Decizia nr. 301/2019
referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 40 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, precum și a dispozițiilor art. 30 din Legea nr. 223/2015 privind pensiile militare de stat
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OUG nr. 57/2015 9 decembrie 2015 (prevederi anume) privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor …
Valer Dorneanu
- președinte
Petre Lăzăroiu
- judecător
Mircea Ștefan Minea
- judecător
Daniel Marius Morar
- judecător
Mona-Maria Pivniceru
- judecător
Simona-Maya Teodoroiu
- judecător
Varga Attila
- judecător
Cosmin-Marian Văduva
- magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Liviu Drăgănescu.
1.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 40 pct. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, care modifică
art. 30 din Legea nr. 223/2015
privind pensiile militare de stat, excepție ridicată de Viorel Mocan în Dosarul nr. 1.964/117/2017 al Curții de Apel Cluj - Secția a IV-a pentru litigii de muncă și asigurări sociale și care constituie obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 21D/2018.
2.
La apelul nominal se constată lipsa părților, procedura de citare fiind legal îndeplinită. Magistratul-asistent referă asupra faptului că autorul excepției de neconstituționalitate a depus, prin jurist, note scrise, precizând că obiectul excepției de neconstituționalitate îl reprezintă dispozițiile
art. 30 din Legea nr. 223/2015 , și nu cele ale
art. 28
din aceeași lege. De asemenea, referă asupra faptului că autorul nu a depus și o împuternicire autentică a reprezentantului său denumit jurist, precum și a faptului că nu există dovada studiilor juridice ale acestuia.
3.
Președintele dispune să se facă apelul și în dosarele nr. 340D/2018, nr. 481D/2018 și nr. 673D/2018, având ca obiect excepțiile de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 40 pct. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 , precum și a dispozițiilor
art. 30 din Legea nr. 223/2015 , modificată prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 , excepții ridicate de Florian Liviu Lazăr în Dosarul nr. 716/119/2017 al Tribunalului Covasna - Secția civilă, de Vlasie Dumitriu în Dosarul nr. 7.876/99/2017 al Tribunalului Iași - Secția I civilă și de Marian-Nicu Spînu în Dosarul nr. 6.480/108/2017 al Tribunalului Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale.
4.
La apelul nominal se constată lipsa tuturor părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
5.
Magistratul-asistent referă asupra faptului că, în Dosarul nr. 340D/2018, partea Ministerul Apărării Naționale, prin Direcția Juridică Generală, pentru Casa de Pensii Sectorială a acestuia, a depus note scrise, în sensul respingerii excepției de neconstituționalitate.
6.
Curtea, din oficiu, pune în discuție problema la care a făcut referire magistratul-asistent în Dosarul Curții nr. 21D/2018, precum și pe cea a conexării dosarelor.
7.
Cu privire la prima problemă, reprezentantul Ministerului Public arată că autorul excepției de neconstituționalitate nu poate formula respectiva cerere în condițiile arătate de magistratul-asistent.
8.
Reprezentantul Ministerului Public este de acord cu măsura conexării dosarelor.
9.
Curtea respinge cererea formulată de autorul excepției de neconstituționalitate în Dosarul Curții nr. 21D/2018 și, având în vedere obiectul excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele sus-menționate, în temeiul
art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992
privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispune conexarea dosarelor nr. 340D/2018, nr. 481D/2018 și nr. 673D/2018 la Dosarul nr. 21D/2018, care a fost primul înregistrat.
10.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care arată că, în cauză, există o bogată jurisprudență a Curții Constituționale și că nu au survenit elemente noi, care să conducă la modificarea acesteia. Ca atare, solicită Curții respingerea excepțiilor invocate.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:
11.
Prin Încheierea din 15 decembrie 2017, pronunțată în Dosarul nr. 1.964/117/2017, Curtea de Apel Cluj - Secția a IV-a pentru litigii de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 40 pct. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015
care modifică
art. 30 din Legea nr. 223/2015 . Excepția a fost ridicată, în faza apelului, de Viorel Mocan, apelant-reclamant într-un litigiu având ca obiect recalcularea pensiei.
