ai furnizorului de servicii care a ajuns în posesia respectivelor informații.

Autoritatea de reglementare va lua toate măsurile necesare pentru a incuraja și, acolo unde este cazul, a asigura, în conformitate cu prevederile prezentei ordonanțe, accesul și interconectarea în condiții adecvate, precum și interoperabilitatea serviciilor, cu respectarea principiilor eficientei economice, promovării concurentei și ale maximizării beneficiului utilizatorului final.

Măsurile adoptate în conformitate cu prevederile alin. (1) pot viza în special, fără a aduce atingere măsurilor care ar putea fi luate, în conformitate cu prevederile art. 8, față de persoanele care dețin o putere semnificativă pe piața, impunerea următoarelor obligații:

a) obligații în sarcina persoanelor care controlează accesul la utilizatorii finali, inclusiv, acolo unde este cazul, obligația de a asigura interconectarea rețelelor acestor persoane, dacă impunerea acestor obligații este necesară pentru asigurarea conectivitatii între utilizatorii finali;

b) obligația operatorilor de a furniza accesul la acele elemente ale infrastructurii asociate care sunt menționate expres în acest scop în hotărârea Guvernului adoptată în conformitate cu prevederile art. 6, în condiții echitabile, rezonabile și nediscriminatorii, dacă impunerea acestei obligații este necesară pentru a asigura accesul utilizatorilor finali la serviciile de difuzare în format digital a programelor de radio sau de televiziune.

În cazul în care impune unui operator obligații de furnizare a accesului în condițiile art. 12, autoritatea de reglementare poate stabili condiții tehnice sau operationale care trebuie îndeplinite de către furnizorul sau de către beneficiarii accesului, dacă această măsură este necesară pentru asigurarea funcționarii normale a rețelei.

Obligațiile și condițiile impuse în conformitate cu alin. (1)-(3) trebuie să fie obiective, transparente, proporționale și nediscriminatorii.

Autoritatea de reglementare are dreptul sa stabilească, în conformitate cu prevederile alin. (1) și (4), condițiile în care se realizează interconectarea sau accesul, din proprie inițiativă sau, în lipsa acordului părților, la cererea uneia dintre părți.

Dacă în urma unei analize de piața realizate în condițiile legii sau în urma aplicării prevederilor art. 15 alin. (1) un operator este desemnat ca având putere semnificativă pe o anumită piața, autoritatea de reglementare poate impune acestuia, în mod corespunzător, una sau mai multe dintre obligațiile prevăzute la art. 9-14.

În măsura în care legea nu dispune altfel și fără a se aduce atingere prevederilor art. 5 și 6, autoritatea de reglementare poate impune obligațiile prevăzute la art. 9-13 numai operatorilor care au fost desemnați potrivit prevederilor alin. (1).

Obligațiile impuse în conformitate cu prevederile alin. (1) și (2) trebuie să fie, în funcție de natura problemei identificate, proporționale și justificate și trebuie să fie adoptate numai după consultarea părților interesate, în condițiile legii.

Dacă pe baza unei analize de piața realizate în condițiile legii autoritatea de reglementare stabilește ca pe o anumită piața relevanta exista concurenta efectivă, atunci ea va retrage sau va modifica în mod corespunzător obligațiile impuse în conformitate cu prevederile alin. (1) și (2).

Cu cel puțin 30 de zile înainte de retragerea oricăror obligații impuse unui anumit operator, autoritatea de reglementare trebuie să aducă aceasta intenție la cunoștința persoanelor care au încheiat acorduri de interconectare sau acces cu operatorul respectiv, pentru a permite acestora sa găsească furnizori alternativi sau sa renegocieze acordul încheiat.

