Decizia nr. 143/2002
referitoare la excepțiile de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 și ale art. 58 din Legea nr. 27/1994 privind impozitele și taxele locale, , cu modificările și completările ulterioare
prezumat în vigoare republicat
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Republică 1
- Decizia nr. 195/2001 19 iunie 2001 referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 38 alin. (2) lit. d)…
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 2
- Legea nr. 27/1994 17 mai 1994 (prevederi anume) privind impozitele și taxele locale
- Legea nr. 215/2001 23 aprilie 2001 (prevederi anume) administrației publice locale
Nicolae Popa - președinte
Costica Bulai - judecător
Nicolae Cochinescu - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Șerban Viorel Stanoiu - judecător
Lucian Stangu - judecător
Ioan Vida - judecător
Paula C. Pantea - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din
Legea administrației publice locale nr. 215/2001
și ale
art. 58 din Legea nr. 27/1994
privind impozitele și taxele locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Societatea Comercială "Maternă Modern" - S.A. din Timișoara în Dosarul nr. 3.126/CA/2001 al Curții de Apel Timișoara - Secția comercială și contencios administrativ.
La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea dispune a se face apelul și în dosarele nr. 19C/2002, nr. 20C/2002 și nr. 22C/2002, având în vedere ca obiectul excepției de neconstituționalitate ridicate de Societatea Comercială "Maternă Modern" - S.A. din Timișoara, Societatea Comercială "Egreta" - S.R.L. din Timișoara, Societatea Comercială "Electronic BDK" - S.R.L. din Timișoara și de Societatea Comercială "Flory" - S.R.L. din Timișoara în dosarele nr. 3.127/CA/2001, nr. 3.140/CA/2001 și nr. 3.357/CA/2001 ale Curții de Apel Timișoara - Secția comercială și contencios administrativ este identic în toate aceste cauze.
La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea dosarelor. Reprezentantul Ministerului Public considera ca sunt îndeplinite condițiile legale pentru conexare.
Curtea, în temeiul prevederilor
art. 16 din Legea nr. 47/1992 , republicată, și ale art. 164 alin. 1 și 2 din Codul de procedură civilă, dispune conexarea dosarelor nr. 19C/2002, nr. 20C/2002 și nr. 22C/2002 la Dosarul nr. 18C/2002, care este primul înregistrat.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate, ca neîntemeiată, invocand în acest sens Decizia Curții Constituționale nr. 195/2001.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:
Prin încheierile din 20 noiembrie 2001, pronunțate în dosarele nr. 3.126/CA/2001, nr. 3.127/CA/2001, nr. 3.140/CA/2001 și în Dosarul nr. 3.357/CA/2001, Curtea de Apel Timișoara - Secția comercială și contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepțiile de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din
Legea administrației publice locale nr. 215/2001
și ale
art. 58 din Legea nr. 27/1994
privind impozitele și taxele locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepții ridicate de Societatea Comercială "Maternă Modern" - S.A. din Timișoara, Societatea Comercială "Egreta" - S.R.L. din Timișoara, Societatea Comercială "Electronic BDK" - S.R.L. din Timișoara și Societatea Comercială "Flory" - S.R.L. din Timișoara.
În motivarea - identică - a celor patru excepții de neconstituționalitate autorii acestora susțin, în esenta, ca dispozițiile legale criticate, care prevăd dreptul consiliilor locale de a stabili impozite și taxe locale, taxe speciale, precum și posibilitatea indexării acestora, anual, prin hotărâri ale consiliilor locale, încalcă dispozițiile constituționale ale art. 43 alin. (1) privind obligația statului de a lua măsuri de dezvoltare economică și de protecție socială, de natura să asigure cetățenilor un nivel de trai decent, și pe cele ale art. 138 alin. (2) care prevăd ca impozitele și taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau județene, în limitele și în condițiile legii.
