Ordinul nr. 2129/2022
privind aprobarea Listelor de verificare a achizițiilor publice aferente Planului național de redresare și reziliență al României
prezumat în vigoare
Ținând cont de prevederile:
–
Regulamentului (UE) 2021/241 al Parlamentului European și al Consiliului din 12 februarie 2021 de instituire a Mecanismului de redresare și reziliență;
–
Regulamentului (UE, Euratom) 2018/1.046 al Parlamentului European și al Consiliului din 18 iulie 2018 privind normele financiare aplicabile bugetului general al Uniunii, de modificare a Regulamentelor (UE) nr. 1.296/2013, (UE) nr. 1.301/2013, (UE) nr. 1.303/2013, (UE) nr. 1.304/2013, (UE) nr. 1.309/2013, (UE) nr. 1.316/2013, (UE) nr. 223/2014, (UE) nr. 283/2014 și a Deciziei nr. 541/2014/UE și de abrogare a Regulamentului (UE, Euratom) nr. 966/2012;
–
Deciziei de punere în aplicare a Consiliului de aprobare a evaluării planului de redresare și reziliență al României din data de 3 noiembrie 2021 (CID);
–
Regulamentului (UE) 2020/2.094 al Consiliului din 14 decembrie 2020 de instituire a unui instrument de redresare al Uniunii Europene pentru a sprijini redresarea în urma crizei provocate de COVID-19;
–
Regulamentului (UE) 2021/240 al Parlamentului European și al Consiliului din 10 februarie 2021 de instituire a unui Instrument de sprijin tehnic,
în conformitate cu prevederile:
–
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2020
privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență, aprobată prin
Legea nr. 230/2021 , cu modificările și completările ulterioare;
–
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 70/2022
privind prevenirea, verificarea și constatarea neregulilor/dublei finanțări, a neregulilor grave apărute în obținerea și utilizarea fondurilor externe nerambursabile/rambursabile alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență și/sau a fondurilor publice naționale aferente acestora și recuperarea creanțelor rezultate;
–
Hotărârii Guvernului nr. 209/2022
pentru aprobarea
Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 124/2021
privind stabilirea cadrului instituțional și financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, precum și pentru modificarea și completarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2020
privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență,
în baza Protocolului privind colaborarea interinstituțională între Ministerul Investițiilor și Proiectelor Europene și Agenția Națională pentru Achiziții Publice, înregistrat cu nr. 1.043/30.05.2022/11.466/27.05.2022,
luând în considerare Referatul nr. 91.871 din 16.08.2022 de aprobare a Ordinului privind aprobarea Listelor de verificare a achizițiilor publice aferente Planului național de redresare și reziliență al României,
în temeiul:
–
art. 5 alin. (8) lit. c) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 124/2021
privind stabilirea cadrului instituțional și financiar pentru gestionarea fondurilor europene alocate României prin Mecanismul de redresare și reziliență, precum și pentru modificarea și completarea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 155/2020
privind unele măsuri pentru elaborarea Planului național de redresare și reziliență necesar României pentru accesarea de fonduri externe rambursabile și nerambursabile în cadrul Mecanismului de redresare și reziliență, aprobată cu modificări și completări prin
–
art. 14 alin. (5) din Hotărârea Guvernului nr. 52/2018
privind organizarea și funcționarea Ministerului Investițiilor și Proiectelor Europene, cu modificările și completările ulterioare;
–
art. 6 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 634/2015
privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, cu modificările și completările ulterioare,
ministrul investițiilor și proiectelor europene și președintele Agenției Naționale pentru Achiziții Publice emit prezentul ordin.
Articolul 1
Se aprobă Lista de verificare a procedurilor de atribuire și a modificărilor contractelor de achiziții publice aferente Planului național de redresare și reziliență al României, aplicabilă situațiilor în care a fost exercitat controlul ex ante de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice, prevăzută în
anexa nr. 1 .
Articolul 2
Se aprobă Lista de verificare a procedurilor de atribuire și a modificărilor contractelor de achiziții publice aferente Planului național de redresare și reziliență al României, aplicabilă situațiilor în care nu a fost exercitat controlul ex ante de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice, prevăzută în
anexa nr. 2 .
