Decizia nr. 358/2017
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 11 din Legea nr. 77/2016 privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 77/2016 28 aprilie 2016 (prevederi anume) privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate pri…
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Valer Dorneanu
- președinte
Marian Enache
- judecător
Petre Lăzăroiu
- judecător
Mircea Ștefan Minea
- judecător
Mona-Maria Pivniceru
- judecător
Livia Doina Stanciu
- judecător
Simona-Maya Teodoroiu
- judecător
Varga Attila
- judecător
Ionița Cochințu
- magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu Drăgănescu.
1.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 11 din Legea nr. 77/2016
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite, excepție ridicată, din oficiu, de către Judecătoria Bistrița - Secția civilă în Dosarul nr. 6.950/190/2016 și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 843D/2017.
2.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
3.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care arată că asupra dispozițiilor criticate Curtea s-a mai pronunțat, sens în care menționează, spre exemplu,
Decizia nr. 623 din 25 octombrie 2016 ,
Decizia nr. 638 din 27 octombrie 2016 ,
Decizia nr. 639 din 27 octombrie 2016
și
Decizia nr. 695 din 24 noiembrie 2016 . Față de această jurisprudență, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor constatate ca fiind neconstituționale este inadmisibilă, iar față de celelalte prevederi este neîntemeiată.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
4.
Prin Încheierea din 24 februarie 2017, pronunțată în Dosarul nr. 6.950/190/2016, Judecătoria Bistrița - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 11 din Legea nr. 77/2016
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite. Excepția de neconstituționalitate este ridicată, din oficiu, de către instanța de judecată într-o cauză întemeiată pe dispozițiile
5.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că prevederile
art. 11 din Legea nr. 77/2016
au fost supuse controlului de constituționalitate, iar, prin
Decizia nr. 623 din 25 octombrie 2016 , Curtea Constituțională a constatat că „prevederile
art. 11 teza întâi
raportate la
art. 3 teza a doua ,
art. 4 ,
7
și
8 din Lege
sunt constituționale în măsura în care instanța judecătorească verifică condițiile referitoare la existența impreviziunii“.
6.
În acest context, se precizează că, în cauză, contractul de credit și contractul de ipotecă au fost încheiate anterior intrării în vigoare a
Legii nr. 77/2016 . Potrivit considerentelor deciziei sus- menționate, impreviziunea, ca instituție juridică, există la momentul încheierii contractelor din cauză, fundamentată pe dispozițiile
art. 970 din Codul civil de la 1864 , fiind parte a bunei-credințe și a echității. Însă, ceea ce interesează în cauză, sub aspectul retroactivități/lipsei retroactivității
Legii nr. 77/2016 , nu constituie existența/inexistența impreviziunii la momentul semnării contractelor, ci dacă prevederile
(condițiile dării în plată, notificarea, contestația) se aplică retroactiv sau nu. Cât timp
Legea nr. 77/2016 , pe lângă analizarea incidenței impreviziunii, solicită și analizarea altor condiții (categoria din care fac parte părțile, cuantumul sumei împrumutate, scopul creditului, forma notificării), în opinia instanței,
art. 11 din Legea nr. 77/2016
încalcă
art. 15 alin. (2) din Constituție , retroactivând prin aplicarea legii și la contractele de credit încheiate anterior intrării în vigoare a acesteia, aflate în derulare. De netăgăduit,
introduce, potrivit considerentelor
Deciziei Curții Constituționale nr. 623 din 25 octombrie 2016 , o modalitate de aplicare a impreviziunii ope legis pentru toate contractele. Deși impreviziunea exista ca și instituție juridică, recunoscută de doctrină și practică judiciară, modalitatea de aplicare oferită de
sau de Curtea Constituțională în decizia precitată (paragrafele 116-117), este introdusă prin intrarea în vigoare a
sau prin publicarea deciziei menționate, astfel că, aplicând în acest mod prevederile
la contractele în derulare, sar încălca
art. 15 alin. (2) din Constituție , întrucât s-ar ajunge în situația ca o lege să dispună pentru trecut, deși nu este o lege penală sau contravențională mai favorabilă.
7.
Potrivit dispozițiilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
8.
