Hotărâre a Guvernului · Guvernul

HG nr. 536/2000

pentru aprobarea Conceptului operational și a Strategiei României privind managementul traficului aerian pentru perioada 2000-2015

prezumat în vigoare

Data actului: 22 iunie 2000
Emitent: Guvernul
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 337 din 20 iulie 2000
Citat de: 6 acte
Citează: 3 acte
Structură: 3 articole, 1 anexă · 25.035 caractere
Sursă: legislatie.just.ro

Legături cu alte acte

Ce face acest act

Are ca temei 1

Constituția din 1992 22 decembrie 1992 (prevederi anume) a Uniunii Internationale a Telecomunicatiilor

În temeiul prevederilor art. 107 din Constituția României, precum și ale art. 4 lit. a) și ale

art. 10 din Ordonanța Guvernului nr. 29/1997

privind Codul aerian,

Guvernul României adopta prezenta hotărâre.

Articolul 1

Se aprobă Conceptul operational și Strategia României privind managementul traficului aerian pentru perioada 2000-2015, prevăzute în anexa care face parte integrantă din prezenta hotărâre.

În baza conceptului și strategiei prevăzute la art. 1, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei hotărâri Ministerul Transporturilor și Ministerul Apărării Naționale vor aproba "Programul național de dezvoltare a colaborării civile/militare în managementul traficului aerian" și "Proiectul de modernizare a sistemului ATM din România".

Articolul 3

Pentru a realiza trecerea la implementarea conceptului operational ATM 2000+ în România, organele de trafic aerian din cadrul Ministerului Apărării Naționale își vor modifica structura și competentele pentru a corespunde cerințelor rezultate din "Programul național de dezvoltare a colaborării civile/militare în managementul traficului aerian" și "Proiectul de modernizare a sistemului ATM din România", care se aproba conform prevederilor prezentei hotărâri.

PRIM-MINISTRU
MUGUR CONSTANTIN ISARESCU
Contrasemnează:
Ministrul transporturilor,
Traian Basescu
p. Ministrul apărării naționale,
Ioan Mircea Plangu,
secretar de stat

Anexa 1 CONCEPTUL OPERATIONAL ȘI STRATEGIA ROMÂNIEI

privind managementul traficului aerian pentru perioada 2000-2015

1. Abrevieri, termeni și definiții

1.1. ACC - centrul regional de dirijare și control

1.2. APP - organul de dirijare și control de apropiere

1.3. ATM - managementul traficului aerian

1.4. CCO - centrul de coordonare a operațiunilor de zbor ale companiei aeriene

1.5. CNS - sistemele de comunicație, navigație și supraveghere de la sol și de la bordul aeronavei

1.6. TWR - organul de dirijare și control de aerodrom

1.7. 2000+ - perioada anilor 2000-2015

1.8. Rețeaua ATM consta în sistemul de relații dintre prestatorii de servicii de trafic aerian, operatorii aerieni, aeroporturile și alte organizații de aviatie care dețin prerogative și responsabilități în ceea ce privește utilizarea spațiului aerian.

1.9. Capabilitatea de eșalonare autonomă - capacitatea unei aeronave de a satisface cerințele functionale și de performanță ale CNS, care îi permit pilotului să își asume responsabilitatea pentru eșalonarea față de alt trafic

1.10. Traiecte nerestrictionate - zborul în cadrul unei autorizari din partea organului de trafic, fără restrictii în ceea ce privește traiectul preferat de pilot, către un punct determinat

1.11. Modul de zbor autonom - operațiunile care cuprind atât traiectele nerestrictionate, cat și eșalonarea autonomă

1.12. Regimul unui spațiu aerian - clasificare atribuită unui anumit volum de spațiu aerian în conformitate cu modalitățile de organizare, reglementare și utilizare, care include și metoda de eșalonare aplicată în interiorul acestuia

1.13. Succesiunea corelata a operațiunilor unui zbor începe în momentul în care utilizatorul de spațiu aerian interactioneaza pentru prima data cu sistemul ATM și încetează o dată cu finalizarea procesului de tarifare a serviciilor ATM ce au fost furnizate utilizatorului

1.14. Planificare - totalitatea activităților și acțiunilor întreprinse în cadrul rețelei ATM, prin care este pregatita și asigurata succesiunea corelata a operațiunilor unui zbor