12.
Prin Încheierea din 1 februarie 2018, pronunțată în Dosarul nr. 716/119/2017, Tribunalul Covasna - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 40 pct. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 . Excepția a fost ridicată de Florian Liviu Lazăr, reclamant într-un litigiu având ca obiect recalcularea pensiei.
13.
Prin Încheierea din 19 martie 2018, pronunțată în Dosarul nr. 7.876/99/2017, Tribunalul Iași - Secția I civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 30 din Legea nr. 223/2015 . Excepția a fost ridicată de Vlasie Dumitriu, reclamant într-un litigiu având ca obiect recalcularea pensiei.
14.
Prin Încheierea din 27 aprilie 2018, pronunțată în Dosarul nr. 6.480/108/2017, Tribunalul Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 30 din Legea nr. 223/2015 , modificat prin
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 . Excepția a fost ridicată de Marian-Nicu Spînu, reclamant într-un litigiu având ca obiect recalcularea pensiei.
15.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia formulează atât critici de neconstituționalitate extrinsecă, referitoare la respectarea condițiilor constituționale de emitere a ordonanțelor de urgență, cât și critici de neconstituționalitate intrinsecă, privind conținutul textelor supuse analizei de constituționalitate.
16.
Din perspectiva constituționalității extrinseci a dispozițiilor criticate, se susține că
este o lege organică ce nu poate fi modificată legal decât de către Parlamentul României.
17.
De asemenea, se susține că, la data ridicării excepției, nu este legală modificarea adusă
Legii nr. 223/2015 , având în vedere că
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015
nu este aprobată de Parlament, iar acte administrative, precum un ordin de ministru sau un ordin comun, nu pot modifica
Legea nr. 223/2015 , cu atât mai mult cu cât aceasta se referă la dreptul fundamental la pensie. Autorii conchid că se încalcă
art. 115 din Constituție .
18.
Se mai arată că Legea de aprobare a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2015 , prin care se modifică dispozițiile criticate, a fost aprobată de Senat. În plus, se menționează că
este dezavantajoasă în comparație cu
privind pensiile militare de stat.
19.
În opinia autorilor, dispozițiile criticate încalcă dreptul fundamental la pensie prevăzut de
art. 47 alin. (2)
și, prin aceasta, și dispozițiile
art. 115 alin. (6) din Constituție .
20.
Cu referire la criticile de constituționalitate intrinsecă, autorii apreciază că dispozițiile contestate tratează în mod diferențiat două categorii de titulari de pensii militare de stat: pe de o parte, categoria pensiilor care, prin aplicarea
art. 29 alin. (1)
și a
art. 108 din Legea nr. 223/2015 , nu depășesc cota de 85% din baza de calcul prevăzută la
art. 28
din legea menționată și, pe de altă parte, categoria pensiilor care, prin aplicarea
art. 29 alin. (1)
și a
art. 108 din Legea nr. 223/201 5, depășesc cota de 85% din baza de calcul prevăzută la
art. 28
din aceeași lege. Astfel, pensionarii din prima categorie beneficiază în mod integral de rezultatele efortului depus pentru realizarea unei vechimi mai mari decât vechimea minimă de 25 de ani și/sau de efortul realizării de contribuții la Fondul pentru pensia suplimentară și/sau contribuția individuală la buget. În schimb, pensionarii din a doua categorie, din cauza plafonului de 85% instituit prin dispozițiile criticate, nu vor putea beneficia integral de efortul pe care îl implică realizarea unei vechimi mai mari decât vechimea minimă de 25 de ani și/sau de efortul realizării de contribuții la Fondul pentru pensia suplimentară și/sau contribuția individuală la buget.
21.
Autorii arată că un astfel de tratament este discriminatoriu și că acesta este cu atât mai nedrept cu cât „ia forma unei penalizări a pensionarilor care au muncit mai mult“.