Guvernul, în punctul său de vedere, se raportează la considerentele și dispozitivul
Deciziei Curții Constituționale nr. 623 din 25 octombrie 2016
și, având în vedere inclusiv faptul că autoarea prezentei excepții formulează critici similare celor invocate de către autorii excepțiilor asupra căreia Curtea Constituțională s-a pronunțat prin
Decizia nr. 623 din 25 octombrie 2016 , apreciază următoarele: cu privire la sintagma „precum și din devalorizarea bunurilor imobile“ cuprinsă în
art. 11 teza întâi din Legea nr. 77/2016 , întrucât Curtea Constituțională a reținut neconstituționalitatea acestei sintagme, în virtutea prevederilor
art. 29 alin. (3)
și
(5) din Legea nr. 47/1992 , excepția de neconstituționalitate a devenit inadmisibilă; prevederile
art. 11 teza întâi , raportate la
art. 3 teza a doua ,
art. 4 ,
7
și
8 din Legea nr. 77/2016
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite sunt constituționale în măsura în care instanța judecătorească verifică condițiile referitoare la existența impreviziunii; excepția de neconstituționalitate privind prevederile
art. 11 teza întâi , raportate la dispozițiile
art. 3 teza întâi , precum și ale prevederilor
art. 11 teza a doua din Legea nr. 77/2016
este inadmisibilă; excepția de neconstituționalitate ce privește dispozițiile
art. 11 teza întâi
raportate la celelalte dispoziții din
este neîntemeiată.
9.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituției , precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
10.
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor
art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale
art. 1 alin. (2) , ale
art. 2 ,
3 ,
10
și
29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze prezenta excepție.
11.
Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum reiese din încheierea de sesizare, îl constituie dispozițiile
art. 11 din Legea nr. 77/2016
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 330 din 28 aprilie 2016, care au următorul cuprins: „În vederea echilibrării riscurilor izvorând din contractul de credit, precum și din devalorizarea bunurilor imobile, prezenta lege se aplică atât contractelor de credit aflate în derulare la momentul intrării sale în vigoare, cât și contractelor încheiate după această dată“.
12.
În susținerea neconstituționalității acestor dispoziții legale sunt invocate prevederile constituționale ale
art. 15 alin. (2) , potrivit cărora „Legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile“.
13.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că dispozițiile criticate au mai format obiectul controlului de constituționalitate. Prin
Decizia nr. 623 din 25 octombrie 2016 , Curtea a admis excepția de neconstituționalitate ridicată și a constatat că sintagma „precum și din devalorizarea bunurilor imobile“ din
art. 11 teza întâi din Legea nr. 77/2016
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite este neconstituțională; a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că prevederile din
art. 11 teza întâi
raportate la
art. 3 teza a doua ,
art. 4 ,
7
și
8 din Legea nr. 77/2016
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite sunt constituționale în măsura în care instanța judecătorească verifică condițiile referitoare la existența impreviziunii; a respins, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 11 teza întâi
raportate la dispozițiile
art. 3 teza întâi , precum și excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 11 teza a doua din Legea nr. 77/2016
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite; a respins, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 11 teza întâi
raportate la celelalte dispoziții din
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite, excepție ridicată de aceleași părți în aceleași dosare ale acelorași instanțe, și a constatat că acestea sunt constituționale, prin raportare la criticile formulate.
14.
Totodată, prin decizia mai sus menționată, Curtea a arătat că prevederile puse în principal în discuție prin prisma încălcării
art. 15 alin. (2) din Constituție
sunt cele ale
art. 11 din Legea nr. 77/2016 . Cu privire la
art. 11 teza întâi din Legea nr. 77/2016 , Curtea a reținut că majoritatea contractelor de împrumut vizate de legea criticată au fost încheiate în perioada 2007-2009, acestor contracte fiindu-le aplicabil cadrul legal de la acea dată. Astfel, dreptul comun îl constituia
în vigoare la acea dată, iar reglementări suplimentare, specifice domeniului bancar, se regăseau în
privind creditul ipotecar pentru investiții imobiliare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 611 din 14 decembrie 1999. Totodată, Curtea a observat, însă, că
se aplică și contractelor care au fost încheiate în baza altor prevederi legale decât cele ale
Legii nr. 190/1999 . Cu alte cuvinte, și unele credite care nu au fost contractate în scopul achiziționării unor imobile au fost garantate prin instituirea unor ipoteci asupra unor bunuri imobile (paragraful 114).
15.
