Strategia din 19 august 2021

HOTĂRÂREA nr. 884 din 19 august 2021 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 839 din 2 septembrie 2021.

STRATEGIA NAȚIONALA�PRIVIND IMIGRAȚIA 2021 - 2024

Anexa nr. 1

CUPRINS

Capitolul I

– Introducere

Capitolul II

– Informații generale relevante

Capitolul III

– Priorități, politici și cadrul juridic existent

Subcapitolul III.1

– Priorități și politici la nivel național și european

Subcapitolul III.2

– Cadrul juridic existent

Capitolul IV

– Definirea problemei

Capitolul V

– Principii generale

Capitolul VI

– Obiective și direcții de acțiune

Obiectiv general

- Gestionarea eficientă a fenomenului imigraționist

Obiectiv general

- Consolidarea sistemului național de azil și asigurarea conformității cu standardele europene și internaționale

Obiectiv general

- Întărirea capacității de răspuns a statului român în fața unui aflux de imigranți la granița teritoriului național

Obiectiv general

- Capabilități susținute necesare implementării politicilor în domeniul migrației, azilului și integrării străinilor

Capitolul VII

– Mecanismele Strategiei

CAPITOLUL

I.

INTRODUCERE

Migrația oamenilor este un fenomen permanent, complex, prezent pe întreg spectrul istoric al dezvoltării societății umane. Multitudinea factorilor care influențează și alimentează această situație sunt de natură diferită, iar efectele produse se întâlnesc în toată societatea.

Având în vedere complexitatea fenomenului migraționist, pentru o gestionare corespunzătoare a acestuia, este nevoie de o abordare integrată și implicarea tuturor actorilor relevanți la nivel național. În acest sens, la nivelul Guvernului este constituit Consiliul interministerial pentru afaceri interne și justiție ( în baza art. 1 lit a) din Hotărârea Guvernului nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente ), în coordonarea căruia se află

Comisia pentru Managementul Imigrației , denumită în continuare

Comisia,

ce funcționează în baza

Hotărârii Guvernului nr. 572/2008 privind constituirea Comisiei pentru Managementul Imigrației.

Principalele atribuții ale Comisiei și, implicit, ale ST sunt elaborarea proiectului Strategiei naționale privind imigrația (SNI) și planurile de acțiune aferente, precum și promovarea spre adoptare și monitorizarea implementării acestora.

Întrucât perioada de implementare a Strategiei naționale privind imigrația 2015-2018 s-a finalizat, iar în perioada 2019-2020 proiectul documentului strategic nu a fost adoptat, este necesară elaborarea unui nou document strategic atât datorită evoluției fenomenului imigraționist, cât și al obligativității implementării politicilor din domeniu, stabilite la nivel european.

Noua Strategie națională privind imigrația vizează perioada 2021 - 2024 și stabilește principiile și liniile directoare pentru reglementarea politicilor naționale în ceea ce privește admisia, șederea, imigrația forței de muncă, combaterea imigrației ilegale, părăsirea teritoriului de către străini, acordarea unor forme de protecție persoanelor aflate în nevoie și, ulterior, integrarea acestora în societatea românească. Activitățile prin care sunt implementate direcțiile de acțiune stabilite prin Strategie, sunt prevăzute în Planul de acțiune în perioada 2021 - 2022 pentru implementarea Strategiei naționale privind imigrația din perioada 2021 - 2024.

CAPITOLUL

II.

INFORMAȚII

GENERALE

RELEVANTE

Fluxul migraționist s-a intensificat în ultimii ani, atât din prisma avansului economic înregistrat în economia României, cât și din cauza volatilității geopolitice din bazinul Mării Mediterane și nu numai, fapt care generează inclusiv implicații de ordin securitar.

30000

30000

15000

20000

8500

Straini nou admisi - contingent initial

Straini nou admisi - suplimentare contingent

Figură 1: Evoluție contingent lucrători nou admiși pe piața forței de muncă din România

În același timp, statul român se confruntă cu o criză a forței de muncă, înregistrând, de la an la an, un deficit mărit de lucrători. Astfel, angajarea cetățenilor străini a reprezentat o acțiune prin care s-a încercat acoperirea unei părți din respectivul deficit. În fiecare an este stabilit un contigent de lucrători străini nou-admiși pe piața forței de muncă care, în anumite cazuri, în urma semnalelor și informărilor din partea patronatelor, este suplimentat. Datorită cifrelor macroeconomice foarte bune, precum

și

a

regimului

juridic

5500

5500

7000

2016

2017

2018

2019

2020

permisiv și orientat spre acoperirea deficitului, s-a ajuns ca numărul de lucrători

străini

nou-admiși

pe piața forței de muncă din România să fie în anul 2020 mai mare cu 545,50% decât în anul 2016.

Acest trend a avut multe

beneficii economice, dar, totodată, a crescut

presiunea

asupra instituțiilor

care

gestionează

în mod

direct

regimul

juridic

al străinilor în România. Astfel, deși

Inspectoratul General pentru Imigrări, din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, ca autoritate cu atribuții directe în acest domeniu, a rămas dimensionat la același nivel ca în anul 2016, fenomenul imigrației a căpătat proporții mai mari de la momentul respectiv.

Totuși, trebuie menționat că anul 2020 a reprezentat, datorită pandemiei SARS-CoV-2, mai ales datorită restricțiilor de circulație impuse, un an special pentru domeniul migrației și azilului la nivel mondial, regional și național.

Astfel, pandemia a afectat, direct și indirect, situația din punct de vedere al migrației în scop de angajare în muncă. În acest context, în anul 2020, an caracterizat de contracții economice care au influențat piața forței de muncă la nivel național, IGI a primit un număr de 28742 cereri pentru emiterea unui aviz de angajare, valoare care a fost cu 4889 mai mică în comparație cu cea înregistrată în anul 2019. Din numărul total de cereri, 27453 au fost aprobate fiind emise avizele de angajare solicitate, cu 3185 mai puține decât în anul anterior. Dintre avizele emise în 2020, 22307 au făcut parte din contingentul de lucrători nou admiși stabilit pentru acest an, ceea ce înseamnă un procent de realizare a acestuia de 74,4%. În comparație, se poate menționa că în anul 2019, din cele 30638 de avize emise, 29327 au făcut parte din contingent, rezultând un grad de realizare a acestuia de 97,8%.

100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Emise din contingent

Emise din afara contingent

Figură 3: Evoluția ponderii de avize de angajare emise din contingent/din afara contingentului

TUR

NPL

LKA

IND

VNM

MDA

2019

BGD

2020

CHN

PAK

EGY

Altele

Ian 2019

Feb Mar Apr Mai iun Iul Aug Sep Oct Nov Dec

Ian 2020

Feb Mar Apr Mai iun Iul Aug Sep Oct Nov

Dec

Unul

din

efectele

pandemiei SARS-CoV-2 în domeniul admisiei în scop de angajare în muncă, care s-a manifestat pe fondul impunerii, la nivel mondial, a restricțiilor de circulație, a fost

creșterea

avizelor

de

angajare emise pentru străinii aflați deja pe teritoriul național. Astfel, în anul 2020, din totalul de 27453 avize emise, 5146 au

avut

ca

beneficiari

străini

din această

categorie,

valoarea reprezentând 18,7%. Comparativ, în anul 2019, din totalul de 30638, doar 1311 au avut ca beneficiari străini aflați deja pe teritoriul țării (4,3%).

3140

3980

3840

3667

2954

3521

3618

3431

6080

2709

2978

2172

956

1630

1339

807

501

730

190

637

5042

4169

Restricțiile de circulație dispuse de autoritățile naționale din întreaga lume au avut ca efect și țările de origine ale beneficiarilor avizelor de angajare emise.

Astfel,

dacă

în

anul

2019, majoritatea avizelor de angajare emise au

avut

ca

beneficiari

cetățeni din Vietnam, Nepal și India, în anul 2020, majoritatea acestora au fost din Turcia, Nepal și Sri Lanka.

Figură 2: Evoluția numărului de avize de angajare emise în funcție de cetățenia beneficiarului (top-10 2020)

Cele mai multe avize de angajare emise în anul 2020 au fost pentru categoria lucrătorilor permanenți – 26267 (95,7% din total).

Ca an de referință, datele din 2020 indică faptul că fenomenul migraționist din România comportă o complexitate ridicată și, totodată, diversitate. Se poate observa

trend -ul creșterii numărului de cetățeni 1

pentru care Inspectoratul General pentru Imigrări asigură managementul șederii lor legale pe teritoriul țării. Astfel, la 31.12.2020, în evidențele instituției se aflau un număr de 136407 persoane,

1

Cetățeni din state terțe și state membre.

137619

136407

116832

119267

84288

84331

67135

68200

49697

51067

53331

52076

31.12.2017

31.12.2018

31.12.2019

31.12.2020

UE/SEE

State terte

Grand Total

Figură 4: Evoluția numărului de străini posesori ai unui document de identitate emis de IGI valabil la sfârșitul perioadei de referință

numărul acestora fiind cu 19575 mai mare decât la finele anului 2017. Din totalul

de

136407

persoane,

61,8% (84331

în

valoare

absolută)

erau cetățeni din state terțe, iar 38,2% (52076 în valoare absolută) proveneau din state membre 2 .

Având

în

vedere

evoluția înregistrată

în

ultimii

patru

ani,

în condițiile în care 2020 a fost marcat de restricții de circulație severe pe fondul pandemiei SARS-CoV-2 și în condițiile unei redresări economice preconizate,

se estimează că în perioada următoare numărul străinilor care își vor stabili reședința temporară sau permanentă pe teritoriul României va crește.

Din punct de vedere al securității, migrația poate deveni una dintre principalele amenințări la adresa României, atunci când se desfășoară ilegal, iar în fluxul migraționist se disimulează operativi, foști membri sau adepți ai unor organizații teroriste. De altfel, anual, au fost identificați la granițe sau după accesul în România, zeci de străini având legături cu grupări teroriste și/sau care au derulat activități în favoarea acestora.

State Terte

13061

11091

7636

5237 4801

42505

State UE/SEE

14372

6642

6539

2997 2944

18582

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

ITALIA

GERMANIA

FRANTA

GRECIA

MAREA BRITANIE

Altele

MOLDOVA

TURCIA

CHINA

SIRIA

VIETNAM

Altele

Figură 5: Ponderea numărului de străini posesori ai unui document de identitate emis de IGI valabil la 31.12.2020

Situația statelor de origine a cetățenilor este foarte diversificată, cu un număr semnificativ de cetățeni provenind din Moldova, Turcia, China, Siria dar și din Italia, Germania sau Franța.

2

Valoarea include și Marea Britanie care, la 31.12.2020, era stat membru al Uniunii Europene

În mod automat, fluxul mărit pe linie de migrație a generat și o amplificare a cazurilor de străini aflați în situații ilegale. Astfel, în anul 2020 au fost înregistrate 3519 depistări ale unor străini aflați în situații ilegale pe teritoriul României, înregistrându-se o creștere cu 11,6% față de anul 2019, evoluția multianuală pe ultimii șase ani fiind una ascendentă .

440

465

375

334

315

339

269

282

282

233

81

104

01.Ian 02.Feb 03.Mar 04.Apr 05.Mai 06.Iun 07.Iul 08.Aug 09.Sep 10.Oct 11.Nov 12.Dec

Figură 7: Evoluția numărului de depistări (2020)

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Figură 6: Evoluția multianuală a numărului de depistări ale străinilor aflați în situații ilegale pe teritoriul Româmiei

Evoluția

indicatorilor

a

fost influențată, pe de o parte de situația

operativă înregistrată pe zona de vest a

3580

3519

3154

2627

2716

1340

1404

țării, pe frontiera comună cu Serbia, de intensificarea activităților de control al legalității șederii pe teritoriul României, în

contextul

creșterii

numărului

de străini veniți în țara noastră în scop de angajare. Un alt factor care a influențat evoluția ascendentă a numărului de depistări înregistrate în anul 2020 a fost pandemia SARS-CoV-2. Astfel, așa cum arată

graficul

alăturat,

numărul depistărilor a crescut constant odată cu eliminarea restricțiilor impuse de țările aflate pe ruta Balcanilor de vest.

În acest cadru, în anul 2020, a

6158

4820

2511

2593

1720

1620

1887

2137

1086

1499

835

887

1262

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Figură 8: Evoluția multianuală a numărului de cereri de azil înregistrate

fost înregistrată și creșterea indicatorilor subsecvenți depistărilor. Astfel, au fost luați în custodie publică în vederea returnării sub escortă un număr de 1241 străini, cu 864 mai mulți decât în anul anterior, rezultând o creștere procentuală de 229,2%. În ceea ce privește numărul de returnări sub escortă, numărul acestora - 1149, a crescut cu 21,8% față de anul 2019, când au fost returnați 943 străini.

Pe

linie

de

protecție internațională, în anul 2020, a fost atins

maximul

istoric,

fiind înregistrate 6158 cereri, față de 2593 depuse în anul 2019 (creșterea fiind de 137,5%). În continuare, ponderea a fost deținută de cetățenii proveniți din

spații

care

se

confruntă

cu conflicte

armate

interne

sau probleme

sociale

și

politice:

Afganistan – 2384, Siria – 1459 sau Irak - 415.

În ceea ce privește implementarea Regulamentului Dublin III, în virtutea asigurării unei imagini cât mai elocvente asupra activităților derulate în cadrul procedurii de determinare a statului membru responsabil în cursul anului 2020, menționăm faptul că pe parcursul anului precedent numărul

cererilor primite de către autoritățile române de la celelalte state membre s-a dublat față de anul 2019 (2071 cereri în anul 2019 și 4442 cereri primite în anul 2020), acesta reprezentând în fapt un trend apărut în anul 2017 și menținut pe parcursul perioadei analizate.

România rămâne în atenția străinilor originari din state cu problematică teroristă activă, ca loc de tranzit sau refugiu, fiind plasată pe mai multe rute de tranzit pe relația Orientul Mijlociu & Africa de Nord/ Afganistan & Pakistan (MENA/ Af-Pak) – Europa. În contextul conflictelor armate din regiunile respective, au fost identificate situații în care indivizi proveniți din state europene – teroriști itineranți/Foreign Terrorist Fighters/ Returnees – au intenționat tranzitarea teritoriului național pentru a participa la luptă ca membri ai diverselor organizații teroriste.

Astfel, numărul cererilor primite de către autoritățile române în anul 2020 de la celelalte state membre reprezintă un număr mai mare decât cel al cererilor primite de către autoritățile române în decursul anilor 2018 (2318 de cereri primite) și 2019 (2071 de cereri primite) adunate la un loc. Această situație este cauzată de numărul ridicat de străini care părăsesc teritoriul României după ce solicită statului român protecție internațională sau chiar după ce obțin o formă de protecție internațională și ajung pe teritoriul altui stat membru unde, fie sunt depistați cu ședere ilegală, fie solicită din nou protecția altui stat membru. În ceea ce privește solicitările transmise de către autoritățile române celorlalte state membre, în conformitate cu prevederile Regulamentului Dublin III, în cursul anului 2020 au fost transmise un număr de 164 de cereri, menținându-se numărul mai redus de solicitări adresate de România comparativ cu cele primite de către autoritățile din țara noastră. Dintre acestea, peste 55% au fost acceptate de către autoritățile celorlalte state membre, fapt care dovedește buna argumentare a lucrătorilor din cadrul IGI care au referit cazurile respective, aceasta și în contextul în care de multe ori nu s-a beneficiat de prezența străinilor în vederea intervievării acestora ca fundament al solicitărilor adresate, străinii dispărând în numeroase cazuri înainte de efectuarea acestor interviuri și ajungând pe teritoriul altor state membre. În același timp, indicăm faptul că, pe tot parcursul anului 2020, la nivelul Inspectoratului General Pentru Imigrări, a fost aprobată suspendarea temporară a transferurilor din România către Grecia în temeiul Regulamentului (U.E.) nr. 604/2013 al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentată într-un stat membru de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid - pentru cazurile străinilor care ar fi putut face obiectul acestei proceduri.

