Ordinul nr. 818/2003

Prezenta procedura prezintă metodologia de aplicare a cerințelor de conformare a activităților/ instalațiilor prevăzute în anexa nr. 1 la

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2002

privind prevenirea, reducerea și controlul integrat al poluarii, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 645/2002 , denumita în continuare

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2002 , în scopul obținerii autorizației integrate de mediu, care face parte integrantă din documentele de reglementare a funcționarii activității.

Autoritatea competența pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizației integrate de mediu este autoritatea competentă pentru protecția mediului la nivel regional în a carei raza de competența se afla amplasamentul.

Prezenta procedura se aplică tuturor activităților/ instalațiilor existente sau celor care au suferit modificări substanțiale ori activităților/instalațiilor noi, reglementate prin acordul integrat de mediu.

Termenii specifici utilizați în prezenta procedura sunt în conformitate cu definițiile prevăzute în anexa nr. I la

Legea protecției mediului nr. 137/1995 , republicată, cu modificările ulterioare, în anexa nr. 2 la

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2002

și în art. 2 din Convenția privind accesul la informație, participarea publicului la luarea deciziei și accesul la justiție în probleme de mediu, semnată la Aarhus la 25 iunie 1998, ratificată prin

Legea nr. 86/2000 , denumita în continuare Convenția de la Aarhus.

Definițiile din actele normative menționate la alin. (1) și explicarea acestora în contextul specific prezentei proceduri sunt prezentate în Ghidul tehnic general, care va fi aprobat prin ordin al conducătorului autorității centrale pentru protecția mediului, în termen de 3 luni.

Condițiile și procedura de emitere a autorizației integrate de mediu asigura informarea și participarea publicului și a tuturor autorităților implicate în conformitate cu legislația în vigoare.

Participarea autorităților implicate la procedura de emitere a autorizației integrate de mediu se realizează în cadrul Comisiei de analiza tehnica (CAT), organizată la nivelul autorității competente pentru aplicarea procedurii de emitere a autorizației integrate de mediu.

Participarea publicului se realizează în baza Convenției de la Aarhus, detaliată în cap. IX secțiunea a 2-a din prezentul ordin.

Autoritatea regionala pentru protecția mediului stabilește măsurile și condițiile de emitere a autorizației integrate de mediu pentru activitățile/instalațiile existente, după evaluarea condițiilor de operare care nu respecta prevederile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 34/2002 , pe baza proiectului de program de conformare aprobat.

Pentru activitățile/instalațiile noi sau pentru cele existente care au suferit modificări substanțiale titularul activității/instalației are obligația să obțină, încă din etapa de proiectare, acordul integrat de mediu pentru toate activitățile/instalațiile prevăzute în anexa nr. 1 la

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2002 , punerea în funcțiune a acestora având loc numai după obținerea autorizației integrate de mediu.

Depunerea solicitării pentru obținerea autorizației integrate de mediu este obligatorie pentru funcționarea oricărei instalații/activități menționate în lista din anexa nr. 1 la

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2002 .

În termen de 20 de zile de la intrarea în vigoare a prezentului ordin, autoritatea locală pentru protecția mediului va inainta titularilor de activități/instalații, care desfășoară activități listate în anexa nr. 1 la

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2002 , instiintari scrise privind necesitatea demararii procedurii specifice de emitere a autorizației integrate de mediu.

Titularul activității/instalației va depune solicitarea pentru obținerea autorizației integrate de mediu la sediul autorității locale pentru protecția mediului unde se afla amplasamentul activității/instalației.

În termen de 10 zile de la primirea solicitării, autoritatea locală pentru protecția mediului este obligată sa informeze în scris autoritatea regionala pentru protecția mediului căreia îi revine responsabilitatea emiterii autorizației integrate de mediu.

Autoritatea regionala pentru protecția mediului căreia îi revine responsabilitatea emiterii autorizației coordonează și controlează procedura de emitere a autorizației integrate de mediu și poate delega autorităților locale competența analizarii anumitor faze din procedura.

