Memorandum · Act Internațional

Memorandumul din 3 octombrie 2003

de politici economice și financiare

prezumat în vigoare

Data actului: 3 octombrie 2003
Emitent: Act Internațional
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 180 din 2 martie 2004
Citează: 5 acte
Structură: 0 articole · 49.390 caractere
Sursă: legislatie.just.ro

Legături cu alte acte

Ce face acest act

Are ca temei 1

Legea nr. 10/2001 8 februarie 2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 -…

Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.

----------

1. De la finalizarea celei de-a treia analize din 25 aprilie 2003, am înregistrat progrese în realizarea principalelor obiective macroeconomice ale programului nostru. Totuși, prețurile mai mari la importul de energie au condus la creșterea pierderilor din sectorul energetic, iar declinul mediului extern și aprecierea cererii interne au determinat presiuni suplimentare asupra contului curent și țintelor de rezerve valutare internaționale. Aceste evoluții ne-au determinat să implementăm măsurile corective menționate în prezentul memorandum, care completează memorandumul inițial, precum și cele două memorandumuri suplimentare anterioare.

II. CADRUL GENERAL ȘI SOLICITARE DE DEROGĂRI DE LA NEÎNDEPLINIREA CRITERIILOR DE PERFORMANȚĂ

2. În timp ce performanța evoluțiilor macroeconomice a continuat în anul 2003, au apărut recent presiuni asupra cererii interne. Creșterea PIB a scăzut la 4,3 procente în prima jumătate a anului 2003, reflectând tendința de scădere ușoară a ratei de creștere a exporturilor, ulterioară unei perioade cu rezultate excepționale în acest sens. Atingând un nivel de 14,2 procente în luna august, inflația IPC a scăzut mai rapid decât s-a estimat inițial, în timp ce aprecierea accelerată a salariului mediu pe economie și variația volumului creditelor către sectorul privat au condus la o creștere rapidă a importurilor atât pentru bunuri de capital, cât și pentru bunuri de consum. Ca rezultat, deficitul contului curent a atins nivelul de 2,5 procente din PIB anual în primul semestru, depășind proiecțiile cu aproape 0,25 procente din PIB. Întârzierea activității de creditare a sectorului public și privat a încetinit acumularea rezervelor în primul semestru, dar am reînceput cumpărările de valută de pe piață și am menținut un nivel confortabil de acoperire a importurilor, echivalent cu 3,7 luni de importuri prognozate la sfârșitul lunii august.

3. Politica bugetară s-a încadrat în program. Ținta de deficit a bugetului general consolidat în prima jumătate a anului a fost atinsă cu o marjă considerabilă. Restrângerea cheltuielilor și economiile din dobânzi au compensat pe deplin colectările mai reduse ale contribuțiilor la asigurările sociale.

4. O inversare temporară a fluxurilor de capital a creat dificultăți politicii monetare. Confruntată cu diminuarea mai puternică decât s-a estimat a volumului creditelor către sectorul public și privat în perioada ianuarie-iunie Banca Națională a României (B.N.R.) a acceptat o scădere a rezervelor de aproximativ 250 milioane dolari S.U.A., în condițiile menținerii ratei dobânzii și a cursului de schimb în conformitate cu programul asumat. În opinia noastră ieșirile nete de fluxuri corelate cu excesul de cerere de pe piața valutară au reprezentat fenomene temporare și în acel moment nu păreau să susțină o întărire a politicii monetare. Totuși, cumulat cu o lărgire a deficitului comercial, nivelul activelor externe nete ale B.N.R. la sfârșitul lunii iunie 2003 a înregistrat o diminuare față de program cu 625 milioane dolari S.U.A., iar ținta privind activele interne nete a fost depășită cu peste 20 procente. Rezervele brute au fost recent reîntregite prin plasarea cu succes pe piață a unui pachet de obligațiuni suverane în valoare de 700 milioane EUR și prin reluarea în lunile iulie și august 2003 a cumpărărilor de valută de către B.N.R. Pe baza ajustărilor politicii monetare prezentate în paragraful 23, solicităm derogări pentru neîndeplinirea acestor criterii de performanță.

5. Creditarea sectorului neguvernamental s-a accelerat în continuare. În timp ce reglementările introduse în luna ianuarie 2003 privind clasificarea și provizionarea creditelor au armonizat standardele bancare românești cu practica internațională în domeniu, acestea nu au reușit să tempereze apetitul băncilor pentru o expunere ridicată a activității de creditare, după cum s-a anticipat inițial. Măsura diferențierii rezervelor obligatorii, intrată în vigoare începând cu data de 24 noiembrie 2003 în favoarea activelor în lei a condus la creșterea volumului creditelor în lei, iar creditele în valută s-au diminuat nesemnificativ din luna februarie 2003, rezultând pe ansamblu o expansiune reală a creditului de 40 procente la nivelul lunii iunie 2003. Cu toate acestea, principalele bănci rămân lichide și capitalizate, iar asigurarea împotriva riscului de credit este acum adecvată.

6. Progresul în reducerea pierderilor sectorului energetic a încetinit în anul 2003. Conform programului, am menținut tarifele la energia electrică și termică constante în dolari S.U.A., dar datorită majorării prețurilor la combustibili și deprecierii dolarului S.U.A. aceste tarife s-au situat sub nivelul de recuperare a costurilor. Similar, în timp ce am majorat la 1 iulie 2003 prețul pentru gaze naturale la consumatorul final, mai mult decât s-a programat inițial, prețul de import pentru gaze naturale a crescut în continuare, diminuând puternic prețurile la gura sondei încasate de producătorii interni. Ratele de colectare la distribuitorii de gaze naturale și energie electrică s-au încadrat în program și acum au depășit nivelul de 95 procente. Colectările în sectorul energiei termice au rămas modeste totuși, reflectând neplata subvențiilor de către autoritățile locale și discontinuitatea politicii în acest sector. Ca rezultat, criteriul de performanță privind rata de colectare la Termoelectrica nu a fost realizat cu 2,5 puncte procentuale. Având în vedere măsurile corective pentru reducerea pierderilor în sectorul energetic, prezentate în paragrafele 16-17, solicităm acordarea unei derogări pentru neîndeplinirea acestui criteriu de performanță.