1.15. Faza strategica de planificare - faza inițială care se încheie cu doua zile înainte de efectuarea zborului

1.16. Faza pretactica de planificare - faza intermediara care se încheie cu doua ore înainte de efectuarea zborului

1.17. Faza tactica de planificare - faza finala care se încheie o dată cu terminarea zborului.

2. Cerințe generale pentru noua rețea ATM din România

2.1. Rețeaua ATM va furniza servicii către toți utilizatorii spațiului aerian al României.

2.2. Rețeaua ATM:

a) va asigura servicii de management al zborurilor prin operațiuni succesive corelate, coordonate în mod continuu, în toate fazele de zbor din cadrul rețelei ATM;

b) va deservi diversitatea capacităților tehnico-operaționale ale utilizatorilor, asigurând niveluri diferențiate de servicii, în conformitate cu cerințele acestora;

c) va permite proceduri care să asigure posibilitatea traiectoriilor dinamice și flexibile cerute de utilizatori;

d) va menține operatorul aerian ca factor principal de decizie în planificarea și în operarea zborului;

e) va asigura coexistenta operațiunilor de trafic aerian general (GAT) cu cele de trafic aerian operational (OAT).

2.3. Rețeaua ATM va contribui la reducerea impactului aviației asupra mediului înconjurător prin:

a) reducerea intervalului dintre pornirea motoarelor și decolare, precum și a celui dintre aterizare și oprirea motoarelor;

b) optimizarea traiectoriilor aeronavelor și reducerea timpului de zbor pe ruta;

c) reducerea poluarii prin utilizarea unor proceduri care permit zborul la cele mai eficiente regimuri ale motoarelor.

2.4. Rețeaua ATM va deservi aeronave cu capacități tehnico-operationale diferite.

2.5. Rețeaua ATM va atenua restricțiile legate de capacitatea aeroporturilor prin asigurarea utilizării optime a infrastructurii aeroportuare în orice condiții meteorologice.

2.6. Serviciile asigurate de rețeaua ATM se vor realiza printr-un proces fluent și omogen, care începe în faza de pregătire a zborului, continua pe parcursul executării acestuia și se termina prin tarifarea serviciilor care au fost furnizate.

2.7. Conceptul operational va îmbunătăți eficienta întregii rețele ATM pentru a genera capacități suplimentare de trafic aerian și pentru a crește nivelul de siguranță a zborurilor, simultan cu creșterea calității serviciilor și cu menținerea gradului de încărcare a muncii controlorului de trafic aerian și a pilotului, în limite de siguranță.

Simultan cu reducerea costurilor directe și indirecte, conceptul operational trebuie să asigure:

a) îmbunătățirea nivelului de siguranță a traficului aerian;

b) utilizarea eficienta a capacității de trafic actuale;

c) capacitate de trafic suplimentară, pentru a satisface cererea marita în zonele și în aeroporturile cu trafic aerian congestionat.

3. Definirea conceptului operational ATM 2000+ în România

3.1. Conceptul operational ATM 2000+ consta dintr-un sistem de planificare în cadrul rețelei ATM din România, susținut de sisteme computerizate performanțe și bazat pe definirea a 3 regimuri de spațiu aerian, care implica modificarea rolurilor și a responsabilităților privind asigurarea eșalonării. Sistemul de planificare trebuie să fie stratificat și bazat pe colaborare, să asigure coordonarea încă din faza strategica, succesiunea corelata a operațiunilor, precum și managementul capacității aeroporturilor și organelor de trafic aerian.

3.2. Organizarea spațiului aerian trebuie să se bazeze pe 3 regimuri, după cum urmează:

3.2.1. spațiu aerian negestionat, cu următoarele caracteristici principale:

a) aeronavele evolueaza într-un mediu în care situația de trafic aerian nu este cunoscută;

b) aeronavele nu au obligația interactiunii cu organe de dirijare sau de management al capacității;

c) aeronavele evolueaza în conformitate cu regulile aerului, stabilite pentru acest spațiu;

d) responsabilitatea asigurării eșalonării revine pilotului;

