Decizia nr. 373/2003
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 160 din Ordonanța Guvernului nr. 61/2002 privind colectarea creanțelor bugetare, , precum și a dispozițiilor art. 17 din Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru
prezumat în vigoare republicat
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OG nr. 61/2002 29 august 2002 (prevederi anume) privind colectarea creanțelor bugetare
Nicolae Popa - președinte
Costica Bulai - judecător
Nicolae Cochinescu - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Șerban Viorel Stanoiu - judecător
Ioan Vida - judecător
Florentina Balta - procuror
Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent
Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 160 din Ordonanța Guvernului nr. 61/2002
privind colectarea creanțelor bugetare, republicată, precum și a dispozițiilor
art. 17 din Legea nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru, excepție ridicată de Alexandru Misca în Dosarul nr. 2.035/2003 al Tribunalului Sibiu.
La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca neîntemeiată. Se apreciază ca prevederile criticate sunt constituționale în condițiile în care accesul la justiție nu presupune gratuitatea acestuia. În acest sens este invocată și jurisprudenta Curții Constituționale cu privire la plata taxei de timbru.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:
Prin Încheierea din 16 iunie 2003, pronunțată în Dosarul nr. 2.035/2003, Tribunalul Sibiu a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 105 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996
privind executarea creanțelor bugetare și a dispozițiilor
art. 17 din Legea nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru, excepție ridicată de Alexandru Misca.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia arata, în esenta, ca textele criticate, prin care organele financiare care l-au acționat în justiție sunt scutite de plată taxei de timbru, încalcă dispozițiile constituționale ale art. 16 alin. (1), ale art. 21, precum și prevederile art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, întrucât instituie un regim inegal între cetățeni și administrația financiară în ceea ce privește plata taxei de timbru pentru introducerea unei acțiuni în justiție, impiedicand accesul liber la justiție.
Tribunalul Sibiu considera ca "se poate aprecia o încălcare a prevederilor constituționale a
art. 105 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996
și
art. 17 din Legea nr. 146/1997
prin aceasta creandu-se «privilegii» organelor fiscale în detrimentul restului cetățenilor, incalcandu-se și principiul imparțialității administrației fiscale ce impune o limitare a puterii discretionare ce este acordată prin lege administrației fiscale".
Potrivit prevederilor
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, în conformitate cu dispozițiile
art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, s-a solicitat punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.
Guvernul considera ca excepția este neîntemeiată. Referindu-se la
art. 17 din Legea nr. 146/1997 , Guvernul susține, în esenta, ca "plata unor taxe sau impozite nu reprezintă un drept, ci o obligație constituțională a cetățenilor, prevăzută de art. 53 alin. (1) din Constituție". Pe de altă parte, se arata ca "ratiunea pentru care anumite autorități publice sunt scutite de plată taxei de timbru este aceea ca acțiunile și cererile introduse de ele reprezintă o strânsă legătură cu veniturile bugetului de stat, fiind vorba de realizarea unui interes public". În legătură cu invocarea încălcării dreptului privind liberul acces la justiție prevăzut de art. 21 din Constituție, Guvernul precizează ca acest principiu constituțional "nu presupune gratuitatea actului de justiție și, implicit, realizarea unor drepturi pe cale judecătorească în mod gratuit". În acest sens Guvernul face referire și la jurisprudenta în materie a Curții Constituționale. Cu privire la invocarea încălcării prevederilor art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, Guvernul arata ca acest text "reglementează dreptul oricărei persoane de a beneficia de un proces echitabil, însă nu conține nici o interdicție referitoare la scutirea de plată taxei judiciare de timbru".
În ceea ce privește invocarea neconstitutionalitatii
art. 105 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996 , Guvernul precizează ca "acest act normativ fost abrogat prin
Ordonanța Guvernului nr. 61/2002
privind colectarea creanțelor bugetare, aprobată prin
Legea nr. 79 din 12 martie 2003 . Conținutul textului
art. 105 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996
a fost preluat, însă, de
art. 158 din Ordonanța Guvernului nr. 61/2002 ". Fața de conținutul acestui text, justificat de aceleași ratiuni care au stat la baza scutirii acordate prin
art. 17 din Legea nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru, Guvernul apreciază "ca argumentele prezentate pentru respingerea criticii de neconstituționalitate a articolului menționat din
sunt valabile, în mod corespunzător, și pentru demonstrarea caracterului constituțional al
art. 158 din Ordonanța Guvernului nr. 61/2002
privind colectarea creanțelor bugetare".
