Decizia nr. 76/2002

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Florentina Geangu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, cu modificările ulterioare, excepție ridicată de Panait Stanescu Bellu în Dosarul nr. 5.060/2001 al Curții de Apel Timișoara - Secția comercială și de contencios administrativ.

Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 5 martie 2002 în prezenta autorului excepției și a reprezentantului Ministerului Public, fiind consemnate în încheierea de la acea data, când Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 7 martie 2002.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 11 septembrie 2001, pronunțată în Dosarul nr. 5.060/2001, Curtea de Apel Timișoara - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, cu modificările ulterioare, excepție ridicată de Panait Stanescu Bellu.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține ca, întrucât

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

"inlatura dreptul sau, ca veteran de război și fost deținut politic, de a beneficia de scutirea de impozit pentru activități care nu au un caracter comercial, respectiv pentru venitul din profesia de avocat", se modifica implicit prevederile dintr-o lege organică, și anume

art. 15 lit. e) din Legea nr. 44/1994 .

Curtea de Apel Timișoara - Secția comercială și de contencios administrativ, exprimandu-și opinia cu privire la excepția de neconstituționalitate, apreciază ca aceasta este neîntemeiată, deoarece nu se precizează nici o dispoziție constituțională incalcata prin prevederile

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 .

Potrivit dispozițiilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Președintele Camerei Deputaților, în punctul sau de vedere, arata ca excepția de neconstituționalitate este inadmisibila, întrucât nu se indica temeiul constituțional în raport cu care să fie examinate dispozițiile

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 , fiind astfel incalcate prevederile imperative ale

art. 12 din Legea nr. 47/1992 , republicată.

Guvernul, în punctul sau de vedere, apreciază ca "omisiunea indicarii normei constituționale căreia i-ar contraveni prevederea legală criticata echivaleaza cu nemotivarea excepției, sesizarea fiind astfel contrară dispozițiilor

art. 12 alin. (2) din Legea nr. 47/1992 ".

Președintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale președintelui Camerei Deputaților și Guvernului, raportul judecătorului-raportor, susținerile autorului excepției, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum acesta a fost formulat de autorul excepției, îl constituie dispozițiile

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, cu modificările ulterioare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 419 din 31 august 1999, dispoziții care au următorul cuprins: "Sunt venituri scutite de impozit pe venit, potrivit prezentei ordonanțe, următoarele: [...]

h) veniturile reprezentând avantajele în bani și/sau în natura acordate persoanelor cu handicap, veteranilor de război, invalizilor și văduvelor de război, accidentatilor de război în afară serviciului ordonat, persoanelor persecutate din motive politice de dictatura instaurată cu începere de la 6 martie 1945, precum și celor deportate în străinătate ori constituite în prizonieri, urmașilor eroilor-martiri, răniților, luptătorilor pentru victoria Revoluției din decembrie 1989."

Din analiza cererii depuse de autorul excepției la dosarul instanței judecătorești, prin care s-a ridicat excepția de neconstituționalitate, precum și din susținerile orale în fața Curții Constituționale, în sensul că prin neincluderea în categoria veniturilor scutite de impozit [astfel cum acestea sunt reglementate prin

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

- obiect al excepției de neconstituționalitate] și a veniturilor rezultate din exercitarea profesiunii de avocat, se modifica implicit prevederile unei legi organice, și anume

art. 15 lit. e) din Legea nr. 44/1994 , rezultă ca motivele de neconstituționalitate privesc încălcarea dispozițiilor art. 114 alin. (1) din Constituție.

Potrivit dispozițiilor

art. 15 lit. e) din Legea nr. 44/1994 : "Veteranii de război și văduvele de război beneficiază și de următoarele drepturi: [...]

e) scutirea de impozite a indemnizațiilor și a rentei lunare, acordate potrivit prezentei legi, de impozitul pe salarii și de impozitul pe clădiri, pe terenurile din municipii, orașe și comune și pe alte venituri, cu excepția celor provenite din activități comerciale. Aceste scutiri se aplică și văduvelor nerecăsătorite ale veteranilor de război."