Integrarea socială reprezintă procesul de participare activă a străinilor la viața economică, socială și culturală a societății românești. Politica privind integrarea socială a străinilor are ca obiectiv oferirea posibilității străinilor care au reședința sau domiciliul pe teritoriul României de a acumula un bagaj minim de cunoștințe și deprinderi, în principal prin cursuri de limba română, programe de orientare culturală și de consiliere care să le permită să acceseze celelalte servicii și drepturi sociale în condiții asemănătoare cu cetățenii români.

Măsurile prevăzute de lege pentru realizarea integrării, precum și prioritățile Planului de acțiune privind Integrarea și Incluziunea 2021-2027 se referă la facilitarea accesului la o serie de drepturi economice și sociale, cum ar fi dreptul la muncă, la educație, la o locuință, la asistență medicală, socială și dreptul la programele de integrare. Fiecare actor instituțional din cadrul actualei Comisii

pentru Managementul Imigrației a efectuat demersurile necesare în vederea îndeplinirii atribuțiilor stabilite în acest sens. Astfel, în anul 2019, 793 de persoane au participat la programul de integrare.

Având în vedere statisticile înregistrate, precum și caracterul imprevizibil al fenomenului imigrației și azilului, raportat la prognozele naționale și europene în domeniu, stabilirea unei politici coerente și a unor direcții de acțiune constituie o prioritate.

III.1. Priorități și politici la nivel național și european

CAPITOLUL III. PRIORITĂȚI, POLITICI ȘI CADRUL JURIDIC EXISTENTE

Uniunea Europeană și statele membre își definesc politicile pe termen scurt și mediu în contextul unor schimbări structurale, precum evoluția demografică pe termen lung, lipsa forței de muncă în anumite domenii, creșterea competiției pentru atragerea de lucrători înalt calificați sau pe fondul instabilității în imediata apropiere. Tot mai mulți cetățeni ai statelor terțe aleg să vină în Europa pentru a munci, pentru a studia, ca turiști, ca furnizori de servicii sau în căutarea unei forme de protecție.

Politicile naționale în domeniul azilului vor fi adaptate la SECA 3 , ținând cont atât de modificările propuse în cadrul reformei din 2016 și 2018 – Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea Agenției Uniunii Europene pentru Azil și abrogarea Regulamentului (EU) 439/2010 (Regulamentul EUAA), Propunerea de Directivă a Parlamentului European și a Consiliului de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanților de protecție internațională (reformare) (Directiva Recepție), Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind standardele referitoare la condițiile pe care trebuie să le îndeplinească resortisanții țărilor terțe sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecție internațională, la un statut uniform pentru refugiați sau persoanele eligibile pentru protecție subsidiară și la conținutul protecției acordate și de modificare a Directivei 2003/109/CE a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanților țărilor terțe care sunt rezidenți pe termen lung (Regulamentul Calificări) și Propunerea de Regulamentul de stabilire a Cadrului de relocare externă la nivelul UE și de amendare a Regulamentului

nr.

516/2014

al

Parlamentului

European

și

al

Consiliului

(Regulamentul Resettlement), cât și de modificările aduse prin noul Pact privind Migrația și Azilul – Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind instituirea sistemului „Eurodac” pentru compararea datelor biometrice în scopul aplicării eficiente a Regulamentului (UE) privind gestionarea situațiilor legate de azil și migrație și a Regulamentului privind relocarea, al identificării unui resortisant al unei țări terțe sau a unui apatrid în situație neregulamentară și privind cererile de comparare cu datele Eurodac prezentate de autoritățile de aplicare a legii din statele membre și de Europol în scopul asigurării respectării legii și de modificare a Regulamentelor (UE)2018/1240 și (UE)2019/818 (Regulamentul EURODAC) și Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului (modificată) de stabilire a unei proceduri comune pentru protecție internațională în Uniune și de abrogare a Directivei 2013/32 /UE (APR),

alături de completarea cu o propunere care va abroga Regulamentul (UE) nr. 604/2013

– Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind gestionarea situațiilor legate de azil și migrație și de modificare a Directivei 2003/109/CE a Consiliului și a Propunerii de regulament (UE) XXX/XXX [Fondul pentru azil și migrație] (AMMR)

și cu o propunere cu caracter de noutate

– Propunerea de Regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind abordarea situațiilor de criză și de forță majoră în domeniul migrației și azilului (Regulamentul privind Situațiile de criză și de forță majoră).

3

Sistemul european comun de azil.

Progresele realizate în contextul Agendei Europene au fost reliefate anual, prin rapoartele de evaluare a rezultatelor înregistrate, acestea fiind emergente noii Agende Strategice adoptate de Consiliul European în iunie 2019, care setează direcția și prioritățile pentru perioada 2019 - 2024, prin obiective clar definite: controlul eficace al frontierelor externe, combaterea migrației ilegale și a traficului de persoane printr-o mai bună cooperare cu țările de origine și de tranzit, obținerea consensului

asupra

unei

politici

eficace

în

domeniul

azilului,

pe

baza

unui

echilibru

între responsabilitate și solidaritate, ținând seama de persoanele debarcate în urma operațiunilor de căutare și de salvare, precum și asigurarea funcționării corespunzătoare a spațiului Schengen.

În continuarea eforturilor de a crea o politică cuprinzătoare și durabilă, cu un răspuns holistic și pe termen lung la provocările actuale ale migrației ilegale, Comisia Europeană a lansat, în septembrie 2020, noul Pact privind Migrația și Azilul (alcătuit din 9 inițiative legislative și non-legislative) ce urmărește crearea unei guvernanțe mai robuste la nivel Uniunii Europene în domeniul azilului și migrației, punând în balanță principiile partajării echilibrate a responsabilității și solidarității între SM, dezvoltarea căilor de migrație legală, noi instrumente esențiale pentru proceduri mai rapide și mai integrate pe linie de azil și migrație, alături de o mai bună gestionare a spațiului Schengen și a frontierelor, cu flexibilitate și rezistență la crize, și de consolidarea cooperării în materie de migrație între Uniunii Europene și țările terțe cheie de origine și de tranzit.

Referitor la finanțarea acțiunilor de gestionare a fenomenului migraționist la nivelul întregii Uniuni Europene, propunerea de regulament privind Fondul pentru Azil, Migrație si Integrare (FAMI) 2021-2027 și vizează finanțarea acțiunilor Uniunii Europene și ale statelor membre, pentru asigurarea unui management eficient al fluxurilor migratorii, în concordanță cu acquis-ul relevant al Uniunii Europene și angajamentele acesteia în ceea ce privește drepturile fundamentale.

Fondul va permite continuarea îndeplinirii obligațiilor față de persoanele care au nevoie de protecție internațională, facilitarea returnării persoanelor care nu au drept de ședere și sprijinirea soluțiilor care să oprească fluxurile ilegale și necontrolate de migranți, propunând în loc căi de migrație sigure și bine gestionate. Totodată, asigură implementarea obiectivelor privind: 1) consolidarea și dezvoltarea tuturor aspectelor Sistemului European Comun de Azil, inclusiv a dimensiunii sale externe,

2) sprijinirea migrației legale către statele membre, inclusiv contribuția la integrarea resortisanților țărilor terțe și 3) combaterea migrației ilegale și asigurarea eficacității returnării și readmisiei în țările terțe.

Cu caracter de noutate, noul cadru financiar va permite finanțarea prin intermediul Fondurilor Europene de Dezvoltare Regională și ESF+, a intervențiilor privind migrația, cu impact pe termen lung, cum ar fi integrarea pe piața muncii și sprijin pentru incluziunea socială, precum și reabilitarea și modernizarea spațiilor disponibile pentru cazare temporară, aflate în administrarea Ministerului Afacerilor Interne (MAI) sau a structurilor coordonate de MAI, pentru migranți.

P rezenta Strategie, ca principal document în domeniul migrației, azilului și integrării, prezintă gradul necesar de robustețe care să genereze predictibilitate pentru mediul de afaceri, organizațiile umanitare, partenerii internaționali și alte părți interesate în domeniu, dar comportă, în același timp, un anumit nivel de flexibilitate, pentru a se putea adapta unor eventuale schimbări în politica Uniunii Europene.

Astfel, în conformitate cu angajamentele asumate, dar și cu legislația și politicile naționale, România promovează un răspuns european comun și o abordare cuprinzătoare pentru gestionarea fenomenului imigrației.

România joacă un rol din ce în ce mai pregnant pe scena internațională, arătând că este capabilă să ofere sprijinul necesar în susținerea eforturilor împotriva acestui fenomen, prin participarea la

misiunile Agenției Europene pentru Frontiere și Garda de Coastă și prin schimbul de expertiză între statul român și Agenție.

Biroul European de Sprijin pentru Azil, care operează în zonele cele mai încercate de pe rutele de migrație din bazinul Mării Mediterane, se bucură de suportul semnificativ din partea autorității de profil din România, pe toate liniile de activitate.

Prin Centrul de Tranzit în Regim de Urgență Timișoara, statul român oferă sprijin logistic și resurse umane organizațiilor internaționale UNHCR și OIM, în efortul de a contribui la garantarea drepturilor și libertăților fundamentale ale migranților la nivel global. Totodată, România manifestă solidaritate cu eforturile europene de gestionare a migrației prin participarea la procesul de relocare a migranților intra și extra-UE.

La nivel regional, România va îmbunătăți cooperarea cu statele vecine, în special prin utilizarea fondurilor europene, atât pe linia combaterii șederii și muncii ilegale, cât și pe cea a protecției internaționale.

La nivel național, instituțiile cu atribuții pe linia migrației, azilului și integrării depun toate eforturile pentru a crea

un model de sistem de imigrare

care să aducă beneficii culturale, sociale și economice pentru România, dar și care să întărească măsurile de prevenire și combatere a imigrației ilegale.

Totodată, acest sistem va asigura echilibrul dintre garantarea drepturilor și libertăților fundamentale ale oricărei ființe umane, indiferent de naționalitate, gen, rasă, etnie, orientare politică sau religioasă, așa cum sunt stipulate în tratatele internaționale la care România este parte și dreptul recunoscut statului de a decide cu privire la politica internă în domeniul legislației privind străinii și a regimului juridic al acestora.

În primul rând, rolul

canalelor de imigrație legală

trebuie să devină o componentă importantă, astfel încât să se poată obține rezultate concrete ținând cont de nevoile socio-economice actuale și viitoare. Imigrația legală este deja o componentă importantă a fluxurilor migratorii către Uniunea Europeană, iar cooperarea adaptată și consolidată privind imigrația legală cu țările terțe de origine și de tranzit a imigranților, poate contribui la reducerea imigrației ilegale, oferind alternative sigure și legale persoanelor care doresc să imigreze, care ar putea umple lacunele în anumite sectoare ale pieței de muncă române.

În ceea ce privește

domeniul returnării , este nevoie să se investească în capacitatea de a mobiliza toți actorii implicați în procedurile legate de returnare (precum autoritățile responsabile de aplicare a legii, din domeniul imigrației, sistemul judiciar, precum și cele competente în domeniul protecției copiilor, serviciilor medicale și sociale) și de a coordona acțiunile acestora, în conformitate cu rolul și mandatul lor, astfel încât să se asigure reacții rapide și multidisciplinare pentru gestionarea cazurilor individuale de returnare.

Astfel, pentru o politică de returnare eficientă, se urmărește prevenirea sustragerii, prin reținerea în centre de custodie publică a persoanelor care au primit o decizie de returnare și care prezintă semne că nu o vor respecta, eliminarea ineficiențelor prin scurtarea termenelor pentru recursuri, emiterea sistematică de decizii de returnare fără dată de expirare și combinarea deciziilor privind încetarea șederii legale cu emiterea unei decizii de returnare. În paralel, se va pune accentul și pe diseminarea corespunzătoare a informațiilor privind returnarea voluntară și programele de reintegrare.

Statul român este conștient de faptul că, pentru bunăstarea, prosperitatea și coeziunea societății, este foarte important ca

resortisanții țărilor terțe să poată contribui economic și social la dezvoltarea comunităților gazdă . Integrarea rapidă și reușită a acestora va aduce rezultate

îmbunătățite pieței forței de muncă din România, un rol foarte important avându-l autoritățile locale și serviciile deconcentrate. Astfel, integrarea este un proces dinamic, în dublu sens, presupunând pe de o parte, disponibilitatea societății gazdă de a integra, iar pe de altă parte dorința imigrantului de a se integra.

Se va continua încurajarea autorităților locale și a serviciilor deconcentrate, dar și a instituțiilor cu atribuții în domeniul integrării, a partenerilor sociali și a organizațiilor non-guvernamentale, în vederea utilizării pe deplin a mecanismelor de parteneriat existente. Se vor oferi cât mai multe posibilități pentru organizații, în special cele cu abordări inovatoare, de a participa la oferirea de asistență complementară celei oferite prin programele guvernamentale.

Printre valorile promovate de România se regăsește și

crearea unui tratament egal, corelat cu un standard de viață adecvat, pentru solicitanții de azil, în acord cu drepturile fundamentale ale omului.

Totodată, se va acorda o atenție majoră din partea instituțiilor statului cerințelor individuale în materie de recepție și asistență a persoanelor cu nevoi speciale de primire.

III.2. Cadrul juridic existent

Pe linie de migrație, cadrul juridic național este reprezentat, în principal, de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 194/2002 privind regimul străinilor în România, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Ordonanța Guvernului nr. 25/2014 privind încadrarea în muncă și detașarea străinilor pe teritoriul României și pentru modificarea și completarea unor acte normative privind regimul străinilor în România, aprobată prin Legea nr. 14/2016, cu modificările și completările ulterioare, precum și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 102/2005 privind libera circulație pe teritoriul României a cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spațiului Economic European și a cetățenilor Confederației Elvețiene, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

În ceea ce privește domeniul azilului și integrării, cadrul juridic național este reprezentat, în principal, de Legea nr. 122/2006 privind azilul în România, cu modificările și completările ulterioare și Ordonanța Guvernului nr. 44/2004 privind integrarea socială a străinilor care au dobândit protecție internațională sau un drept de ședere în România, precum și a cetățenilor statelor membre ale Uniunii Europene, Spațiului Economic European și a cetățenilor Confederației Elvețiene, aprobată cu modificări prin Legea nr. 185/2004, cu modificările și completările ulterioare.

Principalele instrumente juridice existente la nivel Uniunii Europene sunt:

Regulamentul (UE) nr. 439/2010

al Parlamentului European și al Consiliului din 19 mai 2010 privind înființarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil (denumit în continuare

Regulamentul BESA );

Regulamentul (UE) nr. 603/2013

al Parlamentului European și al Consiliului din 26 iunie 2013 privind instituirea sistemului EURODAC pentru compararea amprentelor digitale în scopul aplicării eficiente a Regulamentului (UE) nr. 604/2013 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de examinarea unei cereri de protecție internațională prezentate într-unul dintre statele membre de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid și privind cererile autorităților de aplicare a legii din statele membre și a Europol de comparare a datelor EURODAC în scopul asigurării respectării aplicării legii și de modificare a Regulamentului (UE) nr. 1077/2011 de instituire a Agenției europene pentru gestionarea operațională a sistemelor informatice la scară largă, în spațiul de libertate, securitate și justiție (denumit în continuare

Regulamentul EURODAC );

iunie 2013 de stabilire a criteriilor și mecanismelor de determinare a statului membru responsabil de

Regulamentul (UE) nr. 604/2013

al Parlamentului European și al Consiliului din 26

examinarea unei cereri de protecție internațională prezentată într-un stat membru de către un resortisant al unei țări terțe sau de către un apatrid - reformare (denumit în continuare Regulamentul Dublin III);

Regulamentul (UE) 2017/2226

al Parlamentului European și al Consiliului din 30 noiembrie 2017 de instituire a Sistemului de intrare/ieșire (EES) pentru înregistrarea datelor de intrare și de ieșire și a datelor referitoare la refuzul intrării ale resortisanților țărilor terțe care trec frontierele externe ale statelor membre, de stabilire a condițiilor de acces la EES în scopul aplicării legii și de modificare a Convenției de punere în aplicare a Acordului Schengen și a Regulamentelor (CE) nr. 767/2008 și (UE) nr. 1077/2011;

Regulamentul (UE) 2018/1860

al Parlamentului European și al Consiliului din 28 noiembrie 2018 privind utilizarea Sistemului de informații Schengen pentru returnarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală

Regulamentul (UE) 2019/1896

al Parlamentului European și al Consiliului din 13 noiembrie 2019 privind Poliția de frontieră și garda de coastă la nivel european și de abrogare a Regulamentelor (UE) nr. 1052/2013 și (UE) 2016/1624;

Regulamentul (UE) 2019/1240 al Parlamentului European și al Consiliului din 20 iunie 2019

privind crearea unei rețele de ofițeri de legătură în materie de imigrație (reformare);

Directiva 2001/40/CE

a Consiliului din 28 mai 2001 privind recunoașterea reciprocă a deciziilor de îndepărtare a resortisanților țărilor terțe;

Directiva 2001/51/CE

a Consiliului din 28 iunie 2001 de completare a dispozițiilor prevăzute la articolul 26 din Convenția de punere în aplicare a Acordului Schengen din 14 iunie 1985;

Directiva 2001/55/CE

a Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele minime pentru acordarea protecției temporare, în cazul unui aflux masiv de persoane strămutate, și măsurile de promovare a unui echilibru între eforturile statelor membre pentru primirea acestor persoane și suportarea consecințelor acestei primiri.