22.
De asemenea, se arată că sporul pentru desfășurarea muncii în condiții extreme de risc și cu uzură fizică și psihică și chiar cu amenințarea pierderii vieții este un drept, și nu un privilegiu.
23.
În sfârșit, în motivarea excepției se mai susține că „în ceea ce privește sporul prevăzut de
privind statutul cadrelor militare, acesta se adaugă la pensia stabilită în baza
fiecărui militar indiferent de cuantumul pensiei, în raport cu clasa ordinului militar acordat, neavând nicio legătură cu discriminarea creată în recalcularea pensiei, cu sublinierea că a avut recalculată pensia și în baza
Legii nr. 263/2010 , luându-se în calcul toate drepturile prevăzute de lege în baza contributivității și sporul pentru grupa de muncă, fără a exista un motiv de contestare“.
24.
De asemenea, potrivit autorilor, pentru pensiile militare de stat baza de calcul este media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcția de bază în 6 luni consecutive din ultimii 5 ani
de activitate, iar pentru alte categorii de pensii de serviciu calculul de bază se raportează fie la ultima lună de activitate, fie la ultimele 12 luni de activitate.
25.
În sfârșit, în motivarea excepției, se mai arată că, în ceea ce privește pensiile militare de stat, cuantumul este de 65% din baza de calcul al acestora, iar cuantumul altor pensii de serviciu este de 80% din baza de calcul, precum și faptul că pentru pensiile militare de stat se prevede o limitare la 85% din baza de calcul, iar pentru alte categorii profesionale se prevede 100% din baza de calcul.
26.
Curtea de Apel Cluj - Secția a IV-a pentru litigii de muncă și asigurări sociale arată că dispozițiile criticate nu contravin prevederilor constituționale invocate în excepție, întrucât nu înlătură dreptul la pensie, ci doar stabilesc elemente de întindere a acestui drept, respectiv stabilesc o bază de calcul al pensiei care se integrează în marja legiuitorului.
27.
Tribunalul Covasna - Secția civilă arată că limitarea prevăzută de dispozițiile criticate se aplică, în concret, ulterior determinării cuantumului total al pensiei, deci în urma adăugării tuturor elementelor ce compun pensia (inclusiv a sporului de 9% aferent vechimii contribuției la pensia suplimentară prevăzut de
art. 108 din Legea nr. 223/2015 , astfel cum a fost modificat prin
pct. 20 al art. 40 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 ). Dacă procentul final rezultat în urma totalizării elementelor ce compun pensia de serviciu depășește limita impusă de
art. 30 din Legea nr. 223/2015 , atunci pensia se reduce la acea limită. Ca urmare, nu se poate reține existența unei discriminări între pensionarii cu o vechime cumulată mai mare în comparație cu cei cu vechime mai mică (aceștia putând să beneficieze efectiv de sporul pentru vechimea la pensia suplimentară în situația în care cuantumul total al pensiei ar fi sub limita plafonului de 85% stipulat de lege, cum susține reclamantul).
28.
În final, instanța arată că nu se poate reține încălcarea, în cauză, a principiului egalității în drepturi și al nediscriminării instituit prin
art. 16 alin. (1) din Constituție , atâta vreme cât modalitatea de calcul, de stabilire a cuantumului pensiei de serviciu este aceeași pentru toți beneficiarii, iar plafonarea la limita de 85% instituită de
art. 40 pct. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015
se aplică tuturor pensionarilor militari.
29.
Tribunalul Iași - Secția I civilă reține că stabilirea plafonului maxim al cuantumului pensiei de serviciu la cel mult 85% din baza de calcul se aplică tuturor beneficiarilor sistemului pensiilor militare de stat. Principiul egalității în drepturi presupune instituirea unui tratament juridic egal pentru situații care, în funcție de scopul urmărit, nu sunt diferite, iar deosebirea de tratament trebuie să se bazeze pe un criteriu obiectiv și rațional.