Autoritatea de reglementare poate impune operatorilor, în conformitate cu prevederile art. 8, obligații de transparenta în legătură cu interconectarea rețelelor de comunicații ori cu accesul la aceste rețele sau la infrastructura asociata. Aceste obligații pot viza aducerea la cunoștința publicului a anumitor informații, precum specificațiile tehnice, caracteristicile rețelei, modalitățile și condițiile de furnizare și utilizare, informațiile contabile și tarifele practicate.

În cazul în care unui operator i-au fost impuse obligații de nediscriminare, autoritatea de reglementare poate impune acelui operator obligația de a publică o ofertă de referința care trebuie să fie suficient de detaliată pentru a asigura ca solicitanții nu vor trebui sa plătească pentru resurse care nu sunt necesare serviciului pe care l-au solicitat.

Oferta de referința va cuprinde o descriere detaliată a ofertelor pentru fiecare dintre elementele rețelei sau ale infrastructurii asociate, potrivit necesităților pieței, precum și condițiile tehnice și comerciale, inclusiv de preț, corespunzătoare fiecăruia dintre aceste elemente.

Autoritatea de reglementare poate impune în oferta de referința clauze care să asigure respectarea obligațiilor prevăzute în prezenta ordonanță.

Autoritatea de reglementare poate preciza ce informații trebuie aduse la cunoștința publicului, nivelul de detaliu cerut și modalitatea de publicare.

Autoritatea de reglementare poate impune operatorilor, în conformitate cu prevederile art. 8, obligații privind evidența contabilă separată, în cadrul contabilității interne de gestiune, pentru anumite activități care au legătură cu interconectarea rețelelor de comunicații ori cu accesul la aceste rețele sau la infrastructura asociata.

Autoritatea de reglementare poate, în special, sa impună unui operator integrat pe verticala sa urmărească distinct în evidenta corespunzătoare tarifele la vânzarea de gros și tarifele de transfer intern, pentru a asigura, între altele, îndeplinirea obligației de nediscriminare impuse în conformitate cu prevederile art. 10 sau pentru a împiedica subvenționarea incrucisata, în cazurile în care aceasta este interzisă potrivit legii.

Pentru a facilita verificarea îndeplinirii obligațiilor de transparenta și de nediscriminare autoritatea de reglementare poate să impună operatorilor obligația de a furniza, la cerere, înregistrări contabile, inclusiv date provenind de la terți privitoare la venituri.

În scopul promovării unei piețe deschise și concurentiale autoritatea de reglementare poate publică informațiile contabile obținute, în condițiile legii.

Autoritatea de reglementare poate impune operatorilor, în conformitate cu prevederile art. 8, obligația de a permite accesul și utilizarea unor elemente specifice ale rețelei și a infrastructurii asociate, în special în cazul în care se considera ca refuzul de a acorda accesul ori impunerea unor clauze care au efect similar ar conduce la împiedicarea dezvoltării unei piețe concurentiale, la nivelul vânzării cu amănuntul, sau la prejudicierea intereselor utilizatorilor finali.

Obligațiile prevăzute la alin. (1) pot viza, printre altele:

a) acordarea către un terț a dreptului de acces la elemente determinate ale rețelei sau la infrastructura asociata, inclusiv a accesului necondiționat la bucla locală;

b) negocierea, cu buna-credința, cu orice terț care solicită accesul;

c) neretragerea dreptului de acces deja acordat;

d) furnizarea către terți a anumitor servicii, prin vânzarea de gros a acestora, în vederea revânzării;

e) acordarea accesului liber la interfetele tehnice, protocoalele sau alte tehnologii esențiale care sunt indispensabile pentru interoperabilitatea serviciilor, inclusiv a serviciilor de rețele virtuale;

f) furnizarea colocarii sau a altor forme de utilizare partajata a imobilelor sau echipamentelor, inclusiv a conductelor, clădirilor și pilonilor;

g) furnizarea unor servicii determinate, necesare pentru asigurarea interoperabilitatii serviciilor destinate utilizatorilor finali, inclusiv a resurselor destinate serviciilor de rețele inteligente sau a serviciului de roaming în rețelele mobile;

h) acordarea accesului la sistemele de asistența operationala sau la alte sisteme software similare, necesare pentru asigurarea unei concurente loiale în furnizarea serviciilor;

i) interconectarea rețelelor sau a elementelor rețelelor.