7. Creșterea salariului minim din luna ianuarie 2003 și reducerea cotelor la contribuțiile de asigurări sociale au determinat creșterea reală accelarată a salariilor nete în economie. Salariile nete medii, atât în economie, cât și în întreprinderile de stat monitorizate, au crescut în termeni reali cu aproape 9 procente în prima jumătate a anului 2003. În timp ce reducerile importante de personal din întreprinderile de stat anunțate pentru privatizare ne-au permis să îndeplinim ținta aferentă lunii iunie 2003 privind fondul de salarii în întreprinderile de stat, recenta escaladare a salariilor și încercările unor întreprinderi de a utiliza economiile provenite din externalizarea unui număr important de salariați pentru finanțarea creșterii salariilor pun sub semnul întrebării realizarea țintelor pentru lunile septembrie și decembrie 2003. Măsurile pentru atenuarea creșterii salariilor în întreprinderile de stat, fenomen care ar putea periclita obiectivele noastre macroeconomice în anul 2003, sunt prezentate în paragrafele 14-15.

8. Am realizat progrese semnificative privind privatizarea companiilor din cadrul Autorității pentru Privatizare și Administrarea Participațiilor Statului (APAPS). Am implementat peste 22.000 de disponibilizări în aceste companii, îndeplinind astfel criteriul de performanță structural pentru sfârșitul lunii iunie 2003. Mai mult decât atât, am semnat contracte pentru vânzarea a 7 mari companii în trimestrul II, comparativ cu criteriul structural de 6 companii. Totuși, unele contracte de privatizare rămân a fi derulate numai după ce se va ajunge la un acord cu privire la reeșalonarea arieratelor acestor companii către furnizorii de energie. În prezent, 3 mari companii se află în stadiul de negocieri finale și estimăm vânzarea acestora până la sfârșitul lunii septembrie 2003.

9. Privatizarea în sectorul energetic necesită mai mult timp decât s-a anticipat.

Am primit numai o singură ofertă neangajantă pentru privatizarea a două companii de distribuție a energiei electrice, iar acum ne aflăm în negocieri cu ofertantul. Întârzieri în aprobarea strategiei de privatizare a Petrom, cea mai mare companie din țară, au determinat depășirea termenului limită de emitere a ofertei, stabilit pentru 30 iunie 2003. Graficul de privatizare a celor două companii de distribuție a gazelor naturale a fost prelungit cu 6 luni, în condițiile în care contractul consultantului în privatizare a fost finalizat cu o lungă întârziere.

10. Negocierile privind participarea BERD și CFI la capitalul Băncii Comerciale Române - S.A. (B.C.R.) au început spre sfârșitul lunii iulie 2003. Deși documentația tehnică a avut un ritm bun de finalizare, este nevoie de mai mult timp decât s-a estimat pentru finalizarea due-diligence și pentru purtarea de discuții suplimentare pe marginea dezvoltării instituționale a băncii, determinând neîndeplinirea criteriului de performanță structural de la sfârșitul lunii iulie.

III. MĂSURI DE POLITICI CONVENITE ÎN CONTEXTUL CELEI DE-A 4-A ANALIZE

11. Obiectivul nostru macroeconomic principal pentru anul 2003 constă în consolidarea stabilizării macroeconomice, care necesită o creștere moderată a cererii și progrese decisive în reducerea pierderilor în sectorul energetic. În pofida performanței recente privind reducerea inflației, menținem ținta inițială de inflație la nivelul de 14 procente pentru sfârșitul anului 2003, atât timp cât propunerile recente de creștere a prețurilor din sectorul energetic pot constitui presiuni temporare pentru majorarea inflației. Deficitul contului curent în anul 2003 este estimat acum la 4,75 procente din PIB, reflectând creșterea salarială mai rapidă decât s-a estimat și expansiunea accelerată a creditului, precum și reducerea exporturilor. Atingerea acestei ținte necesită o restrângere mai mare a deficitului sectorului public de aproape 0,25 procente din PIB în a doua jumătate a acestui an, în principal ca urmare a reducerii pierderilor din întreprinderile de stat. Rezerva mai redusă pentru importuri, care acoperă 3,7 luni, reflectă proiecțiile privind trendul importurilor, ca rezultat al expansiunii acestora în anul 2003. Estimăm creșterea PIB la aproape 4,75 procente în anul 2003. Performanța îndeplinirii criteriilor de performanță cantitative și a țintelor indicative din program este prezentată în tabelul 1. Tabelul 2 conține lista precondițiilor pentru finalizarea analizei, iar tabelul 3 cuprinde intențiile noastre de ajustare a prețurilor la energie.