30.
Nemulțumirea contestatarului vizează, în fapt, efectele pe care aplicarea dispozițiilor
art. 30 din Legea nr. 223/2015
le produce în cazul său prin raportare la alte categorii de pensionari. Or, apreciază instanța, situațiile concrete diferite justifică efectele diferite, motiv pentru care aceasta susține că dispozițiile
art. 30 din Legea nr. 223/2015
nu sunt neconstituționale prin raportare la dispozițiile
art. 16 din Constituție .
31.
Tribunalul Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale arată că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, textul criticat fiind constituțional, în raport cu criticile formulate, având în vedere că se aplică în mod egal tuturor persoanelor prevăzute în ipoteza normei, fără privilegii și discriminări.
32.
Instanța mai arată că, din motivarea excepției invocate, se observă că autorul acesteia este nemulțumit de plafonarea la 85% din baza de calcul al pensiei sale, însă argumentele acestei măsuri au fost prezentate în expunerea de motive a
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 57/2015 . De asemenea, instanța semnalează că autorul excepției nu a criticat dispozițiile prin raportare la
art. 41 din Constituție , respectiv nu a invocat nerespectarea vreunui drept de proprietate sau a posesiei asupra unui bun, astfel cum sunt definite în
Convenția europeană pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale
și în jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului.
33.
În conformitate cu dispozițiile
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.
34.
Avocatul Poporului, în Dosarul Curții nr. 21D/2018, arată că își menține punctul de vedere, în sensul constituționalității normei criticate, reținut în deciziile Curții
nr. 656 din 30 octombrie 2018 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 188 din 8 martie 2019, și
nr. 43 din 22 ianuarie 2019 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 321 din 24 aprilie 2019.
35.
În Dosarul Curții nr. 3 4 0D/2018, arată că dispozițiile
art. 40 pct. 1 ,
4 ,
5
și
6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015
au mai făcut obiectul controlului de constituționalitate, punctul său de vedere, în sensul constituționalității normei legale criticate, fiind reținut în
Decizia Curții Constituționale nr. 656 din 30 octombrie 2018 .
36.
În dosarele Curții nr. 481D/2018 și nr. 673D/2018, arată că își menține punctul de vedere, în sensul constituționalității normei criticate, așa cum a fost reținut în Deciziile Curții Constituționale
nr. 43 din 22 ianuarie 2019 ,
nr. 656 din 30 octombrie 2018
și
nr. 652 din 30 octombrie 2018 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 114 din 13 februarie 2019.
37.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele de vedere solicitate asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierile de sesizare, punctele de vedere ale Avocatului Poporului, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, notele scrise depuse, concluziile procurorului, dispozițiile criticate, raportate la prevederile
Constituției , precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
38.
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor
art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale
art. 1 alin. (2) , ale
art. 2 ,
3 ,
10
și
29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
39.
Obiectul excepției de neconstituționalitate, în prezenta cauză, este circumscris de următoarele elemente.
40.
În primul rând, cele 4 dispozitive ale încheierilor de sesizare a Curții Constituționale nu au un conținut identic. Astfel, din analiza lor, precum și a motivării excepției de neconstituționalitate, rezultă că au fost criticate, pe de o parte, dispozițiile
art. 30 din Legea nr. 223/2015
privind pensiile militare de stat, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 556 din 27 iulie 2015, așa cum au fost modificate prin dispozițiile
art. 40 pct. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 923 din 11 decembrie 2015, și, pe de altă parte, că au fost aduse critici de neconstituționalitate extrinsecă, din perspectiva dispozițiilor
art. 115 din Constituție .
41.