3.2.2. spațiu aerian gestionat, cu următoarele caracteristici principale:

a) aeronavele evolueaza într-un mediu în care situația de trafic aerian este cunoscută;

b) aeronavele au obligația interactiunii cu organele de dirijare și control și cu organele de management al capacității;

c) aeronavele evolueaza în conformitate cu regulile aerului, stabilite pentru acest spațiu;

d) responsabilitatea asigurării eșalonării revine organelor de dirijare și control;

3.2.3. spațiu aerian pentru modul de zbor autonom, cu următoarele caracteristici principale:

a) aeronavele evolueaza într-un mediu în care situația de trafic aerian este cunoscută;

b) aeronavele au obligația interactiunii cu organele de dirijare și control și cu organele de management al capacității;

c) aeronavele evolueaza în conformitate cu regulile aerului, stabilite pentru acest spațiu;

d) responsabilitatea asigurării eșalonării revine pilotului, în baza capabilitatilor de eșalonare autonomă.

3.3. Modificările rolurilor și ale responsabilităților trebuie să mențină omul ca factor final de decizie pentru asigurarea eșalonării tactice, indiferent de modul în care:

a) sunt revizuite rolurile individuale și în echipa (la sol și în aer);

b) este implementata planificarea pe baza mai multor sectoare;

c) este utilizat suportul computerizat extensiv.

3.4. Asigurarea eșalonării trebuie să fie în conformitate cu regimul spațiului aerian. Responsabilitatea asigurării eșalonării trebuie să revină, în mod explicit, fie organului de dirijare și control, fie pilotului.

3.5. Prin stratificare și colaborare sistemul de planificare a activităților rețelei ATM din România trebuie să asigure schimbul de date curente necesare dintre organele de dirijare, control și informare a traficului aerian, organele de management al capacității, aeroporturi, precum și dintre CCO și aeronave, pentru a permite diferitelor niveluri ale sistemului sa susțină flexibilitatea deciziilor. În acest scop sistemul trebuie să beneficieze de mijloace computerizate avansate care să permită utilizarea în comun și în timp real a informațiilor de interes general pentru reteua ATM, de echipamente performanțe și de proceduri operationale elaborate pentru a mari siguranța, capacitatea și eficienta traficului aerian.

3.6. Coordonarea activităților în faza strategica se realizează prin participarea tuturor componentelor rețelei ATM din România, cu scopul de a echilibra și dimensiona capacitatea de trafic și cererea utilizatorilor.

3.7. Succesiunea corelata a operațiunilor trebuie realizată pentru toate fazele zborului, din momentul în care utilizatorul de spațiu aerian interactioneaza pentru prima data cu sistemul ATM și până la finalizarea procesului de tarifare a serviciilor ATM ce au fost furnizate utilizatorului.

3.8. Managementul capacității aeroporturilor și organelor de trafic aerian se realizează prin intermediul unor seturi de funcții de planificare stratificata, precum și pe baza unor acorduri ce se vor încheia între participanții din rețeaua ATM cu privire la siguranța și calitatea serviciilor.

3.9. Conceptul operational ATM 2000+ trebuie să se realizeze pe baza dezvoltării:

a) managementului informatic integrat al datelor;

b) mijloacelor computerizate avansate;

c) utilizării în comun și în timp real a informațiilor de interes general pentru rețeaua ATM;

d) unui CNS precis și perfectionat;

e) capacității de management al sistemelor aeronavelor;

f) comunicațiilor de date aer-aer și aer-sol;

g) unui management al spațiului aerian bazat pe colaborare;

h) tehnicilor de management al capacității.

4. Definirea Strategiei României pentru implementarea conceptului operational ATM 2000+ în România

4.1. Obiectivul general al rețelei ATM din România este de a facilita, în condiții de siguranță și în toate fazele zborului, un flux al traficului aerian ritmic, fluent și economic, prin furnizarea de servicii ATM adaptabile și conforme cerințelor tuturor utilizatorilor. Serviciile ATM trebuie să fie global interoperabile, sa satisfacă volumul cererilor, sa opereze după principii uniforme, să respecte cerințele de protecție a mediului înconjurător și sa îndeplinească cerințele de securitate naționala.