A. Politica fiscală

12. În pofida veniturilor mai mici decât s-a estimat și a cheltuielilor suplimentare substanțiale, bugetul rectificat pe anul 2003, aprobat la sfârșitul lunii august, a redus ținta de deficit la 48.920 miliarde lei, echivalentul a 2,7 procente din PIB.

a) Datorită unei reduceri de venituri de 7.733 miliarde lei comparativ cu bugetul aprobat inițial, reflectând în principal colectările mai slabe decât s-au estimat la fondul de pensii, și a reducerii țintei de deficit am redus cheltuielile bugetului general consolidat cu 8.333 miliarde lei. Separat vom anula arieratele din sectorul de transport și al mineritului către bugetul general consolidat, în sumă de circa 1.700 miliarde lei și, respectiv, 2.500 miliarde lei, respectând procedurile Uniunii Europene (UE) privind ajutorul de stat.

b) Mai mult, bugetul rectificat include cheltuielile suplimentare echivalente cu aproximativ 1 procent din PIB, dintre acestea cele mai importante fiind plățile compensatorii potrivit noului program de reconversie, dublarea transferurilor pentru căldură către familiile cu venituri modeste, plățile facturilor restante la utilități pentru întreprinderile de stat care altfel ar trebui deconectate și subvenții suplimentare pentru agricultură, în vederea diminuării impactului secetei. De asemenea, am asigurat resurse în valoare de 4.000 miliarde lei pentru plata arieratelor acumulate în sectorul de sănătate în anul 2002. Dacă se dovedește că arieratele din sistemul de sănătate depășesc această sumă, vom aproba până la 10 octombrie 2003 o a doua rectificare bugetară, asigurând resursele necesare. Pentru asigurarea transparenței depline privind datoriile restante și cele care au fost deja stinse am publicat la sfârșitul lunii august 2003 raportul Autorității Naționale de Control (precondiție).

c) Nerealizarea veniturilor și cheltuielilor suplimentare vor fi finanțate din economii, reprezentând 1,5 procente din PIB, cu cheltuielile la dobânzi, cheltuielile fondului de pensii, cheltuielile fondului de șomaj, reducerea cheltuielilor de capital și cheltuieli materiale, plățile compensatorii mai mici decât s-a estimat pentru nerestituirea terenurilor și clădirilor potrivit Legii nr. 10/2001 și tragerea unor sume mai mici decât s-a prognozat din granturile UE.

13. Implementarea unei reforme comprehensive a administrației fiscale va continua. Am înființat un departament de administrare fiscală în cadrul Ministerului Finanțelor Publice la începutul anului 2003, urmând ca de la 1 ianuarie 2004 să fie transformat într-o agenție națională pentru administrare fiscală, care va subordona direct toate direcțiile locale de administrație fiscală. În plus, am hotărât să realizăm unificarea colectării, auditului și executării contribuțiilor la asigurările sociale în cadrul Ministerului Finanțelor Publice în 4 etape: a) auditul și executarea vor fi preluate la Ministerul Finanțelor Publice până la 1 ianuarie 2004; b) vom înființa o administrație comună pentru marii contribuabili până la 1 aprilie 2004; c) vom înființa o administrație comună pentru întreprinderile mici și mijlocii până la 1 august 2004; d) vom înființa o administrație comună pentru liber-profesioniști până la 1 ianuarie 2005. Transferul funcției de colectare se va desfășura gradual pe parcursul anului 2004.

B. Politica salarială

14. Am decis să implementăm unele ajustări necesare pentru realizarea țintelor privind fondul de salarii pentru perioada rămasă până la sfârșitul anului. În primul rând, pentru a preveni ca un număr de companii din subordinea Ministerului Transporturilor, Construcțiilor și Turismului și al Ministerului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor să depășească fondul de salarii inițial cuprins în buget, vom elimina primele de Crăciun și vom reduce sporurile pentru orele suplimentare și orele prestate pe timp de noapte. Mai mult decât atât, am decis să disponibilizăm 19.300 de angajați din 5 companii de căi ferate și filiale ale acestora (precondiție), deși am redus mai târziu acest număr la 16.500 de salariați, cu implementarea în același timp a unor măsuri compensatorii de reducere a salariilor în alte companii. De asemenea, am disponibilizat 4.000 de salariați în două companii din agricultură între 1 august și 15 septembrie 2003 (precondiție). În al doilea rând, deoarece din disponibilizări la scară largă într-un număr de companii nelichide de sub autoritatea APAPS au rezultat economii substanțiale la fondul de salarii, am redus deja fondurile de salarii ale acestor companii cu 175 miliarde lei și vom utiliza această sumă pentru plata facturilor la utilități. În final, pentru a preveni utilizarea economiilor la fondul de salarii, rezultate din externalizarea unui număr mare de salariați, și pentru creșterea substanțială a salariilor angajaților rămași vom reduce fondul de salarii la un număr de companii industriale cu 375 miliarde lei, cu ajustarea corespunzătoare a personalului prevăzut în buget. Toate aceste măsuri vor conduce la economii la fondul de salarii agregat de circa 900 miliarde lei, o sumă suficientă ca să asigure atingerea țintei anuale a fondului de salarii. Detalii asupra executării acestor operațiuni sunt specificate în Memorandumul tehnic de înțelegere (MTI).

15. Pentru întărirea ex-ante a credibilității țintei legate de fondul de salarii vom implementa imediat câteva măsuri. Am blocat 4 procente din fondul de salarii corespunzător trimestrelor III și IV la întreprinderile de stat monitorizate, care vor putea fi deblocate numai pe baza aprobării ministrului de resort, după ce devine clar faptul că ținta trimestrială va fi atinsă (precondiție). Am impus, de asemenea, o înghețare completă a angajărilor în toate întreprinderile monitorizate, cu excepția unor poziții care nu pot depăși 200 de angajări, în total, de la 1 august până la 31 decembrie 2003 (precondiție).