Directiva 2003/86/CE

a Consiliului din 22 septembrie 2003 privind dreptul la reîntregirea familiei;

Directiva 2003/109/CE

a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind statutul resortisanților țărilor terțe care sunt rezidenți pe termen lung,

astfel cum a fost modificată prin Directiva 2011/51/UE a Parlamentului European și a Consiliului din 11 mai 2011 de modificare a Directivei 2003/109/CE a Consiliului în vederea extinderii domeniului său de aplicare la beneficiarii de protecție internațională;

Directiva 2003/110/CE

a Consiliului din 25 noiembrie 2003 privind asistența la tranzit în cadrul măsurilor de îndepărtare pe cale aeriană;

Directiva 2008/115/CE

a Parlamentului European și a Consiliului din 16 decembrie 2008 privind standardele și procedurile comune aplicabile în statele membre pentru returnarea resortisanților țărilor terțe aflați în situație de ședere ilegală;

Decizia 2008/381/CE

a Consiliului din 14 mai 2008 de instituire a unei Rețele europene de migrație;

Directiva 2009/50/CE

a Consiliului din 25 mai 2009 privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților din statele terțe pentru ocuparea unor locuri de muncă înalt calificate;

Directiva 2009/52/CE

a Parlamentului European și a Consiliului din 18 iunie 2009 de stabilire a standardelor minime privind sancțiunile și măsurile la adresa angajatorilor de resortisanți din țări terțe aflați în situație de ședere ilegală;

Directiva 2011/95/UE

a Parlamentului European și a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind standardele referitoare la condițiile pe care trebuie să le îndeplinească resortisanții

țărilor terțe sau apatrizii pentru a putea beneficia de protecție internațională, la un statut uniform pentru refugiați sau pentru persoanele eligibile pentru obținerea de protecție subsidiară și la conținutul protecției acordate (denumită în continuare

Directiva privind calificarea );

Directiva 2011/98/UE

a Parlamentului European și a Consiliului din 13 decembrie 2011 privind o procedură unică de solicitare a unui permis unic pentru resortisanții țărilor terțe în vederea șederii și ocupării unui loc de muncă pe teritoriul statelor membre și un set comun de drepturi pentru lucrătorii din țările terțe cu ședere legală pe teritoriul unui stat membru;

Directiva 2013/32/UE

a Parlamentului European și a Consiliului din 26 iunie 2013 privind procedurile comune de acordare și retragere a protecției internaționale (denumită în continuare

Directiva privind procedurile comune );

Directiva 2013/33/UE

a Parlamentului European și a Consiliului din 26 iunie 2013 de stabilire a standardelor pentru primirea solicitanților de protecție internațională (denumită în continuare

Directiva privind recepția );

Directiva 2014/36/UE

a Parlamentului European și a Consiliului din 26 februarie 2014 privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților țărilor terțe în scopul ocupării unui loc de muncă în calitate de lucrători sezonieri;

Directiva 2014/66/UE

a Parlamentului European și a Consiliului din 15 mai 2014 privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților țărilor terțe în contextul unui transfer în cadrul aceleiași companii;

Directiva (UE) 2016/801

a Parlamentului European și a Consiliului din 11 mai 2016 privind condițiile de intrare și de ședere a resortisanților țărilor terțe pentru cercetare, studii, formare profesională, servicii de voluntariat, programe de schimb de elevi sau proiecte educaționale și muncă au pair (reformare);

Recomandarea (UE) 2017/2338 a Comisiei din 16 noiembrie 2017

de instituirea a unui manual comun în materie de returnare care să fie utilizat de autoritățile competente ale statelor membre atunci când desfășoară activități legate de returnare.

Recomandarea (UE) 2020/1364 a Comisiei din 23 septembrie 2020

privind căile legale de acces la protecție în UE: promovarea relocării, a admisiei umanitare și a altor căi complementare;

Recomandarea (UE) 2020/1365 a Comisiei din 23 septembrie 2020

privind cooperarea dintre statele membre în ceea ce privește operațiunile efectuate de nave deținute sau exploatate de entități private în scopul activităților de căutare și salvare;

Recomandarea (UE) 2020/1366 a Comisiei din 23 septembrie 2020

privind un mecanism al UE de pregătire pentru situații de criză și de gestionare a crizelor legate de migrație (Plan de acțiune în vederea pregătirii pentru situații de criză legate de migrație și a gestionării acestora).

CAPITOLUL

IV.

DEFINIREA

PROBLEMEI

Fenomenul migrației este unul dinamic, influențat de conflictele armate, modificarea condițiilor climaterice și deteriorarea nivelului de trai la nivelul unor state terțe, factori care, în mod unilateral sau combinat, determină schimbarea/adaptarea continuă a rutelor de migrație ilegală și o deplasare continuă a populației.

Astfel, pe linie de migrație și azil au fost identificate următoarele probleme:

Capabilitatea structurilor din cadrul Comisiei de Management a Imigrației de a gestiona într-un mod eficient fenomenul imigraționist

La nivelul României este observată în continuare o presiune migratorie. Pe de o parte, sunt înregistrate situații de intrare ilegală sau pe baza unor documente de călătorie false, iar pe de altă parte, imigranții care au intrat legal în baza unei vize de ședere temporară, nu au părăsit teritoriul statului, după expirarea perioadei de valabilitate a acesteia.

În acest context, este necesară stabilirea unei politici naționale clare în domeniu, adaptată la cea prevăzută la nivelul Uniunii Europene, crearea unor instrumente care să permită acțiuni integrate și concomitente cu derularea unor campanii de informare cu privire la riscurile la care sunt expuși și beneficiile unei imigrații legale, precum și crearea unui sistem eficient de returnare a acestora.

În lipsa luării unor măsuri în domeniu, ar putea fi creată o presiune asupra capacității centrelor de luare în custodie publică. De asemenea, inexistența unor instrumente care să permită acționarea în mod integrat ar putea determina dezvoltarea fenomenului traficului de persoane și, implicit, de migranți, precum și imposibilitatea destructurării unor rețele implicate în acest flagel.

Deși contingentul numărului de străini cu acces pe piața forței de muncă s-a dublat în ultimii ani, dimensionarea structurilor care gestionează în mod direct reglementarea regimului juridic al străinilor și combaterea șederii ilegale a acestora a rămas la același nivel cu anul 2016. Acest lucru implică o presiune ridicată asupra capacității operative ale respectivelor structuri de a livra un răspuns eficient împotriva migrației ilegale și, practic creează o nișă pentru apariția anumitor vulnerabilități în gestionarea corespunzătoare a fenomenului imigraționist.

Deși, în cazul României, nu a fost remarcat un model privind conexiunea între membri unor organizații teroriste și rețelele de migrație ilegală, s-a evidențiat utilizarea fluxurilor migratorii de către persoane conexate fenomenului terorist, inclusiv cu implicații în planul presiunii asupra capacității centrelor de luare în custodie publică.

Capacitatea de absorbție și atractivitate a pieței forței de muncă din România pentru cetățenii străini

În pofida măsurilor luate la nivelul instituțiilor cu atribuții în domeniu, se înregistrează în continuare un deficit al forței de muncă. Astfel, este necesară identificarea unor soluții pentru integrarea pe piața forței de muncă prin derularea de campanii de informare, elaborarea unor proiecte în domeniu, asigurarea unor facilități pe linia admisiei și șederii pe teritoriul României a unor străini calificați, recunoașterea calificărilor etc.

Stabilirea politicilor în domeniu trebuie să vizeze atât categoria străinilor care obțin un drept de ședere pe teritoriul României, cât și a celor care obțin o formă de protecție. Astfel, aceste categorii ar putea contribui la ocuparea forței de muncă, de la cele care necesită un nivel ridicat de specializare și pentru care nu există forță de muncă suficient de calificată, până la cele care nu necesită o anumită calificare.

Lipsa luării unor măsuri în domeniu ar putea contribui la lipsa beneficiilor pe care imigrația le are în stimularea dezvoltării economice și în abordarea problemelor cărora trebuie să le facă față piața forței de muncă, respectiv insuficiența competențelor și schimbările demografice.

Un sistem național de azil capabil să asigure permanent drepturile și libertățile fundamentale ale persoanelor în nevoie de protecție internațională

Decalajul economic și democratic dintre spațiul european și anumite zone limitrofe bazinului Mării Mediterane, combinat cu posibilitatea apariției anumitor conflicte armate, economice sau diplomatice, ridică perspectiva apariției unor crize ale refugiaților, care să pună la încercare sistemele de azil europene.

Valorificând lecțiile învățate de pe urma crizei din anii precedenți, România este obligată să își consolideze actualul sistem de azil, astfel încât să facă față multitudinii de provocări ce se pot ivi în următorii 4 ani și să ofere garanția respectării drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Gradul de informare și conștientizare a societății române asupra dimensiunilor fenomenului imigraționist

Un alt domeniu care necesită atenție este cel al informării cetățenilor români cu privire la toate aspectele din jurul imigrației. Ultimele incidente din spațiul public dovedesc faptul că există un decalaj între realitățile/actualitatea fenomenului și gradul de conștientizare și informare a cetățeanului asupra acestuia.

O neimplicare pe această linie crește semnificativ riscul apariției unor situații de tensiune socială ridicată, ce pot fi speculate sau accentuate artificial de actori ostili. Drept răspuns, transparența și o informare continuă și oportună din partea autorităților pot contracara eventualele instrumente hibride și determina un răspuns din partea opiniei publice baza pe accesul la date, statistici, decizii oficiale.

Necesitatea verificării trecutului combatant/posibilelor conexiuni teroriste ale unor persoane venite pe fluxuri de migrație ilegală, printre care s-ar putea regăsi și operativi trimiși cu sarcini în Europa/foști membri ai unor organizații teroriste, infiltrați în fluxurile de migrație ilegală

Foarte frecvent, migranții nu dețin documente sau utilizează documente false, iar posibilitățile de verificare a identității și istoricului acestora în statele de proveniență (confruntate cu insecuritate cronică, războaie civile, terorism) sunt reduse. Din punct de vedere securitar, prezența unor astfel de persoane în fluxurile de migrațiune, aflate în tranzit sau care doresc să se stabilească pe teritoriul României generează riscuri directe la adresa climatului de securitate prin (1) constituirea pe teritoriul național de puncte de sprijin pentru organizații teroriste/jihadiste; (2) testarea de rute de deplasare pentru operativii și recruții acestor organizații în/din arealul Siria-Irak; (3) radicalizarea comunităților musulmane

din

România/Europa;

(4)

implicarea

directă

în

acte

violente

sau

teroriste

în România/Europa, având în vedere expertiza/trecutul combatant.

CAPITOLUL

V.

PRINCIPII

GENERALE

Strategia națională are la bază următoarele principii generale:

principiul legalității

- activitățile pentru realizarea obiectivelor strategice se desfășoară în baza legii și în conformitate cu aceasta;

principiul responsabilității

- răspunderea implementării Strategiei naționale revine fiecăreia dintre autoritățile și instituțiile cu responsabilități în domeniul imigrației, în părțile ce o privesc;

principiul suveranității

- reflectă dreptul statului român de a stabili politici în domeniul admiterii, șederii și returnării cetățenilor statelor terțe în scopul promovării intereselor politice, economice, sociale, culturale și umanitare și respectării obligațiilor asumate prin tratate, convenții, acorduri și înțelegeri încheiate cu alte state;

principiul cooperării și coerenței

- presupune cooperarea activă în elaborarea și implementarea unei politici comune a Uniunii Europene în domeniul imigrației, precum și corelarea Strategiei naționale cu măsurile și politicile stabilite la nivelul altor state membre;

principiul respectării drepturilor și libertăților fundamentale ale omului

- toate activitățile desfășurate de autoritățile și instituțiile cu responsabilități în domeniul imigrației se

desfășoară cu respectarea prevederilor convențiilor și tratatelor internaționale privind drepturile și libertățile fundamentale ale omului la care România este parte;

principiul acțiunii unitare

- vizează implementarea unitară a politicii statului și a prevederilor legale în domeniul imigrației, precum și o implementare concertată la toate nivelurile;

principiul transparenței

- presupune implementarea unei politici active de informare și, după caz, consultare a societății civile cu privire la deciziile și procedurile aplicate în contextul imigrației;

principiul parteneriatului

- participarea activă, implicare și consultarea și altor actori relevanți (organizații non-guvernamentale, organizații internaționale, agenții ONU, mediul academic, sectorul privat) în îndeplinirea obiectivelor Strategiei naționale;

principiul egalității de șanse și de tratament între femei și bărbați

– exprimă angajamentul de a pune în practică prevederile legale și orientările cuprinse în strategiile în domeniu, ținând cont de impactul pozitiv pe care implementarea obiectivelor Strategiei îl poate avea asupra egalității de gen, nediscriminării și accesibilității;

A. Obiectiv general - Gestionarea eficientă a fenomenului migraționist

CAPITOLUL VI. OBIECTIVE ȘI DIRECȚII DE ACȚIUNE

principiul multiculturalității

–însumarea mai multor caracteristici, credințe, convingeri și obiceiuri ale indivizilor, într-un spațiu relativ restrâns.

Obiectiv specific A.1 -

Promovarea condițiilor de intrare, ședere și ieșire din România

Rezultat:

O mai bună informare despre migrația legală

Direcții de acțiune:

Informarea străinilor, angajatorilor, autorităților și a altor categorii relevante de persoane fizice sau juridice din România cu privire la legislația română în materie de imigrare;

Informarea cetățenilor în statele de origine, direct, prin intermediul ofițerilor de legătură (ILO) sau prin misiunile diplomatice ale României și a autorităților de emigrare din statele respective, cu privire la legislația română în materie de imigrare.

Obiectiv specific A.2 -

Simplificarea accesului pe teritoriul României a străinilor, în scop de angajare în muncă/detașare și dezvoltarea sistemului de acces al investitorilor proveniți din state terțe pe piața din România

Rezultat:

Diminuarea deficitului înregistrat pe piața forței de muncă și creșterea numărului de investitori

Direcții de acțiune:

Analizarea permanentă, de către instituțiile competente, a pieții forței de muncă autohtone și stabilirea contingentelor anuale de lucrători nou admiși pe piața forței de muncă din România, în funcție de nevoile identificate;

Avizarea/negocierea unor acorduri bilaterale cu țări terțe interesate în admiterea propriilor cetățeni pe piața forței de muncă din România;

Stimularea angajatorilor în scopul încadrării în muncă a cetățenilor proveniți din state terțe, care și-au finalizat studiile în România;

Acordarea de facilități prin scutirea de la îndeplinirea unor condiții la acordarea vizei de lungă ședere/sau prelungirea dreptului de ședere în scopul desfășurării de activități comerciale.

Obiectiv specific A.3 -

Prevenirea și combaterea eficientă a migrației ilegale, a migrației ilegale în conexiune cu terorismul, a traficului de imigranți și a exploatării prin muncă a angajaților străini

Rezultat:

Asigurarea unui spațiu de libertate mai sigur pentru cetățeni.