4.2. Pentru realizarea obiectivului general trebuie aplicate următoarele principii strategice:

4.2.1. Principiul spațiului aerian unitar și omogen:

În realizarea scopurilor ATM și cu respectarea suveranității și cerințelor de securitate naționala, spațiul aerian al României trebuie să fie considerat unitar și omogen, ca parte integrantă a unui spațiu aerian european continuu; organizarea și utilizarea spațiului aerian al României trebuie să reflecte acest principiu strategic.

4.2.2. Principiul strategic al siguranței:

a) în rețeaua ATM din România trebuie aplicate standardele și practicile uniformizate pe plan european cu privire la siguranța și la managementul factorilor de risc;

b) reglementarea siguranței în rețeaua ATM este o funcție separată de cea de asigurare a serviciilor;

c) nivelul de performanță a siguranței în rețeaua ATM trebuie monitorizat.

4.2.3. Principiul strategic al economiei:

a) activitățile și serviciile rețelei ATM trebuie să fie accesibile din punct de vedere economic pentru utilizatori;

b) costurile directe și indirecte ale unității de servicii ATM, care includ prestarea serviciilor, întârzierile, eficienta zborurilor și costurile de dotare cu echipament, trebuie să scada atunci când este posibil;

c) în scopul stabilirii și monitorizarii obiectivelor nivelul de performanță economică trebuie cuantificat.

4.2.4. Principiul strategic al suveranității:

Toate activitățile rețelei ATM trebuie să respecte suveranitatea deplina și exclusiva a României asupra spațiului aerian de deasupra teritoriului sau.

4.2.5. Principiul strategic al securității naționale și al apărării naționale:

Toate activitățile rețelei ATM trebuie să îndeplinească cerințele de securitate naționala, precum și cerințele de apărare naționala și internationala.

4.2.6. Principiul strategic al protecției mediului înconjurător:

În dezvoltarea și funcționarea rețelei ATM trebuie să se respecte prevederile legale privitoare la protecția mediului înconjurător. Impactul asupra mediului înconjurător al zgomotului și emisiilor de gaze produse de aeronave trebuie luat în considerare atunci când se definesc îmbunătățirile operationale ATM. Măsurile pe linie de CNS și ATM, asociate unor astfel de îmbunătățiri, trebuie să fie aplicate astfel încât să rezulte soluții benefice pentru mediul înconjurător ori de câte ori este posibil.

4.2.7. În condițiile respectării celorlalte principii strategice toți utilizatorii trebuie să aibă drept egal de acces la spațiul aerian și sa beneficieze de servicii ale căror natura și calitate să le satisfacă cerințele. În acest scop se vor stabili și se vor monitoriza nivelurile de asigurare a calității.

5. Obiectivele strategice pentru implementarea Conceptului operational ATM 2000+ în România

5.1. Obiectivul strategic al siguranței consta în îmbunătățirea nivelurilor de siguranță, astfel încât numărul accidentelor și al incidentelor grave sau cu factor de risc, provocate de ATM, sa nu crească, ci, oriunde este posibil, sa scada.

5.2. Obiectivul strategic al economiei consta în reducerea costurilor directe și indirecte, incluse în valoarea unității de servicii ATM.

5.3. Obiectivul strategic al managementului capacității consta în:

a) asigurarea unei capacități suficiente pentru a satisface volumul cererii în perioade tipice de trafic aglomerat, fără a impune, în condiții normale, penalizări importante operationale, economice și de mediu înconjurător;

b) utilizarea optima a capacității aeroporturilor în funcție de infrastructura acestora, de restricțiile politice și de mediu, de prelucrarea volumului cererii de trafic și de folosirea economică a resurselor.

5.4. Obiectivul strategic al protecției mediului înconjurător consta în conlucrarea cu Organizația Internationala a Aviației Civile (OACI), Organizația Europeană pentru Siguranța Navigației Aeriene (EUROCONTROL) și cu statele membre ale acestor organizații, pentru a obține îmbunătățiri în rețeaua ATM, în mod special prin accelerarea implementarii conceptelor, procedurilor și sistemelor ATM, care ajuta la diminuarea impactului aviației asupra mediului înconjurător.

5.5. Obiectivul strategic al securității naționale și al apărării naționale consta în:

a) determinarea noilor mecanisme, criterii și structuri, pentru a dezvolta cooperarea și coordonarea civilă/militară;

b) asigurarea accesului în spațiul aerian, în scopuri militare, atunci când este cazul, prin implementarea unor proceduri speciale.