Aceste dispoziții au fost abrogate expres prin

art. 44 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 85/1997

privind impunerea veniturilor realizate de persoanele fizice (publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 378 din 29 decembrie 1997), ordonanța care însă în art. 3 lit. i) a menținut scutirea de impozit pe venit pentru veteranii de război (scutire de care a beneficiat autorul excepției pentru anii 1998 și 1999, astfel cum rezultă din dosarul instanței de judecată).

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 85/1997

a fost abrogată prin

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit - obiect al excepției de neconstituționalitate.

Anterior sesizării Curții Constituționale

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

a fost abrogată prin

Ordonanța Guvernului nr. 7 din 19 iulie 2001 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 435 din 3 august 2001. Curtea observa însă ca dispozițiile

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 , criticate ca fiind neconstituționale, prin raportare la prevederile art. 114 alin. (1) din Constituție, au fost preluate, cu un conținut identic, în cuprinsul

art. 6 lit. j) din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001

(ale carei dispoziții au intrat în vigoare la 1 ianuarie 2002).

În practica sa jurisdicțională Curtea Constituțională a statuat în mod constant ca atunci când după ridicarea excepției de neconstituționalitate dispoziția legală criticata a fost modificată sau preluată în noul act normativ excepția poate să fie examinata, dacă textul legal, în noua sa redactare, conserva reglementarea inițială. De aceea, Curtea urmează să soluționeze excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 6 lit. j) din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001

privind impozitul pe venit.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca este neîntemeiată susținerea autorului excepției, potrivit căreia dispozițiile legale criticate sunt neconstituționale prin raportare la prevederile art. 114 alin. (1) din Constituție, în sensul că modifica prevederi dintr-o lege organică, și anume

art. 15 lit. e) din Legea nr. 44/1994

privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război.

Ordonanța Guvernului nr. 7/2001

a fost emisă în temeiul art. 107 din Constituție și al

art. 1 pct. II.1 din Legea nr. 324/2001

privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe. În art. 6 din ordonanța sunt menționate veniturile scutite de impozitul pe venit.

Legea nr. 44/1994

este într-adevăr o lege organică, fiind adoptată cu respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din Constituție, însă dispoziția cuprinsă în art. 15 lit. e) din lege (la care se referă autorul excepției și care a fost abrogată, astfel cum s-a menționat anterior) reglementează aspecte ce țin de domeniul fiscal, care nu intră în sfera de reglementare a legilor organice, în condițiile art. 72 alin. (3) și ale art. 117 alin. (2) din Constituție. Faptul ca dispoziția legală respectiva a fost cuprinsă, sub aspect tehnic-legislativ, în

Legea nr. 44/1994

nu-i schimba natură. În acest sens este și jurisprudenta Curții Constituționale, de exemplu Decizia nr. 53/1994, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 312 din 9 noiembrie 1994, prin care s-a statuat ca domeniile rezervate reglementării prin lege organică sunt limitativ prevăzute de Constituție și sunt de stricta interpretare. De aceea, o lege organică, chiar dacă din motive de politica legislativă cuprinde și norme de natura legii ordinare, nu poate extinde domeniile rezervate de Constituție legii organice și asupra acestor norme. Asemenea consecința este inadmisibila, deosebirea dintre legea organică și cea ordinară fiind exclusiv de natura constituțională, nu legală.

În consecința, prevederile

art. 15 lit. e) din Legea nr. 44/1994

neavând caracterul unor norme de natura legii organice, nu se poate susține neconstituționalitatea

art. 6 lit. j) din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001

prin raportare la prevederile art. 114 alin. (1) din Constituție.

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 1-3 al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 6 lit. h) din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit, cu modificările ulterioare, preluate de

art. 6 lit. j) din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001 , excepție ridicată de Panait Stanescu Bellu în Dosarul nr. 5.060/2001 al Curții de Apel Timișoara - Secția comercială și de contencios administrativ.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 7 martie 2002.