Analiza preliminară efectuată de autoritatea locală pentru protecția mediului stabilește dacă solicitarea este sau nu corect întocmită și dacă îndeplinește condițiile legale pentru a fi supusă analizei propriu-zise. O solicitare nu este corect întocmită dacă:

a) nu au fost depuse toate documentele de sustinere a solicitării;

b) face referire la o instalatie ce nu se încadrează în domeniul reglementat pentru autorizarea integrată de mediu;

c) tarifele necesare nu au fost achitate.

În cazul acceptării solicitării, titularul de activitate/operatorul este invitat sa achite tarifele corespunzătoare etapei de analiza a documentației de sustinere a solicitării.

Respingerea motivată a solicitării se comunică solicitantului fără perceperea taxei de autorizare, dar cu perceperea tarifului pentru etapa parcursă pentru verificarea solicitării.

După analiza preliminară a documentației de solicitare autoritatea competentă pentru protecția mediului la nivel local transmite în scris titularului de activitate/operatorului, în termen de 10 zile lucrătoare, răspunsul privind acceptarea solicitării sau respingerea motivată.

Formularul-tip de cerere pentru solicitarea demararii procedurii de emitere a autorizației integrate de mediu este prevăzut în Ghidul tehnic general și se completează conform specificatiilor acestuia.

Raportul de amplasament se întocmește pe baza investigatiilor efectuate, a datelor și informațiilor conținute în evaluarile privind nivelul impactului asupra mediului și în conformitate cu recomandările Ghidului tehnic general.

Evaluarile privind nivelul impactului activităților asupra mediului, constând în studiul de evaluare a impactului asupra mediului în cazul activităților noi și în bilanțul de mediu pentru cele existente, se realizează de persoane fizice sau juridice atestate în acest scop de către autoritatea centrala pentru protecția mediului, conform prevederilor legale în vigoare.

Documentația de sustinere a solicitării trebuie să fie corect întocmită și să prezinte autorității regionale pentru protecția mediului toate informațiile necesare pentru luarea deciziei.

Toate documentele de sustinere a solicitării care au trecut de analiza preliminară a autorității locale pentru protecția mediului se supun analizei detaliate efectuate de către autoritatea regionala pentru protecția mediului.

Analiza detaliată a documentelor de sustinere a solicitării se realizează în cadrul CAT.

În situația în care analiza documentației de sustinere a solicitării autorizației integrate de mediu necesita evaluarea unui expert, CAT poate solicita un punct de vedere al grupului de experți în domeniul de activitate supus analizei.

Autoritatea regionala pentru protecția mediului, în urma analizei detaliate, stabilește:

a) respingerea solicitării, în cazul în care documentele de sustinere a solicitării nu sunt corect întocmite;

b) completări pe baza raportului de analiza CAT, în cazul în care nu se furnizează datele și informațiile necesare pentru luarea deciziei.

Autoritatea regionala pentru protecția mediului, în cazul respingerii documentației de sustinere a solicitării autorizației integrate de mediu, este obligată, în termen de 10 zile lucrătoare, sa înștiințeze în scris titularul de activitate/operatorul despre motivatia respingerii solicitării, o dată cu returnarea documentelor depuse, fără restituirea tarifului perceput pentru etapa de verificare parcursă.

În cazul în care autoritatea regionala pentru protecția mediului solicita completări la documentația depusa, titularul de activitate/operatorul este obligat sa transmită informațiile și datele în termen de 30 de zile, în vederea continuării procedurii. Neincadrarea în acest termen atrage respingerea documentației în condițiile alin. (2).

Completările la documentația depusa, solicitate de autoritatea regionala pentru protecția mediului, se reanalizeaza în cadrul CAT, în conformitate cu prevederile art. 13.

În situația respingerii documentației, titularul de activitate/operatorul este obligat sa reia procedura de emitere a autorizației integrate de mediu de la etapa inițială, în conformitate cu prevederile art. 31.