Direcții de acțiune:

Dezvoltarea colaborării între autoritățile române competente pentru prevenirea și combaterea imigrației ilegale, a traficului de imigrați și a muncii nedeclarate a străinilor;

Creșterea operativității și capacității de depistare, transport, cazare și returnare a imigranților

ilegali;

Prevenirea exploatării prin muncă a angajaților străini;

Identificarea, izolarea și departajarea operativilor/foștilor membri ai unor organizații

teroriste, în cazul unei eventuale prezențe a acestora în fluxurile de migrație ilegală și adoptarea de măsuri preventive specifice;

Prevenirea materializării unor acțiuni care amenință climatul național de securitate, în ipoteza în care acestea sunt desfășurate de imigranți pe linia implicării în activități de natură teroristă- (auto)radicalizare, propagandă jihadistă, sprijin în favoarea unor organizații teroriste sau chiar acțiuni violente.

B. Obiectiv general - Consolidarea sistemului național de azil și asigurarea conformității cu standardele europene și internaționale

Obiectiv specific B.1

- Procesarea cererilor de azil în mod eficient și conform standardelor legale naționale, europene și internaționale aplicabile

Rezultat : Sistem național de azil eficient și conform cu standardele naționale și internaționale aplicabile

Direcții de acțiune:

Asigurarea serviciilor de interpretare, a consilierii și asistenței juridice a solicitanților de azil;

Consolidarea mecanismului de control al calității procedurii de azil și actualizarea procedurilor operaționale de lucru;

Consolidarea dialogului între factorii de decizie în cadrul procedurii de azil, în vederea asigurării unei interpretări și aplicări uniforme a principiilor și conceptelor specifice în domeniu, precum și în scopul identificării de bune practici și a diseminării acestora;

Adaptarea cadrului legal național, în funcție de modificările aduse Aquis-ului european și continuarea dezvoltării și întărirea mecanismelor prin care se asigură menținerea unei practici unitare și eficiente pe linia procesării cererilor de azil la nivel național;

Limitarea abuzurilor la procedura de azil;

Adaptarea practicilor și procedurilor naționale pentru procesarea corespunzătoare a cererilor de azil ale persoanelor vulnerabile și referirea acestora către serviciile specializate;

Asigurarea accesului la informații din țările de origine pentru toate părțile implicate în procedura de azil.

Obiectiv specific B.2

- Eficientizarea procesului de determinare a statului membru responsabil cu analizarea cererii de protecție internațională

Rezultat : Îndeplinirea obligațiilor asumate de România în cadrul mecanismului Dublin, în conformitate cu acquis-ul european

Direcții de acțiune:

Participarea la aplicarea mecanismului Dublin și derularea procedurilor prevăzute de Regulament, coroborată cu dezvoltarea instituțională pe această linie;

Continuarea dezvoltării și consolidării mecanismului prin care se asigură combaterea abuzului la procedura de azil la nivel național;

Îmbunătățirea procedurilor de identificare a solicitanților de azil fără documente de identitate/călătorie, a membrilor de familie ai acestora și a străinilor cu ședere ilegală, precum și a procedurilor specifice persoanelor vulnerabile și a clauzelor discreționare în contextul aplicării regulamentului Dublin III;

Dezvoltarea sistemului de date EURODAC în vederea optimizării identificării cazurilor care fac obiectul procedurii Dublin;

Consolidarea cooperării bilaterale cu statele membre participante la mecanismul Dublin.

Obiectiv specific B.3

- Asigurarea condițiilor de recepție și asistență pentru solicitanții de azil

Rezultat:

Standard de viață adecvat stabilit la nivel european asigurat solicitanților de azil

Direcții de acțiune :

Dezvoltarea și implementarea unor mecanisme de evaluare și asigurare a standardelor de calitate a condițiilor de recepție;

Asigurarea condițiilor de recepție prin resursele necesare de la buget și prin atragerea de resurse complementare și încheierea unor parteneriate în acest domeniu, cu reprezentanți (O.N.G.-uri) ai societății civile și cu organizațiile internaționale;

Îmbunătățirea mecanismului de identificare timpurie a persoanelor vulnerabile și elaborarea unui mecanism de referire către instituțiile statului cu atribuții în asistența persoanelor vulnerabile (inclusiv victime ale violenței de gen și violenței domestice) și specializarea acestora în acest domeniu;

Dezvoltarea mecanismului prin care se asigură combaterea abuzului la procedura de azil la nivel național;

Adaptarea condițiilor de recepție la standardele europene aplicabile;

Îmbunătățirea asistenței acordate persoanelor vulnerabile și monitorizarea acestora.

Obiectiv specific B.4 -

Consolidarea mecanismului de integrare socială a persoanelor care au dobândit o formă de protecție în România și a celor cu ședere legală

Rezultat:

Participarea activă a străinilor care au dobândit o formă de protecție și a celor cu ședere legală la viața economică, socială și culturală a societății românești

Direcții de acțiune:

Continuarea derulării programelor de integrare pentru persoanele care au dobândit o formă de protecție în România și a celor cu ședere legală;

Cunoașterea situației privind integrarea cetățenilor statelor terțe în România și a legislației naționale cu privire la promovarea egalității de șanse și tratament între femei și bărbați;

Îmbunătățirea mecanismului de cooperare interinstituțională a autorităților/instituțiilor implicate în procesul integrării cetățenilor statelor terțe;

Promovarea unei educații favorabile incluziunii sociale prin adaptarea cadrului legal la specificul elevilor migranți și eliminarea obstacolelor din calea participării resortisanților țărilor terțe minori la educația preșcolară și școlară prin adaptarea la nevoile specifice ale acestora;

Conștientizarea opiniei publice din România cu privire la fenomenul imigrației și al integrării cetățenilor statelor terțe prin derularea de activități și campanii de informare;

Consolidarea mecanismelor de coordonare, monitorizare și evaluare a integrării;

Implementarea instrumentelor practice de la nivel european în domeniul integrării;

Continuarea derulării activităților de integrare pentru persoanele care au dobândit o formă de protecție în România și a celor cu ședere legală.F

Obiectiv specific B.5

– Relocarea refugiaților și a solicitanților de azil și evacuarea temporară în România a unor persoane aflate în nevoie urgentă de protecție și relocarea ulterioară a acestora

Rezultat:

Îndeplinirea obligațiilor asumate de către România în domeniul relocării la nivel internațional și european

Direcții de acțiune :

Continuarea programului național de relocare a refugiaților în România și participarea la schema comună a Uniunii Europene de relocare;

Implicarea activă în mecanismele create la nivelul organismului european din domeniul azilului;

Încheierea unui Memorandum de înțelegere între Guvernul României și Organizația Internațională pentru Migrație privind cooperarea în domeniul relocării;

Identificarea de căi complementare de admisie pe teritoriul României;

Continuarea aplicării Acordului tripartit în România prin evacuarea temporară în România a unor persoane aflate în nevoie urgentă de protecție internațională și relocarea ulterioară a acestora;

Asigurarea promovării și a transferului de expertiză către alte state de relocare, cu privire la practica României legată de înființarea CTU și derularea Acordului tripartit în România.

Obiectiv specific B.6

- Dezvoltarea cooperării cu organismul european responsabil cu gestionarea problematicii în domeniul azilului și cu alte organisme europene și internaționale

Rezultat:

Gestionarea problematica în domeniul azilului în concordanță cu atribuțiile organismului european responsabil și ale altor organisme europene și internaționale.

Direcții de acțiune:

Sprijinirea activității organismului responsabil și a statelor membre la nevoie;

Consolidarea cooperării practice prin schimbul de bune practici cu autoritățile din statele membre ale Uniunii Europene și acordarea de asistență tehnică în domeniul azilului statelor terțe.

C. Obiectiv general - Întărirea capacității de răspuns a statului român în fața unui aflux de imigranți la granița teritoriului național

Obiectiv specific C.1:

Pregătirea prealabilă și gestionarea unitară și integrată a acțiunilor întreprinse în situații de criză

Rezultat : Creșterea gradului de siguranță a populației

Direcții de acțiune :

Îmbunătățirea cunoștințelor în domeniul gestionării situațiilor de criză determinate de un aflux de imigranți;

Consolidarea mecanismului de cooperare interinstituțională din punct de vedere operațional în situații de criză determinate de un aflux de imigranți, printre care se pot afla și membri/adepți ai unor organizații teroriste;

Dotarea Inspectoratului General pentru Imigrări cu echipamente și mijloace de mobilitate și îmbunătățirea infrastructurii fizice destinate gestionării situațiilor de criză, determinate de un aflux de imigranți.

Obiectiv specific C.2 : Participarea la efortul comun de combatere a amenințărilor hibride

Rezultat : Participarea activă la procesul de menținere a siguranței naționale

Direcții de acțiune:

Creșterea gradului de conștientizare în rândul instituțiilor privind conceptul de amenințare hibridă.

D. Obiectiv general - Capabilități susținute necesare implementării politicilor în domeniul migrației, azilului și integrării străinilor

Obiectiv specific D.1:

Dezvoltarea/modernizarea infrastructurii fizice și creșterea mobilității la nivelul structurilor I.G.I.

Rezultat:

Răspuns adecvat la situațiile operative din domeniu

Direcții de acțiune:

Adăugarea de noi infrastructuri și servicii de cazare și suport la capabilitățile IGI, precum și dezvoltarea/ modernizarea celor existente dimensionate în funcție de nevoi și de situația operativă;

Îmbunătățirea infrastructurii IT&C de la nivelul instituțiilor și autorităților din cadrul CMI.

Obiectiv specific D.2:

Asigurarea resurselor umane și financiare, cu accent pe dimensionarea corespunzătoare a nevoilor operative și pe îmbunătățirea calității serviciilor oferite în domeniul migrației, azilului și integrării

Rezultat:

Capacitate operativă adaptată nevoilor

Direcții de acțiune:

Dezvoltarea capacității instituționale și operative a autorităților și adaptarea la evoluția indicatorilor de migrație înregistrați (resurse umane și logistice);

Pregătirea personalului I.G.I. în vederea dezvoltării cunoștințelor și deprinderilor lucrătorilor în domeniile specifice de activitate;

Alocarea de resurse umane, logistice și financiare pentru implementarea noilor obligații ce revin României necesare colaborării cu organismul european din domeniul azilului în scopul asigurării capacității acestuia de a-și îndeplini mandatul;

Continuarea pregătirii personalului din cadrul altor autorități/instituții cu atribuții pe linia azilului și integrării străinilor.

Obiectiv specific D.3:

Accesarea fondurilor externe nerambursabile

Rezultat : Creșterea standardului de performanță al personalului și structurilor instituțiilor membre ale Comisiei

Direcții de acțiune:

Continuarea gestionării Programului Național FAMI 2014 - 2020 și a Programului Național FSI 2014 - 2020, în calitate de autoritate delegată FAMI și beneficiar;

Atragerea și utilizarea fondurilor din cadrul Mecanismului Financiar Norvegian 2014-2021;

Atragerea și utilizarea fondurilor europene aferente pentru perioada 2021-2027;

Obiectiv specific D.4:

Sporirea dialogului cu societatea civilă și actorii internaționali non-statali

Rezultat:

Creșterea capacității instituționale de realizarea a obiectivelor stabilite

Direcții de acțiune:

Promovarea Strategiei naționale privind imigrația și a Planurilor de implementare ale acesteia, precum și a Comisiei pentru Managementul Imigrației, din cadrul Consiliului Interministerial pentru Afaceri Interne și Justiție, atât la nivel național, cât și la nivel internațional;

CAPITOLUL VII. MECANISMELE STRATEGIEI

Instrumentele de implementare ale Strategiei vor fi cele două planuri bienale:

Planul de acțiune pentru perioada 2021 - 2022 și Planul de acțiune pentru perioada 2023 - 2024.

Fiecare Plan va fi elaborat pe baza propunerilor membrilor Comisiei pentru Managementul Imigrației și aprobat prin hotărâre de Guvern. Acestea vor cuprinde detalii privind modul de aducere la îndeplinire a obiectivelor generale și specifice prevăzute în Strategie,

precum

și

activitățile

desfășurate,

rezultatele

urmărite,

termenele

și

instituțiile

responsabile cu implementarea acestora.

Reglementând

un

fenomen

amplu,

în

creștere, implementarea Strategiei va avea implicații de ordin multiplu. Caracterul dinamic al imigrației poate genera apariția unor situații concrete sau fenomene, inclusiv cu incidență în planul

securității naționale, care să necesite noi soluții legislative la nivel european/național, caz în care fiecare instituție este responsabilă să

Indicatori de monitorizare

Raport de îndeplinire (evaluare)

Acțiuni

exercite dreptul la inițiativă legislativă pe domeniul de competență, iar astfel mecanismul de implementare al prezentei Strategii va crea cadrul necesar consultării și coordonării instituțiilor implicate.

desfășurate

În ceea ce privește implicațiile de ordin financiar, resursele financiare necesare implementării Strategiei provin, în principal, din:

fonduri de la bugetul național alocate fiecărui minister și fiecărei instituții cu competență în implementarea Strategiei, fonduri nerambursabile dedicate gestionării migrației, azilului și integrării aferente instrumentelor financiare ale Uniunii Europene din domeniul Afaceri interne pentru perioada 2021 - 2027, fonduri nerambursabile aprobate la nivelul Uniunii Europene în cadrul

politicii de coeziune pentru activitățile de integrare cu impact pe termen lung, precum și alte surse externe de finanțare relevante, donații și sponsorizări oferite/acceptate în condițiile legii, precum și alte surse.

Planurile de acțiune pentru implementarea Strategiei vor specifica

sursele de finanțare

necesare îndeplinirii fiecărei acțiuni desfășurate.

În ceea ce privește monitorizarea și evaluarea implementării obiectivelor Strategiei, fiecare Plan de acțiune va cuprinde

indicatori de monitorizare

pentru fiecare activitate desfășurată. La finalul perioadei de aplicabilitate a Planului, se va întocmi

Raportul de îndeplinire a obiectivelor generale și a celor specifice

stabilite prin prevederile Strategiei, raport ce va fi prezentat în fața Guvernului și distribuit către societatea civilă și partenerii naționali/internaționali prin principalele mijloace de comunicare în masă.

Atât Strategia, cât și Planul, vor putea fi modificate, în funcție de apariția unor schimbări majore în contextul internațional sau național, precum și de evoluția situației operative, prin hotărâre a Guvernului. Inițiativa modificării poate aparține oricărui membru al Comisiei.

În ceea ce privește realizarea unor sarcini specifice stabilite prin planurile de acțiune care necesită dezbateri publice, Comisia, prin Secretariatul tehnic, poate invita la reuniunile sale reprezentanți ai altor autorități, precum și reprezentanți ai societății civile sau ai organizațiilor internaționale din domeniul migrației și azilului.

Totodată, dacă subiectele propuse pe agenda de lucru o impun, la ședințele Comisiei pot fi invitați reprezentanți ai instituțiilor Uniunii Europene, precum și experți din statele membre.

Planul de acțiune pe perioada 2021 – 2022

pentru implementarea Strategiei naționale privind imigrația pentru perioada 2021 – 2024

Anexa nr. 2

Prezentul document prevede activitățile pentru atingerea obiectivelor stabilite prin Strategie, aflate în atribuțiile membrilor Comisiei pentru Managementul Imigrației. Astfel, fiecărei direcții de acțiune îi sunt atribuite una sau mai multe activități desfășurate, prevăzute fiecare cu rezultatul urmărit, indicatorii de monitorizare, precum și termenul de îndeplinire, instituția responsabilă și sursa de finanțare.

La finalul perioadei de implementare a prezentului Plan, va fi întocmit

Raportul de monitorizare și evaluare a îndeplinirii obiectivelor stabilite prin Strategia națională privind imigrația 2021 - 2024 , care, după obținerea aprobărilor necesare, va fi făcut public.

Prezentul Plan prevede 4 obiective generale, 15 obiective specifice ,

53 direcții de acțiune și 126 acțiuni desfășurate. Totodată, este prevăzută o legendă care va ajuta la urmărirea și înțelegerea ușoară a activităților propuse a se desfășura în următorii doi ani.