C. Reformele din cadrul sectorului energetic

16. Pentru îmbunătățirea performanțelor financiare ale sectorului energetic am ajustat prețurile administrate începând cu 1 septembrie 2003 (precondiții) și vom implementa în continuare măsuri pentru reformarea sistemului de prețuri în sectorul energetic (tabelele 2 și 3). Pentru a compensa pierderile rezultate din prețurile de import mai mari decât cele proiectate și ca o măsură pentru atingerea parității de import, am aprobat prin hotărâre, la data de 18 august, creșterea prețului la consumatorul final la gaze naturale cu 22,5 procente pentru consumatorii rezidenți și cu 12,3 procente pentru consumatorii nerezidenți, la momentul luării deciziei intenționându-se atingerea echivalentului în dolari a 120 dolari S.U.A./1.000 mc la consumatorii rezidenți și a 110 dolari S.U.A./1.000 mc la consumatorii nerezidenți, în scopul asigurării unui preț de producție la gura sondei de peste 50 dolari S.U.A./1.000 mc. Potrivit angajamentului nostru de ajustare graduală trimestrială a prețului la gaze naturale, pentru ca acesta să atingă paritatea prețului de import până în anul 2007, vom implementa o altă majorare de 4 procente a prețului în lei la 1 noiembrie 2003, pentru consumatorii rezidenți și nerezidenți. Vom anunța până la sfârșitul anului 2003 graficul pentru ajustările viitoare la prețul gazelor naturale, conform angajamentului nostru de atingere a parității prețului de import până în anul 2007, măsură pe care o considerăm crucială pentru stimularea prospecțiunilor, așa cum a fost recomandată într-un recent studiu al Băncii Mondiale, și pentru înlesnirea privatizării Petrom. De asemenea, intenționăm să reformăm schema de preț în sectorul gazelor naturale pentru a evita ca prețurile de producător să fie stabilite după perceperea costurilor de import, distribuție și depozitare. Pentru a atenua impactul social al ajustării prețurilor, vom aloca resurse bugetare suficiente pentru transferuri bine orientate către familiile cu veniturile mici. Pentru a restabili prețurile la nivelul de acoperire al costurilor, am majorat tariful Termoelectrica la electricitate cu 15 procente și la energie termică cu 14 procente la 1 septembrie 2003 (precondiție). De asemenea, am majorat toate tarifele de distribuție pentru energie electrică cu 16 procente și toate tarifele la electricitate la consumatorul final cu 17,5 procente (precondiție). Pentru atenuarea efectelor facturilor majorate la energie pentru familiile cele mai vulnerabile, am prevăzut pentru anul 2003 o creștere în bugetul rectificat de 1.300 miliarde lei a alocațiilor de sprijin corespunzătoare.

17. Vom întări lupta împotriva neplății facturilor la utilități. Vom pune în aplicare în mod strict termenele de deconectare atât pentru plata energiei electrice, cât și a gazelor naturale, după cum s-a specificat în MTI. Oricum, pe parcursul anului 2003 bugetul va continua să își asume plata facturilor la energie pentru câțiva agenți economici cu pierderi mai (Siderurgica, Tractorul, Roman, ARO, CN Petroșani, Minvest și Remin), a căror deconectare ar fi destabilizatoare din punct de vedere social. De asemenea, vom intensifica eforturile de îmbunătățire a colectării de la populație, în special pentru energie termică. În acest scop vom pune în aplicare confiscarea bunurilor celor care nu plătesc prin sistem judiciar, după cum se prevede în

Hotărârea Guvernului nr. 400/2003 . Mai mult, pentru a asigura plata integrală a subvențiilor autorităților locale către distribuitorii locali de energie termică vom implementa următoarele măsuri: a) pentru un număr mic și predeterminat de autorități locale din zone defavorizate vom crește cota bugetului de stat în totalul subvențiilor pentru energie termică până la 100 procente; și b) transferul cotelor defalcate din impozitul pe venit de la bugetul de stat la autoritățile locale va depinde de plată integrală de către autoritățile locale a subvențiilor la producătorii de energie termică.

18. Vom accelera restructurarea sectorului minier. În prima jumătate a anului 2003 am redus numărul angajaților din sectorul minier cu 4.744 de posturi. Am hotărât, de asemenea, să implementăm 1.500 de disponibilizări suplimentare în acest sector înainte de 15 septembrie 2003. În plus, am crescut prețul la huilă la echivalentul a 11 dolari S.U.A./Gcal de la 1 septembrie 2003, un nivel apropiat de paritatea de import (precondiție).

19. Vom realiza progrese semnificative în privatizarea sectorului energetic, bazate pe recomandările Băncii Mondiale. Vom solicita oferte angajante pentru privatizarea în curs a celor două companii distribuitoare de energie electrică până la sfârșitul lunii noiembrie 2003. Pe baza unor strânse consultări cu Banca Mondială vom accelera elaborarea strategiei de privatizare a celor doi distribuitori de gaze naturale și o vom aproba până la 1 noiembrie 2003. După finalizarea discuțiilor cu Banca Mondială privind strategia de privatizare a Petrom, am emis oferta pentru expresiile de interes pe 26 august 2003 (precondiție), în scopul semnării contractelor de vânzare până la sfârșitul lunii martie 2004.

D. Privatizare și lichidare

20. Vom persevera în eforturile noastre de privatizare. Până la 30 septembrie 2003 vom finaliza cele 12 tranzacții de privatizare încheiate în prima parte a anului 2003, prin înlesnirea obținerii acordurilor de reeșalonare a datoriilor între aceste companii și furnizorii de utilități. Vom vinde 3 companii cu peste 1.000 de angajați până la sfârșitul lunii septembrie.

21. Vom iniția procedurile de lichidare împotriva companiilor cu rezultate financiare slabe. Până la 15 septembrie 2003 APAPS va înainta instanței competente dosarele de lichidare pentru Rulmenți Slatina și Verachim. În ceea ce privește marii producători de pierderi, ARO și Roman, în situația în care contractele de vânzare nu vor fi inițializate, Consiliul de conducere al APAPS va lua o decizie formală de începere a lichidării acestor două companii până la 25 septembrie 2003 (precondiție).