Depunerea solicitării în vederea obținerii autorizației integrate de mediu pentru funcționarea instalațiilor existente se realizează în conformitate cu prevederile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 34/2002 .

Pentru orice instalatie existenta, definită în sensul prevederilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 34/2002 , titularul de activitate/operatorul întocmește un proiect de program pentru conformare, care se atașează la documentele pentru solicitarea autorizației integrate de mediu, în vederea aprobării de către autoritatea competentă pentru protecția mediului.

Elaborarea proiectului programului de conformare pentru instalațiile existente se face în funcție de data punerii în funcțiune a activității/instalației.

Pentru activitățile/instalațiile care au intrat în funcțiune înainte de 30 octombrie 1999, termenul de finalizare a aplicării programelor de conformare este 30 octombrie 2007.

Pentru activitățile/instalațiile care au intrat în funcțiune în perioada 30 octombrie 1999 - 4 aprilie 2002, termenul pentru finalizarea aplicării programelor de conformare este 31 decembrie 2006.

Autorizația integrată de mediu pentru instalațiile care funcționează în baza unui program de conformare se emite cu termene de valabilitate pe perioada realizării fiecărei măsuri cuprinse în programul de conformare aprobat de autoritatea competentă pentru protecția mediului.

Nerespectarea termenelor și a măsurilor cuprinse în programul pentru conformare duce la aplicarea prevederilor

art. 1 alin. (6) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2002 .

Bilanțul de mediu, întocmit în conformitate cu prevederile legale în vigoare, identifica, descrie și evalueaza, în conformitate cu procedura de evaluare, efectele directe și indirecte ale activității asupra mediului.

Pentru aspectele de neconformare identificate prin bilanțul de mediu, raportul de amplasament și condițiile specifice amplasamentului, titularul de activitate/instalatie propune măsuri etapizate pentru realizarea conformarii cuprinse în proiectul de program pentru conformare, întocmit în conformitate cu specificațiile Ghidului tehnic general, ce cuprind și recomandările ghidurilor de referința pentru cele mai bune tehnici disponibile.

Proiectul de program pentru conformare se realizează în baza art. 17 și a specificatiilor Ghidului tehnic general.

În cazul solicitării autorizației integrate de mediu pentru o instalatie noua sau pentru modificarea substantiala a unei instalații existente, definite în sensul prevederilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 34/2002 , titularul de activitate este obligat să depună solicitarea când proiectul final este redactat, dar înainte de începerea lucrărilor de construcție.

Solicitarea autorizației integrate de mediu pentru activitățile noi sau pentru modificări substanțiale ale unei activități existente va respecta cerințele cap. II.

În cazul activităților/instalațiilor a căror funcționare ar putea avea efecte negative semnificative asupra mediului unei alte tari, autoritatea competentă pentru protecția mediului la nivel regional va înștiința în termen de 10 zile de la acceptarea solicitării autoritatea centrala pentru protecția mediului.

Autoritatea centrala pentru protecția mediului va înștiința autoritatea centrala pentru protecția mediului a statului în cauza, în condiții de reciprocitate și în conformitate cu prevederile acordurilor de colaborare bilaterala.

Autoritatea centrala pentru protecția mediului stabilește decizia finala privind acordarea sau respingerea autorizației integrate de mediu numai după ce consultarile cu alte state sunt încheiate. Autoritatea centrala pentru protecția mediului ia în considerare orice observatie primită de la celelalte state.

În termen de 30 de zile lucrătoare de la încheierea procedurii de emitere a autorizației integrate de mediu, a consultării publicului și în lipsa unor observații fundamentale din partea acestuia, autoritatea regionala pentru protecția mediului acționează după cum urmează:

a) pentru activități/instalații noi, existente supuse unor modificări substanțiale sau pentru instalații existente aflate în conformitate cu cerințele autorizării integrate, pregătește proiectul de autorizație integrată de mediu sau propunerea de respingere justificată a solicitării;

b) înaintează membrilor CAT proiectul de autorizație integrată de mediu sau de respingere motivată a solicitării și cere transmiterea în scris a comentariilor/punctelor de vedere în termen de 10 zile lucrătoare;

c) anunta titularul de activitate/operatorul despre acțiunea de inaintare a proiectului de autorizație integrată de mediu membrilor CAT spre consultare și analiza.

