OG nr. 32/2002

Prezenta ordonanță stabilește cadrul juridic unitar privind înființarea, organizarea, gestionarea, reglementarea, finanțarea, monitorizarea și controlul funcționarii serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare, ținând seama de strategia naționala de dezvoltare a serviciilor publice de gospodărie comunală.

Prevederile prezentei ordonanțe se aplică serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare, denumite în continuare servicii de apa și de canalizare, din localitățile în care exista sisteme publice de alimentare cu apa și de canalizare, indiferent de mărimea acestora.

Statul sprijină prin măsuri legislative și economice dezvoltarea cantitativă și calitativă a serviciilor de apa și de canalizare, precum și a infrastructurii tehnico-edilitare a localităților, afectată acestora.

Prin organizarea și desfășurarea activității serviciilor de apa și de canalizare autoritățile publice sunt obligate să asigure realizarea următoarelor obiective:

a) îmbunătățirea condițiilor de viața ale cetățenilor;

b) realizarea unei infrastructuri edilitare moderne, ca baza a dezvoltării economice și în scopul atragerii investițiilor profitabile pentru comunitatile locale;

c) dezvoltarea durabila a serviciilor;

d) protecția mediului.

Serviciile de apa și de canalizare trebuie să îndeplinească următoarele condiții de funcționare:

a) continuitatea din punct de vedere cantitativ și calitativ;

b) adaptabilitate la cerințele utilizatorilor;

c) acces fără discriminare la servicii;

d) respectarea reglementărilor specifice din domeniul gospodăririi apelor și protecției mediului.

Condițiile prevăzute la alin. (1) vor fi cuprinse și dezvoltate în regulamentul-cadru de organizare și funcționare a serviciilor de apa și de canalizare.

Serviciile prestate prin sistemele publice de alimentare cu apa și de canalizare trebuie să îndeplinească la nivelul utilizatorilor indicatorii de performanță aprobați de consiliile locale, consiliile județene sau de Consiliul General al Municipiului București, după caz, prin regulamentul de organizare și funcționare a serviciilor de apa și de canalizare.

Indicatorii de performanță ai serviciilor la utilizatori se aproba de către consiliile locale, consiliile județene sau de Consiliul General al Municipiului București, după caz, în baza unui studiu care va tine seama cu prioritate de necesitățile consumatorilor, starea tehnica și eficienta sistemelor de alimentare cu apa și de canalizare.

Propunerile de indicatori de performanță ai serviciilor de apa și de canalizare la utilizatori, rezultate din studiul efectuat în acest scop, vor fi supuse dezbaterii publice înaintea supunerii lor spre aprobare.

Consiliile locale, consiliile județene sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor aproba indicatorii de calitate ai serviciilor de apa și de canalizare, cu respectarea prevederilor stabilite în acest scop în regulamentul-cadru de organizare și funcționare a serviciilor de apa și de canalizare, care sunt minimale. Acestea pot aproba și alți indicatori de performanță ai serviciilor de apa și de canalizare, pe baza unor studii de specialitate.

Proprietarii instalațiilor cu care se furnizează/prestează serviciile de apa și de canalizare, precum și operatorii care au primit delegarea serviciului se bucura de dreptul de servitute legală pentru toate aceste instalații.

Utilizator al serviciilor publice de alimentare cu apa și de canalizare poate fi orice persoană fizica sau juridică, proprietara sau cu împuternicire de proprietar al unui imobil având bransament propriu de apa potabilă sau racord propriu de canalizare și care beneficiază pe bază de contract de serviciile operatorului.

Pentru o perioadă de tranzitie de maximum 2 ani de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe utilizatori pot fi și persoanele fizice sau juridice care au contract, dar nu au bransament de apa potabilă, respectiv racord de canalizare propriu.

Principalele categorii de utilizatori ai serviciilor publice de apa potabilă și de canalizare pot fi:

a) agenți economici;

b) instituții publice;

c) utilizatori casnici: persoane fizice sau asociații de proprietari/locatari.

