Decizia nr. 604/2024
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor cuprinse în capitolul I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum și ale art. 5 alin. (1)-(3) din secțiunea a 2-a, capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice
prezumat în vigoare
Marian Enache
- președinte
Mihaela Ciochină
- judecător
Cristian Deliorga
- judecător
Dimitrie-Bogdan Licu
- judecător
Laura-Iuliana Scântei
- judecător
Gheorghe Stan
- judecător
Livia Doina Stanciu
- judecător
Elena-Simina Tănăsescu
- judecător
Varga Attila
- judecător
Fabian Niculae
- magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.
1.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
capitolului I din anexa nr. VI din Legea-cadru nr. 153/2017
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, și ale
art. 5 alin. (1)-(3) din secțiunea a 2-a, capitolul II anexa nr. VI din Legea-cadru nr. 153/2017
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor „Pro Lex“ în numele și pentru membrii de sindicat Lupu Adrian Eduard și alții în Dosarul nr. 41.160/3/2018 al Tribunalului Prahova - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 1.846D/2019.
2.
La apelul nominal se constată lipsa părților. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.
3.
Președintele Curții dispune să se facă apelul și în Dosarul nr. 413D/2020, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
capitolului I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
și ale
art. 5 alin. (1)-(3) din secțiunea a 2-a, capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 , excepție ridicată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor „Pro Lex“ în numele și pentru membrii de sindicat Alexandru Adrian și alții în Dosarul nr. 17.474/3/2018 al Tribunalului București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal.
4.
La apelul nominal se constată lipsa părților. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.
5.
Având în vedere obiectul excepției de neconstituționalitate din dosarele mai sus menționate, Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea Dosarului nr. 413D/2020 la Dosarul nr. 1.846D/2019.
6.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor. Curtea, în temeiul dispozițiilor
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispune conexarea Dosarului nr. 413D/2020 la Dosarul nr. 1.846D/2019, care a fost primul înregistrat.
7.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca neîntemeiată, a excepției de neconstituționalitate. Acesta arată că instanța de contencios constituțional s-a mai pronunțat asupra dispozițiilor legale criticate prin
Decizia nr. 105 din 23 februarie 2021 .
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:
8.
Prin Sentința civilă nr. 725 din 31 mai 2019, pronunțată în Dosarul nr. 41.160/3/2018, Tribunalul Prahova - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
capitolului I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, și ale
art. 5 alin. (1)-(3) din secțiunea a 2-a, capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare, excepție ridicată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor „Pro Lex“ în numele și pentru membrii de sindicat Lupu Adrian Eduard și alții, într-o cauză având ca obiect soluționarea unui litigiu privind funcționarii publici.
9.
Prin Sentința civilă nr. 580 din 17 februarie 2020, pronunțată în Dosarul nr. 17.474/3/2018, Tribunalul București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
capitolului I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
și ale
art. 5 alin. (1)-(3) din secțiunea a 2-a, capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 , excepție ridicată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor „Pro Lex“ în numele și pentru membrii de sindicat Alexandru Adrian și alții, într-o cauză având ca obiect soluționarea unui litigiu privind funcționarii publici.
10.