Avocatul Poporului considera ca dispozițiile
art. 17 din Legea nr. 146/1997
sunt constituționale. În argumentarea acestui punct de vedere se susține, în esenta, ca "scutirea de la plata taxei de timbru a instituțiilor publice prevăzute la
art. 17 din Legea nr. 146/1997
nu este nejustificată, deoarece aceasta scutire se referă numai la acțiunile prin care se urmărește întregirea veniturilor statului, venituri care, prin plata taxelor de timbru, ar fi inutil și temporar diminuate". Pe de altă parte, "accesul la justiție nu presupune gratuitatea actului de justiție și, implicit, realizarea unor drepturi pe cale judecătorească, în mod gratuit". Potrivit acestui punct de vedere, nici art. 21 din Constituție și nici art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale nu conțin prevederi de natura sa interzică stabilirea taxelor de timbru în justiție.
Referitor la dispozițiile
art. 105 din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996 , Avocatul Poporului susține ca acestea au fost abrogate prin
Ordonanța Guvernului nr. 61/2002 , ca și întreaga
Ordonanța a Guvernului nr. 11/1996 , fără a fi preluate în actul normativ abrogator. În consecința, se considera ca, referitor la textul respectiv, excepția este inadmisibila.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , retine următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și celor ale art. 1 alin. (1), ale
art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.
Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum aceasta a fost formulată, îl constituie dispozițiile
art. 105 din Ordonanța Guvernului nr. 11 din 23 ianuarie 1996
privind executarea creanțelor bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 23 din 31 ianuarie 1996, aprobată cu modificări prin
Legea nr. 108 din 10 octombrie 1996 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 251 din 17 octombrie 1996, cu modificările ulterioare, precum și dispozițiile
art. 17 din Legea nr. 146 din 24 iulie 1997
privind taxele judiciare de timbru, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 173 din 29 iulie 1997.
Textele criticate pentru neconstituționalitate au următorul cuprins:
-
Articolul 105
din Ordonanța Guvernului nr. 11/1996 , cu modificările ulterioare: "Ministerul Finanțelor și organele sale teritoriale, organele administrației publice centrale, autoritățile administrației publice locale, precum și instituțiile publice sunt scutite de taxe pentru cererile, acțiunile și orice alte măsuri pe care le îndeplinesc în vederea realizării creanțelor bugetare."
Acest text a fost abrogat, ca de altfel întreaga
Ordonanța a Guvernului nr. 11/1996 , prin
Ordonanța Guvernului nr. 61 din 29 august 2002
privind colectarea creanțelor bugetare, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 582 din 14 august 2003.
Ordonanța Guvernului nr. 61/2002
a preluat în art. 160, în principiu, dispozițiile criticate pentru neconstituționalitate, în următoarea redactare: "Creditorii bugetari sunt scutiți de taxe, tarife, comisioane sau cauțiuni pentru cererile, acțiunile și orice alte măsuri pe care le îndeplinesc în vederea realizării creanțelor bugetare."
În consecința, în temeiul jurisprudenței sale, Curtea Constituțională urmează să se pronunțe asupra constituționalității dispozițiilor
art. 160 din Ordonanța Guvernului nr. 61/2002 , dispoziții în vigoare care au preluat, în principiu, prevederile criticate pentru neconstituționalitate.
-
Articolul 17
din Legea nr. 146/1997 , cu modificările ulterioare: "Sunt scutite de taxa judiciară de timbru cererile și acțiunile, inclusiv căile de atac formulate, potrivit legii, de Senat, Camera Deputaților, Președinția României, Guvernul României, Curtea Constituțională, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Avocatul Poporului, de Ministerul Public și de Ministerul Finanțelor, indiferent de obiectul acestora, precum și cele formulate de alte instituții publice, indiferent de calitatea procesuala a acestora, când au ca obiect venituri publice."