În al doilea rând, referitor la criticile de neconstituționalitate extrinsecă, Curtea observă că, deși a fost sesizată doar cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 40 pct. 6 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 , în soluționarea acestora va trebui să se considere învestită cu soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor întregului
art. 40 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015 , prin care se modifică și completează
Legea nr. 223/2015 . Într-adevăr, prin natura sa, critica de neconstituționalitate formulată din perspectiva
art. 115 din Constituție , care stabilește imposibilitatea reglementării prin
ordonanțe de urgență în materia legilor organice, nu se poate restrânge la o parte din ordonanța de urgență vizată, ci are în vedere actul normativ în ansamblu.
42.
În al treilea rând, Curtea constată că, în conformitate cu dispozițiile
art. 62 teza întâi („Efectele dispozițiilor de modificare și de completare“) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 260 din 21 aprilie 2010, „dispozițiile de modificare și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul de bază, identificându-se cu acesta“.
43.
În considerarea acestor precizări, obiectul excepției de neconstituționalitate în prezenta cauză îl reprezintă dispozițiile
art. 40 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015
și dispozițiile
art. 30 din Legea nr. 223/2015 , acestea din urmă având următorul cuprins:
–
Articolul 30
:
Pensia stabilită, recalculată și actualizată în condițiile prezentei legi nu poate fi mai mare decât 85% din baza de calcul prevăzută la
art. 28 .
44.
Autorii excepției consideră că dispozițiile criticate sunt contrare următoarelor prevederi constituționale:
art. 1 alin. (3)
referitor la statul de drept,
art. 11
referitor la dreptul internațional și dreptul intern,
art. 15
privind neretroactivitatea legii,
art. 16
privind egalitatea în drepturi,
art. 20
referitor la tratatele internaționale privind drepturile omului,
art. 47 alin. (2)
privind dreptul la pensie,
art. 53
privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți și
art. 115
referitor la delegarea legislativă. De asemenea, se consideră că sunt încălcate și
art. 14 referitor la interzicerea discriminării din Convenția pentru apărarea drepturilor omului și a libertăților fundamentale ,
art. 1 din Protocolul nr. 12
la
Convenție
privind interzicerea generală a discriminării, precum și
art. 7 din Declarația Universală a Drepturilor Omului .
45.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea, raportându-se la criticile de neconstituționalitate extrinsecă, observă că în paragraful 54 al
Deciziei nr. 656 din 30 octombrie 2018
a reținut că interdicția Guvernului de a reglementa în domeniul legilor organice este prevăzută în
art. 115 alin. (1) din Constituție , în ceea ce privește ordonanțele simple. Cât privește ordonanțele de urgență,
Legea fundamentală
prevede condiții diferite, reglementate de
art. 115 alin. (4)-(6) din Constituție , care nu se referă însă și la interdicția reglementării în domeniul legilor organice (acest considerent a fost reiterat în paragraful 78 al
Deciziei nr. 784 din 29 noiembrie 2018 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 349 din 7 mai 2019).
46.
În plus, Curtea constată că, potrivit dispozițiilor
art. 115 alin. (5) teza a III-a din Constituție , „Ordonanța de urgență cuprinzând norme de natura legii organice se aprobă cu majoritatea prevăzută la
articolul 76 alineatul (1) “. Prin urmare, textul constituțional însuși stabilește în mod neechivoc că Guvernul poate adopta ordonanțe de urgență în materii care fac obiectul legilor organice.
47.
Autorii mai arată că nu este legală modificarea adusă
Legii nr. 223/2015 , având în vedere că
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015
nu este aprobată de Parlament, iar acte administrative, precum un ordin de ministru sau un ordin comun, nu pot modifica
Legea nr. 223/2015 , cu atât mai mult cu cât aceasta se referă la dreptul fundamental la pensie. Ca atare, în opinia lor, se încalcă
art. 115 din Constituție .
48.