Curtea de Apel Timișoara - Secția comercială și contencios administrativ considera ca excepțiile de neconstituționalitate sunt neintemeiate, apreciind ca dispozițiile art. 43 alin. (1) din Constituție nu au legătură cu textele de lege criticate. În ceea ce privește excepția referitoare la dispozițiile
art. 58 alin. 2 din Legea nr. 27/1994 , republicată, instanța arata ca textul respectiv a fost modificat prin
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 62/1998 , iar actualul conținut nu contravine Constituției, întrucât nu introduce impozite sau taxe noi, ci numai posibilitatea indexării lor anuale.
Potrivit prevederilor
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.
Președintele Camerei Deputaților considera neintemeiate excepțiile de neconstituționalitate ridicate, deoarece textele de lege criticate nu sunt în contradictie cu dispozițiile constituționale invocate de autorii excepțiilor. Dispozițiile art. 138 alin. (2) din Constituție menționează "în condițiile legii" atunci când se referă la atributia consiliului local de a stabili impozitele și taxele locale. În legătură cu indexarea impozitelor și taxelor locale se arata ca aceasta "nu este nelimitată, ci trebuie să se efectueze pe baza indicelui de inflație aferent unei perioade de 12 luni, numai când creșterea acestuia depășește 20%".
Guvernul considera excepțiile de neconstituționalitate neintemeiate, argumentand ca textele de lege criticate nu încalcă dispozițiile constituționale, ci, dimpotriva,
art. 38 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 215/2001
preia în mod corespunzător dispoziția constituțională cuprinsă în art. 138 alin. (2) din Constituție. Potrivit acestui punct de vedere, ceea ce se critica de către autorul excepției este "de fapt insuficienta textului constituțional, care nu impune anumite limite legiuitorului ordinar în posibilitatea pe care i-o acorda cu privire la stabilirea de impozite și taxe", dar aceasta "nu este o problemă de constituționalitate, ci o problemă care tine de oportunitatea și eficienta unui anumit mod de reglementare". Guvernul considera totodată ca nici "nu se poate afirma, în mod rezonabil, ca atribuirea în competența consiliului local a dreptului de a stabili taxe și impozite locale contravine obligativitatii statului de a adopta măsuri de dezvoltare economică și de protecție socială". În legătură cu dispozițiile
art. 58 din Legea nr. 27/1994
privind impozitele și taxele locale, republicată, cu modificările ulterioare, se apreciază ca acest text de lege "este conform cu dispozițiile art. 138 alin. (2) din Constituție, care trimit la legea ordinară pentru reglementarea modului de stabilire a taxelor și impozitelor locale". De asemenea, dispozițiile legale respective, care prevăd posibilitatea indexării anuale a impozitelor și taxelor locale, pe baza indicelui de inflație, calculat conform legii, nu contravin "nici art. 43 alin. (1) din Constituție, întrucât nu duc nici la lărgirea sferei taxelor și impozitelor locale și, în esenta, nici la mărirea cuantumului lor".
Președintele Senatului nu a comunicat punctul sau de vedere.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale președintelui Camerei Deputaților și Guvernului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , retine următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și celor ale art. 1 alin. (1), ale
art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepțiile de neconstituționalitate ridicate.
Obiectul excepțiilor de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din
Legea administrației publice locale nr. 215/2001 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, precum și cele ale
art. 58 din Legea nr. 27/1994
privind impozitele și taxele locale (republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 273 din 22 iulie 1998, cu modificările ulterioare), texte care au următorul cuprins:
-
Articolul 38
alin. (2) din Legea nr. 215/2001 : "(2) Consiliul local are următoarele atribuții principale: [...] d) [...] stabilește impozite și taxe locale, precum și taxe speciale, în condițiile legii;";
-
Articolul 58
din Legea nr. 27/1994 , republicată, cu modificările ulterioare: "Impozitele și taxele locale, stabilite în sume fixe, valorile impozabile prevăzute în anexa nr. 1, precum și amenzile se indexează anual, prin hotărâre a consiliilor locale sau județene, până la data de 30 noiembrie a fiecărui an fiscal, pe baza indicelui de inflație aferent unei perioade de 12 luni care sfârșește la 1 noiembrie a aceluiași an și numai când creșterea acestuia depășește 5%" (text, astfel cum a fost modificat, după republicarea
Legii nr. 27/1994 , conform pct. 24 din
Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 62/1998 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 517 din 30 decembrie 1998, ordonanța aprobată cu modificări și completări prin
Legea nr. 149 din 27 iulie 1999 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 370 din 3 august 1999).