5.6. Obiectivul strategic în privinta uniformizarii consta în:

a) asigurarea conformitatii operațiunilor ATM cu programele OACI și EUROCONTROL în domeniul CNS;

b) furnizarea în orice moment a unor servicii omogene;

c) operarea pe baza unor criterii de uniformitate adoptate pentru întreaga zona a țărilor membre ale Conferintei Europene a Aviației Civile (C.E.A.C.).

5.7. Obiectivul strategic al asigurării calității consta în sprijinirea, promovarea și intensificarea utilizării standardelor de calitate ISO 9000 sau a unor standarde similare și recunoscute pentru managementul calității, pentru a asigura succesiunea corelata a operațiunilor în domeniul serviciilor ATM.

5.8. Obiectivul strategic în privinta factorului uman consta în implicarea și angajarea acestuia în susținerea procesului de schimbare a sistemului ATM, astfel încât personalul operational, tehnic și auxiliar să poată să își desfășoare activitatea în mod efectiv, eficient și în siguranța, în limitele capacității sale, să fie motivat și să obțină satisfactia muncii.

5.9. Atunci când îndeplinirea simultană a cerințelor utilizatorilor și a obiectivelor strategice nu este posibila, se vor aplica soluții optimizate, în cadrul cărora obiectivul strategic al siguranței are prioritate maxima și nu poate fi exclus.

6. Liniile de acțiune pentru implementarea Conceptului operational ATM 2000+

6.1. Evoluția tehnica a rețelei ATM din România trebuie să aibă loc sub forma unei schimbări graduale și controlate, cu menținerea permanenta a coeziunii și functionalitatii operationale.

6.2. Fiecare proiect pentru realizarea liniilor de acțiune se va integra în rețeaua ATM, iar perioada de valabilitate, cerințele și consecințele fiecărui proiect se vor identifica și vor evalua în timp util.

6.3. Fiecare faza a dezvoltării rețelei ATM și a elementelor sale trebuie monitorizata pentru a menține continuitatea, bugetul și termenele preconizate, precum și pentru a asigura o baza pentru deciziile de continuare, redirectionare, suspendare sau încetare.

6.4. Participanții din rețeaua ATM trebuie să fie implicați în timp util în procesele de schimbare de care sunt interesați.

6.5. Soluțiile tehnice și operationale, resursele și prioritățile trebuie determinate pe baza factorilor de siguranță și a costurilor, pentru a genera cat mai curând posibil beneficii operationale.

6.6. Nivelul de complexitate nu trebuie să depășească cerințele de performanță a obiectivelor preconizate.

6.7. De fiecare data când exista avantaje operationale sau din punct de vedere al costurilor, în zonele în care se au în vedere aceleași niveluri de performanță trebuie luată în considerare uniformizarea în definirea obiectivelor, a functionalitatii și echipamentelor necesare, a procedurilor și pregătirii personalului.

6.8. Dezvoltarea și schimbarea echipamentelor și/sau procedurilor trebuie să se efectueze în mod sincronizat.

6.9. Pentru a asigura trecerea la realizarea conceptului operational ATM 2000+ în România, organele de trafic aerian din cadrul Regiei Autonome "Administrația Română a Serviciilor de Trafic Aerian" - ROMATSA vor asigura serviciile de trafic aerian și activitățile ATM conexe, după cum urmează:

6.9.1. ACC București:

a) serviciul de dirijare și control regional în spațiul aerian al întregii Regiuni de Informare a Zborurilor (FIR) București;

b) serviciul de informare a zborurilor în spațiul aerian al întregii Regiuni de Informare a Zborurilor (FIR) București;

c) serviciul de alarmare, precum și managementul capacității de trafic aerian pentru întreaga Regiune de Informare a Zborurilor (FIR) București;

d) atribuțiile părții civile în coordonarea civilă/militară pentru întregul FIR București.

6.9.2. APP București:

a) serviciul de dirijare și control de apropiere, precum și serviciul de informare a zborurilor, pentru aerodromurile București-Otopeni, București-Baneasa, Craiova;

b) serviciul de alarmare pentru zona de responsabilitate repartizata;