22. Rămânem ferm angajați să finalizăm vânzarea pachetului minoritar de acțiuni al BCR către BERD și CFI. Am convenit cu BERD și CFI pe 19 septembrie 2003 asupra contractului (precondiție) care a fost aprobat în ședința Guvernului din data de 25 septembrie 2003. Acum ne așteptăm ca managementul celor două instituții să aprobe această operațiune la sfârșitul lunii octombrie sau la începutul lunii noiembrie 2003.

E. Politica monetară și aspecte bancare

23. Politica monetară va continua să urmărească dezinflația graduală, strategie care a dat rezultate pozitive. B.N.R. va ghida cursul de schimb pe o traiectorie compatibilă cu ținta de inflație și cu o apreciere reală, sustenabilă, a monedei naționale, avându-se în vedere modificările leului față de coșul euro/dolar S.U.A. Ca urmare a acestei politici, în contextul excesului de ofertă reapărut pe piața valutară, precum și pentru atingerea țintelor privind acumulările de rezerve internaționale, conform paragrafului 11, necesită efectuarea de cumpărări substanțiale (sterilizate) în perioada rămasă până la sfârșitul anului 2003. Pentru a combate efectele celei de-a doua runde de creștere viitoare a prețurilor la energie, precum și pentru a modera creșterea creditelor B.N.R. a majorat rata dobânzii cu un punct procentual pe 6 august 2003 și, dacă această măsură nu se dovedește suficientă, Banca va crește în continuare dobânda sau va lua alte măsuri corespunzătoare.

24. Suntem conștienți de faptul că accelerarea creditelor către sectorul neguvernamental determină creșterea riscurilor financiare și macroeconomice. În plus față de politica de creștere a ratei dobânzii, B.N.R. va continua să exercite o supraveghere atentă a celor mai activi creditori, inclusiv prin intensificarea inspecțiilor la fața locului, în vederea asigurării unei evaluări adecvate a riscului creditării. Dacă este necesar, se vor impune restricții de creditare asupra celor care își asumă riscuri în mod imprudent. B.N.R. va realiza cu o frecvență crescută teste de reacție la situații limită (stress tests) privind portofoliul băncilor, folosind metodologia dezvoltată în cadrul Programului de evaluare a sectorului financiar (FSAP).

F. Climatul mediului de afaceri și aspecte de guvernanță

25. Eforturile noastre de a îmbunătăți climatul mediului de afaceri și eliminarea corupției continuă. În cooperare cu Banca Mondială vom evalua impactul noului Cod al Muncii asupra pieței muncii și a ocupării forței de muncă și îl vom amenda în mod corespunzător. Vom realiza toate privatizările într-o manieră deschisă și transparentă și ne vom abține de la introducerea unor măsuri care să impună bariere investitorilor privați. Pe 12 septembrie 2003 am publicat un raport privind eforturile noastre de urmărire în justiție a persoanelor implicate în afaceri financiare ilicite, inclusiv cele legate de FNI, Banca Română de Scont și alte cazuri recente (precondiție).

Tabelul 1

ROMÂNIA: CRITERIILE DE PERFORMANTA CANTITATIVA SI TINTE

INDICATIVE PENTRU ANII 2001-2003 1/

ROMÂNIA: CRITERIILE DE PERFORMANȚĂ CANTITATIVE ȘI ȚINTE INDICATIVE PENTRU ANII 2001-2003 1/

Sf. - Dec. 2001

Sf. - Martie 2002

Sf. - Iunie 2002

Sf. - Sept. 2002

Program

Ajustat

Realizat

Program

Ajustat

Realizat

Program

Program revizuit

Ajustat

Realizat

Program

Program revizuit

Ajustat

Realizat

(în mii miliarde lei)

1. Plafoane pentru activele interne nete medii ale Băncii Naționale a României

-48,1

-44,0

-49,7

-66,2

-51,0

-61,3

-61,4

-85,6

-84,8

-89,7

-67,0

-79,8

-77,0

-94,2

(în milioane dolari SUA)

2. Limite minime pentru activele externe nete ale Băncii Naționale a României

3.527

3.396

3.725

3.601

3.444

3.923

3.816

4.534

4.391

4.588

3.924

4.702

4.497

4.965

(în mii miliarde lei)

3. Plafoane pentru deficitul bugetului general consolidat

38,754

38,615

9,940

9,797

6,803

19,872

20,772

20,673

17,862

31,104

32,704

24,109

4. Plafoane pentru fondurile de salarii agregate ale întreprinderilor de stat monitorizate 2/ 6/

40,7

41,6

9,4

11,1

21,28

23,60

22,68

23,13

34,88

36,04

33,99

35,16

5. Ținte indicative pentru plafoanele privind arieratele întreprinderilor de stat monitorizate către bugetul general consolidat

52,5

40,2

49,2

51,7

39,4

52,8

(în procente)

6. Limite minime pentru ratele de încasare agregate cumulate pentru: 3/

a. Distrigaz Nord și Distrigaz Sud (agregat)

95,0

80,9

97,5

93,3

97,5

83,0

95,4

97,5

87,0

97,1

- Distrigaz Nord (țintă indicativă)

85,0

95,6

87,0

96,7

- Distrigaz Sud (țintă indicativă)

83,0

95,2

87,0

97,4

b. Termoelectrica, inclusiv unitățile transferate (agregat energie electrică și energie termică)

95,0

83,4

97,5

84,6

97,5

85,0

85,2

97,5

87,5

89,8

- rata agregată pentru energia electrică a Termoelectrica și a unităților transferate (țintă indicativă)

87,5

87,6

90,0

94,3

- energie termică - Termoelectrica (țintă indicativă)

