Decizia nr. 323/2002

Costica Bulai - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Aurelia Popa - procuror

Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

privind modul de stabilire a plăților compensatorii și a ajutoarelor care se acordă personalului militar, aprobată prin

Legea nr. 130/2001 , excepție ridicată de Victor Gh. Vulpoi în Dosarul nr. 1.964/2002 al Tribunalului București - Secția a III-a civilă.

La apelul nominal răspunde, pentru Ministerul Finanțelor Publice, consilier juridic Nicoleta Negut și, pentru Ministerul Apărării Naționale, consilier juridic Dan Cimpoeru, lipsind autorul excepției, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Finanțelor Publice solicita respingerea excepției de neconstituționalitate, sustinand ca, în cauza, nu se ridica probleme de control de constituționalitate, ci de aplicarea legii, respectiv a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 .

Reprezentantul Ministerului Apărării Naționale considera ca excepția de neconstituționalitate este nefondata. De altfel, Curtea Constituțională a mai fost sesizată cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 , cu raportare la prevederile art. 16 alin. (1) din Constituție și, respingând excepția, a constatat ca dispozițiile ordonanței criticate sunt constituționale.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate. În argumentarea acestei sustineri este menționată jurisprudenta Curții Constituționale cu privire la prevederile legale criticate.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 30 aprilie 2002, Tribunalul București - Secția a III-a civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 1 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 , excepție ridicată de Victor Gh. Vulpoi în Dosarul nr. 1.964/2002.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esenta, ca prevederile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

sunt contrare dispozițiilor art. 16 alin. (1) din Constituție, privind egalitatea cetățenilor în fața legii și a instituțiilor publice, fără privilegii și fără discriminări, întrucât "a modificat baza de calcul a ajutoarelor prevăzute la articolul 31 din

Legea nr. 138/1999 , stabilind ca aceste ajutoare se calculează în raport cu solda lunară neta". În articolul 2 al Ordonanței de urgenta se arata ca "baza de calcul a soldei lunare nete o constituie solda lunară bruta din ultima luna de activitate, din care se scade o sumă calculată prin aplicarea asupra acesteia a baremului lunar de impozitare [...]".

În acest fel, arata autorul excepției, militarii trecuți în rezerva după intrarea în vigoare a ordonanței de urgenta sunt dezavantajati față de cei trecuți în rezerva anterior, pentru care "plățile compensatorii și ajutoarele au fost plătite luându-se ca baza de calcul solda lunară bruta avută în luna schimbării poziției de activitate".

Tribunalul București - Secția a III-a civilă apreciază ca excepția ridicată în cauza este neîntemeiată.

Potrivit prevederilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile

art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.

Guvernul considera ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În argumentarea acestui punct de vedere se arata ca drepturile cuvenite cadrelor militare trecute în rezerva sunt aceleași pentru ambele categorii, atât pentru cele trecute în rezerva anterior apariției

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 , cat și pentru cele trecute în rezerva după această dată. Guvernul considera însă ca este firesc ca "aceste drepturi să se acorde în raport cu regimul impozitării veniturilor, reglementat prin dispozițiile legale în materie, în vigoare la data stabilirii drepturilor respective". Totodată se arata ca "impozitarea sau exceptarea de la regimul impozitării, a unor categorii de venituri realizate de cetățeni, cum sunt cele reprezentând plati compensatorii și ajutoare de care beneficiază cadrele militare, în cadrul măsurilor de protecție socială prevăzute de lege, reprezintă însă o opțiune a legiuitorului și depinde de posibilitățile financiare ale statului, pe o anumită perioada, în raport cu dimensionarea cheltuielilor în cadrul măsurilor de protecție socială".