Legendă:

MAI

- Ministerul Afacerilor Interne

IGI

- Inspectoratul General pentru Imigrări

IGPR

- Inspectoratul General al Poliției Române

IGPF

- Inspectoratul General al Poliției de Frontieră

IGJR

-

Inspectoratul

General

al

Jandarmeriei Române

IGSU

-

Inspectoratul General pentru Situații de Urgență

DGPI

- Direcția Generală de Protecție Internă din cadrul M.A.I.

DGMO

-

Direcția

Generală

Management Operațional din cadrul M.A.I.

DGMRU

- Direcția Generală Management Resurse Umane din cadrul M.A.I.

DGF

– Direcția Generală Financiară

DGL –

Direcția Generală Logistică

UPP –

Unitatea de Politici Publice

DGAESRI

- Direcția Generală Afaceri Europene, Schengen și Relații Internaționale din cadrul M.A.I.

DCCO

- Direcția de Combatere a Criminalității Organizare din cadrul IGPR

MMPS

- Ministerul Muncii și Protecției Sociale

ANOFM

- Agenția Națională pentru Ocuparea Forței de Muncă

DPOCMP

- Direcția Politici de Ocupare, Competențe și Mobilitate Profesională

ANDPDCA

-

Autoritatea

Națională

pentru Drepturile Persoanelor cu Dizabilități, Copii și Adopții

ANES

- Agenția Națională pentru Egalitatea de Șanse între Femei și Bărbați

IM

- Inspecția Muncii

MS

- Ministerul Sănătății

MAE

- Ministerul Afacerilor Externe

DC

- Departamentul Consular

ME

- Ministerul Educației

MDLPA

- Ministerul Dezvoltării Lucrărilor Publice și Administrației

SIE

- Serviciul de Informații Externe

SRI

- Serviciul Român de Informații

JAD

- Joint Action Day

ANC

- Autoritatea Națională pentru Calificări din cadrul ME

MEAT

- Ministerul Economiei, Antreprenoriatului și Turismului

UNHCR

- Înaltul Comisariat al Națiunilor Unite pentru Refugiați

CNRR -

Consiliul Național Român pentru Refugiați

OIM

- Organizația Internațională pentru Migrație

Comisia

- Grupul de coordonare pentru implementarea Strategiei naționale privind imigrația, constituit în baza prevederilor Hotărârii de Guvern nr. 572/2008, cu modificările și completările ulterioare

BESA

- Biroul European de Sprijin pentru Azil

FRONTEX

- Agenția Europeană pentru Poliția de Frontieră și Garda de Coastă

SELEC

- Centrul Sud-Est-European de Aplicare a Legii

EUROPOL

- Oficiul European de Poliție

RTT

- Resortisanții țărilor terțe

FAMI

- Fondul pentru Migrație, Azil și Integrare

CTU

- Centrul de Tranzit în Regim de Urgență

ITO

- Informații din Țările de Origine

CEA

- Curricula Europenă în Domeniul Azilului

CRPCSA

- Centrul Regional de Proceduri și Cazare a Solicitanților de Azil

CRI

- Centrul Regional pentru Integrare

COM

- Comisia Europeană

ANITP

- Agenția Națională Împotriva Traficului de Persoane din cadrul M.A.I.

MApN

- Ministerul Apărării Naționale

DGIA

- Direcția Generală de Informații a Apărării

ANPIS -

Agenția Națională pentru Plăți și Inspecție Socială din subordinea MMPS

DGASPC -

Direcția Generală de Asistență Socială și

Protecția Copilului

MD/OC- misiuni

diplomatice/oficii

consulare

ale României

Obiectiv specific: A.1) Promovarea condițiilor de intrare, ședere și ieșire din România

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

A.1.1)

Informarea străinilor, angajatorilor, autorităților și a altor categorii relevante de persoane fizice sau juridice din România cu privire la legislația română în materie de imigrare

Organizarea unor campanii de informare în beneficiul străinilor/angajatorilor și a autorităților cu atribuții în domeniul de referință

Limitarea migrației ilegale

Nr. campanii de informare

Nr. materiale informative afișate pe site-urile MMPS și IGI

Nr. străini informați

Nr. angajatori informați

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin IGI,

MAE

prin DC,

MMPS

prin ANOFM,

DPOCMP,

Inspecția Muncii

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor

Instruirea personalului consular din cadrul

misiunilor diplomatice române conform calendarelor proiectelor de monopol finanțate

Îmbunătățirea cunoașterii în

domeniu a personalului consular din cadrul misiunilor

Nr. sesiuni de instruire

Nr. persoane, angajate în cadrul misiunilor

diplomatice

române,

din fonduri FAMI

diplomatice române

informate

externe nerambursabile

Colaborarea la nivel regional între IGI și AJOFM-

Limitarea migrației ilegale

Nr.

sesiuni

de

informare

Termen : La solicitare

uri, prin susținerea de sesiuni de informare a

organizate în cadrul Centrelor

Responsabil :

MAI

prin IGI,

potențialilor beneficiari, de către AJOFM-uri, în

Regionale de Integrare

MMPS

prin ANOFM

cadrul Centrelor Regionale de Integrare, la

Surse de finanțare : Buget

solicitarea IGI

de stat, Bugetul fondurilor

externe nerambursabile

A.1.2)

Informarea cetățenilor în statele de origine, direct, prin intermediul ofițerilor de legătură (ILO) sau prin misiunile diplomatice ale României și a autorităților de emigrare din statele respective, cu

privire la legislația română în

Desfășurarea unor activități de informare în beneficiul străinilor/a autorităților de emigrare din statul de origine/a misiunilor diplomatice ale acestor state în România, cât și a ofițerilor de legătură trimiși în state terțe

Limitarea migrației ilegale și facilitarea accesului cetățenilor străini la informațiile de interes public în domeniul migrației legale

Nr. activități/campanii de informare

Nr. materiale informative afișate pe site-urile MMPS și IGI sau puse la dispoziția autorităților, la solicitare acestora

Nr. străini informați

Nr. autorități de emigrare din statul

de

origine

și

misiuni

Termen : La solicitare

Responsabil :

MAI

prin IGI,

MAE

prin DC,

MMPS

prin DPOCMP

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

materie de imigrare

diplomatice ale acestora, informate

Obiectiv specific: A.2) Simplificarea accesului pe teritoriul României a străinilor, în scop de angajare în muncă/detașare și dezvoltarea sistemului de acces al investitorilor proveniți din state terțe pe piața din România

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

A.2.1)

Analizarea permanentă, de către instituțiile competente, a pieței forței de muncă autohtone și stabilirea contingentelor anuale de lucrători nou admiși pe piața forței de muncă din România, în funcție de nevoile identificate

Monitorizarea pieței forței de muncă autohtone de către instituțiile cu competență în domeniu pentru identificarea deficitelor de forță de muncă din România

Îmbunătățirea cunoașterii situației actuale a pieței forței de muncă din România

Nr. analize anuale privind domeniile deficitare de forță de muncă din România

Termen : anual, în decembrie

Responsabil :

MMPS

prin ANOFM, DPOCMP,

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Elaborarea anuală a HG privind stabilirea contingentului de lucrători nou admiși pe piața forței de muncă din România

Asigurarea unui control al numărului străinilor care intră

pe teritoriul României și limitarea

numărului

Nr. hotărâri de Guvern propuse spre adoptare

29

lucrătorilor străini pentru care se plătesc contribuții de asigurări sociale în statul de origine

A.2.2)

Avizarea/negocierea unor acorduri bilaterale cu țări terțe interesate în admiterea propriilor cetățeni pe piața forței de muncă din România

Participarea instituțiilor și autorităților membre ale CMI la procesul de avizare/negociere a unor acorduri bilaterale cu țări terțe, în domeniul vizat de Strategie

Dezvoltarea colaborării la nivel internațional, între autoritățile competente în domeniul schimbului de forță de muncă, inclusiv prin folosirea ofițerilor de legătură

în materie de imigrație trimiși

Nr. acorduri bilaterale avizate/negociate

Termen : 21.12.2021

Responsabil :

MMPS

prin DPOCMP și direcțiile de specialitate,

ANOFM ,

MAI

prin IGI,

MAE ,

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor

în state terțe

externe nerambursabile

A.2.3)

Stimularea angajatorilor în scopul încadrării în muncă a cetățenilor proveniți din state terțe, care și-au finalizat studiile în România

Promovarea universităților românești în vederea atragerii de cetățeni străini la studii prin favorizarea rămânerii pe teritoriul național și a accesului la un loc de muncă pentru absolvenții de studii superioare specializate

Dezvoltarea cooperării cu ministerele/

Asigurarea condițiilor necesare atragerii acelor categorii de imigranți care pot contribui la acoperirea unor domenii deficitare ori cu impact

în

dezvoltarea

economică

Nr. cetățeni străini aflați la studii

Nr. absolvenți din state terțe care aleg să rămână și să lucreze în România, în domenii deficitare

Termen : 31.12.2021

Cine propune :

ME, MMPS, MS, MAI

prin IGI

Responsabil :

MAI

prin IGI , MAE

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor

asociațiile/

organismele

interesate

în

externe nerambursabile

stabilirea nevoii de instruire/ pregătire a

cetățenilor din state terțe pentru domeniile/

profesiile ce prezintă interes

A.2.4)

Acordarea de facilități prin scutirea de la îndeplinirea unor condiții la acordarea vizei de lungă ședere/sau prelungirea dreptului de

ședere în scopul desfășurării de activități comerciale

Realizarea unor consultări între MAI, MAE și MEAT, în scopul identificării unor soluții pentru îmbunătățirea mediului economic românesc

Mediu economic românesc îmbunătățit

Nr. consultări între MAI, MAE și MEEMA

Nr. soluții pentru îmbunătățirea mediului economic românesc

Termen : 31.12.2021

Cine propune :

MAI

prin IGI

Responsabil :

MAI

prin IGI , MAE, MEAT

Surse de finanțare : Buget de stat

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

30

Obiectiv specific: A.3) Prevenirea și combaterea eficientă a migrației ilegale, a migrației ilegale în conexiune cu terorismul, a traficului de imigranți și a exploatării prin muncă a angajaților străini

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

A.3.1)

Creșterea colaborării dintre autoritățile române competente pentru prevenirea și combaterea imigrației ilegale, a traficului de migranți și a muncii nedeclarate a străinilor

Sprijinirea Inspectoratului General pentru Imigrări de către Jandarmeria Română prin folosirea, la solicitare, a efectivelor din cadrul inspectoratelor de jandarmi județene și a grupărilor de jandarmi mobile în afara zonei de responsabilitate, pentru:

asigurarea transportului cetățenilor terți cu ședere ilegală cu mijloace auto din dotarea Jandarmeriei Române (dacă mijloacele auto din dotarea I.G.I. nu sunt suficiente sau adecvate) până la centrele de cazare aparținând I.G.I./de la un centru de cazare la altul;

însoțirea transportului cetățenilor terți cu ședere ilegală în situația în care acesta se realizează cu mijloace auto din dotarea I.G.I.

însoțirea, respectiv, asigurarea mijloacelor auto din dotarea Jandarmeriei Române (dacă mijloacele auto din dotarea IGI nu sunt suficiente) pentru asigurarea transportului cetățenilor terți cu ședere ilegală

îndepărtați

sub

escortă

la

frontierele României

Nivel ridicat și eficient de cooperare între Inspectoratul General pentru Imigrări și Jandarmeria Română

Nr. acțiuni de sprijin

Nr. străini transferați

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI și Jandarmeria Română

Surse de finanțare : Buget de stat

Elaborarea și implementarea:

Planului anual de cooperare operativă pentru prevenirea și combaterea migrației ilegale a străinilor și a traficului de migranți pe teritoriul României

Planului de cooperare operativă pentru depistarea angajaților străini ilegali și combaterea muncii nedeclarate a străinilor

Eficiență crescută a activităților derulate în ceea ce privește prevenirea și combaterea muncii nedeclarate prin dezvoltarea cooperării între instituțiile statului

Nr. străini depistați cu ședere ilegală

Nr. măsuri dispuse

Nr. acțiuni și controale proprii și în cooperare realizate

Nr. întâlniri de lucru în vederea evaluării activităților

Nr. străini depistați fără forme de muncă legale

Nr. acțiuni și controale proprii și în cooperare pentru depistarea angajaților străini aflați în situații

ilegale și combaterea muncii nedeclarate a străinilor

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI, Poliția Română, SRI, Poliția de Frontieră Română și Jandarmeria Română,

MMPS

prin IM

Surse de finanțare : Buget de stat

31

Valoare

sancțiuni

contravenționale aplicate angajatorilor

Nr. întâlniri de lucru în vederea evaluării activităților

Efectuarea unei acțiuni de mare amploare

de prevenire și combatere a traficului de migranți, cu participarea la nivel național a I.G.P.R.-D.C.C.O., I.G.P.F.-D.C.M.I.I.T. și I.G.I., iar

la nivel extern cu participarea partenerilor din cadrul Western Balkans Task Force, în concordanță cu calendarul stabilit de EUROPOL – EMSC (JAD-ul dedicat traficului de migranți).

Reducerea

fenomenului

traficului de migranți

Nr.

grupări

infracționale

destructurate

Nr. migranți ilegali depistați

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin IGI, Poliția Română și Poliția de Frontieră Română

Surse de finanțare : Buget de stat

Efectuarea de activități specifice de strângere de informații pe linia traficului de migranți în vederea identificării de noi

grupări infracționale, moduri de operare, safe-house-uri și rute utilizate.

Nr. informații culese și valorificate

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin Poliția Română; SIE

Surse de finanțare : Buget de stat

Evaluarea riscurilor, amenințărilor și a vulnerabilităților, care pot afecta procesul decizional și capacitatea de contracarare a fenomenului migrației ilegale și a traficului de migranți, inclusiv cadrul de cooperare specifici, precum și formularea de propuneri de remediere

Remedierea, actualizarea, îmbunătățirea cadrului de cooperare

Nr. evaluări realizate și diseminate

Nr. acțiuni de remediere

Termen:

Permanent

Responsabil:

MAI

prin DGPI, IGI, Poliția de Frontieră Română, Poliția Română, Jandarmeria Română,

MMPS

prin IM

Surse de finanțare : Buget

de stat

Realizarea unor evaluări privind riscurile grave la adresa climatului de ordine publică și siguranței cetățeanului generate de eventuale acțiuni antisociale sau context favorizate de prezența în comunitate a unor cetățeni ai statelor terțe

Prevenirea declanșării unor tulburări ale ordinii publice

Reducerea susceptibilității cetățenilor români la acțiuni de dezinformare ce au ca subiect

activ cetățenii sau acțiuni ai cetățenilor statelor terțe

Nr. informări

Termen:

Permanent

Responsabil:

MAI

prin DGPI, Poliția Română, Jandarmeria Română

Surse de finanțare : Buget de stat

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

32

A.3.2)

Creșterea operativității și capacității de depistare, transport, cazare și returnare a imigranților ilegali

Îndepărtarea de pe teritoriul României a cetățenilor străini cu ședere ilegală prin forțe proprii și prin intermediul operațiunilor de returnare organizate/coordonate de Agenția Frontex

Contribuirea la asigurarea climatului de ordine și siguranță publică în România

Contribuirea la angajamentele asumate la nivel european privind aplicarea corespunzătoare a Directivei returnare

Nr. cetățeni străini returnați forțat

Nr. cetățeni străini repatriați voluntar asistați

Nr. zboruri comune la care s-a

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Repatrierea voluntară asistată a străinilor

participat

Introducerea

unor

măsuri

alternative

Nr. cetățeni străini returnați prin

eficace la luarea în custodie publică, în special

intermediul

zborurilor

charter

în ceea ce privește minorii neînsoțiți și

(JRO) și comerciale (schedulled

familiile

flights)

Participarea

la

specializare/perfecționare

cursuri

și în

de

misiuni

Nr. persoane specializate instruite

Nr. personal care au participat în

Frontex

misiuni Frontex

Nr. operațiuni de returnare monitorizate

Nr. ofițeri de legătură participanți în misiuni

Monitorizarea activităților de returnare a

cetățenilor terți cu ședere ilegală și participarea cu ofițeri de legătură în sistemul european

Dotarea continuă a structurilor de imigrări

cu mijloace de ordine publică și asigurarea

protecției polițiștilor de imigrări

Asigurarea de mijloace auto IGI adecvate

aferente transportului cetățenilor terți cu

ședere ilegală

A.3.3)

Prevenirea exploatării prin muncă a angajaților străini.