Critica de neconstituționalitate cu privire la cele doua texte se bazează, în esenta, pe susținerea ca prin dispozițiile legale respective autoritățile publice vizate, care beneficiază de scutire de plată taxei de timbru, sunt privilegiate față de cetățenii care au obligația achitării lor, iar pe de altă parte, se încalcă dreptul cetățenilor de acces liber la justiție prin prevederea obligației de a plati aceste taxe. În acest sens sunt invocate prevederile constituționale ale art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi și ale art. 21 privind accesul liber la justiție. Totodată, autorul excepției invoca și încălcarea dispozițiilor art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale, text care prevede dreptul oricărei persoane la un proces echitabil soluționat de un tribunal independent și impartial, într-un termen rezonabil.
Analizând textele de lege criticate comparativ cu prevederile constituționale și convenționale invocate, Curtea nu retine existenta vreunei incompatibilități.
Susținerea autorului excepției privind instituirea unei inegalitati în drepturi între cetățeni și autoritățile publice este neîntemeiată. Principiul egalității prevăzut de Constituție pentru cetățeni nu poate ca, prin extensie, sa primească semnificatia unei egalitati între cetățeni și autoritățile publice. Asa cum rezultă din dispozițiile constituționale ale art. 16, cetățenii se bucura de drepturile prevăzute în Constituție și în legi, fiind egali în fața acestora și a autorităților publice, în timp ce autoritățile publice exercita atribuțiile ce le sunt stabilite de lege, potrivit competentei lor, în realizarea funcțiilor pentru care sunt create.
În ceea ce privește scutirea autorităților publice vizate de textele criticate, de taxe, tarife, comisioane sau cauțiuni pentru cererile, acțiunile și orice alte măsuri pe care le îndeplinesc în vederea realizării creanțelor bugetare, aceasta are o justificare obiectivă și rațională, autoritățile respective - creditori bugetari - fiind finanțate de la bugetul de stat pentru a putea funcționa, iar taxele respective se fac venit tot la bugetul de stat, astfel ca ar fi absurd ca autoritățile în cauza să fie obligate (formal) sa plătească din buget o taxa care revine aceluiași buget.
În legătură cu critica de neconstituționalitate bazată pe susținerea ca se încalcă dreptul de liber acces la justiție, respectiv dreptul la un proces echitabil, Curtea retine ca aceasta este neîntemeiată, întrucât nici dispozițiile constituționale ale art. 21 și nici cele ale art. 6 din convenție nu exclud stabilirea unor condiții în legătură cu introducerea acțiunilor în justiție, între care și aceea a plății unor taxe, asa cum nici una dintre aceste prevederi nu stabilește gratuitatea serviciului public al justiției.
Referitor la plata taxelor pentru cererile și acțiunile adresate instanțelor de judecată, Curtea Constituțională a mai soluționat excepții cu obiect asemănător, stabilind ca textele de lege prin care se prevăd scutiri de taxe de timbru și taxe judiciare de timbru pentru autoritățile publice vizate sunt constituționale (a se vedea, de exemplu, deciziile: nr. 121 din 25 martie 2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 250 din 11 aprilie 2003; nr. 179 din 8 mai 2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 356 din 26 mai 2003; nr. 177 din 8 mai 2003, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 359 din 27 mai 2003). Soluțiile și considerentele cuprinse în deciziile Curții își păstrează valabilitatea și în cauza de fața, întrucât nu au intervenit elemente noi de natura sa determine schimbarea jurisprudenței Curții.
Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al
art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,
CURTEA
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 160 din Ordonanța Guvernului nr. 61/2002
privind colectarea creanțelor bugetare, republicată, precum și a dispozițiilor
art. 17 din Legea nr. 146/1997
privind taxele judiciare de timbru, excepție ridicată de Alexandru Misca în Dosarul nr. 2.035/2003 al Tribunalului Sibiu.
Definitivă și obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 2 octombrie 2003.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent, Mihai Paul Cotta
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.