Utilizatorii au obligația de a respecta clauzele contractului de furnizare/prestare - bransare/racordare și utilizare - a serviciilor de apa și de canalizare, inclusiv prevederile regulamentului de organizare și funcționare a serviciilor publice de apa și de canalizare, și să își achite obligațiile de plată în conformitate cu prevederile acestora.

Persoanele fizice și juridice beneficiare ale serviciilor publice de apa și de canalizare sunt obligate sa achite contravaloarea facturilor reprezentând serviciile primite, respectiv utilitatile furnizate, în termen de 30 de zile calendaristice de la data emiterii facturii.

Întârzierea în achitarea sumelor datorate, după expirarea termenului prevăzut la alin. (2), atrage majorări de întârziere egale cu cele utilizate pentru neplata obligațiilor față de bugetul de stat; valoarea maxima a acestora nu va depăși cuantumul debitului și se constituie venit al operatorului.

Nerespectarea de către utilizatori a prevederilor regulamentelor de organizare și funcționare a serviciilor de apa și de canalizare conduce la penalizarea acestora și, în anumite cazuri, chiar la sistarea serviciului prestat, în conformitate cu prevederile regulamentelor și ale contractelor de bransare/racordare și utilizare.

Nerespectarea de către utilizatori a condițiilor calitative și cantitative din avizele și acordurile de racordare la sistemele publice de canalizare, eliberate potrivit reglementărilor legale în vigoare, conduce la retragerea avizelor și acordurilor, la anularea autorizațiilor de funcționare, la plata unor penalități conform prevederilor legale, precum și a daunelor provocate prin deversarea apelor reziduale.

Operatorii au dreptul sa sisteze serviciile de apa și de canalizare și sa îi debranseze de la rețeaua publică pe acei utilizatori care nu și-au achitat contravaloarea serviciilor furnizate/prestate, inclusiv majorările pentru întârziere, în cel mult 30 de zile calendaristice de la data expirării termenului de plată a facturilor. Măsura debransarii de la rețeaua publică se poate lua numai în urma unei notificări prealabile adresate utilizatorului restant și se poate pune în aplicare după 5 zile lucrătoare de la data primirii acesteia.

Reluarea furnizarii/prestării serviciului de apa și canalizare se va face în termen de maximum 3 zile lucrătoare de la efectuarea plății; cheltuielile aferente suspendării și, respectiv, reluării furnizarii/prestării serviciului vor fi suportate de utilizator.

Operatorii de servicii de apa și de canalizare vor fi atestați în termen de un an de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe.

La licitațiile pentru obținerea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare pot participa numai operatorii atestați.

Operatorii care intenționează sa participe la licitații pentru obținerea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare trebuie să facă dovada experienței tehnice și manageriale în gestionarea unor sisteme similare, a bonitații și capabilității financiare de a răspunde la cerințele specifice prevăzute în caietele de sarcini aprobate de consiliile locale responsabile, iar persoanele fizice care au calitatea de administrator al operatorilor nu trebuie să aibă antecedente penale.

Operatorii serviciilor de apa și de canalizare au față de utilizatori următoarele obligații:

a) să respecte angajamentele luate prin contractele de furnizare/prestare a serviciilor de apa și de canalizare;

b) sa presteze serviciul de apa și canalizare la utilizatorii cu care a încheiat contract de furnizare/prestare și utilizare a serviciului;

c) sa servească toți utilizatorii din aria de acoperire pentru care au fost autorizați/atestați, în condițiile prevederilor regulamentului de organizare și funcționare a serviciilor de apa și de canalizare;

d) să asigure respectarea angajamentelor luate cu privire la indicatorii de performanță stabiliți de autoritățile administrației publice locale în caietele de sarcini și în contractele de delegare a gestiunii serviciului de apa și de canalizare;