82,0

76,2

84,0

76,1

- energie termică - unitățile termice transferate (țintă indicativă)

82,0

80,0

84,0

80,8

c. Electrica (țintă indicativă)

92,9

92,2

92,5

90,5

92,5

93,2

(în miliarde lei)

7. Plafoane privind preluarea datoriei întreprinderilor către bănci și emiterea de garanții interne de către Guvern

469

1.110

469

1.110

469

1.110

1.106

(în milioane dolari SUA)

8. Plafoanele privind contractarea sau garantarea datoriei externe 4/

a. scadentă mai mică sau egală cu un an

a. scadență între 1 și 3 ani

300

240

300

400

119

450

144

din care: nebugetare

165

b. scadentă mai mare de 1 an

2.800

2.600

2.356

1.000

206

1.200

1200

1.200

1.294

1.800

2.000

2000

1.452

din care: nebugetare

165

156

100

300

(în mii miliarde lei)

9. Ținte indicative pentru plafoanele privind baza monetară medie

63,1

63,0

66,0

62,2

62,1

67,4

69,4

75,0

71,0

70,9

73,3

80,4

76,1

77,2

10. Ținte indicative pentru plafoanele privind masa monetară

252,2

271,9

258,9

277,0

280,0

294,0

303,9

293,5

311,1

322,7

11. Ținte indicative privind expunerea întreprinderilor de stat de către sectorul bancar 5/

29,1

33,4

30,7

38,6

32,5

36,2

37,2

34,6

38,1

38,3

din care: expunerea BCR

14,5

16,9

15,3

18,8

16,2

17,2

17,7

17,2

18,2

17,3

Sf. - Dec. 2002

Sf. - Martie 2003

Sf. - Iunie 2003

Sf. - Sept. 2003

Sf. - Dec. 2003

Program

Program revizuit

Ajustat

Realizat

Program

Ajustat

Realizat

Program

Ajustat

Realizat

Program

Program revizuit

Program

Program revizuit

(în mii miliarde lei)

1. Plafoane pentru activele interne nete medii ale Băncii Naționale a României

-73,3

-80,6

-91,2

-104,1

-85,7

-97,0

-89,2

-106,8

-102,6

-79,4

-114,0

-78,2

-106,7

-74,0

(în milioane dolari SUA)

2. Limite minime pentru activele externe nete ale Băncii Naționale a României

4.094

4.838

4.800

5.257

5.522

5.460

5.270

6.075

5.544

4.919

6.410

5.709

6.310

5.797

(în mii miliarde lei)

3. Plafoane pentru deficitul bugetului general consolidat

43,200

39,827

10,800

10,600

6,508

22,352

16,623

31,309

49,520

48,920

4. Plafoane pentru fondurile de salarii agregate ale întreprinderilor de stat monitorizate 2/ 6/

49,48

49,20

45,25

46,43

12,84

12,72

12,38

26,50

25,75

25,22

39,82

53,15

5. Ținte indicative pentru plafoanele privind arieratele întreprinderilor de stat monitorizate către bugetul general consolidat

(în procente)

6. Limite minime pentru ratele de încasare agregate cumulate pentru: 3/

a. Distrigaz Nord și Distrigaz Sud (agregat)

97,5

90,0

98,8

94,0

101,0

95,0

97,5

95,0

96,0

- Distrigaz Nord (țintă indicativă)

90,0

98,2

94,0

101,2

95,0

96,6

95,0

96,0

- Distrigaz Sud (țintă indicativă)

90,0

99,2

94,0

101,0

95,0

98,2

95,0

96,0

b. Termoelectrica, inclusiv unitățile transferate (agregat energie electrică și energie termică)

97,5

90,0

90,7

91,0

88,2

91,0

88,5

93,5

90,0

95,0

91,0

- rata agregată pentru energia electrică a Termoelectrica și a unităților transferate (țintă indicativă)

92,5

94,4

94,0

92,5

94,0

92,9

96,0

94,0

97,0

95,0

- energie termică - Termoelectrica (țintă indicativă)

86,0

74,2

84,0

73,2

84,0

76,0

89,0

78,0

92,0

80,0

- energie termică - unitățile termice transferate (țintă indicativă)

86,0

87,5

84,0

82,3

84,0

81,4

89,0

83,0

92,0

85,0

c. Electrica (țintă indicativă)

92,5

93,7

94,0

94,1

95,0

95,7

96,0

97,0

96,0

(în miliarde lei)

7. Plafoane privind preluarea datoriei întreprinderilor către bănci și emiterea de garanții interne de către Guvern

1.110

1.101

1.410

1.033

1.510

1.028

1.610

1.710

(în milioane dolari SUA)

8. Plafoanele privind contractarea sau garantarea datoriei externe 4/

a. scadentă mai mică sau egală cu un an

a. scadență între 1 și 3 ani

600

171

300

400

450

600

din care: nebugetare

b. scadentă mai mare de 1 an

3.400

3.600

2.915

805

549

2.094

2094

1.018

2.645

3.400

din care: nebugetare

100

300

299

360

334

500

340

600

650

(în mii miliarde lei)

9. Ținte indicative pentru plafoanele privind baza monetară medie

79,4

89,2

77,2

79,7

96,2

82,9

85,4

103,4

89,1

90,1

115,0

110,6

124,9

123,6

10. Ținte indicative pentru plafoanele privind masa monetară

323,7

350,3

378,7

385,7

370,4

415,5

397,9

448,0

413,0

506,2

471,6

11. Ținte indicative privind expunerea întreprinderilor de stat de către sectorul bancar 5/

36,3

43,4

49,4

49,7

49,0

51,5

52,6

53,2

53,3

59,8

60,1

din care: expunerea BCR

18,0

20,4

19,8

22,4

21,0

23,3

23,2

23,9

24,1

27,3

27,4

------------

1/ Criteriile de performanță și țintele indicative avute în vedere în program sunt definite în Memorandumul Tehnic de Înțelegere (MTI).