Avocatul Poporului apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În motivarea acestui punct de vedere se arata ca principiul egalității, consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție, nu înseamnă uniformitate. Trecerea în rezerva ulterior intrării în vigoare a

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

generează situații juridice diferite față de cele create la trecerea în rezerva anterior acestei date, ceea ce justifica reglementarea unor tratamente diferite.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere al Guvernului și al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile părților și ale procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1),

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Curtea retine ca în mod greșit instanța a considerat ca excepția se referă numai la dispozițiile

art. 1 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 . În realitate, obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum a fost formulat de autorul acesteia, îl constituie ansamblul dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136 din 14 septembrie 2000

privind modul de stabilire a plăților compensatorii și a ajutoarelor care se acordă personalului militar, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 462 din 22 septembrie 2000, aprobată prin

Legea nr. 130/2001 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 170 din 4 aprilie 2001, care au următorul conținut:

- Art. 1: "Sumele reprezentând plățile compensatorii prevăzute la

art. 7, 8 și 11 din Ordonanța Guvernului nr. 7/1998 , la

art. 6 și 7 din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 100/1999 , precum și ajutoarele prevăzute la art. 31 și la

art. 32 alin. (1) din Legea nr. 138/1999

se stabilesc în raport cu solda lunară neta.";

- Art. 2: "Baza de calcul a soldei lunare nete o constituie solda lunară bruta din ultima luna de activitate, din care se scade o sumă calculată prin aplicarea asupra acesteia a baremului lunar de impozitare, în vigoare la data stabilirii soldei lunare nete.

Baremul lunar de impozitare este cel prevăzut de

Ordonanța Guvernului nr. 73/1999

privind impozitul pe venit.";

- Art. 3: "Plățile compensatorii și ajutoarele prevăzute la art. 1, plătite începând de la data de 1 ianuarie 2000, nu sunt supuse globalizarii."

Critica de neconstituționalitate consta, în esenta, în susținerea potrivit căreia prevederile din ordonanța de urgență contravin dispozițiilor art. 16 alin. (1) din Constituție, întrucât instituie un alt mod de calcul al plăților compensatorii și ajutoarelor prevăzute la art. 31 și la

art. 32 alin. (1) din Legea nr. 138/1999 . În felul acesta, după cum se susține, sunt dezavantajati militarii trecuți în rezerva după intrarea în vigoare a

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000 .

Dispozițiile art. 16 alin. (1) din Constituție au următorul cuprins: "Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări."

Analizând excepția de neconstituționalitate, Curtea constata ca aceasta este neîntemeiată. Prevederile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

au mai format obiect al controlului de constituționalitate, sub aspectul încălcării dispozițiilor art. 16 alin. (1) din Constituție.

Curtea Constituțională a respins excepția de neconstituționalitate prin Decizia nr. 198 din 2 iulie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 576 din 5 august 2002, precum și prin Decizia nr. 27 din 29 ianuarie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 148 din 27 februarie 2002.

Cu acel prilej Curtea a reținut, în esenta, prin Decizia nr. 27/2002, ca "principiul egalității consacrat de art. 16 alin. (1) din Constituție nu înseamnă uniformitate, asa încât la situații diferite trebuie să corespundă un tratament juridic diferențiat. Trecerea în rezerva anterior, respectiv ulterior datei de 22 septembrie 2000 generează situații juridice diferite, fapt care justifica reglementarea unor tratamente diferite".

De asemenea, prin Decizia nr. 198/2002, Curtea a reținut ca "legiuitorul este în drept sa reglementeze în mod diferit și în raport cu posibilitățile existente în privinta îndeplinirii măsurilor de protecție socială drepturile ce se acordă unor categorii de cetățeni, bineînțeles fără sa aducă atingere drepturilor anterior stabilite, precum și sa determine veniturile supuse impozitării, cu condiția sa nu contravina dispozițiilor art. 53 alin. (2) din Constituție, referitoare la așezarea justa a sarcinilor fiscale, problema ce nu se pune în legătură cu textele de lege examinate". Totodată, prin aceasta decizie, Curtea a mai reținut ca, "în cazul reglementării în mod diferit a unor drepturi prin acte normative succesive, nu se ridica probleme de constituționalitate, ci de aplicare a legii în timp, ceea ce intră în competența exclusiva a instanțelor judecătorești".

În cauza de fața nu se invoca elemente noi de natura sa determine modificarea jurisprudenței Curții.

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 136/2000

privind modul de stabilire a plăților compensatorii și a ajutoarelor care se acordă personalului militar, excepție ridicată de Victor Gh. Vulpoi în Dosarul nr. 1.964/2002 al Tribunalului București - Secția a III-a civilă.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 26 noiembrie 2002.