e) sa furnizeze autorităților administrației publice locale și Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Serviciilor de Gospodărie Comunală informațiile solicitate și să asigure accesul la toate informațiile necesare verificării și evaluării funcționarii și dezvoltării serviciilor de apa și de canalizare, în conformitate cu clauzele contractului de delegare și cu prevederile legale în vigoare;

f) sa pună în aplicare metode performanțe de management, care să conducă la reducerea costurilor de operare, inclusiv prin aplicarea procedurilor concurentiale date de normele legale în vigoare pentru achizițiile de lucrări, bunuri și servicii;

g) sa monteze pe cheltuiala proprie câte un contor la bransamentul fiecărui utilizator casnic, în termenele stabilite de consiliile locale, dar nu mai târziu de 2 ani de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe.

Operatorii răspund de îndeplinirea cu buna-credința a obligațiilor prevăzute la alin. (1).

Penalitățile pentru nerespectarea de către operatori a indicatorilor de performanță angajați prin contract se prevăd în mod obligatoriu în contractele de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare sau în regulamentele de organizare și funcționare a acestora, în cazul gestiunii directe.

Operatorii serviciilor de apa și de canalizare au obligația să asigure finanțarea pregătirii profesionale a propriilor salariați. În acest scop vor preleva și vor utiliza anual o sumă egala cu 0,5% din fondul de salarii prevăzut în bugetul de venituri și cheltuieli.

Consiliile locale, consiliile județene sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, stabilesc strategia de dezvoltare și funcționare pe termen mediu și lung a serviciilor de apa și de canalizare, ținând seama de planurile de urbanism și amenajare a teritoriului, de programele de dezvoltare economico-socială a unității administrativ-teritoriale respective, precum și de angajamentele luate de România în domeniul protectiei mediului și în alte domenii prevăzute în programul negocierilor de aderare la Uniunea Europeană.

Strategiile autorităților administrației publice locale vor urmări cu prioritate realizarea următoarelor obiective:

a) orientarea serviciilor publice către utilizatori;

b) asigurarea alimentarii cu apa potabilă și a canalizarii tuturor locuințelor construite în intravilanul localităților, prin sisteme adecvate;

c) asigurarea calității apei potabile la un nivel compatibil cu directivele Uniunii Europene;

d) îmbunătățirea calității mediului prin utilizarea rațională a resurselor naturale de apa și epurarea apelor uzate, în conformitate cu prevederile directivelor Uniunii Europene;

e) reducerea pierderilor de apa și a consumurilor energetice din sistemele de alimentare cu apa și de canalizare;

f) reducerea consumurilor specifice de apa potabilă, inclusiv prin contorizarea tuturor branșamentelor utilizatorilor;

g) promovarea investițiilor în infrastructura localităților și a modernizării acesteia, prin stimularea soluțiilor performanțe, a inițiativei și inovatiei în domeniu;

h) finanțarea serviciilor de apa și de canalizare în mod avantajos pentru utilizatori și atractiv pentru investitori;

i) promovarea de soluții tehnice și tehnologice performanțe, cu costuri minime;

j) promovarea mecanismelor specifice economiei de piața, prin crearea unui mediu concurential de atragere a capitalului privat;

k) instituirea evaluării comparative a indicatorilor de performanță ai activității prestatorilor și participarea cetățenilor și asociațiilor reprezentative la acest proces;

l) promovarea formelor de gestiune delegată;

m) crearea organismelor de monitorizare a calității prestațiilor și instituirea de mecanisme de corectie adecvate;

n) promovarea metodelor moderne de management;

o) promovarea profesionalismului, eticii profesionale și formării profesionale continue a personalului ce lucrează în domeniu.

Consiliile locale, consiliile județene sau Consiliul General al Municipiului București, după caz, vor aproba încheierea contractelor de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare, care au conținutul minimal prevăzut în contractul-cadru de delegare a serviciilor de apa și de canalizare.