În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorii acesteia susțin, în esență, că prevederile legale sunt neconstituționale, invocând lipsa reglementării prin lege a funcțiilor specifice ale polițiștilor. Astfel, cu titlul prealabil, se susține că din anul 2002 și până în prezent nu a fost adoptată nicio lege care să reglementeze funcțiile specifice ale polițiștilor. Referitor la obligativitatea reglementării funcțiilor specifice prin lege sunt invocate prevederile
art. 7 din Legea nr. 188/1999
privind Statutul funcționarilor publici și ale
art. 22 alin. (5) din Legea nr. 360/2002
privind Statutul polițistului, potrivit căruia: „Funcțiile și modul de salarizare ale polițiștilor se stabilesc prin lege, în termen de 6 luni de la data intrării în vigoare a prezentei legi.“ Se mai susține că funcțiile au fost stabilite prin „hotărâre a Guvernului, clasa de secretizare - secret de stat, nivel secret, respectiv Hotărârea Guvernului nr. 070/2004, urmată de Hotărârea Guvernului nr. 0292/2011, în prezent Hotărârea Guvernului nr. 0610/2017“. Se invocă și
art. 7
și
anexa nr. 1 la Legea nr. 188/1999
și se arată că „funcțiile publice specifice prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 0610/2017 reprezintă denumirea unor coeficienți de ierarhizare (de exemplu, agent IV, agent III, agent II, agent I, agent principal)“ și că, practic, fiecărui coeficient de ierarhizare îi corespunde o denumire, intitulată generic „funcție“. Referitor la caracteristicile funcțiilor și elementele ce le diferențiază invocă
art. 22 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 , potrivit căruia „Funcțiile polițiștilor se diferențiază prin categorie, grad profesional și coeficient“, și arată că „funcțiile publice specifice prevăzute în Hotărârea Guvernului nr. 0610/2017 reprezintă denumirea unor coeficienți de ierarhizare“. Or, „coeficientul de ierarhizare prevăzut în Hotărârea Guvernului nr. 0610/2017, asociat unei funcții, reprezintă o componentă a funcției, astfel cum este reglementat la
art. 22 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 “.
11.
În acest context, autorii excepției susțin că funcțiile stabilite în
capitolul I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
sunt corespunzătoare gradelor profesionale (militare), rezultând astfel că elementul principal este gradul, în condițiile în care, așa cum rezultă din prevederile
art. 22 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 , gradul este o componentă a funcției, și nu invers. Astfel, reglementarea funcțiilor și salarizarea polițiștilor prin hotărâre a Guvernului, ca putere executivă, contravin prevederilor
art. 1 alin. (4) din Constituție . Practic, în ceea ce privește reglementarea funcțiilor publice specifice, puterea executivă și-a arogat atribuții conferite de Constituție puterii legislative, iar în ceea ce privește salarizarea polițiștilor, puterea legiuitoare a permis puterii executive să completeze prevederile legii salarizării polițiștilor.
12.
Autorii excepției mai susțin că legea nu poate fi completată sau modificată prin norme metodologice, iar „hotărârile Guvernului (secrete) nr. 070/2004, nr. 0292/2011 și nr. 0610/2017 nu au un temei de drept pentru reglementarea funcțiilor publice specifice“.
Articolul 5
alin. (3) din secțiunea a 2-a capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
nu poate constitui un temei de drept nici pentru stabilirea salariilor de funcție ale polițiștilor, această dispoziție legală fiind în contradicție cu prevederile
art. 1 alin. (5) din Constituție .
13.
De asemenea, se susține încălcarea
art. 31 din Constituție , deoarece un aspect esențial care vizează funcțiile și salarizarea polițiștilor a ajuns să fie reglementat prin diferite hotărâri ale Guvernului și ordine de ministru, toate aceste acte administrative nefiind publicate niciodată în Monitorul Oficial al României, ceea ce este de natură să confere un caracter iluzoriu în ceea ce privește dreptul polițiștilor de a se apăra eficient și de a cunoaște prevederile acestor acte. În aceste condiții, polițiștii nu cunosc modul de încadrare pe funcții sau de încadrare salarială, având în vedere că actele administrative nu au fost previzibile, accesibile și nici opozabile. Delegarea de atribuții pentru a stabili aceste norme unui membru al Guvernului, prin emiterea unor acte administrative cu caracter infralegal, a determinat o stare de incertitudine juridică.
14.
Este invocată și încălcarea
art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituție , având în vedere că polițistul este funcționar public civil, cu statut special, potrivit
art. 1 alin. (1) din Legea nr. 360/2002 , statut emis în temeiul prevederilor
art. 5 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 188/1999, republicată , cu modificările și completările ulterioare. De aceea, aspectele esențiale ce vizează funcțiile și modul de salarizare ale polițiștilor se referă în mod intrinsec la statutul polițistului, statut care este reglementat prin lege organică, potrivit
art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituție , respectiv prin
privind Statutul polițistului. În susținerea criticilor de neconstituționalitate este invocată jurisprudența Curții Constituționale, spre exemplu,
Decizia nr. 392 din 2 iulie 2014 ,
Decizia nr. 637 din 13 octombrie 2015
și
Decizia nr. 172 din 24 martie 2016 .