Autoritatea de reglementare poate atașa obligațiilor prevăzute la alin. (1) condiții referitoare la echitatea, rezonabilitatea și celeritatea îndeplinirii acestora.

La impunerea obligațiilor prevăzute la alin. (1) autoritatea de reglementare va lua în considerare, în special:

a) viabilitatea tehnica și economică a utilizării sau instalării unor infrastructuri alternative, în condițiile dezvoltării pieței, pe baza naturii și tipului interconectarii sau accesului în cauza;

b) fezabilitatea furnizarii accesului solicitat, în funcție de capacitatea disponibilă;

c) investiția inițială realizată de proprietarul infrastructurii, pe baza riscurilor implicate în angajarea unei asemenea investiții;

d) necesitatea promovării concurentei pe termen lung;

e) existenta anumitor drepturi de proprietate intelectuală, dacă este cazul;

f) furnizarea de servicii paneuropene.

Dacă o analiza de piața realizată în condițiile legii indica absenta concurentei efective, care presupune ca operatorul în cauza este capabil sa mențină tarifele la un nivel excesiv de înalt sau sa reducă tarifele în mod nejustificat, în detrimentul utilizatorilor finali, atunci autoritatea de reglementare poate, în conformitate cu prevederile art. 8, sa impună obligații referitoare la acoperirea costurilor și controlul tarifelor, inclusiv obligații de fundamentare a tarifelor în funcție de costuri și obligații privind evidența contabilă, pentru furnizarea anumitor forme de acces sau interconectare. La impunerea obligațiilor autoritatea de reglementare va lua în considerare investiția facuta de operatorul în cauza și va permite existenta unei rate rezonabile de recuperare a capitalului investit, ținând seama de riscurile asociate acestei investiții.

Orice mecanism de acoperire a costurilor sau orice metodologie de tarifare impuse în condițiile alin. (1) trebuie să promoveze eficienta economică și concurenta și sa maximizeze beneficiul consumatorilor. În acest scop autoritatea de reglementare poate să ia în considerare tarifele practicate pe piețele concurentiale comparabile.

În cazul în care un operator are obligația să își fundamenteze tarifele în funcție de costuri, atunci proba faptului ca tarifele respective sunt determinate prin adăugarea la costuri a unei rate rezonabile de recuperare a investiției se afla în sarcina operatorului în cauza. În vederea calculării costului furnizarii eficiente a serviciilor autoritatea de reglementare poate utiliza metode de contabilizare a costurilor, altele decât cele utilizate de operator. Autoritatea de reglementare poate cere unui operator sa furnizeze toate informațiile care au stat la baza determinării unor tarife și poate impune, dacă este cazul, ajustari ale acestor tarife.

În cazul în care controlul tarifelor se realizează prin impunerea implementarii unui sistem de contabilitate a costurilor, descrierea acestui sistem trebuie facuta publică, indicandu-se cel puțin principalele categorii în care sunt grupate costurile și regulile utilizate pentru alocarea costurilor. Îndeplinirea obligațiilor de implementare a sistemului contabil trebuie auditata anual de un organism independent, rezultatele acestui audit urmând să fie publicate în condițiile stabilite de autoritatea de reglementare.

Autoritatea de reglementare poate impune operatorului cu poziție semnificativă pe piața furnizarii de bucla locală, în conformitate cu prevederile art. 8, obligația de a publică o ofertă de referința pentru accesul necondiționat la bucla locală constituită dintr-o pereche de fire metalice torsadate.

Oferta de referința realizată în condițiile alin. (1) trebuie să conțină cel puțin elementele prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta ordonanță.

