Decizia nr. 123/2002

Nicolae Popa - președinte

Costica Bulai - judecător

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 44 alin. (1), (2), (3) și (4) din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001

privind impozitul pe venit, excepție ridicată de Șerban Popescu în Dosarul nr. 617/A/2001 al Curții de Apel Craiova - Secția contencios administrativ.

La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de admitere a excepției de neconstituționalitate. Deși prin mai multe decizii Curtea a respins excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 alin. (1) lit. d^1), ale art. 43^1 și 43^2 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999, se solicita reconsiderarea acestei jurisprudente. În acest sens se arata ca

art. 103 din Legea nr. 92/1992 , republicată, prevede că stabilirea pensiei pentru magistrați se face corespunzător veniturilor nete la care se aplică procentul de 80%, aceasta fiind o primă impozitare. O a doua impozitare a pensiei de magistrat este reglementată de dispozițiile ordonanței criticate care prevăd ca pensiile, indiferent dacă sunt stabilite pe baza veniturilor brute sau a veniturilor nete, sunt supuse impozitului pe venit. În consecința, se apreciază ca textele legale criticate contravin dispozițiilor art. 53 alin. (2) din Constituție în măsura în care se aplică dubla impozitare.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele:

Prin Încheierea din 20 iunie 2001 Curtea de Apel Craiova - Secția contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 4 alin. (1) lit. d^1), ale art. 43^1 și 43^2 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, excepție ridicată de Șerban Popescu în Dosarul nr. 617/A/2001 cu ocazia judecării acțiunii formulate împotriva Casei județene de pensii Dolj, potrivit

Legii contenciosului administrativ nr. 29/1990 , pentru contestarea deciziei de pensie.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca dispozițiile criticate, în baza cărora este impozitată pensia de magistrat, contravin prevederilor art. 53 alin. (2) din Constituție referitoare la așezarea justa a sarcinilor fiscale, deoarece impozitarea pensiei se aplică pensiei stabilite în funcție de salariul net. În felul acesta se aplică o dubla impozitare, și anume "o impozitare pe salariul de magistrat și alta pe pensie".

Curtea de Apel Craiova - Secția contencios administrativ considera ca "pensia fiind o remunerație, deci un venit, este normal să fie impozitată, dar în limitele prevăzute de lege".

Potrivit art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, încheierea de sesizare a Curții Constituționale a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul apreciază ca "prevederile art. 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, cu modificările și completările ulterioare pot fi apreciate ca neconstituționale în raport cu dispozițiile art. 53 alin. (2) din Constituție, numai în măsura în care se aplică unor pensii stabilite pe baza veniturilor nete ale beneficiarilor". În motivarea acestui punct de vedere se arata ca "pensia de serviciu a magistraților se stabilește în baza

art. 103 alin. (1) din Legea nr. 92/1992 , republicată, cu modificările și completările ulterioare", care prevede că aceasta este în cuantum de 80% din venitul net realizat din salariul de baza, sporul pentru vechime în munca și sporul de stabilitate în magistratura, avute la data pensionării. În consecința, potrivit punctului de vedere al Guvernului, "susținerea reclamantului ca, în cazul pensiei de serviciu a magistraților, stabilită potrivit art. 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999, cu modificările și completările ulterioare, se aplică o dubla impozitare [...] este corecta".

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992, republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum acesta a fost formulat, îl constituie dispozițiile art. 4 alin. (1) lit. d^1) și ale art. 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999 privind impozitul pe venit, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 419 din 31 august 1999, modificată și completată prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 87/2000 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 302 din 3 iulie 2000, dispoziții legale care au următorul conținut:

- Art. 4 alin. (1) lit. d^1): "Categoriile de venituri care se supun impozitului pe venit sunt: [...] d^1) venituri din pensii, pentru suma ce depășește 2.000.000 lei pe luna.";

- Art. 43^1 : "(1) Este impozabilă totalitatea veniturilor nete, încasate cu titlu de pensie de către contribuabili, plătite atât din fonduri constituite prin contribuții obligatorii la un sistem de asigurare socială, cat și cele primite cu titlu de pensie finanțată de la bugetul de stat, potrivit legii, pentru partea care depășește suma de 2.000.000 lei pe luna.

(2) Venitul net din pensie reprezintă diferența dintre venitul brut din pensie și contribuția pentru asigurările sociale de sănătate.

(3) Venitul brut din pensie reprezintă sumele plătite cu titlu de pensii de asigurări sociale de stat și, după caz, pensii plătite din bugetul de stat, pensii suplimentare inclusiv majorarea acordată pentru asigurări sociale de sănătate.