Campanii de informare privind sancțiunile si măsurile aplicabile împotriva angajatorilor

care încalcă drepturile angajaților cetățeni

Diminuarea numărului de cazuri de exploatare prin muncă a angajaților străini.

Număr de campanii de informare desfășurate.

Număr de sesizări depuse la IGI/ITM/instanță cu privire la situații de abuz la locul de muncă.

Număr de controale efectuate de către IGI/ITM și număr de măsuri dispuse.

Termen : Permanent Responsabil: IGI, MMPS

Surse de finanțare: Buget

străini;

de stat,

Campanii de informare a cetățenilor străini

privind drepturile pe care le au ca angajați și

mecanismele de remediu pe care le pot accesa

în

cazul

unor

potențiale

situații

de

conflict/abuz la locul de muncă;

Diversificarea mijloacelor prin care se

asigură accesul la informare și consiliere

individualizată pentru angajații RTT

A.3.4)

Identificarea, izolarea și departajarea operativilor/foștilor membri ai unor organizații teroriste,

în cazul unei eventuale prezențe a

Realizarea de sesiuni de instruire comune pentru optimizarea capacității de depistare a operativilor / foștilor membri ai unor organizații teroriste;

Transmiterea de către SRI a indicatorilor și elementelor pe care cadrele MAI trebuie să le aibă în vedere în cazul depistării categoriilor de persoane de interes;

Prevenirea teritoriul persoanelor terorism

intrării național suspecte

pe a de

Număr de ședințe de instruire

Număr de semnalări Număr măsuri adoptate

Termen : Permanent

Responsabil : SRI, MAI

Surse de finanțare : Buget național

acestora în fluxurile de migrație

ilegală

și

adoptarea

de

măsuri

preventive specifice

33

Realizarea schimbului de date și informații, în vederea adoptării măsurilor legale care se impun.

A.3.5)

Prevenirea materializării unor acțiuni care amenință climatul național de securitate, în ipoteza în care acestea sunt desfășurate de

imigranți

pe

linia

implicării

în

Realizarea interviului de securitate, în condițiile Legii nr. 535 / 2004, în scopul obținerii de date și informații circumscrise domeniului prevenirii și combaterii terorismului;

Prevenirea derulării de activități teroriste pe teritoriul național de către persoanele suspecte de terorism

Îndepărtarea de pe teritoriul național a persoanelor împotriva cărora a fost adoptată o astfel de măsură, potrivit legislației în vigoare

Prevenirea deplasării pe teritoriul național a persoanelor care prezintă un pericol pentru securitatea națională, în condițiile legii

Număr de semnalări

Număr măsuri de prevenire adoptate

Număr persoane îndepărtate

Termen : Permanent

Responsabil : MAI, SRI

Surse de finanțare : Buget național

activități de natură teroristă- (auto)radicalizare,

propagandă

jihadistă, sprijin în favoarea unor

Adoptarea de decizii operative comune,

conform legislației în vigoare, în urma evaluării rezultatelor măsurilor de verificare

organizații teroriste sau chiar acțiuni

derulate de SRI și MAI;

violente.

Îndepărtarea de către MAI a persoanelor

asupra cărora au fost adoptate decizii în acest

sens conform legislației.

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

34

Obiectiv specific: B.1) Procesarea cererilor de azil în mod eficient și conform standardelor legale naționale, europene și internaționale aplicabile

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

B.1.1)

Asigurarea serviciilor de interpretare, a consilierii și asistenței juridice a solicitanților de azil;

Actualizarea bazei de date cu interpreți, în funcție de evoluția situației operative, în vederea procesării cu celeritate a cererilor de protecție internațională

Pregătirea noilor interpreți identificați pe linia adaptării serviciilor la grupul țintă

Acordarea de asistență și consiliere juridică solicitanților de azil.

Interpretare asigurată pentru solicitanții de azil

Acordarea de asistență și consiliere juridică solicitanților de azil

Nr. contracte semnate

Nr. interpreți pregătiți

Nr. sesiuni de pregătire organizate

Numărul solicitanților de azil consiliați și asistați din punct de vedere juridic.

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.1.2) Consolidarea mecanismului de control al calității procedurii de azil și actualizarea procedurilor operaționale de lucru

Evaluarea calității procedurii de azil de către IGI și UNHCR în baza prevederilor Acordului de Cooperare pentru continuarea colaborării după finalizarea proiectului ,,Dezvoltarea Continuă a Calității Sistemelor de Azil în Uniunea Europeană”, semnat la data de 28.09.2011.

Modificarea/completarea procedurilor operaționale de lucru în funcție de necesitățile operative existente și de modificare a cadrului legal.

Practică unitară și funcționarea efectivă și corespunzătoare a mecanismelor interne de evaluare a calității procedurii de azil asigurate

Procedură de azil eficientizată

Nr. și categ. de documente procedurale revizuite

Nr. misiuni de evaluare organizate la nivelul centrelor regionale ale IGI

Nr. proceduri operaționale revizuite

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.1.3)

Consolidarea dialogului între factorii de decizie în cadrul procedurii de azil, în vederea asigurării unei interpretări și aplicări uniforme a principiilor și conceptelor specifice în domeniu, precum și în scopul identificării de bune practici și a diseminării acestora

Organizarea de consultări între instituțiile și autoritățile publice, ONG-urile, organizațiile internaționale și alți actori, implicați în procedura de azil în vederea dezvoltării unei practici unitare la nivel național

Procedura de azil îmbunătățită pe baza bunelor practici identificate

Nr. consultări organizate

Termen : Conform calendarului stabilit de echipa de proiect

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

35

B.1.4)

Adaptarea cadrului legal național, în funcție de modificările aduse acquis-ului european și continuarea dezvoltării și întărirea mecanismelor prin care se asigură menținerea unei practici unitare și eficiente pe linia procesării cererilor de azil la nivel național

Formularea de propuneri de modificare a cadrului legal național, în funcție de eventualele modificări a legislației europene din domeniul azilului

Elaborarea de instrumente practice de lucru, diseminarea acestora și pregătirea personalului pentru folosirea acestora

Eficientizarea activității de procesare a cererilor de azil la nivel național

Un număr cât mai scăzut de cazuri în care este prelungit termenul de soluționare în etapă administrativă, dar nu mai mult de 15% din numărul total de cazuri/an

Nr. propuneri de modificare a cadrului legal național, formulate (dacă este cazul)

Nr. de activități de pregătire pentru personalul IGI

Nr. personal IGI pregătit

Nr. și tipul instrumentelor practice diseminate

Termen : În funcție de data intrării în vigoare/ data aplicării/data limită de transpunere a actelor normative/data publicării instrumentelor practice de lucru

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat

B.1.5)

Limitarea abuzurilor la procedura de azil

Elaborarea/revizuirea de teste de naționalitate

Aplicarea măsurilor restrictive, dacă este cazul

Pregătirea personalului relevant în vederea identificării documentelor care prezintă suspiciuni privind autenticitatea

Măsuri eficiente pentru limitarea abuzului la procedura de azil națională

Nr. hotărâri emise în procedură accelerată, la frontieră, ca inadmisibile

Nr. testelor de naționalitate elaborate/ revizuite

Nr. identificări în baza analizelor lingvistice realizate, dacă este cazul

Nr. de măsuri restrictive dispuse;

Termen : Permanent

Cine propune :

MAI

prin IGI

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Nr. participanți și nr. activități de

pregătire a personalului relevant în

vederea identificării documentelor

care prezintă suspiciuni privind

autenticitatea

B.1.6)

Adaptarea practicilor și procedurilor naționale pentru procesarea corespunzătoare a cererilor de azil ale persoanelor vulnerabile și referirea acestora către serviciile specializate

Elaborarea, îmbunătățirea și implementarea, sub coordonarea IGI, a Mecanismului de identificare timpurie și evaluare a nevoilor individuale ale persoanelor vulnerabile

Pregătirea personalului IGI și a personalului altor instituții/autorități sau ONG-uri cu atribuții, în vederea implementării corespunzătoare a

Proces eficient de identificare și referire a cazurilor vulnerabile

Nr. personal IGI care a participat la activități de pregătire

Nr. asistenți sociali și al altor categorii de personal din cadrul ONG-urilor, autorităților locale și al altor instituții cu atribuții pe această

linie,

pregătiți

în

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI și ANITP,

MMPS ,

ANDPDCA

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

mecanismului sus-menționat

implementarea mecanismului

Acordarea de asistență medicală și psihologică,

Nr.

solicitanților

de

azil

socială

sau

de

alt

tip,

adecvată

nevoilor

identificați ca persoane vulnerabile

solicitanților de azil ce fac parte din categoria

și referiți serviciilor specializate;

persoanelor vulnerabile

Înființarea de posturi și încadrarea în IGI de

asistenți sociali cu aviz de exercitare a profesiei și

înscriși în Registrul național al asistenților sociali

din România, pregătiți pentru identificarea

grupului țintă și acordarea asistenței adecvate,

solicitanților de azil ce fac parte din categoria

persoanelor vulnerabile, urmărind respectarea

prevederilor legislative în domeniul asistenței

sociale”.

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

36

Încadrarea în centrele regionale ale IGI de psihologi, pregătiți pentru identificarea grupului țintă și acordarea asistenței psihologice adecvate, solicitanților de azil ce fac parte din categoria persoanelor vulnerabile

B.1.7)

Asigurarea accesului la informații din țările de origine pentru toate părțile implicate în procedura de azil

Elaborarea de termeni de referință și editarea și traducerea în limba română de rapoarte de țară pentru primele 5 țări de origine furnizoare de

solicitanți de azil, în funcție de evoluția situației operative din România

Decizii documentate corespunzător în procedura de azil

Nr. răspunsuri punctuale ITO furnizate prin intermediul portalului național

Nr. rapoarte de țară și rapoartelor tematice ITO afișate pe

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget

de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Elaborarea de buletine informative bilunare

portal

Gestionarea, accesul și actualizarea Portalului

Nr. de pagini cu ITO traduse

Național INDICIUM

Nr. de sesiuni de actualizare,

Organizarea și desfășurarea, la nivel național, a

acces

și

mentenanță

pentru

unui seminar tematic pe linia standardelor de

calitate și a ultimelor evoluții din perspectiva ITO.

Portalul INDICIUM

Nr. practicieni în domeniul

azilului care au beneficiat de ITO în

cadrul seminarului național

Obiectiv specific: B.2) Eficientizarea procesului de determinare a statului membru responsabil cu analizarea cererii de protecție internațională

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil,

surse de finanțare

B.2.1)

Participarea la aplicarea mecanismului Dublin și derularea procedurilor prevăzute de Regulament, coroborată cu dezvoltarea instituțională pe această linie

Soluționarea cererilor primite de către autoritățile române conform prevederilor Regulamentului Dublin III

Organizarea și monitorizarea transferurilor Dublin în România

Participarea la întâlnirile organizate de BESA în cadrul rețelei Dublin cu reprezentanți ai

Realizarea transferurilor Dublin în România și îmbunătățirea derulării procedurii Dublin la nivel național

Nr. cereri primite de la satele membre

Nr. răspunsuri transmise de către România

Nr. transferuri realizate efectiv din statele membre în România

Nr. întâlniri/grupuri de lucru/

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

celorlalte State Membre, în vederea coordonării

seminarii la care au participat

eforturilor pe linia procedurii Dublin la nivel

reprezentanți ai IGI

european, schimbului de bune practici și

Nr. reprezentanți IGI participanți

analizării proiectelor legislative inițiate de

la evenimente descrise mai sus

Comisia Europeană în domeniul de referință

37

B.2.2)

Continuarea dezvoltării și consolidării mecanismului prin care se asigură combaterea abuzului la procedura de azil la nivel național

Identificarea străinilor solicitanți de protecție internațională din România care fac obiectul procedurii de determinare a statului membru responsabil și organizarea/monitorizarea transferurilor acestora

Răspunsuri acceptate de către statele membre

Realizarea Transferurilor Dublin în statul membru responsabil

Nr. cereri acceptate de către statele membre

Nr. transferuri realizate efectiv din România în statele membre

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.2.3)

Îmbunătățirea procedurilor de identificare a solicitanților de azil fără documente de identitate/călătorie, a membrilor de familie ai acestora și a străinilor cu ședere ilegală, precum și a procedurilor specifice persoanelor vulnerabile și a clauzelor discreționare în contextul aplicării regulamentului Dublin III

Întocmirea/ actualizarea procedurilor specifice

Elaborarea unui instrument de lucru care să stabilească standardele operaționale și indicatorii utilizați pentru identificarea potențialelor cazuri specifice procedurii Dublin

Dezvoltarea chestionarelor preliminare adaptate la specificul cazurilor

Identificarea solicitanților de azil fără documente

de

identitate/călătorie, a membrilor de familie ai acestora, a străinilor cu ședere ilegală și a persoanelor vulnerabile, care fac obiectul procedurii Dublin

Instrument elaborat la nivel instituțional

Nr. cazuri identificate

Nr. chestionare preliminare adaptate la specificul cazurilor

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.2.4)

Dezvoltarea sistemului de date EURODAC în vederea optimizării identificării cazurilor care fac obiectul procedurii Dublin

Upgradarea sistemului de date Eurodac conform modificărilor legislative la nivel european

Extinderea sistemului de date Eurodac la nivel național

Identificarea străinilor solicitanți de protecție internațională și a străinilor cu ședere ilegală care fac obiectul procedurii Dublin

Aplicarea principiului non-refoulement în cazul solicitanților de protecție internațională/beneficiari a unei forme de protecție internațională

Numărul stațiilor de lucru EURODAC

achiziționate

/îmbunătățite la nivel național

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.2.5)

Consolidarea cooperării bilaterale cu statele membre participante la mecanismul Dublin

Elaborarea documentației privind încheierea de acorduri bilaterale cu statele membre aflate sub presiune migraționistă

Schimb de date și informații cu statele membre participante la mecanismul Dublin

Sprijinirea statelor membre aflate sub presiune imigraționistă prin preluarea unor solicitanți de azil

Facilitarea aplicării procedurii Dublin la nivel

european

Nr. documentații elaborate

Nr. persoane preluate din alte state membre

Nr. cazuri pentru care s-a asigurat schimbul de date și informații

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

38

Obiectiv specific: B.3) Asigurarea condițiilor de recepție și asistență pentru solicitanții de azil

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

B.3.1)

Dezvoltarea și implementarea unor mecanisme de evaluare și asigurare a standardelor de calitate a condițiilor de recepție

Crearea unui cadru procedural de reglementare a desfășurării activității de control/evaluare a calității condițiilor de recepție

Identificarea indicatorilor specifici de monitorizare și evaluare a calității condițiilor de recepție la nivelul fiecărui centru regional de proceduri și cazare din subordinea IGI

Asigurarea calității condițiilor de recepție

Procedură de lucru elaborată

Indicatori specifici identificați

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.3.2)

Asigurarea condițiilor de recepție prin resursele necesare de la buget și prin atragerea de resurse complementare și încheierea unor parteneriate în acest domeniu, cu reprezentanți (O.N.G.-uri) ai societății civile și cu organizațiile internaționale

Acordarea de servicii de cazare, ajutor financiar, asistență medicală, asistență psihologică, asistență socială, sesiuni de consiliere și organizarea de sesiuni de orientare culturală

Asigurarea și îmbunătățirea transferului solicitanților de protecție internațională între centrele regionale IGI

Condiții de recepție adaptate nevoilor individuale ale solicitanților de protecție internațională

Nr. solicitanți de azil care au beneficiat de:

cazare

ajutor financiar

asistență medicală

asistență psihologică

asistență socială

sesiuni de consiliere

sesiuni de orientare culturală

Nr. solicitanți de azil transferați între centrele regionale IGI

Nr. misiuni de transfer între centrele regionale

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.3.3)

Îmbunătățirea mecanismului de identificare timpurie a persoanelor vulnerabile și elaborarea unui mecanism de referire către instituțiile statului cu atribuții în asistența persoanelor vulnerabile (inclusiv victime ale violenței de gen și violenței domestice) și specializarea acestora în acest domeniu