Cu referire la prima dintre aceste susțineri, Curtea constată că, potrivit dispozițiilor
art. 115 alin. (5) din Constituție , „Ordonanța de urgență intră în vigoare numai după depunerea sa spre dezbatere în procedură de urgență la Camera competentă să fie sesizată […]“. Prin urmare, pentru intrarea în vigoare a ordonanței de urgență nu este necesară adoptarea de către Parlament a legii de aprobare, ci este suficientă depunerea spre dezbatere la Camera competentă să fie sesizată. Cu referire la a doua susținere, Curtea reține că nu are competența de a verifica eventualitatea ca, în fapt, un act administrativ anume să fi modificat o lege. În concluzie, Curtea constată că dispozițiile
art. 115 din Constituție
nu au fost încălcate.
49.
În vederea soluționării criticilor de neconstituționalitate intrinsecă, Curtea va preciza corelațiile care există între, pe de o parte, dispozițiile
art. 30 din Legea nr. 223/2015 , care fac obiectul acestor critici și, pe de altă parte, dispozițiile
art. 16 alin. (1)
și
(2) ,
art. 28 alin. (1) ,
art. 29 alin. (1)
și
art. 108 din Legea nr. 223/2015 . Astfel, întrucât
art. 30 din Legea nr. 223/2015
reglementează aspecte care țin de cuantumul pensiei de serviciu, se impune clarificarea, în prealabil, a noțiunilor de pensie de serviciu, vechime cumulată, bază de calcul al pensiei de serviciu, spor la stabilirea, recalcularea sau actualizarea pensiei și determinare a cuantumului pensiei de serviciu.
50.
Mai întâi, Curtea observă că dispozițiile
art. 16 alin. (1)
și
(2) din Legea nr. 223/2015 , potrivit cărora „Au dreptul la pensie de serviciu pentru limită de vârstă militarii, polițiștii și funcționarii publici cu statut special, în activitate, care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții: a) au împlinit vârsta standard de pensionare pentru limită de vârstă; b) au o vechime efectivă de cel puțin 25 de ani, din care cel puțin 15 ani reprezintă vechimea în serviciu.“, stabilesc natura juridică a pensiei de serviciu, condițiile de acordare și titularii eligibili.
51.
De asemenea, Curtea observă că, pentru înțelegerea mecanismului de calcul al pensiei militare de stat, punctul de plecare îl reprezintă noțiunea baza de calcul al pensiei militare de stat.
Articolul 28
alin. (1) din Legea nr. 223/2015
stabilește modalitatea de stabilire a bazei de calcul al pensiei de serviciu, după cum urmează: „Baza de calcul folosită pentru stabilirea pensiei militare de stat este media soldelor/salariilor lunare brute realizate la funcția de bază în 6 luni consecutive, din ultimii 5 ani de activitate în calitate de militar/polițist/funcționar public cu statut special, actualizate la data deschiderii drepturilor de pensie, la alegerea persoanelor prevăzute la
art. 3 lit. a)-c) , în care nu se includ:“ […urmează enumerarea tipurilor de venituri care nu se includ în baza de calcul]“.
52.
Curtea reține, în continuare, că modalitatea de determinare a cuantumului pensiei de serviciu este reglementată de dispozițiile
art. 29 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 223/2015 , potrivit cărora „Cuantumul pensiei de serviciu se determină în procente din baza de calcul, astfel: a) militarii, polițiștii și funcționarii publici cu statut special, cu vechime cumulată conform
art. 3 lit. f)
de cel puțin 25 de ani, beneficiază, la împlinirea vârstei prevăzute de lege, de pensie de serviciu, în cuantum de 65% din baza de calcul prevăzută la
art. 28 “. Dispozițiile
art. 29 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 223/2015
sunt necesare și generale, în sensul că, în absența lor, nu s-ar putea calcula cuantumul niciunei pensii de serviciu.
53.
