Decizia nr. 226/2021
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 97 pct. 1 teza întâi și ale art. 483 alin. (4) teza întâi din Codul de procedură civilă
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 134/2010 1 iulie 2010 (prevederi anume) privind Codul de procedură civilă
Valer Dorneanu
- președinte
Cristian Deliorga
- judecător
Marian Enache
- judecător
Daniel Marius Morar
- judecător
Mona-Maria Pivniceru
- judecător
Gheorghe Stan
- judecător
Livia Doina Stanciu
- judecător
Elena-Simina Tănăsescu
- judecător
Varga Attila
- judecător
Valentina Bărbățeanu
- magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Loredana Brezeanu.
1.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 97 pct. 1 teza întâi
și ale
art. 483 alin. (4) teza întâi din Codul de procedură civilă , excepție ridicată de Banca Comercială Română - S.A. din București în Dosarul nr. 4.303/219/2015/a1 al Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția a II-a civilă și care formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 415D/2018.
2.
La apelul nominal se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
3.
Președintele dispune să se facă apelul și în dosarele nr. 443D/2018, nr. 444D/2018, nr. 445D/2018 și nr. 923D/2018, având ca obiect excepția de neconstituționalitate a acelorași prevederi de lege, ridicată de același autor în dosarele nr. 4.330/ 190/2016/a2, nr. 8.040/176/2016/a2, nr. 4.306/219/2015/a1 și, respectiv, nr. 2.747/196/2016/a1 ale Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția a II-a civilă.
4.
La apelul nominal se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
5.
Având în vedere obiectul excepției de neconstituționalitate în dosarele mai sus menționate, Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea dosarelor nr. 443D/2018, nr. 444D/2018, nr. 445D/2018 și nr. 923D/2018 la Dosarul nr. 415D/2018.
6.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu conexarea dosarelor. Curtea, în temeiul dispozițiilor
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992 , dispune conexarea dosarelor nr. 443D/2018, nr. 444D/2018, nr. 445D/2018 și nr. 923D/2018 la Dosarul nr. 415D/2018, care a fost primul înregistrat.
7.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere, ca neîntemeiată, a excepției de neconstituționalitate, arătând că instanța de contencios constituțional s-a mai pronunțat asupra prevederilor de lege criticate și, prin
Decizia nr. 727 din 8 octombrie 2020 , a constatat concordanța acestora cu dispozițiile din
Legea fundamentală
invocate și în cauza de față. Apreciază că nu se impune schimbarea jurisprudenței existente în materie.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, reține următoarele:
8.
Prin încheierile din 27 februarie 2018, 6 martie 2018, 20 februarie 2018 și 16 mai 2018, pronunțate în dosarele nr. 4.303/ 219/2015/a1, nr. 4.330/190/2016/a2, nr. 8.040/176/2016/a2, nr. 4.306/219/2015/a1 și, respectiv, nr. 2.747/196/2016/a1, Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția a II-a civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 97 pct. 1 teza întâi
și ale
art. 483 alin. (4) teza întâi din Codul de procedură civilă . Excepția a fost ridicată de Banca Comercială Română - S.A. din București în cauze având ca obiect soluționarea recursurilor declarate împotriva unor decizii civile pronunțate de Tribunalul Specializat Cluj, Tribunalul Bistrița-Năsăud - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal, Tribunalul Alba - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ, fiscal și de insolvență și Tribunalul Brăila - Secția a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal.