Cifrele îngroșate pentru sf.-Dec. 2001, sf.-Mar. 2002, sf.-Sept. 2002 (program revizuit), sf.-Dec. 2002 (program revizuit) și sf.-Iunie 2003 reprezintă criterii de performantă, dacă nu se indica altfel, în timp ce cifrele pentru sf.-Iun. 2002 și sf.-Mar. 2003 reprezintă ținte indicative.

2/ Ajustat pentru a reflecta scăderea numărului companiilor monitorizate, ca urmare a privatizării și a fuziunilor, de la 86 la 82 în 2002 și la 76 în 2003.

3/ Definirea ratelor de încasare a fost modificată pentru iunie 2002 și perioada următoare, după cum s-a arătat În MTI. Ținta pentru Iunie 2003 pentru Electrica devine criteriu de performanță.

4/ Neacumularea de arierate la plăți externe de către Guvern va fi un criteriu de performanță monitorizat în mod permanent.

5/ Rezultatul de la sfârșitul lunii decembrie 2002, mai mare decât ținta, reflecta garanțiile bancare pentru investiții intr-un spital din București și în sectorul comunicațiilor, precum și o pondere mai mare a împrumuturilor interne fata de cele externe pentru sectorul energetic.

6/ După ce a devenit clar faptul ca ținta pentru decembrie 2002 ar fi ratata, personalul Fondului și autoritățile au convenit asupra unei noi ținte de 50,3 mii miliarde lei (ținta ajustata de 46,35 mii miliarde lei), care urma să fie îndeplinita ca preconditie.

Tabelul 2

Precondiții, criterii de performanță structurală și obiective structurale

Măsuri

Stadiu

Precondiții:

▪ Implementarea a 19.300 de concedieri în cele 5 companii feroviare și filialele acestora în perioada 1 august - 15 septembrie 2003, după cum se menționează în paragraful 14.

Guvernul a realizat 16.520 de concedieri

▪ Emiterea până la 15 septembrie 2003 a unei Hotărâri a Guvernului de rectificare a bugetelor pentru 5 companii feroviare și filialele acestora, precum și pentru două companii din agricultură, privind anularea primelor de Crăciun, după cum se menționează în paragraful 14.

Realizat

▪ Concedierea a 4.000 de salariați din două companii din agricultură, în perioada 1 august 15 - septembrie 2003, după cum se menționează în paragraful 14.

Realizat

▪ Reducerea fondului de salarii cu 375 miliarde lei la un număr de companii industriale, după cum se menționează în MTI, până la 15 septembrie 2003, conform paragrafului 14.

Realizat

▪ Decizii până la 15 septembrie 2003 ale tuturor ministerelor sub autoritatea cărora se regăsesc companiile de stat monitorizate (după cum este menționat în MTI) privind blocarea a 4 procente din fondul de salarii al acestor companii, aferent trimestrelor III și IV, precum și înghețarea completă a noilor angajări, după cum se menționează în paragraful 15.

Realizat cu întârziere

▪ Creșterea prețului la energie de la 1 septembrie 2003, după cum se menționează în paragraful 16:

- creșterea prețului pentru gaze naturale la 110 dolari S.U.A./1.000 m3pentru consumatorii nerezidenți și la 120 dolari S.U.A./1.000 m3 pentru consumatorii rezidenți;

Realizat1)

- creșterea tarifului pentru energie electrică la Termoelectrica cu 15 procente;

Realizat

- creșterea tarifului de distribuție a energiei electrice cu 16 procente;

Realizat

- creșterea tuturor tarifelor de energie electrică la consumatorul final cu 17,5 procente;

Realizat

- creșterea tarifului pentru energie termică la Termoelectrica cu 14 procente.

Realizat

▪ Creșterea prețului huilei la echivalentul a 11 dolari S.U.A./Gcal de la 1 septembrie 2003.

Realizat cu întârziere

▪ Emiterea ofertei de privatizare a companiei Petrom până la 1 septembrie 2003, conform paragrafului 19.

Realizat

▪ Luarea deciziei formale de către Consiliul de conducere al APAPS pentru inițierea procedurilor de lichidare a companiilor ARO și Roman până la 25 septembrie 2003, dacă contractele de privatizare nu se semnează, după cum se menționează în paragraful 21.

Realizat pe baza informațiilor preliminare; urmează a se verifica.

▪ Inițializarea până la 15 septembrie 2003 a contractului pentru vânzarea a 25 procente plus două acțiuni din capitalul B.C.R. către BERD și CFI, conform paragrafului 22.

Realizat

▪ Publicarea până la sfârșitul lunii august 2003 a raportului Autorității Naționale de Control privind arieratele sistemului de sănătate, după cum se menționează în paragraful 12.

Realizat

▪ Publicarea unui raport, până la 15 septembrie 2003, privind măsurile guvernamentale pentru urmărirea în justiție a persoanelor implicate în afaceri financiare ilicite, inclusiv cele legate de FNI și Banca Română de Scont, după cum se menționează în paragraful 25.

Realizat

Criterii de performanță structurală:

▪ Ajustarea prețurilor pentru energie electrică la consumatorul final la 1 iulie 2003, pentru a le menține constante în dolari S.U.A. la nivelul de la 1 iulie 2002.

Îndeplinit

▪ Aprobarea de către Parlament, până la sfârșitul lunii mai 2003, a legislației de amendare a legilor privind fondurile de asigurări sociale de stat, șomaj și asigurări de sănătate (în particular, Legea nr. 19/2000, Legea nr. 76/2002 și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 150/2002), în vederea armonizării procedurilor de colectare, executare și audit.