În schimb, dispozițiile
art. 29 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 223/2015 , potrivit cărora „pentru fiecare an care depășește vechimea prevăzută la
lit. a) , la cuantumul pensiei se adaugă câte 1% din baza de calcul prevăzută la
art. 28 .“, precum și dispozițiile
art. 108 din Legea nr. 223/2015 , potrivit cărora „Pentru militarii, polițiștii și funcționarii publici cu statut special care au plătit contribuție la Fondul pentru pensia suplimentară și/sau contribuția individuală la buget la stabilirea, recalcularea sau actualizarea pensiei militare se acordă un spor de: a) 3% pentru o vechime a contribuției între 5-15 ani; b) 6% pentru o vechime a contribuției între 15-25 ani, c) 9% pentru o vechime a contribuției peste 25 de ani.“, au un caracter opțional, în sensul că ele pot sau nu să devină incidente în stabilirea cuantumului pensiei militare de stat. Astfel, privite din perspectiva dispozițiilor
art. 47 alin. (1) teza a doua din Legea nr. 24/2000 , potrivit cărora „Articolul cuprinde, de regulă, o singură dispoziție normativă aplicabilă unei situații date.“, dispozițiile
art. 29 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 223/2015
au ca situație dată eventualitatea în care este depășită vechimea minimă de 25 ani, iar ca dispoziție normativă adăugarea a câte 1% din baza de calcul prevăzută
la
art. 28 din Legea nr. 223/2015
la cuantumul pensiei stabilit potrivit
art. 29 alin. (1) lit. a) al Legii nr. 223/2015 . În mod similar, situația dată a
art. 108 din Legea nr. 223/2015
este plata de către militarii, polițiștii și funcționarii publici cu statut special a contribuției la Fondul pentru pensia suplimentară și/sau a contribuției individuale la buget, iar dispoziția normativă este acordarea sporurilor în condițiile prevăzute de
lit. a) ,
b)
și
c)
ale aceluiași articol.
54.
Articolul 30
limitează însă efectele dispozițiilor normative ale
art. 29 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 223/2015
și, respectiv, ale
art. 108 din Legea nr. 223/2015 . În absența
art. 30 din Legea nr. 223/2015 , aplicarea dispozițiilor
art. 29 alin. (1) lit. b)
și ale
art. 108 din Legea nr. 223/2015
ar lăsa deschisă posibilitatea ca o pensie militară de stat să aibă un cuantum mai mare decât însăși baza de calcul al acesteia.
55.
Legiuitorul a exclus, însă, prin adoptarea dispozițiilor criticate, o astfel de posibilitate. Această opțiune a legiuitorului este, în opinia autorilor excepției de neconstituționalitate, de natură să conducă la discriminarea pensionarilor ale căror pensii, prin aplicarea
art. 29 alin. (1)
și a
art. 108 din Legea nr. 223/2015 , depășesc cota de 85% din baza lor calcul față de pensionarii ale căror pensii, prin aplicarea
art. 29 alin. (1)
și a
art. 108 din Legea nr. 223/2015 , nu depășesc cota de 85% din baza lor de calcul.
56.
Curtea reține că, prin instituirea pragului de 85% prevăzut de
art. 30 din Legea nr. 223/2015 , legiuitorul nu a urmărit să trateze diferențiat cele două categorii de pensionari. Legiuitorul a urmărit, în mod nemijlocit, doar să plafoneze cuantumul maxim al pensiei militare de stat. În acest context, reiterează jurisprudența sa referitoare la dispozițiile
art. 79 din Legea nr. 179/2004
privind pensiile de stat și alte drepturi de asigurări sociale ale polițiștilor, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 485 din 31 mai 2004, abrogată la data de 1 ianuarie 2011, potrivit cărora „Pensia polițistului stabilită în condițiile prezentei legi nu poate fi mai mare de 100% din baza de calcul folosită la stabilirea pensiei“. Astfel, prin
Decizia nr. 450 din 30 mai 2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 558 din 28 iunie 2006, Curtea a statuat că această reglementare nu are caracter discriminatoriu, ci reprezintă o dispoziție de plafonare a cuantumului pensiei, care se înscrie în prerogativele legiuitorului.
57.