9.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține, în esență, că dispozițiile legale criticate sunt neconstituționale, întrucât elimină accesul la controlul de legalitate efectuat de Înalta Curte de Casație și Justiție în cazul recursurilor împotriva hotărârilor pronunțate în apel de tribunale. Astfel, în ceea ce privește contradicția cu dispozițiile
art. 126 alin. (3) din Constituție , se arată că legiuitorul constituant a conferit Înaltei Curți de Casație și Justiție rolul de a realiza interpretarea și aplicarea unitară a legii, asigurând prin aceasta garanții pentru înfăptuirea unui proces echitabil. În situația în care Înalta Curte de Casație și Justiție, în urma analizei oricărui motiv de recurs, determină că acesta este admisibil, va putea casa hotărârile instanțelor inferioare pronunțate cu încălcarea normelor legale, exercitându-și astfel rolul de instanță de casare și realizându-și obiectivul pentru care a fost înființată - asigurarea unității de jurisprudență prin judecarea recursurilor. Or, principiile constituționale consacrate de
art. 126 alin. (3) din Constituție
sunt înlăturate de prevederile tezei întâi a
art. 483 alin. (4)
și ale
art. 97 pct. 1 din Codul de procedură civilă , potrivit cărora Înalta Curte de Casație și Justiție judecă recursurile declarate exclusiv împotriva hotărârilor curților de apel. Se susține că instituirea regulii desprinse din interpretarea textelor de lege criticate reprezintă o premisă pentru perpetuarea unei practici neunitare la nivel național, întrucât poate genera soluții diferite pentru recursurile declarate împotriva hotărârilor pronunțate de instanțe inferioare curților de apel și care nu vor fi cenzurate în recurs de Înalta Curte de Casație și Justiție.
10.
În ceea ce privește critica prin raportare la
art. 16 alin. (1) din Constituție , se arată că, prin instituirea regulii de competență conform căreia instanța supremă judecă recursurile îndreptate doar împotriva deciziilor curților de apel, prevederile legale criticate impun o diferențiere nejustificată între deciziile pronunțate în apel de către tribunal și cele pronunțate în aceeași fază procesuală de către curțile de apel. Așadar, legiuitorul clasifică hotărârile susceptibile de recurs în funcție de gradul ierarhic al instanțelor, criteriu care nu are un fundament obiectiv și rațional. Or,
art. 16 alin. (1) din Constituție
consacră o protecție egală a drepturilor și intereselor cetățenilor, indiferent de valoarea litigiului pentru soluționarea căruia s-au adresat instanțelor de judecată. Textele criticate produc o discriminare între persoanele care pot declara recurs împotriva hotărârilor pronunțate în apel de curțile de apel și persoanele care formulează calea de atac a recursului împotriva hotărârilor pronunțate în apel de tribunale. Limitarea competenței Înaltei Curți de Casație și Justiție, ca instanță de recurs, în funcție de gradul instanțelor a căror hotărâre se atacă ar crea artificial o diferențiere între justițiabili, aceștia având dreptul de a beneficia de o interpretare și aplicare unitară a legii efectuată de instanța supremă, în lumina
art. 126 din Constituție . În consecință, textele criticate încalcă prevederile
art. 16 alin. (1) din Constituție , întrucât limitează dreptul tuturor justițiabililor ca verificarea de legalitate pe
calea recursului să aibă garanția unității de interpretare și aplicare a legii efectuată de Înalta Curte de Casație și Justiție.
11.
Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția a II-a civilă apreciază că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În acest sens, în esență, consideră că este neîntemeiată critica referitoare la pretinsa discriminare, deoarece justițiabilii beneficiază de dreptul la recurs atât împotriva hotărârilor pronunțate în apel de tribunale, cât și împotriva hotărârilor pronunțate în apel de curțile de apel. De vreme ce aceeași cale extraordinară de atac este recunoscută în favoarea părților din procesul civil, rezultă că acestea pot obține o verificare a legalității hotărârii pronunțate în apel, indiferent de gradul instanței care a pronunțat hotărârea recurată. În condițiile în care discriminarea presupune excluderea ori nerecunoașterea unui drept sau beneficiu în defavoarea unei părți aflate în aceeași situație cu o altă parte, rezultă că simpla recunoaștere a dreptului la recurs asigură egalitatea de tratament a părților din procesul civil. Mai arată că, pentru asigurarea interpretării și aplicării unitare a legii de către toate instanțele judecătorești, nu este necesar ca instanța supremă să aibă plenitudine de competență în soluționarea recursurilor, indiferent de nivelul instanței ce a pronunțat hotărârea cenzurată prin această cale extraordinară de atac. Această prerogativă se realizează prin mecanismele specifice reglementate de actualul
Cod de procedură civilă , respectiv prin intermediul recursului în interesul legii și pe calea mecanismului privind pronunțarea hotărârilor prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept.