Articolul 3
Listele de verificare se vor utiliza de către personalul desemnat la nivelul coordonatorilor de reforme/ investiții pentru verificarea achizițiilor publice desfășurate de autoritățile contractante din subordinea/coordonarea/sub autoritatea acestora, precum și a celor derulate de unitățile de implementare constituite la nivelul acestora, precum și de către coordonatorii de reforme/investiții care implementează direct reformele și/sau investițiile, aferente Planului național de redresare și reziliență al României.
Articolul 4
Anexele nr. 1
și
2
fac parte integrantă din prezentul ordin.
Articolul 5
Prezentul ordin se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Ministrul investițiilor și proiectelor europene, Marcel-Ioan Boloș Președintele Agenției Naționale pentru Achiziții Publice, Iuliana Feclistov
Anexa 1 LISTĂ DE VERIFICARE
a procedurilor de atribuire și a modificărilor contractelor de achiziții publice aferente Planului național
de redresare și reziliență al României, aplicabilă situațiilor în care a fost exercitat controlul
ex ante de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice
Nr. crt.
Obiectul verificării
Tipul încălcării
Temei legal
Documente verificate/Observații
privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare
Hotărârea Guvernului nr. 395/2016
pentru aprobarea
Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din
privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare
privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare
Hotărârea Guvernului nr. 394/2016
pentru aprobarea
Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din
privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare
1.
Modificările aduse contractului sunt substanțiale și/sau nu mai sunt în consonanță cu scopul inițial al investiției și/sau schimbă caracterul general al contractului
Art. 221
și
222 din Legea nr. 98/2016 , cu modificările și completările ulterioare
Art. 235-243 din Legea nr. 99/2016 , cu modificările și completările ulterioare
Documentele verificate:
Acte adiționale, facturi, procese-verbale de recepție, note de renunțare/ suplimentare
OBSERVAȚII:
Se vor verifica dacă toate modificările contractului sunt în conformitate cu prevederile
art. 221 din Lege
și se va stabili dacă modificările sunt substanțiale în sensul prevăzut de
art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016
și/sau dacă aceste modificări nu sunt de natură de a schimba caracterul general al contractului.
NOTĂ:
Se va verifica dacă în cazul modificărilor contractuale a fost exercitat controlul ex ante de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP), în conformitate cu prevederile
art. 21 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 98/2017
privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare.
În acest sens, se va solicita autorităților contractante punerea la dispoziție a recomandărilor formulate de ANAP pentru modificările contractuale ce au făcut obiectul controlului ex ante al ANAP.
În situația exercitării controlului ex ante de către ANAP se va verifica exclusiv punerea în aplicare a recomandărilor formulate de către ANAP.
2.
Contractul subsecvent nu a fost încheiat în conformitate cu prevederile din acordul-cadru.
Art. 115-119 din Legea nr. 98/2016 ;
art. 107-111 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 395/2016
Art. 127
și
128 din Legea nr. 99/2016 , cu modificările și completările ulterioare;
art. 113-117 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 394/2016
Documente verificate:
Contractul subsecvent și acordul-cadru
OBSERVAȚII:
Contractele care se atribuie în executarea unui acord-cadru nu pot fi încheiate decât între autoritatea contractantă/autoritățile contractante menționată(e) în anunțul de participare prin care a fost inițiată procedura de atribuire a acordului-cadru și operatorul economic/operatorii economici care sunt parte a acordului respectiv. Clauzele unui contract atribuit în executarea unui acord-cadru nu pot în niciun caz să aducă modificări substanțiale termenilor și condițiilor stabilite inițial prin acordul-cadru respectiv.
3.
Introducerea unui nou subcontractant pe parcursul derulării contractului cu încălcarea prevederilor legislației privind achizițiile publice/sectoriale
Art. 219 alin. (3)-(5) din Legea nr. 98/2016 ;
art. 151-160 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 395/2016
Art. 233 alin. (3)-(5) din Legea nr. 99/2016 ;
art. 156-157 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 394/2016
Documente verificate:
Informațiile și documentele transmise de contractant autorității contractante când solicită introducerea unui nou subcontractant
OBSERVAȚII:
Contractantul are dreptul de a implica noi subcontractanți, pe durata executării contractului de achiziție publică, cu condiția ca nominalizarea acestora să nu reprezinte o modificare substanțială a contractului de achiziție publică.