Contractul de delegare a gestiunii serviciilor de apa și de canalizare va cuprinde în mod obligatoriu clauze referitoare la cantitatea și calitatea serviciilor furnizate/prestate utilizatorilor, indicatorii minimali de performanță stabiliți prin regulamentul de organizare și funcționare a serviciilor de apa și de canalizare și modul de măsurare a acestora, tarifele practicate și formulele de actualizare a acestora, modul de încasare a facturilor, redevențe, răspunderea contractuală, forta majoră, durata contractului, clauze speciale privind menținerea echilibrului contractului dat de rezultatele licitației și de prevenire a corupției, clauze de reziliere a contractului și de administrare a patrimoniului public aferent serviciilor de apa și de canalizare, clauze privind forta de muncă, precum și alte clauze convenite, după caz.

Tarifele pentru plata serviciilor de apa și de canalizare se fundamentează pe baza costurilor de producție și exploatare, a costurilor de întreținere și reparații, a amortismentelor aferente capitalului imobilizat în active corporale și necorporale, a obligațiilor ce deriva din contractul de delegare și includ cote pentru plata dobânzilor și restituirea creditelor, pentru crearea surselor de dezvoltare și modernizare a sistemelor tehnico-edilitare, precum și profitul operatorului, în condițiile legii, cu respectarea următoarelor condiții:

a) structura și nivelul tarifelor să fie stabilite astfel încât sa reflecte costul efectiv al furnizarii/prestării serviciilor de apa și de canalizare, sa descurajeze consumul excesiv, sa încurajeze funcționarea eficienta a acestora și protecția mediului, sa încurajeze investițiile de capital și să fie corelate cu gradul de suportabilitate de către utilizatori;

b) să fie asigurată și respectata autonomia financiară a operatorului;

c) operatorul să aibă dreptul de a propune tarife binome care au: o componenta fixa, proporțională cu cheltuielile necesare pentru menținerea în exploatare și funcționarea în condiții de siguranță și eficienta a sistemului de alimentare cu apa, respectiv de canalizare, și una variabila, în funcție de consumul de apa, respectiv de cantitatea de ape uzate, înregistrate la utilizatori;

d) operatorul să aibă dreptul de a indexa periodic tarifele în funcție de rata inflației, în baza unor formule de indexare avizate de autoritatea de reglementare și aprobate de autoritățile administrației publice locale responsabile;

e) aprobarea tarifelor să se facă de către consiliile locale, consiliile județene sau, după caz, de Consiliul General al Municipiului București, în conformitate cu dispozițiile legale, în baza avizului autorității de reglementare și cu condiția respectării următoarelor cerințe:

- asigurarea furnizarii/prestării serviciilor de apa și de canalizare la nivelurile de calitate stabilite de consiliile locale sau prin contractele de delegare a gestiunii, după caz;

- realizarea unui raport calitate/cost cat mai bun pentru serviciile de apa și de canalizare furnizate/prestate pe perioada angajata și asigurarea unui echilibru între riscurile și beneficiile asumate de părțile contractante;

- asigurarea exploatării și întreținerii eficiente a bunurilor aparținând domeniului public și/sau privat al autorităților administrației publice locale afectate serviciilor de apa și de canalizare;

f) în cazul gestiunii delegate autoritățile administrației publice locale competente să fie obligate sa verifice periodic următoarele:

- serviciile de apa și de canalizare furnizate/prestate și nivelul de calitate a acestora;

- îndeplinirea nivelurilor de servicii și aplicarea penalitatilor pentru neîndeplinirea acestora;

- menținerea echilibrului contractual rezultat prin licitație și stabilit prin regulamentul de organizare și funcționare a serviciilor de apa și de canalizare;

- asigurarea unor relații echidistante și echilibrate între operator și utilizatori;

- limitele minime și maxime ale profitului operatorului cu capital privat;

- clauzele de administrare, întreținere și predare a bunurilor publice;

- planul social de limitare a efectelor negative ale concedierilor;

- independenta managerială a operatorului față de orice ingerințe ale autorităților și instituțiilor publice;

- responsabilitatea autorității publice pentru nerespectarea obligațiilor sale contractuale.