12.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
13.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituției , precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
14.
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor
art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale
art. 1 alin. (2) , ale
art. 2 ,
3 ,
10
și
29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
15.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
art. 97 pct. 1 teza întâi
și ale
art. 483 alin. (4) teza întâi din Codul de procedură civilă , care, la data ridicării excepției, aveau următorul cuprins:
–
Articolul 97
pct. 1 teza întâi: „1. Înalta Curte de Casație și Justiție judecă: recursurile declarate împotriva hotărârilor curților de apel, precum și a altor hotărâri, în cazurile prevăzute de lege“;
–
Articolul 483
alin. (4) teza întâi: „În cazurile anume prevăzute de lege, recursul se soluționează de către instanța ierarhic superioară celei care a pronunțat hotărârea atacată. (...)“.
16.
Ulterior ridicării excepției de neconstituționalitate, prevederile
art. 483 alin. (4)
au fost modificate prin
pentru modificarea și completarea
Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă , precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.074 din 18 decembrie 2018, textul menționat având, în prezent, următoarea redactare: „(4) Recursul se soluționează de către instanța ierarhic superioară celei care a pronunțat hotărârea atacată“. Așadar, s-a generalizat soluția legislativă criticată de autoarea excepției, prevăzută în redactarea anterioară doar pentru cazurile prevăzute expres de lege, fiind extinsă, în prezent, la toate situațiile, fără excepție. În cauzele în care a fost invocată excepția de neconstituționalitate rămân însă aplicabile dispozițiile
art. 483 alin. (4) teza întâi din Codul de procedură civilă , în forma anterioară intrării în vigoare a
Legii nr. 310/2018 , astfel că acestea vor constitui obiect al excepției de neconstituționalitate.
17.
În opinia autoarei excepției, textele de lege criticate contravin dispozițiilor din
Constituție
cuprinse în
art. 16 alin. (1)
privind egalitatea în fața legii și a autorităților publice și
art. 126 alin. (3)
privind rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție de a asigura interpretarea și aplicarea unitară a legii de către celelalte instanțe judecătorești, potrivit competenței sale.
18.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea observă că s-a pronunțat deja asupra constituționalității textului de lege supus controlului, prin prisma unor critici identice.
19.
Astfel, prin
Decizia nr. 727 din 8 octombrie 2020 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 120 din 4 februarie 2021, Curtea a respins, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate, constatând că nu sunt încălcate dispozițiile
art. 16 alin. (1)
și ale
art. 126 alin. (3) din Constituție , invocate în motivarea criticilor de neconstituționalitate.
20.
Pentru a pronunța această soluție, Curtea a reținut că, prin
Decizia nr. 369 din 30 mai 2017 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 582 din 20 iulie 2017, a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că sintagma „precum și în alte cereri evaluabile în bani în valoare de până la 1.000.000 lei inclusiv“, cuprinsă în
art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013
privind unele măsuri pentru degrevarea instanțelor judecătorești, precum și pentru pregătirea punerii în aplicare a
Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă , este neconstituțională. Consecința acestei decizii a constat în recunoașterea căii de atac a recursului și pentru hotărârile pronunțate în apel de tribunale în cereri evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 lei inclusiv. La paragraful 29 al deciziei menționate, Curtea a statuat următoarele: „prin impunerea unui prag valoric al cererii pentru accesul la calea de atac a recursului, legiuitorul nu asigură egalitatea juridică a cetățenilor în accesul la această cale extraordinară de atac, parte componentă a dreptului la un proces echitabil. Prin urmare, sintagma «precum și în alte cereri evaluabile în bani în valoare de până la 1.000.000 lei inclusiv» cuprinsă în
art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013
contravine, pe lângă dispozițiile
art. 16 alin. (1) din Constituție , și celor ale
art. 21 alin. (3) din Legea fundamentală .“ Ținând cont de dispozițiile
Codului de procedură civilă
în vigoare la acea dată, Curtea a reținut, la paragraful 26, că „în viziunea actualului
Cod de procedură civilă , recursul urmărește să supună Înaltei Curți de Casație și Justiție, cu excepțiile prevăzute de lege, examinarea conformității hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile“. De asemenea, Curtea a statuat că rolul Înaltei Curți de Casație și Justiție, ca instanță de casație, este acela de a asigura interpretarea și aplicarea unitară a legii de către toate instanțele judecătorești, rol consacrat prin
art. 126 alin. (3) din Constituție . Critica de neconstituționalitate analizată de Curtea Constituțională a constat în inexistența accesului la recurs în litigiile vizând cereri evaluabile în bani în valoare de până la 1.000.000 lei inclusiv, altele decât litigiile după materie, indicate în
art. XVIII alin. (2) din Legea nr. 2/2013 .