Îndeplinit

▪ Implementarea a 18.000 de concedieri într-un grup de 22 de companii până la 30 iunie 2003.

Îndeplinit

▪ Ajustarea prețului de producător la energie electrică al Termoelectrica la echivalentul a minimum 39 dolari S.U.A./MWh de la 1 iulie 2003.

Îndeplinit

▪ Creșterea prețului unificat pentru gaze naturale la consumatorul final la echivalentul a 93 dolari S.U.A./1.000 m3 de la 1 iulie 2003.

Îndeplinit

▪ Ajustarea prețului național de referință pentru energia termică la echivalentul a 20 dolari S.U.A./Gcal de la 1 iulie 2003.

Îndeplinit

▪ Semnarea contractului pentru vânzarea a 25 procente plus două acțiuni din capitalul B.C.R. către BERD și CFI până la 31 iulie 2003.

Solicitare de derogare. Convertită în precondiție și îndeplinită.

Obiective structurale:

▪ Guvernul se va abține de la acordarea de scutiri fiscale sau alte noi facilități fiscale distorsionante ori de la amânarea întreruperii celor care expiră.

Continuu. Îndeplinit, cu excepția anulării arieratelor firmelor selectate și a scutirilor de impozite legate de privatizare.

▪ Nici o unitate de energie termică transferată nu ar trebui să mai primească combustibili pe cheltuiala Termoelectrica.

Continuu. Îndeplinit

▪ Cei mai mari rău-platnici industriali către cele 3 utilități vor rămâne deconectați până când vor fi fost achitate integral toate sumele facturate începând cu luna decembrie 2002.

Continuu. În cea mai mare parte îndeplinite.

▪ APAPS va privatiza 6 companii până la 30 iunie 2003.

Pentru 3 din cele 7 mari companii privatizate de APAPS transferul acțiunilor s-a realizat după anularea arieratelor, aprobată de Guvern pe 25 septembrie 2003.

▪ Inițierea imediată a procedurilor de lichidare a 3 companii (Polirom, Siderca, Sidermet)

Îndeplinit, cu excepția Polirom care a fost privatizată pe 26 septembrie 2003.

▪ Inițierea procedurilor de lichidare a 7 producători de pierderi permanenți (Verachim, Oltplast, Corapet, Rulmentul Slatina, Chimcomplex, Tepro și Carom) la 1 iulie 2003, în cazul în care nu vor fi privatizați până la 30 iunie 2003.

Majoritatea îndeplinite, exceptând Verachim, pentru care acționarii au aprobat lichidarea pe 26 septembrie 2003.

▪ Lansarea ofertelor pentru expresiile de interes în privatizarea Petrom, în consultare cu Banca Mondială, până la 30 iunie 2003

Îndeplinit cu întârziere, respectiv pe 26 august 2003.

-----------

*1) La cursul de schimb din 6 august 2003.

Tabelul 3

PLANUL

autorităților de ajustare a preturilor la

energie electrica, energie termica și gaze naturale

Prețul la energie

Ajustare

Prețul energiei electrice la utilizatorul final

Creștere:

(în procente)

1 octombrie 2001

3,6

1 noiembrie 2001

3,6

1 decembrie 2001

3,6

1 ianuarie 2002

3,6

1 februarie 2002

3,6

1 martie 2002

3,6

1 aprilie 2002

14,0

1 iulie 2002

1,5

Prețurile la energie electrică la consumatorul final vor fi ajustate la 1 octombrie 2002, la 1 ianuarie 2003, la 1 aprilie 2003 și 1 iulie 2003, pentru a le menține constante în termeni de dolari SUA la nivelul de la 1 iulie 2002.

1 octombrie 2002

1 ianuarie 2003

1 aprilie 2003

1 iulie 2003

Creșterea procentuală a tarifului în lei

1 septembrie 2003

17,5

Prețul de producător pentru energie electrică la Termoelectrica

Preț ajustat la echivalent dolari SUA

1 aprilie 2002

39,00

1 iulie 2002

39,00

1 octombrie 2002

39,00

1 ianuarie 2003

39,00

1 aprilie 2003

39,00

1 iulie 2003

39,00

Creșterea procentuală a tarifului în lei

1 septembrie 2003

15,0

Tariful de distribuție a energiei electrice

Creșterea procentuală a tarifului în lei

1 septembrie 2003

16,0

Prețul de producător pentru energie termică la Termoelectrica

Preț ajustat la echivalent dolari SUA

1 octombrie 2001

15,00

1 ianuarie 2002

15,00

1 aprilie 2002

15,00

1 iulie 2002

20,00

1 iulie 2003

20,00

Creșterea procentuală a tarifului în lei

1 septembrie 2003

14,0

Prețul național de referință pentru energie termică

Preț ajustat la echivalent dolari SUA

1 ianuarie 2002

15,40

1 aprilie 2002

15,40

1 iulie 2002

20,00

1 iulie 2003

20,00

Prețul unificat pentru gaze naturale la consumatorul final

Preț ajustat la echivalent dolari SUA

1 octombrie 2001

82,50

1 ianuarie 2002

82,50

1 aprilie 2002

82,50

1 iulie 2002

82,50

1 octombrie 2002

82,50

1 martie 2003

90,00

1 iulie 2003

93,00

Prețul final la gaze naturale la consumatorii nerezidenți

1 septembrie 2003

110,0

Prețul final la gaze naturale la consumatorii rezidenți

1 septembrie 2003

120,0

2/ Criterii de performanță structurala.

3/ Implementat.

4/ Neindeplinit.

5/ Preconditie.

*) Traducere.

I. INTRODUCERE

Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.