Ofertei de referința realizate în condițiile alin. (1) îi sunt aplicabile în mod corespunzător prevederile art. 9 alin. (2)-(5).

Operatorul prevăzut la alin. (1) are obligația de a accepta toate cererile de acces la bucla locală și la infrastructura asociata primite, ori de câte ori acest lucru este posibil din punct de vedere tehnic.

Operatorul prevăzut la alin. (1) are obligația de a pune la dispoziție solicitanților, în aceleași condiții cu acelea oferite pentru propriile servicii sau pentru serviciile furnizate filialelor, sediilor secundare sau partenerilor săi, acele resurse asociate cu furnizarea accesului necondiționat la bucla locală, în special în ceea ce privește colocarea, conexiunile și sistemele software relevante.

Operatorul prevăzut la alin. (1) are obligația să aplice tarife fundamentate pe costuri pentru accesul necondiționat la bucla locală și la infrastructura asociata.

Operatorul prevăzut la alin. (1) are obligația de a include în oferta de referința clauzele impuse de autoritatea de reglementare în vederea asigurării respectării principiilor nediscriminarii, concurentei loiale, eficientei economice și ale maximizării beneficiilor utilizatorilor.

Dacă pe o piața relevanta exista un singur operator, atunci se prezuma, în vederea aplicării prevederilor art. 8 alin. (1), ca acesta are putere semnificativă pe piața respectiva.

Obligațiile impuse unui operator prezumat, în conformitate cu prevederile alin. (1), a avea putere semnificativă pe o anumită piața rămân în vigoare până în momentul în care autoritatea de reglementare, pe baza unei analize de piața realizate în condițiile legii, stabilește ca exista concurenta efectivă pe piața relevanta în cauza.

Controlul respectării prevederilor prezentei ordonanțe revine, în condițiile legii, autorității de reglementare, care acționează prin personalul de control împuternicit în acest scop.

Autoritatea de reglementare poate delega exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1) unei alte persoane juridice de drept public cu atribuții de supraveghere și control în domeniul comunicațiilor.

În exercitarea atribuțiilor de control personalul împuternicit în acest scop al autorității de reglementare sau al persoanei juridice prevăzute la art. 16 alin. (2) poate solicita furnizorilor de servicii sau operatorilor de rețele informațiile care îi sunt necesare, menționând baza legală și scopul solicitării, și poate stabili termene până la care aceste informații sa îi fie furnizate, sub sancțiunea prevăzută la art. 19 alin. (1) lit. a).

Personalul de control, împuternicit în acest scop, al autorității de reglementare sau al persoanei juridice prevăzute la art. 16 alin. (2) poate să solicite declarații sau orice documente necesare pentru efectuarea controlului, sa ridice copii de pe orice registre, acte financiar-contabile și comerciale sau alte evidente; de asemenea, este autorizat să facă inspecții inopinate, al căror rezultat va fi consemnat într-un proces-verbal de constatare, și sa primească, la convocare sau la fața locului, informații și justificări.

Următoarele fapte constituie contravenții:

a) încălcarea obligațiilor prevăzute la art. 4 alin. (3) și (4);

b) încălcarea obligațiilor prevăzute la art. 5 alin. (2) lit. b);

c) încălcarea obligației de negociere prevăzute la art. 4 alin. (1) lit. b);

d) încălcarea obligației de nedivulgare prevăzute la art. 4 alin. (5);

e) nerespectarea condițiilor stabilite de autoritatea de reglementare în conformitate cu prevederile art. 5 alin. (3);

f) nerespectarea condițiilor stabilite de autoritatea de reglementare în conformitate cu prevederile art. 5 alin. (5);

g) încălcarea obligațiilor de nediscriminare prevăzute la art. 10;

h) încălcarea obligațiilor prevăzute la art. 11 alin. (1)-(3);

i) încălcarea obligațiilor prevăzute la art. 12 alin. (1)-(3);

j) aplicarea unor tarife cu nerespectarea dispozițiilor de control al tarifelor date în aplicarea art. 13;

k) încălcarea obligațiilor prevăzute la art. 13 alin. (1);

l) încălcarea obligațiilor prevăzute la art. 14.