În această situație, contractantul va obține acordul autorității contractante privind eventualii noi subcontractanți implicați ulterior în executarea contractului.
Atunci când înlocuirea sau introducerea unor noi subcontractanți are loc după atribuirea contractului, aceștia transmit certificatele și alte documente necesare pentru verificarea inexistenței unor situații de excludere și, respectiv, a existenței resurselor/capacităților corespunzătoare părții lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit.
NOTĂ: Se va atașa prezentei liste de verificare avizul conform final emis de ANAP cu privire la procedura de atribuire.
Anexa 2 LISTĂ DE VERIFICARE
a procedurilor de atribuire și a modificărilor contractelor de achiziții publice aferente Planului național
de redresare și reziliență al României, aplicabilă situațiilor în care nu a fost exercitat controlul
ex ante de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice
Nr. crt.
Obiectul verificării
Tipul încălcării
Temei legal
Documente verificate/Observații
privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare
Hotărârea Guvernului nr. 395/2016
pentru aprobarea
Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică/acordului-cadru din
Legea nr. 98/201 6 privind achizițiile publice, cu modificările și completările ulterioare
privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare
Hotărârea Guvernului nr. 394/2016
pentru aprobarea
Normelor metodologice
de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului sectorial/acordului-cadru din
privind achizițiile sectoriale, cu modificările și completările ulterioare
1.
Documentația de atribuire conține toate elementele prevăzute de legislația în materia achizițiilor publice/sectoriale.
Art. 20 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 395/2016
Art. 22 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 394/2016
Documente verificate:
a) documentul unic de achiziții european și instrucțiunile către ofertanți/candidați;
b) caietul de sarcini sau documentul descriptiv, acesta din urmă fiind aplicabil în cazul procedurilor de dialog competitiv, de negociere sau de parteneriat pentru inovare;
c) proiectul de contract conținând clauzele contractuale obligatorii;
d) formulare și modele de documente.
OBSERVAȚII:
La acest punct se va verifica existența acestor documente, fără a se verifica și conținutul lor.
2.
Atribuirea unui contract de achiziție publică/sectorială/ acord-cadru sau organizarea unui concurs de soluții fără publicarea prealabilă a unui anunț de participare/anunț de participare simplificat, în cazurile în care publicarea acestuia este obligatorie potrivit legii.
Art. 111 ,
art. 113 ,
art. 144
și
art. 224 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 98/2016
Art. 124 ,
art. 126 alin. (2) ,
art. 154
și
art. 245 alin. (2) lit. a) din Legea nr. 99/2016
Documente verificate:
Se va verifica dacă a fost publicat un anunț de participare/simplificat/anunț de intenție valabil în mod continuu, după caz, în conformitate cu prevederile menționate.
OBSERVAȚII:
Verificarea se realizează în SEAP.
3.
Încălcarea regulilor de publicitate și transparență prevăzute de lege
Art. 111 ,
art. 142-150
și
art. 224 alin. (1) lit. f) din Legea nr. 98/201 6
Art. 124 ,
art. 151-160
și
art. 245 alin. (2) lit. d) din Legea nr. 99/2016
Documente verificate, după caz:
Anunțul de intenție, anunțul de participare/simplificat, anunțul de atribuire
OBSERVAȚII:
Se va verifica respectarea termenelor stabilite de lege la articolele în cauză referitoare la regulile de publicitate și transparență.
4.
Utilizarea altor criterii de calificare și selecție și a altor criterii de atribuire decât cele prevăzute de lege
Art. 163 ,
art. 187 alin. (3)
și
art. 224 alin. (1) lit. g) din Legea nr. 98/2016
Art. 176 ,
art. 209 alin. (3)
și
art. 245 alin. (2) lit. e) din Legea nr. 99/2016
Documente verificate:
Anunțul de participare/simplificat, instrucțiuni pentru ofertanți (fișă de date)
OBSERVAȚII:
Se va urmări ca autoritatea/entitatea contractantă să nu utilizeze alte criterii de calificare și selecție și alte criterii de atribuire decât cele stabilite de legislație la articolele menționate.