În termen de 10 zile de la primirea comentariilor menționate la alin. (1), autoritatea regionala pentru protecția mediului convoacă în plen CAT în vederea definitivării proiectelor de autorizație integrată de mediu, respectiv autorizație de mediu cu program pentru conformare.

Neprimirea comentariilor în termenul specificat la alin. (2) echivaleaza cu lipsa acestora.

În termen de 5 zile de la consultarea în plen a CAT, conform alin. (2) și (3), autoritatea regionala pentru protecția mediului anunta publicul, prin mass-media, asupra deciziei de emitere sau de respingere a autorizației integrate de mediu. Costul anunțului public este suportat de titularul de activitate/instalatie.

În termen de 30 de zile de la anunțul public de emitere a unei autorizații integrate de mediu/autorizații de mediu cu program de conformare și în lipsa unor observații fundamentate din partea publicului, autoritatea regionala pentru protecția mediului emite autorizația integrată de mediu.

În situația în care observațiile primite din partea publicului justifica aprofundarea evaluării și solicitarea de noi informații sau investigații suplimentare, autoritatea regionala pentru protecția mediului decide reluarea procedurii de la etapa solicitării acestor informații, cu plata tarifelor aferente etapelor corespunzătoare reevaluarii.

Schimbarea modului de exploatare a instalației, prevăzută de titularul activității/operator, nu poate fi întreprinsă fără a se cere eliberarea acordului și/sau autorizației integrate de mediu.

Titularul activității/operatorul este obligat sa informeze autoritățile competente pentru protecția mediului despre orice schimbare adusă instalației sau procesului tehnologic. Autoritatea regionala pentru protecția mediului reanalizeaza, după caz, condițiile de funcționare stabilite în autorizația integrată de mediu.

Cererea de autorizare se va face pentru părțile de instalatie și pentru elementele respective, susceptibile de a fi modificate.

Titularul activității/operatorul este obligat sa informeze cu regularitate autoritatea competentă pentru protecția mediului despre rezultatele monitorizarii emisiilor din instalatie și, în termenul cel mai scurt, despre orice incident sau accident care afectează semnificativ mediul.

Titularul activității/operatorul este obligat sa asiste și sa pună la dispoziție autorității competente pentru protecția mediului toate datele necesare pentru desfășurarea controlului instalației și pentru prelevarea de probe sau culegerea oricăror informații pentru respectarea prevederilor autorizației integrate de mediu.

Autoritatea competența pentru protecția mediului stabilește valori limita de emisie pentru instalațiile/activitățile menționate în anexa nr. 1 la

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 34/2002

și/sau alte condiții de funcționare care țin cont de condițiile specifice amplasamentului.

Autoritatea locală pentru protecția mediului indica titularilor de activități valorile limita de emisie care trebuie respectate pe amplasamentul considerat.

La întocmirea documentațiilor pentru susținerea solicitărilor de obținere a autorizației integrate de mediu, titularii de activități/instalații se raportează la valorile limita de emisie indicate de autoritatea publică competența pentru protecția mediului și folosesc standardele indicate de normele de reglementare a procedurii de emitere a autorizației integrate de mediu și ghidurile privind cele mai bune tehnici disponibile.

În situația în care normele de calitate a mediului solicita condiții mai severe decât cele ce pot fi atinse prin introducerea celor mai bune tehnici disponibile, se impun măsuri adiționale specificate în acord și/sau în autorizație fără a afecta măsurile ce sunt solicitate pentru respectarea standardelor de calitate.