15.
Tribunalul Prahova - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. Instanța mai susține că în atribuțiile Curții Constituționale intră constatarea neconstituționalității unei legi sau ordonanțe, nu și lipsa unei reglementări, Curtea neputând să se substituie puterii legislative.
16.
Tribunalul București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată.
17.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , actele de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
18.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând actele de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituției , precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
19.
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor
art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale
art. 1 alin. (2) , ale
art. 2 ,
3 ,
10
și
29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
20.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile cuprinse în
capitolul I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 492 din 28 iunie 2017, precum și ale
art. 5 alin. (1)-(3) din secțiunea a 2-a capitolul II din anexa nr. VI, anexă la Legea-cadru nr. 153/2017
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice.
21.
Capitolul I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
reglementează soldele de funcție/salariile de funcție pentru personalul militar, polițiștii și funcționarii publici cu statut special din instituțiile publice din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională.
22.
Prevederile
art. 5 alin. (1)-(3) din secțiunea a 2-a, capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
au următorul cuprins:
(1)
Soldele de funcție, respectiv salariile de funcție sunt diferențiate în raport cu nivelul studiilor, pregătirea profesională, atribuțiile ce revin fiecărei funcții, solicitările la efort, complexitatea și gradul de răspundere cerut de îndeplinirea acesteia, precum și cu eșalonul la care se desfășoară activitatea, prevăzute în prezenta anexă la
cap. I .
(2)
Pentru personalul militar, precum și pentru polițiștii și funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, soldele de funcție corespunzătoare gradelor militare și nivelului studiilor, respectiv salariile de funcție corespunzătoare gradelor profesionale și nivelului studiilor sunt prevăzute în prezenta anexă la
cap. I .
(3)
Soldele de funcție/Salariile de funcție și nivelul studiilor pentru funcțiile de comandă, respectiv de execuție ale personalului militar pe grade militare, respectiv ale polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare, pe grade profesionale, se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, în limitele prevăzute în prezenta anexă la
cap. I , în raport cu eșalonul la care se desfășoară activitatea.
23.
În opinia autorilor excepției de neconstituționalitate, prevederile de lege criticate contravin dispozițiilor din
Constituție cuprinse în art. 1 alin. (4)
și
(5)
privind principiul separației și echilibrului puterilor în cadrul democrației constituționale și principiul legalității, în
art. 31
- Dreptul la informație și în
art. 73 alin. (3) lit. j)
privind reglementarea prin lege organică a statutului funcționarilor publici.
24.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține că s-a mai pronunțat asupra prevederilor legale criticate, prin raportare la critici asemănătoare, prin
Decizia nr. 105 din 23 februarie 2021 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 565 din 2 iunie 2021, paragrafele 20-25, constatând că sunt constituționale.
25.
Curtea a reținut că prevederile cuprinse în
capitolul I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
și ale
art. 5 alin. (1)-(3) din secțiunea a 2-a capitolul II
din aceeași anexă au ca obiect de reglementare salarizarea personalului militar, polițiștilor și funcționarilor publici cu statut special din instituțiile publice din sistemul de apărare, ordine publică și securitate națională. Astfel, în
capitolul I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
sunt stabilite limitele minime și maxime ale salariilor de funcție corespunzătoare anului 2022, cu precizarea coeficientului de ierarhizare și a nivelului studiilor. De asemenea,
art. 5 din capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
cuprinde reglementări specifice personalului din instituțiile publice de apărare, ordine publică și securitate națională, stabilind criterii în raport cu care se realizează diferențierea soldelor de funcții/salariilor de funcție și precizând în mod expres că pentru polițiști salariile de funcție corespunzătoare gradelor profesionale și nivelului studiilor sunt prevăzute în
capitolul I din anexa nr. VI . În același timp,
art. 6 din capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
dispune în termeni preciși că „solda de funcție, respectiv salariul de funcție sunt prevăzute în prezenta anexă la
cap. I “.