Contravențiile prevăzute la alin. (1) se sancționează după cum urmează:

a) cu amendă de la 5.000.000 lei la 50.000.000 lei, pentru faptele prevăzute la lit. a) și b);

b) cu amendă de la 50.000.000 lei la 1.000.000.000 lei, iar pentru furnizorii sau operatorii cu o cifra de afaceri de peste 25.000.000.000 lei, cu amendă în suma de până la 5% din cifra de afaceri, pentru faptele prevăzute la lit. c)-l).

Cuantumul amenzilor prevăzute la alin. (2) poate fi actualizat prin hotărâre a Guvernului, în funcție de evoluția indicelui inflației.

Individualizarea sancțiunii în cazul săvârșirii uneia dintre faptele prevăzute la alin. (1) se face ținându-se seama de gravitatea faptei și a consecințelor sale asupra concurentei, după criteriile cifrei de afaceri a furnizorului sau operatorului respectiv.

Cifra de afaceri prevăzută la alin. (2) este suma veniturilor realizate din vânzările de produse sau din prestările de servicii realizate de agentul economic în cursul ultimului exercițiu financiar, din care se scad sumele reprezentând taxa pe valoarea adăugată.

Autoritatea de reglementare poate obliga operatorii la plata unor amenzi administrative în suma de până la 300.000.000 lei pentru fiecare zi de întârziere, stabilind totodată și data de la care acestea se calculează, pentru a-i determina:

a) sa furnizeze în mod complet și corect informațiile care le-au fost cerute conform prevederilor art. 11 alin. (3), art. 13 alin. (3) sau ale art. 17 alin. (1), precum și orice alte informații cerute de autoritatea de reglementare în aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe;

b) să se supună controlului prevăzut la art. 16 și la art. 17 alin. (2);

c) să se conformeze măsurilor luate de autoritatea de reglementare sau, după caz, de persoana juridică prevăzută la art. 16 alin. (2), în aplicarea prevederilor prezentei ordonanțe, în termen de 30 de zile de la comunicarea acestora;

d) să respecte condițiile de acces sau interconectare stabilite în conformitate cu art. 5 alin. (2) lit. a);

e) să respecte obligațiile de transparenta prevăzute la art. 9.

Valoarea maxima a amenzii administrative prevăzute la alin. (1) poate fi actualizată prin hotărâre a Guvernului, în funcție de evoluția indicelui inflației.

Sumele rezultate din încasarea amenzilor prevăzute la alin. (1) se rețin integral ca venituri proprii extrabugetare, cu titlu permanent, la dispoziția autorității de reglementare și vor fi folosite în conformitate cu prevederile bugetului de venituri și cheltuieli aprobat potrivit legii.

Constatarea contravențiilor prevăzute la art. 18 alin. (1) se face de către personalul de control prevăzut la art. 16.

Sancțiunile pentru faptele prevăzute la art. 18 alin. (1) lit. a) și b) se aplică de către personalul de control prevăzut la art. 16.

Sancțiunile pentru faptele prevăzute la art. 18 alin. (1) lit. c)-l), precum și amenzile administrative prevăzute la art. 19 se aplică de către organele de conducere ale autorității de reglementare.

Actul prin care se aplică sancțiunile pentru faptele prevăzute la art. 18 sau amenzile administrative prevăzute la art. 19, neatacat în termenul prevăzut de lege, constituie titlu executoriu, fără vreo alta formalitate.

Contravențiilor prevăzute la

art. 18 li se aplică dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 2/2001

privind regimul juridic al contravențiilor.