Autoritățile administrației publice locale pot finanta dezvoltarea serviciilor de apa și de canalizare numai în condiții de asigurare a surselor bugetare și în condițiile în care, din studiile realizate de organisme independente, rezultă ca majoritatea utilizatorilor nu pot suporta tarifele necesare dezvoltării propuse.

În cazul gestiunii delegate, pentru menținerea echilibrului contractual, orice subvenție a serviciilor încredințate operatorului va putea fi aprobată de consiliile locale numai dacă determina o reducere a tarifului, corespunzătoare subventiei acordate și/sau o creștere a calității serviciilor de apa și de canalizare, inclusiv prin reducerea timpilor de realizare, corespunzătoare subventiei acordate.

Procedurile de stabilire a prețurilor și tarifelor se vor stabili în regulamentul-cadru de organizare și funcționare a serviciilor de apa și de canalizare, care va fi elaborat de Ministerul Administrației Publice și aprobat prin hotărâre a Guvernului.

Încălcarea dispozițiilor prezentei ordonanțe atrage răspunderea disciplinară, materială, civilă, contravențională sau penală, după caz.

Autoritățile administrației publice locale au dreptul sa sanctioneze operatorul de servicii publice de alimentare cu apa și de canalizare în cazul în care acesta nu furnizează/prestează serviciile la nivelul indicatorilor de calitate și de eficienta stabiliți în contractul de delegare, prin:

a) penalizarea acestuia pentru nerespectarea angajamentelor asumate prin contract la valori corespunzătoare prejudiciilor produse utilizatorilor, precum și la nivelul necesar descurajarii operatorului de a menține deficientele constatate; penalizările vor fi definite în contractul de delegare sau în regulamentele de funcționare;

b) propunerea de a anula atestarea operatorului înaintată autorității de reglementare;

c) revocarea hotărârii prin care s-a aprobat delegarea de gestiune și rezilierea contractului de delegare.

Constituie contravenții și se sancționează cu amendă următoarele fapte:

a) prestarea uneia dintre activitățile reglementate de prezenta ordonanță fără existenta atestării legale sau fără contract de delegare a gestiunii, cu amendă de la 100.000.000 lei la 200.000.000 lei;

b) încredințarea unui contract de delegare a gestiunii serviciilor de apa și/sau de canalizare fără licitație publică sau unui prestator neatestat, cu amendă de la 100.000.000 lei la 200.000.000 lei.

Consiliile locale, consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București vor stabili faptele care constituie contravenții în domeniul serviciilor publice de apa și de canalizare, altele decât cele prevăzute la alin. (1), potrivit prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 2/2001

privind regimul juridic al contravențiilor.

Pentru serviciile prestate în regim de gestiune delegată autoritățile administrației publice locale care au sub autoritate servicii publice de apa și de canalizare vor organiza licitații publice pentru încheierea contractului de delegare a gestiunii, conform prevederilor prezentei ordonanțe.

În vederea încheierii contractelor de delegare consiliile locale, consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București au obligația de a elabora și aproba studiile de specialitate pentru stabilirea soluțiilor de delegare a gestiunii serviciilor, precum și documentația de pregătire a licitațiilor aferente delegării, în termen de 6 luni de la luarea deciziei privind delegarea gestiunii serviciului, demarand procedurile de licitație în termen de doua luni de la aprobarea documentelor de licitație.

În cazul reorganizării sau lichidării judiciare a operatorilor care au încheiat contracte de delegare a gestiunii în condițiile prezentei ordonanțe, consiliile locale, consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București vor organiza noi licitații în scopul desemnării unui operator.