26.
În acest context, faptul că, potrivit
art. 5 alin. (3) din capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017 , salariile de funcție și nivelul studiilor pentru funcțiile de comandă, respectiv de execuție ale polițiștilor, pe grade profesionale, se stabilesc prin hotărâre a Guvernului, în limitele prevăzute în
capitolul I din
anexa nr. VI
la legea-cadru în raport cu eșalonul la care se desfășoară activitatea, nu echivalează cu subrogarea executivului în rolul legislativului. Hotărârea Guvernului la care face trimitere textul de lege criticat reprezintă un act normativ pentru organizarea executării prevederilor cuprinse în
Legea-cadru nr. 153/2017 , legiuitorul oferind reperele esențiale în raport cu care se realizează această executare.
27.
De asemenea, în jurisprudența sa, Curtea Constituțională a statuat că sistemul de salarizare, indiferent de categoria profesională vizată, nu se regăsește printre domeniile strict și limitativ, care, conform
art. 73 alin. (3) din Constituție , fac obiectul de reglementare al legii organice (a se vedea, în acest sens, și
Decizia nr. 645 din 29 noiembrie 2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.160 din 21 decembrie 2005, și
Decizia nr. 627 din 22 septembrie 2020 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 12 din 6 ianuarie 2021, paragraful 42). Prin urmare, considerentele reținute de Curtea Constituțională în jurisprudența sa privind reglementarea prin lege organică a aspectelor esențiale referitoare la nașterea, executarea și încetarea raporturilor de serviciu ale polițiștilor - funcționari publici cu statut special, invocate în motivarea excepției, nu au incidență în cauză, deoarece vizează ipoteze juridice diferite.
28.
În consecință, Curtea constată că prevederile de lege criticate, reglementând în materia salarizării polițiștilor, nu încalcă dispozițiile
art. 1 alin. (4)
și
(5)
sau ale
art. 73 alin. (3) lit. j) din Constituție .
29.
Susținerile potrivit cărora, în reglementarea funcțiilor publice specifice ale polițiștilor, puterea executivă și-a arogat atribuții conferite de
Constituție
puterii legislative nu își găsesc suport în dispozițiile legale criticate, care nu dispun reglementarea funcțiilor specifice pentru polițiști prin hotărâri ale Guvernului sau prin ordine ale ministrului. Asemenea critici, invocate prin prisma
art. 31 din Constituție , vizează, în realitate, aspecte de legalitate a unor acte infralegale, a căror soluționare revine instanței judecătorești.
30.
În ceea ce privește critica vizând lipsa reglementării prin lege a funcțiilor specifice polițiștilor, Curtea reține că aceasta implică, în realitate, problema adoptării unei legi, iar rezolvarea acesteia este de competența exclusivă a Parlamentului.
31.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul
art. 146 lit. d)
și al
art. 147 alin. (4) din Constituție , precum și al
art. 1-3 , al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)
și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Sindicatul Național al Polițiștilor și Vameșilor „Pro Lex“, în numele și pentru membrii de sindicat Lupu Adrian Eduard și alții, respectiv Alexandru Adrian și alții în Dosarul nr. 41.160/3/2018 al Tribunalului Prahova - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și, respectiv, în Dosarul nr. 17.474/3/2018 al Tribunalului București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal, și constată că dispozițiile cuprinse în
capitolul I din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice, precum și ale
art. 5 alin. (1)
-
(3) din secțiunea a 2-a, capitolul II din anexa nr. VI la Legea-cadru nr. 153/2017
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice sunt constituționale în raport cu criticile formulate.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Tribunalului Prahova - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal și Tribunalului București - Secția a II-a contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pronunțată în ședința din data de 5 noiembrie 2024.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE
pentru MARIAN ENACHE,
în temeiul
art. 426 alin. (4) din Codul de procedură civilă
coroborat cu
art. 14 din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, semnează
ELENA-SIMINA TĂNĂSESCU
Magistrat-asistent,
Fabian Niculae
-------
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.