5.
Oferta câștigătoare depășește valoarea estimată, peste procentul prevăzut de legislația în materia achizițiilor publice.
Art. 137 alin. (2) lit. f) din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 395/2016
Art. 143 alin. (2) lit. f) din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 394/2016
Documente verificate:
Raportul procedurii de atribuire, propunerea financiară a ofertei câștigătoare
OBSERVAȚII:
Conform
art. 137 alin. (2) lit. f) din Hotărârea Guvernului nr. 395/2016 , oferta trebuie respinsă ca inacceptabilă dacă prețul, fără TVA, inclus în propunerea financiară depășește valoarea estimată comunicată prin anunțul de participare și, deși există posibilitatea disponibilizării de fonduri suplimentare pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică respectiv, se constată că acceptarea unei astfel de oferte ar conduce la modificarea substanțială în sensul depășirii procentelor de la
art. 221 alin. (1) lit. f) pct. (ii) din Lege
și articolele corespondente din
6.
Încălcarea dispozițiilor prevăzute la
art. 187 alin. (4^1)
și
(8) din Legea nr. 98/2016
și la
art. 209 alin. (4^1)
și
(8) din Legea nr. 99/2016
Art. 187 alin. (4^1)
și
(8)
și
art. 224 alin. (1) lit. g^1) din Legea nr. 98/2016
Art. 209 alin. (4^1)
și
(8)
și
art. 245 alin. (2) lit. e^1) din Legea nr. 99/2016
Documente verificate:
Documentația de atribuire
OBSERVAȚII:
Pentru atribuirea contractelor de achiziție publică verzi, așa cum sunt definite la
art. 2 lit. b) din Legea nr. 69/2016
privind achizițiile publice verzi, autoritatea contractantă va include în cadrul criteriului de atribuire prevăzut la alin. (3) lit. c) și d) factori de evaluare privind protecția mediului.
Autoritatea contractantă nu are dreptul de a utiliza costul cel mai scăzut/prețul cel mai scăzut drept criteriu de atribuire în cazul:
a) anumitor categorii de contracte de achiziție publică/acorduri-cadru de lucrări sau de servicii care au ca obiect servicii intelectuale și care presupun activități cu nivel de complexitate ridicat;
b) contractelor de achiziție publică/acordurilor-cadru de proiectare și execuție sau de servicii care sunt aferente proiectelor de infrastructură de transport transeuropene, așa cum sunt definite în lege, și drumuri județene;
c) anumitor categorii de contracte de achiziție publică/acorduri-cadru de produse care au impact asupra mediului, pe durata întregului ciclu de viață.
7.
Încălcarea prevederilor
art. 207 alin. (1) din Legea nr. 98/2016
și ale
art. 219 alin. (1) din Legea nr. 99/2016
Art. 207 alin. (1)
și
art. 224 alin. (1) lit. j) din Legea nr. 98/2016
Art. 219 alin. (1)
și
art. 245 alin. (2) lit. h) din Legea nr. 99/2016
Documente verificate:
Raportul procedurii, procesele-verbale de evaluare și oferta câștigătoare
Autoritatea contractantă stabilește oferta câștigătoare pe baza criteriului de atribuire și a factorilor de evaluare precizați în invitația de participare/anunțul de participare și în documentele achiziției, dacă sunt îndeplinite în mod cumulativ următoarele condiții:
a) oferta respectivă îndeplinește toate cerințele, condițiile și criteriile stabilite prin anunțul de participare și documentele achiziției, având în vedere, dacă este cazul, dispozițiile art. 162;
b) oferta respectivă a fost depusă de un ofertant care îndeplinește criteriile privind capacitatea și, dacă este cazul, criteriile de selecție și nu se află sub incidența motivelor de excludere.
OBSERVAȚII:
Dintre ofertele depuse se va verifica doar oferta câștigătoare.
8.