Curtea reține că aceste considerente se aplică mutatis mutandis și în cazul dispozițiilor
art. 30 din Legea nr. 223/2015 , care instituie un plafon de 85% din baza de calcul pentru cuantumul pensiei de serviciu. De altfel, Curtea a procedat în aceeași manieră și cu alte ocazii când a soluționat critici similare ale
art. 30 din Legea nr. 223/2015
( Decizia nr. 43 din 22 ianuarie 2019 , paragrafele 41-42,
Decizia nr. 656 din 30 octombrie 2018 , paragrafele 65-67, sau
Decizia nr. 784 din 29 noiembrie 2018 ).
58.
Cu referire la pretinsa discriminare a pensionarilor militari față de alți titulari de pensii de serviciu, Curtea reiterează cele reținute în paragraful 17 al
Deciziei Curții Constituționale nr. 350 din 22 mai 2018 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 722 din 22 august 2018. Astfel, Curtea a reținut că pensionarii din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională reprezintă o categorie distinctă de alte categorii de pensionari, beneficiari ai unor pensii speciale. Astfel, legiuitorul, instituind beneficiul unor pensii acordate în condiții mai avantajoase anumitor categorii profesionale, a înțeles să instituie reglementări diferite, diferențe care au ca fundament particularitățile acestor profesii. În acest sens pot fi amintite, cu titlu de exemplu, cele reținute de Curtea Constituțională prin
Decizia nr. 42 din 24 ianuarie 2012 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 164 din 13 martie 2012, în care a arătat că „militarii, polițiștii sau funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciarelor nu au un statut constituțional și legal similar magistraților, aceștia nebeneficiind de garanțiile de independență specifice magistraților“.
59.
Pentru toate aceste argumente, Curtea reține că dispozițiile
art. 30 din Legea nr. 223/2015
sunt conforme cu dispozițiile
art. 16 alin. (1) din Constituție .
60.
În final, Curtea reține că simpla susținere a autorilor, potrivit căreia
este dezavantajoasă comparativ cu
Legea nr. 164/2001 , adică reglementarea anterioară a pensiilor de serviciu ale destinatarilor
Legii nr. 223/2015 , nu prezintă relevanță constituțională, întrucât nu sunt supuse controlului Curții norme infraconstituționale prin raportare la norme de rang constituțional, ci se solicită compararea unor norme de același rang, infraconstituțional.
61.
Pentru considerentele expuse, în temeiul
art. 146 lit. d)
și al
art. 147 alin. (4) din Constituție , precum și al
art. 1-3 , al
art. 11 alin. (1) lit. A.d)
și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge, ca neîntemeiată, excepția de neconstituționalitate ridicată de Viorel Mocan în Dosarul nr. 1.964/117/2017 al Curții de Apel Cluj - Secția a IV-a pentru litigii de muncă și asigurări sociale, de Florian Liviu Lazăr în Dosarul nr. 716/119/2017 al Tribunalului Covasna - Secția civilă, de Vlasie Dumitriu în Dosarul nr. 7.876/99/2017 al Tribunalului Iași - Secția I civilă și de Marian-Nicu Spînu în Dosarul nr. 6.480/108/2017 al Tribunalului Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale și constată că dispozițiile
art. 40 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2015
privind salarizarea personalului plătit din fonduri publice în anul 2016, prorogarea unor termene, precum și unele măsuri fiscal-bugetare, precum și dispozițiile
art. 30 din Legea nr. 223/2015
privind pensiile militare de stat sunt constituționale în raport cu criticile formulate.
Definitivă și general obligatorie.
Decizia se comunică Curții de Apel Cluj - Secția a IV-a pentru litigii de muncă și asigurări sociale, Tribunalului Covasna - Secția civilă, Tribunalului Iași - Secția I civilă și Tribunalului Arad - Secția a III-a contencios administrativ și fiscal, litigii de muncă și asigurări sociale și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Pronunțată în ședința din data de 7 mai 2019.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE prof. univ. dr. VALER DORNEANU Magistrat-asistent, Cosmin-Marian Văduva
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.