(4) Venitul impozabil lunar din pensii se determina prin deducerea din suma veniturilor nete din pensii calculate potrivit alin. (2) a unei sume fixe neimpozabile lunare de 2.000.000 lei."

Ulterior sesizării Curții Constituționale, prin

Ordonanța Guvernului nr. 7 din 19 iulie 2001 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 435 din 3 august 2001, intrata în vigoare la 1 ianuarie 2002, dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 73/1999 și prevederile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 87/2000

au fost abrogate.

Deși prevederile legale criticate au fost abrogate,

art. 44 din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001

a preluat integral prevederile art. 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999, modificate prin

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 87/2000 , cu singura diferența ca plafonul de venituri impozabile lunar din pensii a fost stabilit începând cu 5.000.000 lei. Întrucât soluția legislativă ulterioară a fost, în esenta, păstrată, motivele excepției de neconstituționalitate formulate de autorul acesteia subzistă. Asa fiind, prin prezenta decizie Curtea urmează să se pronunțe asupra constituționalității dispozițiilor

art. 44 alin. (1), (2), (3) și (4) din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001 . Aceste dispoziții au următorul conținut:

- Art. 44: "(1) Este impozabilă totalitatea veniturilor nete, încasate cu titlu de pensie de către contribuabili, plătite atât din fonduri constituite prin contribuții obligatorii la un sistem de asigurare socială, cat și cele primite cu titlu de pensie finanțată de la bugetul de stat, potrivit legii, pentru partea care depășește suma de 5.000.000 lei pe luna.

(2) Venitul net din pensie reprezintă diferența dintre venitul brut din pensie și contribuția pentru asigurările sociale de sănătate.

(3) Venitul brut din pensie reprezintă sumele plătite cu titlu de pensii de asigurări sociale de stat și, după caz, pensii plătite din bugetul de stat, pensii suplimentare inclusiv majorarea acordată pentru asigurări sociale de sănătate.

(4) Venitul impozabil lunar din pensii se determina prin deducerea din suma veniturilor nete din pensii, calculate potrivit alin. (2), a unei sume fixe neimpozabile lunare de 5.000.000 lei."

Autorul excepției de neconstituționalitate susține ca dispozițiile criticate contravin dispozițiilor art. 53 alin. (2) din Constituție, potrivit cărora "Sistemul legal de impuneri trebuie să asigure așezarea justa a sarcinilor fiscale", întrucât, în realitate, în cazul magistraților se prevede o dubla impozitare "o dată ca salariu și a doua oara ca pensie". Aceasta critica are la baza reglementarea cuprinsă în

art. 103 din Legea nr. 92/1992 , republicată, cu modificările ulterioare, conform căreia pensia de serviciu a magistraților este "în cuantum de 80% din venitul net realizat din salariul de baza, sporul pentru vechime în munca și sporul de stabilitate în magistratura, avute la data pensionării".

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca textele criticate au mai format obiect al controlului de constituționalitate.

Curtea Constituțională s-a pronunțat asupra constituționalității prevederilor art. 4 și 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999, respingând prin mai multe decizii excepțiile ridicate. În acest sens menționăm, de exemplu: Decizia nr. 190/2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 577 din 14 septembrie 2001; Decizia nr. 194 din 19 iunie 2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 569 din 12 septembrie 2001; Decizia nr. 39 din 7 februarie 2002, încă nepublicata. Prin Decizia din 7 februarie 2002 Curtea Constituțională a respins excepția de neconstituționalitate, apreciind ca susținerea autorilor excepției în legătură cu dubla impozitare nu corespunde realității, întrucât sistemul de calcul instituit prin dispozițiile cuprinse la

art. 103 din Legea nr. 92/1992 , republicată, nu poate fi considerat un impozit pe pensie, ci doar o modalitate de stabilire a acesteia. În conformitate cu dispozițiile art. 4 și 43^1 din Ordonanța Guvernului nr. 73/1999, modificată, iar de la 1 ianuarie 2002, conform dispozițiilor

art. 44 din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001 , venitul din pensie se impozitează o singură dată, în condițiile prevăzute de textul criticat.

Soluția pronunțată anterior și considerentele menționate își păstrează valabilitatea și în cauza de fața, întrucât nu au intervenit elemente noi de natura sa modifice jurisprudenta Curții.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992, republicată, cu majoritate de voturi,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 44 alin. (1), (2), (3) și (4) din Ordonanța Guvernului nr. 7/2001

privind impozitul pe venit, excepție ridicată de Șerban Popescu în Dosarul nr. 617/A/2001 al Curții de Apel Craiova - Secția contencios administrativ.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 16 aprilie 2002.