21.
Legiuitorul nu a intervenit imediat ulterior publicării acestei decizii în Monitorul Oficial al României pentru a stabili instanța căreia urma să îi revină competența de a soluționa recursurile declarate împotriva deciziilor pronunțate de tribunale în soluționarea apelurilor promovate împotriva hotărârilor judecătoriilor, în cererile evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 lei inclusiv. Însă, prin
Decizia nr. 18 din 1 octombrie 2018 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 965 din 14 noiembrie 2018, Înalta Curte de Casație și Justiție - Completul competent să judece recursul în interesul legii a stabilit următoarele: „În interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor
art. 96 pct. 3 ,
art. 97 pct. 1
și
art. 483 din Codul de procedură civilă , competența de soluționare a recursurilor declarate împotriva hotărârilor pronunțate în apel de către tribunale, în cauzele având ca obiect cereri evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 lei inclusiv, ca urmare a pronunțării
Deciziei nr. 369 din 30 mai 2017
a Curții Constituționale, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 582 din 20 iulie 2017, revine curților de apel“.
22.
Totodată, prin
Decizia nr. 454 din 4 iulie 2018
referitoare la obiecția de neconstituționalitate a dispozițiilor Legii pentru modificarea și completarea
Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură civilă , precum și pentru modificarea și completarea altor acte normative (devenită
Legea nr. 310/2018 ), publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 836 din 1 octombrie 2018, paragraful 68, Curtea Constituțională a constatat că, „având în vedere faptul că cvasimajoritatea cererilor evaluabile în bani vizează pretenții sub 1.000.000 lei, pentru a nu afecta caracterul echitabil al procedurilor judiciare prin supraaglomerarea și îngreunarea activității instanței supreme cu judecarea unor astfel de cereri și în lipsa altor mecanisme de surmontare a acestor dificultăți, legiuitorul a optat pentru o partajare de competență între curțile de apel și Înalta Curte de Casație și Justiție. Însă, această soluție legislativă, prevăzută de legea criticată, vizează numai soluționarea recursurilor formulate în privința hotărârilor susceptibile a face obiectul acestora pronunțate ulterior intrării în vigoare a prezentei legi supuse controlului de constituționalitate, atât în procesele începute anterior, cât și ulterior intrării în vigoare a acesteia, urmând ca recursurile formulate în privința hotărârilor susceptibile a face obiectul acestora în urma
Deciziei Curții Constituționale nr. 369 din 30 mai 2017
în procesele începute după intrarea în vigoare a noului
Cod de procedură civilă
să fie judecate de către Înalta Curte de Casație și Justiție“.
23.
Prin urmare, Curtea a constatat că „legiuitorul nu a fost consecvent scopului și rațiunii de reglementare avute în vedere pentru realizarea acestei partajări de competențe între instanțe judecătorești aflate pe diferite niveluri ierarhice, ignorând situația recursurilor formulate în privința hotărârilor susceptibile a face obiectul acestora în urma
Deciziei Curții Constituționale nr. 369 din 30 mai 2017 “. În consecință, Curtea a reținut că, „dacă legiuitorul a ales această soluție legislativă în privința recursurilor formulate împotriva hotărârilor pronunțate după intrarea în vigoare a prezentei legi supuse controlului de constituționalitate, este necesară, pentru aceleași rațiuni, o continuitate de opțiune a acestuia în sensul partajării competenței de judecată și în privința recursurilor formulate împotriva hotărârilor judecătorești pronunțate după data de 20 iulie 2017. O asemenea partajare, printr-un act normativ, a competenței de judecată a cererilor de recurs formulate nu încalcă
art. 15 alin. (2) din Constituție , reconfigurarea normelor de competență fiind o expresie a dispozițiilor
art. 126 alin. (2) din Constituție , potrivit cărora «Competența instanțelor judecătorești și procedura de judecată sunt prevăzute numai prin lege»“.