Textele constituționale invocate de autorii excepției în susținerea excepțiilor de neconstituționalitate sunt art. 43 alin. (1) și art. 138 alin. (2), texte care au următorul cuprins:
- Art. 43 alin. (1): "Statul este obligat sa ia măsuri de dezvoltare economică și de protecție socială, de natura să asigure cetățenilor un nivel de trai decent.";
- Art. 138 alin. (2): "Impozitele și taxele locale se stabilesc de consiliile locale sau județene, în limitele și în condițiile legii."
Examinând excepțiile de neconstituționalitate, Curtea constata ca a mai fost sesizată cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 38 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 215/2001
și ale
art. 58 din Legea nr. 27/1994 , republicată, cu modificările ulterioare, excepție care a fost respinsă, ca neîntemeiată, prin Decizia nr. 195 din 19 iulie 2001, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 569 din 12 septembrie 2001. În considerentele deciziei Curtea a reținut între altele ca nivelul impozitelor și taxelor tine de domeniul politicii fiscale și nu constituie "o problemă de constituționalitate", iar în domeniul politicii fiscale "autoritățile administrației publice locale au drept de apreciere și de decizie autonomă".
În ceea ce privește indexarea anuală a impozitelor Curtea a stabilit ca aceasta "intervine în limitele și în condițiile legii, fiind determinata de rata inflației, legea stabilind un criteriu obiectiv de indexare anuală a impozitelor și taxelor de către consiliile locale și județene".
Totodată în decizia amintita s-a mai reținut ca "în temeiul prevederilor
art. 27 alin. (1) din Legea nr. 215/2001 , <<prefectul poate ataca, în total sau în parte, în fața instanței de contencios administrativ, hotărârile adoptate de consiliul local sau de consiliul județean, precum și dispozițiile emise de primar sau de președintele consiliului județean, în cazul în care considera aceste acte sau prevederi din ele ca fiind ilegale. Actul sau prevederile acestuia care au fost atacate sunt suspendate de drept>>".
Aceeași soluție a fost data și prin Decizia Curții Constituționale nr. 110 din 2 aprilie 2002.
Soluțiile și considerentele deciziilor menționate sunt valabile și în prezenta cauza, întrucât nu au intervenit elemente noi de natura sa determine reconsiderarea jurisprudenței Curții.
Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al
art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepțiile de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 38 alin. (2) lit. d) teza a doua din
Legea administrației publice locale nr. 215/2001
și ale
art. 58 din Legea nr. 27/1994
privind impozitele și taxele locale, republicată, cu modificările și completările ulterioare, excepții ridicate de Societatea Comercială "Maternă Modern" - S.A. din Timișoara în Dosarul nr. 3.126/CA/2001, Societatea Comercială "Egreta" - S.R.L. din Timișoara în Dosarul nr. 3.127/CA/2001, Societatea Comercială "Electronic BDK" - S.R.L. din Timișoara în Dosarul nr. 3.140/CA/2001 și de Societatea Comercială "Flory" - S.R.L. din Timișoara în Dosarul nr. 3.357/CA/2001 ale Curții de Apel Timișoara - Secția comercială și contencios administrativ.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 30 aprilie 2002.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent, Mihai Paul Cotta
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.