Autorizația integrată de mediu se eliberează de către autoritățile competente pentru protecția mediului în baza solicitării titularului de activitate/operatorului, care trebuie să cuprindă descrierea următoarelor elemente:

a) amplasamentul prevăzut pentru operare;

b) instalatia și activitățile desfășurate, din care să rezulte natura și amploarea acestor activități;

c) materiile prime și auxiliare, substantele și tipul de energie utilizata sau produsă de instalatie;

d) sursele de emisie ale instalației;

e) starea amplasamentului instalației;

f) impactul activității asupra mediului, ca întreg;

g) natura și cantitatea de emisii previzibile ale instalației în fiecare element component al mediului, astfel încât să fie posibila o identificare a efectelor semnificative ale emisiilor asupra mediului;

h) tehnologia prevăzută și alte tehnici utilizate pentru prevenirea emisiilor provenind de la instalații, iar dacă aceasta nu este posibila, pentru reducerea lor;

i) măsurile prevăzute pentru prevenirea producerii și valorificării deșeurilor generate de instalatie;

j) măsurile prevăzute pentru supravegherea emisiilor în mediu;

k) alte măsuri stabilite pentru îndeplinirea obligațiilor de baza prevăzute la art. 12, după caz.

Cererea trebuie să cuprindă un rezumat cu datele prevăzute la alin. (1).

După furnizarea datelor titularul activității/operatorul va întocmi, după caz, un raport de securitate pentru prevenirea riscurilor de accident major, conform dispozițiilor legale în vigoare.

Autoritatea publică competența pentru protecția mediului stabilește decizia finala privind acordarea sau respingerea autorizației integrate de mediu numai după ce consultarile cu alte state sunt încheiate. Autoritatea publică centrala pentru protecția mediului trebuie să ia în considerare orice observatie primită de la celelalte state.

Procedura privind comunicările internaționale legate de aplicarea prevederilor alin. (1) va fi stabilită prin acorduri bilaterale cu celelalte state vecine, la propunerea autorității centrale pentru protecția mediului.

Publicul are dreptul să prezinte în scris sau verbal comentariile asupra solicitării de obținere a autorizației integrate de mediu, în termen de 30 de zile de la depunerea solicitării.

Comentariile justificate ale publicului vor fi consemnate în procesul-verbal al dezbaterii publice, pot fi depuse/trimise în scris la sediul autorității competente pentru protecția mediului sau pot fi transmise prin posta electronică.

Autoritatea competența pentru protecția mediului transmite în scris titularului de activitate/operatorului observațiile primite din partea publicului și le afișează pe site-ul propriu în termen de 5 zile de la termenul specificat la alin. (1).

Poate fi refuzat accesul publicului la următoarele informații:

a) procesele-verbale (lucrările) autorității publice confidențiale, unde confidențialitatea este asigurata prin lege;

b) documentele privind relații internaționale, securitatea publică sau apărarea naționala;

c) informațiile industriale sau comerciale, când confidențialitatea este asigurata prin reglementări la nivel național ori local pentru a proteja interese economice legitime, inclusiv interesul în menținerea confidențialității datelor statistice și a taxelor;

d) drepturile de proprietate intelectuală;

e) datele personale și/sau dosarele confidențiale referitoare la personal, când persoana nu consimte sa dezvaluie publicului aceste informații și când confidențialitatea este asigurata prin reglementări la nivel național sau local.

Refuzul accesului la informațiile menționate la alin. (1) se va realiza conform legislației în vigoare.

Conținutul deciziei, incluzând copia autorizației integrate de mediu, și orice condiții ulterioare, luate în cursul derulării prezentei proceduri - cu excepția datelor clasificate ca secrete de stat și informații comerciale confidențiale -, trebuie puse la dispoziție publicului interesat de către autoritatea competentă pentru protecția mediului, la sediul acesteia și la cel al primăriei locale, pe durata funcționarii instalației.

Împreună cu publicarea deciziei trebuie să fie afișate motivele și consideratiile pe care se bazează decizia, inclusiv informația privind procesul de participare a publicului.

Publicarea unei decizii trebuie însoțită de informații practice privind accesul publicului la conținutul procedurilor administrative și juridice relevante.