24.
În prezent, prin
Legea nr. 310/2018 , dispozițiile
art. 483 alin. (3) din Codul de procedură civilă
referitoare la scopul recursului au fost modificate în sensul că „Recursul urmărește să supună instanței competente examinarea, în condițiile legii, a conformității hotărârii atacate cu regulile de drept aplicabile“, iar
art. IV din Legea nr. 310/2018 , prevede că „Recursurile declarate, potrivit legii, împotriva hotărârilor pronunțate în apel, începând cu data de 20 iulie 2017, de tribunale în cererile evaluabile în bani în valoare de până la 200.000 lei inclusiv, indiferent de calitatea părților, profesioniști sau neprofesioniști, se judecă de curțile de apel, iar recursurile declarate, potrivit legii, împotriva hotărârilor pronunțate în apel, începând cu data de 20 iulie 2017, de curțile de apel în cererile evaluabile în bani în valoare de peste 200.000 lei, indiferent de calitatea părților, profesioniști sau neprofesioniști, se judecă de Înalta Curte de Casație și Justiție.“
25.
Având în vedere toate acestea, prin
Decizia nr. 727 din 8 octombrie 2020 , precitată, Curtea a constatat că prevederile
art. 97 pct. 1
și ale
art. 483 alin. (4) teza întâi din Codul de procedură civilă
care reglementează competența de soluționare a recursului nu contravin dispozițiilor
art. 126 alin. (3) din Constituție , conform cărora Înalta Curte de Casație și Justiție asigură interpretarea și aplicarea unitară a legii de către celelalte instanțe judecătorești, potrivit competenței sale.
26.
Cu privire la critica raportată la
art. 16 din Constituție , Curtea a constatat, prin aceeași decizie, că și aceasta este neîntemeiată. În jurisprudența sa (de exemplu, prin
Decizia nr. 939 din 6 iulie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 561 din 10 august 2010), Curtea Constituțională a constatat că dispozițiile
art. 4 pct. 1 din Codul de procedură civilă de la 1865 , care reglementează competența materială a instanțelor de judecată și care au un conținut identic cu prevederile
art. 97 pct. 1 din Codul de procedură civilă , sunt constituționale, întrucât delimitarea competenței materiale între instanțe de grad diferit nu aduce atingere dreptului la un proces echitabil sau egalității în fața legii. Aceasta, deoarece toți cetățenii aflați în situații similare beneficiază de aceleași etape ale procesului civil și pot uza de aceleași mijloace probatorii și acte de procedură care le asigură egalitatea armelor, în sensul consacrat de
art. 6 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale .
27.
Întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură să schimbe jurisprudența Curții Constituționale, atât soluția, cât și considerentele cuprinse în deciziile menționate își păstrează valabilitatea și în cauza de față.
28.
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul
art. 146 lit. d)
și al
art. 147 alin. (4) din Constituție , precum și al
art. 1-3 , al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)
și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Banca Comercială Română - S.A. din București în dosarele nr. 4.303/219/2015/a1, nr. 4.330/190/2016/a2, nr. 8.040/176/2016/a2, nr. 4.306/219/2015/a1 și, respectiv, nr. 2.747/196/2016/a1 ale Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția a II-a civilă și constată că prevederile
art. 97 pct. 1 teza întâi
și ale
art. 483 alin. (4) teza întâi din Codul de procedură civilă
sunt constituționale în raport cu criticile formulate.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secția a II-a civilă și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pronunțată în ședința din data de 6 aprilie 2021.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE prof. univ. dr. VALER DORNEANU Magistrat-asistent, Valentina Bărbățeanu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.