De asemenea, Curtea a menționat că, indiferent de textul legal specific în baza căruia au fost încheiate contractele până la data de 1 octombrie 2011, ele se supun reglementării de drept comun,
Codul civil din 1864 , care, în mod evident, permitea aplicarea teoriei impreviziunii, în temeiul
art. 969
și
art. 970 . Având în vedere că
reprezintă o aplicare a teoriei impreviziunii la nivelul contractului de credit, prevederile acesteia nu retroactivează. Cu toate acestea, Curtea a constatat că legiuitorul a configurat cadrul legal reprezentat de
luând în considerare o impreviziune aplicabilă ope legis pentru toate contractele de credit în derulare, deformând condițiile aplicării impreviziunii (paragraful 115).
16.
Astfel,
art. 11 teza întâi din Legea nr. 77/2016
prevede că dispozițiile legii se aplică tuturor contractelor în curs de derulare, fără a lua în considerare situația debitorilor, precum și specificul contractelor de credit încheiate și fără a face o diferențiere între debitorii de bună-credință și cei de rea-credință, între cei care nu mai pot să plătească și cei care nu mai vor să plătească. Cu alte cuvinte, deși în expunerea de motive se face referire la persoanele fizice care nu dispun de mijloacele necesare achitării creditului către instituția de credit, legea se aplică fără distincție celor două categorii de debitori menționați. Totodată, Curtea a reținut, însă, că darea în plată intervine numai dacă în termenul de 30 de zile prevăzut de
art. 5 alin. (3) din Legea nr. 77/2016
părțile contractului nu ajung la un acord, respectiv dacă negocierea întemeiată pe
art. 969
și
art. 970 din Codul civil
eșuează. Însă, o astfel de instituție a impreviziunii aplicabilă ope legis pentru toate contractele încheiate până la data intrării în vigoare a
nu poate fi recunoscută, fiind în contradicție cu prevederile constituționale ale
art. 1 alin. (3)
privind statul de drept,
art. 1 alin. (5)
în componenta sa privind calitatea legii, cele ale
art. 21 alin. (3)
privind dreptul la un proces echitabil, precum și cele ale
art. 124
privind înfăptuirea justiției. În aceste condiții, prevederile legale criticate nu sunt clare, permițând interpretări contradictorii cu privire la posibilitatea instanței judecătorești de a verifica îndeplinirea condițiilor privind existența impreviziunii. Or, posibilitatea părților din contractele respective de a prezenta situația de fapt dintr-un dosar în fața unei instanțe judecătorești este absolut necesară, având în vedere că judecătorul trebuie să verifice această situație, astfel încât instituția dării în plată să nu fie un instrument discreționar pus la dispoziția doar a unei părți și, astfel, să dezechilibreze raportul contractual. Numai în acest fel se poate asigura, în aceste cazuri, respectarea principiului egalității armelor în cadrul procesului civil (paragraful 116).
17.
Ca atare, prin
Decizia nr. 623 din 25 octombrie 2016 , paragrafele 130 și 131, concluzionând față de criticile de neconstituționalitate raportate la unele dintre prevederile constituționale invocate în susținerea excepției, Curtea a constatat că nu poate reține încălcarea prevederilor constituționale ale
art. 15 alin. (2)
privind principiul neretroactivității legii civile,
art. 16
privind egalitatea în fața legii,
art. 24
privind dreptul la apărare,
art. 45
privind libertatea economică,
art. 73 alin. (3) lit. m)
privind adoptarea legilor organice,
art. 135
privind economia,
art. 136 alin. (5)
privind inviolabilitatea proprietății private, iar dispozițiile
art. 53
privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți și ale
art. 148
privind integrarea în Uniunea Europeană din
Constituție
nu au avut incidență în cauză. Drept urmare, având în vedere considerentele de mai sus, Curtea a respins ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 11 teza întâi
raportate la celelalte dispoziții din
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite.
18.
Din examinarea excepției de neconstituționalitate, astfel cum este formulată, Curtea constată că întreaga construcție a pretinsei neconstituționalități a prevederilor criticate are în vedere, pe de o parte, o interpretare a soluției pronunțate de Curtea Constituțională prin
Decizia nr. 623 din 25 octombrie 2016 , și, pe de altă parte, modalitatea de aplicare a
la speța dedusă judecății, astfel cum legea este în vigoare după pronunțarea și publicarea deciziei menționate.
19.