Încălcarea prevederilor
art. 214
și ale
art. 215 alin. (1)
și
(2) din Legea nr. 98/2016 , respectiv ale
art. 227
și ale
art. 228 alin. (1)
și
(2) din Legea nr. 99/2016
Art. 214 ,
art. 215 alin. (1)
și
(2)
și
art. 224 alin. (1) lit. l) din Legea nr. 98/2016
Art. 227 ,
art. 228 alin. (1)
și
(2)
și
art. 245 alin. (2) lit. j) din Legea nr. 99/2016
Documente verificate:
Raportul procedurii, comunicările către ofertanți
OBSERVAȚII:
Se vor verifica termenele stabilite de lege și conținutul comunicărilor privind rezultatul procedurii.
9.
Modificările aduse contractului sunt substanțiale și/sau nu mai sunt în consonanță cu scopul inițial al investiției și/sau schimbă caracterul general al contractului.
Art. 221
și
art. 222 din Legea nr. 98/2016
Art. 235-243 din Legea nr. 99/2016
Documentele verificate:
Acte adiționale, facturi, procese-verbale de recepție, note de renunțare/ suplimentare
OBSERVAȚII:
Se vor verifica toate modificările contractului, respectiv dacă acestea se încadrează în prevederile
art. 221 din Legea nr. 98/2016 , respectiv articolele corespondente din
și se va stabili dacă modificările sunt substanțiale în sensul prevăzut de
art. 221 alin. (7) din Legea nr. 98/2016 /articolele corespondente din
și/sau dacă aceste modificări nu sunt de natură de a schimba caracterul general al contractului.
NOTĂ:
Se va verifica dacă în cazul modificărilor contractuale a fost exercitat controlul ex ante de către Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP), în conformitate cu prevederile
art. 21 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 98/2017
privind funcția de control ex ante al procesului de atribuire a contractelor/acordurilor-cadru de achiziție publică, a contractelor/acordurilor-cadru sectoriale și a contractelor de concesiune de lucrări și concesiune de servicii, cu modificările și completările ulterioare.
În acest sens, se va solicita autorităților contractante punerea la dispoziție a recomandărilor formulate de ANAP pentru modificările contractuale ce au făcut obiectul controlului ex ante al ANAP.
În situația exercitării controlului ex ante de către ANAP se va verifica exclusiv punerea în aplicare a recomandărilor formulate de către ANAP.
10.
Contractul subsecvent nu a fost încheiat în conformitate cu prevederile din acordul-cadru.
Art. 115-119 din Legea nr. 98/2016 ;
art. 107-111 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 395/2016
Art. 127
și
128 din Legea nr. 99/2016 ;
art. 113-117 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 394/2016
Documente verificate:
Contractul subsecvent și acordul-cadru
OBSERVAȚII:
Contractele care se atribuie în executarea unui acord-cadru nu pot fi încheiate decât între autoritatea contractantă/autoritățile contractante menționată(e) în anunțul de participare prin care a fost inițiată procedura de atribuire a acordului-cadru și operatorul economic/operatorii economici care sunt parte a acordului respectiv. Clauzele unui contract atribuit în executarea unui acord-cadru nu pot în niciun caz să aducă modificări substanțiale termenilor și condițiilor stabilite inițial prin acordul-cadru respectiv.
11.
Introducerea unui nou subcontractant pe parcursul derulării contractului cu încălcarea prevederilor legislației privind achizițiile publice/sectoriale
Art. 219 alin. (3)-(5) din Legea nr. 98/2016 ;
art. 151-160 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 395/2016
Art. 233 alin. (3)-(5) din Legea nr. 99/2016 ;
art. 156-157 din anexa la Hotărârea Guvernului nr. 394/2016
Documente verificate:
Informațiile și documentele transmise de contractant autorității contractante când solicită introducerea unui nou subcontractant
OBSERVAȚII:
Contractantul are dreptul de a implica noi subcontractanți, pe durata executării contractului de achiziție publică, cu condiția ca nominalizarea acestora să nu reprezinte o modificare substanțială a contractului de achiziție publică.
În această situație, contractantul va obține acordul autorității contractante privind eventualii noi subcontractanți implicați ulterior în executarea contractului.
Atunci când înlocuirea sau introducerea unor noi subcontractanți are loc după atribuirea contractului, aceștia transmit certificatele și alte documente necesare pentru verificarea inexistenței unor situații de excludere și, respectiv, a existenței resurselor/capacităților corespunzătoare părții lor de implicare în contractul care urmează să fie îndeplinit.
-----
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.