Activități de pregătire a personalului IGI și a altor instituții cu atribuții în asistarea persoanelor vulnerabile în rândul solicitanților de azil

Elaborarea unei proceduri de identificare și asistare a persoanelor vulnerabile în rândul solicitanților de azil, la nivelul IGI

Capacitate ridicată de identificare timpurie a persoanelor vulnerabile

Nr. de persoane pregătite din cadrul IGI și a altor instituții cu atribuții

Nr. de solicitanți de azil vulnerabili identificați și asistați

Procedură elaborată și aprobată la nivelul IGI

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI, MMPS, ANDPDCA și ANITP

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Evaluarea inițială a persoanelor detectate ca

potențiale victime ale traficului de persoane

Derularea în comun de activități subscrise referirii spre asistență a migranților identificați în situații de victimă a traficului de persoane

Îmbunătățirea, monitorizarea și evaluarea asistenței primite de către persoanele vulnerabile referite către instituții cu atribuții în domeniu

Nr. evaluări inițiale

Nr. acțiuni derulate

Nr. monitorizări

39

B.3.4)

Dezvoltarea mecanismului prin care se asigură combaterea abuzului la procedura de azil la nivel național

Aplicarea măsurilor de limitare și retragere a condițiilor materiale de primire pentru solicitanții de azil , în condițiile stabilite de lege

Limitarea abuzului la procedura de azil

Nr. persoane față de care s-a luat măsura de limitare/retragere a condițiilor materiale de primire la nivelul Centrelor Regionale de Proceduri și Cazare a Solicitanților de Azil

Total sumă:

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI, MMPS, DGASPC

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.3.5)

Adaptarea condițiilor de recepție la standardele europene aplicabile

Dezvoltarea infrastructurii de cazare a centrelor regionale destinate solicitanților de azil inclusiv prin adaptarea condițiilor de cazare la nevoile grupurilor vulnerabile

Crearea de spații de cazare și adaptarea serviciilor în centrele de plasament pentru minorii neînsoțiți solicitanții de azil și minorii beneficiari ai unei forme de protecție

Condițiile de recepție răspund nevoilor individuale ale persoanelor

Lucrări de modernizare, reabilitare realizate la centrele regionale IGI

Nr. de locuri în centrele de plasament alocate minorilor neînsoțiți solicitanți de azil și minori beneficiari ai unei forme de protecție

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI, DGASPC

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.3.6)

Îmbunătățirea asistenței acordate persoanelor vulnerabile și monitorizarea acestora

Asigurarea reprezentării legale a minorilor neînsoțiți solicitanți de azil și refugiați, inclusiv a celor cazați în centrele de recepție IGI, în relația cu toate autoritățile cu atribuții în domeniul

Toți minorii neînsoțiți beneficiază de reprezentatare legală efectivă și management de caz

Număr de minori neînsoțiți cărora li s-a asigurat reprezentare legală

Număr

rapoarte de

Termen:

Permanent

Responsabil:

MMPS prin DGASPC-uri MAI prin IGI

asistenței și protecției copilului (precum educație,

sănătate, asistență socială etc.)

Asigurarea serviciilor de management de caz

monitorizare

ANPIS

Surse de finanțare:

Buget de stat

pentru minorii neînsoțiți solicitanți de azil și

refugiați.

Asigurarea serviciilor de interpretare pentru

minorii neînsoțiți în centrele de plasament.

Monitorizarea asistenței specifice acordate

minorilor neînsoțiți.

Asigurarea plății drepturilor la alocația de stat

pentru minorii rezidenți, în condițiile legii.

Acordarea ajutorului nerambursabil pentru

refugiați, în condițiile legislației naționale.

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

40

Obiectiv specific: B.4) Consolidarea mecanismului de integrare socială a persoanelor care au dobândit o formă de protecție în România și a celor cu ședere legală

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

B.4.1)

Continuarea derulării programelor de integrare pentru persoanele care au dobândit o formă de protecție în România și a celor cu ședere legală

Întâlniri de coordonare organizate între centrele regionale ale IGI, autoritățile cu atribuții în domeniul integrării și ONG-urile care derulează proiecte

Cooperarea ONG-urilor cu ofițerii de integrare din cadrul centrelor regionale ale IGI prin:

participarea la interviurile cu persoanele din grupul țintă

stabilirea planului individual de integrare comun IGI-beneficiar-ONG

Organizarea și desfășurarea cursurilor de inițiere în limba română, conform metodologiilor în vigoare

Acordarea de asistență și suport pentru integrarea pe piața muncii a persoanelor cu o formă de protecție și a celor cu ședere legală în România prin dezvoltarea unor mecanisme de recunoaștere a calificărilor refugiaților și înlesnirea participării refugiaților la cursuri de calificare

Identificarea de noi acțiuni eligibile pentru finanțare prin Fondul pentru Azil, Migrație și Integrare

Intensificarea colaborării dintre IGI și ONG-urile care derulează proiecte

Asistența specifică acordată fiecărei persoane din grupul țintă în funcție de nevoile individuale identificate

Nr. întâlniri de coordonare cu autoritățile locale și ONG -urile care implementează proiecte

Nr. planuri individuale stabilite în comun între IGI -

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

beneficiar și ONG-uri

Nr. de persoane asistate în

cadrul

programului

de

integrare

Asigurarea

participării

beneficiarilor unei forme de protecție și a celor cu ședere legală la cursurile de inițiere în limba română

Nr. participanți

Nr. cursuri de inițiere

Termen : Permanent

Responsabil :

ME

Surse de finanțare : Buget de stat

Persoane care au dobândit o

formă de protecție și a celor cu ședere legală în România cuprinse în programe de ocupare și de formare profesională

Nr. de persoane cu

Termen : Permanent

Responsabil :

MMPS

prin ANOFM, ME și ANC

Surse de finanțare : Buget de stat

protecție internațională

care participă la

programele de ocupare și

formare profesională

B.4.2)

Cunoașterea situației privind integrarea cetățenilor statelor terțe în România și a legislației naționale cu privire la promovarea egalității de șanse

Elaborarea de cercetări, analize sau studii în domeniul integrării și în cel al promovării egalității de șanse și tratament în parteneriat cu alte instituții publice sau cu mediul privat

Dezvoltarea platformei on-line care să asigure implementarea indicatorilor specifici integrării

Elaborarea Raportului anual privind integrarea străinilor cu o formă de protecție

Crearea bazelor pentru un viitor Centru de cercetare, documentare și informare în domeniul imigrației, azilului și integrării

Nr. de cercetări, analize sau

studii

desfășurate/elaborate sau aflate în desfășurare

Nr. de instituții cu responsabilități în domeniul integrării

care

implementează

date

pe

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

platforma online

Raport

anual

privind

integrarea străinilor cu o

formă de protecție, elaborat

41

B.4.3)

Îmbunătățirea mecanismului de cooperare interinstituțională a autorităților/ instituțiilor implicate în procesul integrării cetățenilor statelor terțe

Realizarea de activități de pregătire a personalului din instituțiile publice cu privire la modificările legislative în domeniul integrării și pentru utilizarea și introducerea datelor conform platformei

Crearea unor rețele locale de sprijin în domeniul integrării

Nr. reprezentanți din cadrul instituțiilor cu responsabilități în domeniul integrării, participanți la sesiunile de pregătire specifică

Nr. activități de pregătire

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.4.4)

Promovarea unei educații favorabile incluziunii sociale prin adaptarea cadrului legal la specificul elevilor migranți și eliminarea obstacolelor din calea participării resortisanților țărilor terțe minori la educația preșcolară și școlară prin adaptarea la nevoile specifice ale acestora

Revizuirea/completarea unor acte normative interne pentru școlarizarea la nivelul învățământului preuniversitar

Cadrul legal adaptat incluziunii sociale

Nr. propuneri de revizuire și completare a cadrului legal

Termen : Permanent

Responsabil :

ME

Surse de finanțare : Buget de stat

B.4.5)

Conștientizarea opiniei publice din România cu privire la fenomenul imigrației și al integrării cetățenilor statelor terțe prin derularea de activități și campanii de informare

Campanie de conștientizare, promovată prin intermediul canalelor mass-media (presă scrisă, internet, radio TV, rețele de socializare)

Elaborarea și distribuirea de pliante în orașele din țară cu comunități importante de străini, crearea și afișarea banerelor/afișelor pe panouri publicitare

Cercetare în rândul populației

Informarea

populației asupra fenomenului imigrației și al integrării cetățenilor statelor terțe

Cunoașterea imaginii publice a străinilor în societatea românească

Nr. apariții pe canalele mass-media (presă scrisă, internet, radio TV)

Nr. pliante, banere și afișe elaborate și distribuite

Cercetare cu privire la percepția populației autohtone față de cetățenii statelor terțe

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.4.6)

Consolidarea mecanismelor de coordonare, monitorizare și evaluare a integrării

Dezvoltarea unui set comun de indicatori privind evaluarea integrării, în domenii precum: angajarea, educația, incluziune socială

Mecanism de integrare performant

Nr. indicatori stabiliți în vederea evaluării procesului de integrare

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.4.7) Implementarea instrumentelor practice de la nivel european în domeniul integrării

Dezvoltarea unor instrumente moderne de evaluare lingvistică și învățare on-line a limbii române pentru resortisanții țărilor terțe din România

Mecanism de integrare performant

Nr. descriptori de limbă română elaborați conform Cadrului european de referință pentru învățarea limbilor străine

Nr. materiale didactice de tip

e-learning

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI,

ME

prin

instituția/instituțiile desemnate oficial

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

42

Obiectiv specific: B.5) Relocarea refugiaților și a solicitanților de azil și evacuarea temporară în România a unor persoane aflate în nevoie urgentă de protecție și relocarea ulterioară a acestora

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de

monitorizare

Termen, responsabil,

surse de finanțare

B.5.1)

Continuarea programului național de relocare a refugiaților în România și participarea la schema comună a Uniunii Europene de relocare

Realizarea activităților ce decurg din angajamentele asumate de România cu privire la relocarea, în perioada 2020-2021, a cotei de 200 de refugiați din Turcia, Iordania sau Liban

Participarea la stabilirea planurilor de relocare anuale și la adoptarea unor scheme specifice de relocare la nivelul UE

Participarea la întâlnirile Comitetului de Relocare la nivel înalt prezidat de Comisia Europeană și la grupurile de lucru organizate pe această tematică de UNHCR și EUAA (BESA)

Respectarea angajamentelor asumate de către România

Participarea activă a României la eforturile comunității internaționale privind procesul de relocare extra-UE a cetățenilor statelor terțe

Nr. persoane selectate

Nr. persoane relocate

Nr. întâlniri la care s-a participat

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin IGI, DGAESRI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.5.2)

Implicarea activă în mecanismele create la nivelul organismului european din domeniul azilului

Organizarea de operațiuni de relocare prin intermediul facilităților dezvoltate de EUAA (BESA), în funcție de disponibilitate

Participarea activă a României la întâlnirile și grupurile de lucru la nivel european

Nr. activități desfășurate prin intermediul facilităților EUAA (BESA)

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.5.3)

Încheierea unui Memorandum de înțelegere între Guvernul României și Organizația Internațională pentru Migrație privind cooperarea în domeniul

relocării

Stabilirea responsabilităților în cadrul operațiunilor de relocare cu privire la: misiunile de selecție ale IGI în statele de prim azil, realizarea programelor de orientare culturală dinaintea plecării, evaluarea medicală pentru călătorie și transferul în România

Eficientizarea procesului de relocare

Memorandum de înțelegere încheiat

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin IGI,

MAE

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.5.4)

Identificarea de căi complementare de admisie pe teritoriul României

Identificarea de căi complementare de admisie în România

Adaptarea cadrului legislativ național

Extinderea modalităților de admisie în România a persoanelor aflate în nevoie de relocare

Soluții propuse în vederea extinderii modalităților de admisie în România

a

cetățenilor

statelor terțe în nevoie de relocare

Termen: Conform calendarelor stabilite Responsabil: MAI prin IGI Surse de finanțare:

Buget de

stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.5.5)

Continuarea aplicării Acordului tripartit în România prin evacuarea temporară în România a unor persoane aflate în nevoie urgentă de protecție internațională

și relocarea ulterioară a acestora

Îndeplinirea de către România a obligațiilor asumate cu privire la evacuarea temporară a persoanelor aflate în nevoie urgentă de protecție internațională

Gestionarea eficientă a problematicii refugiaților evacuați temporar în România

Nr. refugiați evacuați în România

Nr. refugiați relocați ulterior în alte state

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

43

B.5.6)

Asigurarea promovării și a transferului de expertiză către alte state de relocare, cu privire la practica

României

legată

de

înființarea CTU și derularea Acordului tripartit în România

Promovarea procesului de relocare în regim de urgență, desfășurat prin intermediul CTU, în cadrul Rețelei Europene privind Relocarea, Consultărilor Anuale Tripartite în domeniul Relocării și în cadrul altor întâlniri pe linie de relocare organizate la nivel UE.

Promovarea imaginii României ca stat de bune practici pe linia evacuării temporare a persoanelor aflate în nevoie urgentă de prorecție internațională

Nr. activități la care s-a participat

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Obiectiv specific: B.6) Dezvoltarea cooperării cu organismul european responsabil cu gestionarea problematicii în domeniul azilului și cu alte organisme europene și internaționale

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

B.6.1)

Sprijinirea activității organismului european responsabil cu gestionarea problematicii în domeniul azilului și a statelor membre la nevoie

Participarea la misiunile de sprijin pentru statele membre UE organizate sub egida organismului responsabil, la reuniunile Consiliului Director și la grupurilor de lucru organizate în cadrul acestuia

Aplicarea principiului solidarității

Sprijinirea sistemelor de azil din statele membre aflate în dificultate

Nr. experți detașați în cadrul misiunilor de sprijin operațional

Nr. state membre sprijinite

Nr. reuniuni la care s-a participat

Nr. grupuri de lucru la care s-a participat

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

B.6.2)

Consolidarea cooperării practice prin schimbul de bune practici cu autoritățile din statele membre ale Uniunii Europene și acordarea de asistență tehnică în domeniul azilului statelor terțe

Participarea la întâlnirile organizate în cadrul programelor de schimb de experiență/expertiză și bune practici cu autoritățile din alte state ale UE

Participarea la sesiunile/ întâlnirile/ grupurile de lucru organizate pe linie de acordare asistență tehnică statelor terțe în domeniul azilului

Îmbunătățirea sistemului național de azil

Consolidarea și eficientizarea procedurii de azil și/sau asigurarea unor soluții durabile pentru situația persoanelor aflate în nevoie internațională de protecție în

state terțe

Nr. activități la care s-a participat

Nr. reprezentanți la întâlniri

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

44

Obiectiv specific: C.1) Pregătirea prealabilă și gestionarea unitară și integrată a acțiunilor întreprinse în situații de criză

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

C.1.1)

Îmbunătățirea cunoștințelor în domeniul gestionării situațiilor de criză determinate de un aflux de imigranți

Organizarea unor grupuri de lucru, planificarea și efectuarea unor activități de tipul exercițiilor de alertare/testare a capacității operaționale, simulând diverse scenarii în corelare cu predicțiile și evoluția operativă, pentru verificarea unor ipoteze cuprinse sau care pot fi cuprinse în documentele de

planificare de la nivelul M.A.I. din domeniul imigrației

Verificarea viabilității ipotezelor cuprinse sau care pot fi cuprinse în documentele de planificare de la nivelul M.A.I.

Testarea nivelului de reacție, a fluxurilor informaționale și decizionale

Elaborarea propunerilor deremediere/îmbunătățire a formatelor existente și implementarea

lecțiilor

învățate

Nr. grupuri de lucru stabilite

Nr. scenarii planificate și testate

Nr. propuneri de remediere/îmbunătățire elaborate

Nr. lecții identificate

Nr. lecții învățate

Termen : anual

Responsabil :

MAI

prin DGMO, IGI, Poliția de Frontieră Română, Poliția Română, Jandarmeria Română, DGPI și IGSU

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe

nerambursabile

Realizarea unor avertizări timpurii sau evaluări de etapă privind evoluția fenomenului migraționist cu impact asupra statelor membre UE, cu accent pe identificarea de trenduri

Îmbunătățirea gradului de cunoaștere privind sursele de migrație, factorii declanșatori/favorizanți, rutele și țările de destinație vizate

Nr. produse analitice realizate și diseminate

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin DGPI, IGI, IGPF; SIE.