În contextul pronunțării
Deciziei nr. 623 din 25 octombrie 2016 , paragrafele (119-121), Curtea a reținut că singura interpretare care se subsumează cadrului constituțional în ipoteza unei reglementări generale a impreviziunii în executarea contractelor de credit este cea potrivit căreia instanța judecătorească, în lipsa acordului dintre părți, are competența și obligația să aplice impreviziunea, în cazul în care constată că sunt îndeplinite condițiile existenței acesteia. Curtea a mai reiterat faptul că, față de cadrul legal existent la data încheierii contractelor de credit, prevederile legale criticate trebuie să se aplice doar debitorilor care, deși au acționat cu bună-credință, în conformitate cu prevederile
art. 57 din Constituție , nu își mai pot îndeplini obligațiile ce rezultă din contractele de credit în urma intervenirii unui eveniment exterior și pe care nu l-au putut prevedea la data încheierii contractului de credit. În aceste condiții, Curtea a constatat că prevederile
art. 11 teza întâi
raportate la cele ale
art. 3 teza a doua ,
art. 4,
art. 7
și
art. 8 din Legea nr. 77/2016
sunt constituționale numai în măsura în care instanța judecătorească, în condițiile manifestării opoziției creditorului, poate și trebuie să facă aplicarea teoriei impreviziunii la contractele în derulare. Astfel, din punct de vedere procedural, instanța judecătorească, în condițiile formulării contestației de către creditor sau a acțiunii în constatare de către debitor, va verifica îndeplinirea condiției notificării creditorului conform celor prevăzute de
Legea nr. 77/2016 , precum și îndeplinirea criteriilor prevăzute de
art. 4
din lege, aplicând în mod obligatoriu teoria impreviziunii în cadrul
art. 7
din lege, respectiv
art. 8
ori în cadrul
art. 9
din aceeași lege. Instanța judecătorească care, în condițiile legii, este independentă în aprecierea sa va putea face aplicarea impreviziunii până la limita superioară impusă de
(predarea imobilului și ștergerea datoriilor principale și accesorii). Cu alte cuvinte, în lipsa acordului părților și în temeiul
art. 969
și
art. 970 din Codul civil din 1864 , respectiv al
Legii nr. 77/2016 , instanța judecătorească va pronunța o hotărâre prin care va dispune fie adaptarea contractului în forma pe care o decide, fie încetarea sa.
20.
Totodată, prin
Decizia nr. 638 din 27 octombrie 2016 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 121 din 14 februarie 2017, paragraful 25, Curtea a reținut că instanța judecătorească, care este independentă în aprecierea sa, va putea face aplicarea instituției impreviziunii în temeiul
Legii nr. 77/2016 , în configurarea determinată de Curtea Constituțională prin
Decizia nr. 623 din 25 octombrie 2016 , respectiv în temeiul prevederilor
art. 969
și
art. 970 din vechiul Cod civil , chiar și în cauzele în care este începută executarea silită, indiferent de stadiul executării silite a bunului ipotecat, respectiv în spețele unde este pusă în discuție o asemenea chestiune.
21.
Față de acestea, Curtea reține că este rolul instanțelor de judecată să interpreteze normele legale și să facă aplicarea acestora în funcție de conținutul normativ, respectiv dacă sunt norme de drept substanțial sau de drept procesual și dacă sunt de imediată aplicare, precum și cu privire la prioritatea acestora, în funcție de caracterul de normă specială sau de drept comun.
22.
Curtea observă că, în accepțiunea prevederilor
art. 146 din Constituție
și ale
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, Curtea nu are competența de a interpreta sau explica deciziile sale sau prevederile legale aplicabile unor spețe aflate pe rolul instanțelor de judecată la solicitarea unor subiecte de drept; deciziile Curții nu pot forma obiectul controlului de constituționalitate, pe calea excepției de neconstituționalitate (a se vedea
Decizia nr. 1.255 din 22 septembrie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 830 din 23 noiembrie 2011).
23.
Pentru considerentele expuse, în temeiul
art. 146 lit. d)
și al
art. 147 alin. (4) din Constituție , precum și al
art. 1-3 , al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)
și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 11 din Legea nr. 77/2016
privind darea în plată a unor bunuri imobile în vederea stingerii obligațiilor asumate prin credite, excepție ridicată, din oficiu, de către Judecătoria Bistrița - Secția civilă în Dosarul nr. 6.950/190/2016.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Judecătoria Bistrița - Secția civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pronunțată în ședința din data de 11 mai 2017.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE prof. univ. dr. VALER DORNEANU Magistrat-asistent, Ionița Cochințu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.