Surse de finanțare : Buget de stat

Informarea constantă și oportună a factorilor

Consolidarea cunoașterii situaționale privind impactul

fenomenului

asupra intereselor naționale

Contractarea narativelor ostile/panicarde, prin care i se poate induce opiniei publice ideea că mase mari de migranți ilegali au ca destinație țara noastră

Nr. informări

Termen : Permanent

Responsabil :

MAI

prin DGPI, IGI, Poliția de Frontieră Română, Poliția Română și Jandarmeria Română; SIE

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

decidenți despre intenții, rute și destinații vizate de

Nr. migranți depistați că

migranții ilegali

încearcă

să

treacă

ilegal

frontiera

Nr. migranți depistați cu

ședere ilegală pe teritoriul

național

Nr.

incidente

de

ordine

publică generate de prezența

sau preconizata prezență a unui

număr mare de migranți pe

teritoriul național

45

Pregătirea tematică a personalului instituțiilor și autorităților din cadrul Comisiei pentru Managementul Imigrației, precum și a unităților administrativ teritoriale/ județene/ municipiului București, în domeniul situațiilor de criză

Nivel ridicat de cunoaștere a domeniului situațiilor de criză

Nr. activități de pregătire

Nr. persoane pregătite

Termen : anual

Responsabil :

MAI

prin IGI, Poliția Română, Jandarmeria Română, Poliția de Frontieră Română

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe

nerambursabile

C.1.2)

Consolidarea mecanismului de cooperare

Elaborarea și prezentarea factorilor decidenți a unor analize specifice pentru evaluarea riscurilor și a situației operative în domeniul migrației și azilului, precum și fundamentarea unor propuneri de modificare a legislației specifice, dacă este cazul

Fundamentarea deciziilor factorilor decidenți

Modificări legislative benefice în domeniul migrației și azilului, dacă este cazul

Nr. informări valorificate

Nr. analize realizate

Nr. decidenți beneficiari ai analizelor

Nr. propuneri de modificare a legislației specifice

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin DGMO, IGI, Poliția Română, DGPI și Poliția de Frontieră Română; SRI; SIE.

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

interinstituțională din punct

de

vedere

operațional

în

situații de criză determinate

de un aflux de imigranți,

printre care se pot afla și

membri/adepți ai unor organizații teroriste

Elaborarea Planului de acțiune la nivel național pentru organizarea și planificarea activităților, în contextul creșterii capacității de a gestiona eficient

Răspuns eficient în domeniul mișcărilor necontrolate de populație

Plan elaborat și transmis spre aprobare

Termen : 01.04.2021

Responsabil :

MAI

prin IGSU

Surse de finanțare : Buget de stat

mișcări necontrolate ale populației

Elaborarea și promovarea spre avizare/aprobare în CSAȚ a

Concepției naționale privind gestionarea eficientă a mișcărilor necontrolate ale populației

Răspuns eficient în domeniul mișcărilor necontrolate de populație

Concepție elaborată și promovată

spre

avizare/aprobare

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin IGSU, DGMO

Surse de finanțare : Buget de stat

C.1.3)

Dotarea Inspectoratului General pentru Imigrări cu echipamente și mijloace de mobilitate și îmbunătățirea

infrastructurii fizice destinate

Crearea și dotarea unui centru operațional destinat managementului situațiilor de criză determinate de un aflux de imigranți, cu echipamente IT și mobilier moderne;

Dotarea structurilor teritoriale din zonele cu risc

Decizii în domeniul operațional fundamentate și documentate temeinic cu date și informații culese timp real

Creșterea capacității de cazare a IGI în situații de criză

Număr inițiative de absorbție de fonduri externe nerambursabile

Termen : 31.12.2022

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

gestionării situațiilor de criză determinate de un aflux de imigranți

ridicat de apariție a unui aflux de imigranți, cu

mijloace de mobilitate cu tehnică de înregistrare

audio-video și pe timp de noapte și de comunicare cu centrul operațional destinat unor astfel de situații

Dotarea Inspectoratului General pentru Imigrări

cu infrastructură de tip tabere mobile, cu grad ridicat

de versatilitate în materie de transport, instalare și

operaționalizare

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

46

Obiectiv specific: C.2) Participarea la efortul comun de combatere a amenințărilor hibride

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

C.2.1)

Creșterea gradului de conștientizare în rândul instituțiilor privind conceptul de amenințare hibridă

Realizarea unor mape cu documente de conștientizare privind problematica, la nivelul fiecărui structuri a M.A.I. cu atribuții în gestionarea fenomenului migraționist

Stabilirea unui canal prin care pot fi comunicate instituțiilor abilitate cele mai bune practici asociate gestionării unor situații în care prezența (inclusiv iminentă sau preconizată) a unor mase mari de migranți pe teritoriul național a fost speculată de un actor ostil

Creșterea gradului de conștientizare

Abordare în regim integrat (whole of government) a problematicii

Contracararea unor narative ostile axate pe prezența masivă a unor migranți ilegali

Nr. documente de informare realizate

Nr. bune practici diseminate, respectiv adaptate și implementate la nivel național

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin DGPI, IGI, Poliția Română, Poliția de Frontieră Română, Jandarmeria Română

Surse de finanțare : Buget de stat

47

Obiectiv specific: D.1) Dezvoltarea/modernizarea infrastructurii fizice și creșterea mobilității la nivelul structurilor I.G.I.

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

D.1.1)

Adăugarea de noi infrastructuri și servicii de

Modernizarea/adaptarea/dezvoltarea infrastructurii și licențierea serviciilor sociale

Capacități fizice și servicii

moderne,

adaptate noilor realități sociale

Nr. lucrări extindere/modernizare

de a

Termen : 31.12.2022

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat,

Bugetul

fondurilor

cazare și suport la capabilitățile

destinate solicitanților de azil, beneficiarilor de

infrastucturii fizice a IGI

IGI, precum și dezvoltarea/

protecție internațională și a străinilor luați în

Nr.

lucrări

de

noi

modernizarea celor existente

custodie publică, inclusiv a persoanelor cu

infrastructuri de cazare

externe nerambursabile

dimensionate în funcție de

dizabilitați

Creșterea eficienței

nevoi și de situația operativă

Identificarea

și

implementarea

de

noi

și eficacității

infrastructuri fizice și servicii de cazare,

activităților specifice,

adaptate inclusiv nevoilor specifice de acces ale

prin reducerea

persoanelor cu dizabilități

resurselor materiale și

Analizarea oportunității și, dacă este cazul, dezvoltarea de

one-stop shops

financiare utilizate,

precum și a timpului

Acordarea centrelor de proceduri și cazare a

de reacție în cazul

Nr. centre de proceduri și

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare :

Buget de stat

solicitanților de azil, precum și celor nou

unor categorii de

cazare a solicitanților de azil

înființate, a calității de ordonator terțiar de

activități

cu calitatea de ordonator

credite, pentru a asigura cheltuirea fondurilor

terțiar de credite

disponibile direct și judicios

Asigurarea din punct de vedere logistic și

Nr.

structuri

județene

Termen:

31.12.2021

Responsabil:

MAI prin IGI, IGPR, DGL

Surse de finanțare:

Buget de stat

financiar a tuturor structurilor teritoriale prin

pentru

imigrări

asigurate

preluarea in finantare a acestora de către

logistic

și

financiar

de

ordonatorul secundar și cei tertiari de la nivelul

ordonatorul secundar și de

IGI, având în vedere că structurile teritoriale

cei terțiari

pentru imigrări sunt asigurate, din punct de

vedere logistic, de către inspectoratele județene

de poliție.

Realizarea

demersurilor

pentru

Eficiență în procesul de management al fenomenului imigraționist

Nr.

corespondențe

Termen:

31.12.2021

Responsabil:

MAI prin IGI

Surse de finanțare:

Buget de stat,

Bugetul

fondurilor

identificarea/construirea

unui

imobil

transmise

corespunzător operaționalizării unui Centru

Operațional Integrat, în care să funcționeze

structurile centrale ale IGI

externe nerambursabile

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

48

Înzestrarea corespunzătoare cu mijloace de mobilitate a structurilor IGI

Creșterea mobilității și a performanței

Nr. de mijloace de mobilitatea achiziționate

Termen:

31.12.2021

Responsabil:

MAI prin IGI

Surse de finanțare:

Buget de

stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

D.1.2)

Îmbunătățirea infrastructurii IT&C de la nivelul instituțiilor și autorităților din cadrul CMI

Modernizarea Sistemului Informatic de Management al Străinilor și a Sistemului de Management Electronic al Documentelor

Infrastructură IT&C modernă și adaptată nevoilor operative

Nr. echipamente IT achiziționate

Nr. module de accesare a EES operaționale

Nr. module dezvoltate/create

Sistem de emitere a documentelor implementat și operațional

Nr. modificări tehnice

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

Actualizarea și adaptarea Sistemului Informatic de

Management al Străinilor în vederea conectării la Sistemul European de Intrări-Ieșiri (EES)

Dotarea structurilor de imigrări cu dispozitive

mobile de tip tabletă cu funcție preluare, interogare și transmitere fotografie și amprentă în format NIST

Îmbunătățirea schimbului de date între SIMS și

SNIV

Crearea unor module dedicate fluxului de lucru cu

Biroul SIRENE

Creșterea securității infrastructurii IT&C de

imigrări

Implementarea

unui

sistem

unitar

pentru

eliberarea documentelor temporare de identitate sub forma unor carduri și conectarea acestuia la SIMS

Îmbunătățirea securității și reducerea încărcării

administrative a EURODAC prin implementarea unor noi standarde tehnice

Modernizarea Data Center-ului Inspectoratului

General pentru Imigrări

Dotarea spațiilor de lucru cu echipamente

moderne, adecvate evoluției situației operative

49

Obiectiv specific: D.2) Asigurarea resurselor umane și financiare, cu accent pe dimensionarea corespunzătoare a nevoilor operative și pe îmbunătățirea calității serviciilor oferite în domeniul migrației, azilului și integrării

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil,

surse de finanțare

D.2.1)

Dezvoltarea capacității instituționale și operative a autorităților și adaptarea la evoluția

indicatorilor

de

migrație înregistrați (resurse umane și logistice)

Suplimentarea statelor de organizare ale structurilor

Ocuparea posturilor vacante

Structuri dimensionate conform nevoilor actuale;

Servicii calitative superioare

Nr. de posturi nou înființate

Nr. de posturi vacante ocupate

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin DGMRU, DGMO, DGF și IGI

Surse de finanțare : Buget de stat

D.2.2)

Pregătirea personalului

I.G.I. în vederea dezvoltării cunoștințelor și deprinderilor lucrătorilor în domeniile specifice de activitate

Pregătirea personalului IGI în context formal, prin cursuri și programe formative în cadrul instituțiilor de învățământ sau desfășurate de furnizori de pregătire profesională autorizați, cât și în context nonformal, prin activități organizate în cadrul structurilor IGI

Dezvoltarea competențelor în domeniile de activitate specifice IGI

Nr. de activități organizate

Nr. participanți

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

D.2.3)

Alocarea de resurse umane, logistice și financiare pentru implementarea noilor obligații ce revin României necesare colaborării cu organismul european din domeniul azilului în scopul asigurării capacității acesteia de

a-și îndeplini mandatul

Gestionarea eficientă a bugetului de stat aprobat și a FEN.

Asigurarea la timp a resurselor financiare structurilor operative în vederea realizării misiunilor specifice

Nr. de analize financiare efectuate în vederea virărilor de credite

Valoarea cheltuielilor efectuate din bugetul de stat

Valoarea cheltuielilor efectuate din FEN.

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin IGI,

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

D.2.4)

Continuarea pregătirii personalului din cadrul altor autorități/instituții cu atribuții pe linia azilului și integrării străinilor

Activități de pregătire a personalului din cadrul altor autorități/ instituții cu atribuții pe linia azilului și integrării străinilor în România

Personal al autorităților/ instituțiilor cu atribuții pe linia azilului mai bine pregătit.

Numărul și tipul sesiunilor de pregătire;

Numărul participanților la sesiunile de pregătire.

Termen: Conform calendarelor stabilite

Responsabil:

MAI prin IGI

Surse de finanțare:

Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

50

Obiectiv specific: D.3) Accesarea fondurilor externe nerambursabile

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

D.3.1)

Gestionarea eficientă a Programului Național FAMI 2014 – 2020 și a Programului

Național FSI 2014 - 2020, în calitate de autoritate delegată FAMI și beneficiar

Îmbunătățirea capacității administrative și tehnice a structurilor IGI responsabile de coordonarea implementării proiectelor finanțate din surse externe și a cunoștințelor și pregătirii personalului acestora

Elaborarea / finanțare proiecte de monopol / grant FAMI

Asigurarea unui grad cât mai ridicat de accesare și absorbție a fondurilor externe nerambursabile în cadrul PN FAMI

Nr. proiecte de grant FAMI atribuite spre finanțare

Nr. proiecte implementate la nivelul IGI în calitate de beneficiar în cadrul PN FAMI

Nr. participanți la sesiuni/cursuri de pregătire

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

D.3.2)

Atragerea și utilizarea fondurilor din cadrul Mecanismului Financiar Norvegian 2014-2021

Implementarea proiectului multianual cu titlul

„Îmbunătățirea sistemului național de azil și migrație”

Un sistem național de azil performant

Nr. activități desfășurate

Nr. achiziții

Termen : Conform calendarelor stabilite

Responsabil :

MAI

prin IGI, IGPF, Academia de Poliție; SRI.

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

D.3.3)

Atragerea și utilizarea fondurilor europene aferente perioadei 2021-2027

Încurajarea participării autorităților locale în procesul de accesare a fondurilor europene din domeniile conexe cu M.A.I. (POIDS, 2021- 2027, FAMI 2021-2027 etc.)

Consultarea societății civile în procesul de întocmire

a

documentelor

programatice

aferente Noului Cadru Financiar 2021-2027

Creșterea gradului de informare despre Noul Cadru Financiar 2021-2027

Nr. activități efectuate

Termen: Conform calendarelor stabilite Responsabil: MAI prin DFEN, IGI

Surse de finanțare: Buget de stat,

Bugetul

fondurilor

externe nerambursabile

Obiectiv specific: D.4) Sporirea dialogului cu societatea civilă și actorii internaționali non-statali

Direcții de acțiune

Acțiuni desfășurate

Rezultate

Indicator de monitorizare

Termen, responsabil, surse de finanțare

D.4.1)

Promovarea Strategiei naționale privind imigrația și a Planurilor de implementare ale acesteia, precum și a Comisiei pentru

Managementul

Participarea la diverse seminarii/sesiuni de comunicări și alte activități de acest tip și promovarea concepției și direcțiilor de acțiune stabilite prin Strategie

Creșterea gradului de conștientizare la nivelul populației, asupra fenomenului imigraționist

Nr. activități la care au participat reprezentanții Comisiei

Nr. persoane care au asistat la aceste activități

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin IGI

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

51

Imigrației, din cadrul Consiliului Interministerial pentru Afaceri Interne și Justiție, atât la nivel național, cât și la nivel internațional

Pregătirea tematică a personalului instituțiilor și autorităților din cadrul Comisiei privind documentul de politici publice (elaborare/ promovare/ monitorizare)

Traducerea Strategiei și Planului de acțiune în mai multe limbi internaționale și diseminarea exemplarelor în instituțiile publice cu atribuții în

managementul imigrației și în locurile frecventate de cetățeni străini

Creșterea calității documentelor de politici publice elaborate de Comisie

Nr. activități/ training-uri/ cursuri/seminarii organizate

Nr. personal instruit

Nr. exemplare traduse

Nr. limbi internaționale în care au fost traduse

Nr. instituții/autorități/locuri publice în care au fost diseminate exemplarele

Termen : 31.12.2021

Responsabil :

MAI

prin IGI/UPP

Surse de finanțare : Buget de stat, Bugetul fondurilor externe nerambursabile

COMISIA pentru MANAGEMENTUL IMIGRAȚIEI

52