Decizia nr. 1317/2010
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2009 pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- OUG nr. 69/2009 10 iunie 2009 pentru modificarea și completarea Legii nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Acsinte Gaspar - președinte
Aspazia Cojocaru - judecător
Petre Lăzăroiu - judecător
Mircea Ștefan Minea - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Ioana Marilena Chiorean - magistrat-asistent
Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Simona Ricu.
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2009
pentru modificarea și completarea
privind reforma în domeniul sănătății, excepție ridicată de Lavinia Mariana Rusu în Dosarul nr. 649/64/2009 al Curții de Apel Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate, sens în care invocă jurisprudența în materie a Curții Constituționale.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 12 februarie 2010, pronunțată în Dosarul nr. 649/64/2009, Curtea de Apel Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2009
pentru modificarea și completarea
privind reforma în domeniul sănătății. Excepția de neconstituționalitate a fost ridicată de reclamanta Lavinia Mariana Rusu într-o cauză având ca obiect cererea de suspendare a ordinului Ministrului Sănătății prin care aceasta a fost revocată din funcția de manager al Spitalului Clinic Județean de Urgență Brașov.
În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul excepției precizează că prevederile de lege criticate încalcă dispozițiile constituționale referitoare la obligativitatea existenței unei situații extraordinare pentru emiterea unei ordonanțe de urgență a Guvernului și pe cele ale art. 1 alin. (5) privind respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor, ale art. 15 alin. (2) privind principiul neretroactivității legii și cele ale art. 34 privind dreptul la ocrotirea sănătății. În acest sens, arată, pe de-o parte, că nu există o situație excepțională pentru emiterea unei ordonanțe de urgență a Guvernului și nici abilitarea din partea Parlamentului pentru domeniul de reglementare și perioada reglementării, iar, pe de altă parte, că ordonanța criticată creează discriminări și încalcă principiul neretroactivității legii, dispunând asupra unor situații juridice în curs de desfășurare, menite a dezorganiza tot sistemul creat de
privind reforma în domeniul sănătății. Totodată, intervenția Guvernului prin ordonanța de urgență criticată pune capăt arbitrar contractelor de management, încălcând astfel dispozițiile constituționale ale art. 1 alin. (5).
Curtea de Apel Brașov -Secția contencios administrativ și fiscal consideră că prin emiterea
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2009
s-a intervenit într-un domeniu pentru care Guvernul nu avea competență materială, modificând și completând o lege organică referitoare la statutul managerilor de spitale. Totodată, instanța apreciază că dispozițiile ordonanței de urgență criticate nu conduc la încălcarea principiului neretroactivității legii, întrucât efectele acestui act normativ sunt ulterioare intrării sale în vigoare, art. II fiind în măsură să concretizeze modul de punere în aplicare a modificărilor
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Avocatul Poporului consideră că dispozițiile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2009
sunt constituționale, deoarece acestea dispun pentru viitor, urmând a-și găsi aplicarea de la data intrării lor în vigoare. În același sens, invocă
a Curții Constituționale. În ceea ce privește critica referitoare la art. 34 din Constituție, apreciază că actul normativ criticat a fost adoptat în vederea eficientizării serviciilor de asistență medicală, care sunt componente de bază ale sistemului de sănătate publică, precum și din necesitatea adoptării urgente a unui cadru juridic pentru îndeplinirea obligației statului de garantare a dreptului constituțional al cetățenilor la ocrotirea sănătății, prin certificarea serviciilor de sănătate.
Președinții celor două Camere ale Parlamentului și Guvernul nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie prevederile
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2009
pentru modificarea și completarea
privind reforma în domeniul sănătății, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 419 din 18 iunie 2009.
Ulterior sesizării Curții Constituționale,
Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 69/2009
a fost aprobată, cu modificări și completări, prin
Legea nr. 91/2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 348 din 26 mai 2010.
Autorul excepției consideră că prevederile de lege menționate contravin dispozițiilor constituționale ale art. 1 alin. (5) privind respectarea Constituției, a supremației sale și a legilor, ale art. 15 alin. (2) privind principiul neretroactivității legii, ale art. 34 privind dreptul la ocrotirea sănătății și celor ale art. 115 alin. (4) privind condițiile de adoptare a ordonanțelor de urgență.
Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că prin
Decizia nr. 784 din 3 iunie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 608 din 27 august 2010, s-a pronunțat asupra constituționalității prevederilor dispozițiilor art. I pct. 7 și ale
art. II din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 69/2009 , din perspectiva criticilor referitoare la art. 15 alin. (2) și art. 115 din Constituție.
Cu acel prilej, Curtea a constatat că alin. (1) și (4) ale art. 115 din Constituție reglementează două instituții distincte, interdicția reglementării în domenii care fac obiectul legilor organice fiind prevăzută de art. 115 alin. (1) din Constituție pentru ordonanțele emise de Guvern în baza unei legi speciale de abilitare adoptate de Parlament. Astfel, interdicția prevăzută de art. 115 alin. (1) din Legea fundamentală nu operează și în cazul ordonanțelor de urgență, care se adoptă de către Guvern în temeiul prevederilor art. 115 alin. (4) din Constituție, categorie în care se înscrie și ordonanța criticată. Emiterea unor asemenea ordonanțe este condiționată de existența unor situații extraordinare a căror reglementare nu poate fi amânată, Guvernul fiind obligat să motiveze urgența în cuprinsul ordonanței.
În ceea ce privește critica de neconstituționalitate formulată prin raportare la art. 15 alin. (2) din Constituție, Curtea a constatat că textele de lege criticate nu cuprind în sine nicio dispoziție cu caracter retroactiv. Instanța de contencios constituțional a statuat de nenumărate ori că un act normativ nu este retroactiv atunci când modifică pentru viitor o stare de drept născută anterior și nici atunci când suprimă producerea în viitor a efectelor unei situații juridice constituite sub imperiul legii vechi, pentru că în aceste cazuri legea nouă nu face altceva decât să reglementeze pentru perioada ulterioară intrării ei în vigoare, adică în domeniul ei propriu de aplicare.
Întrucât criticile de neconstituționalitate privesc, în esență, aceleași aspecte și având în vedere că nu au intervenit elemente noi, de natură să determine schimbarea jurisprudenței Curții Constituționale, soluția și considerentele deciziei menționate își păstrează valabilitatea și în cauza de față.
Referitor la critica de neconstituționalitate raportată la dispozițiile constituționale ale art. 34 privind dreptul la ocrotirea sănătății, Curtea constată că și aceasta este neîntemeiată, deoarece, așa cum reiese din titlul
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2009 , acest act normativ modifică
privind reforma în domeniul sănătății, iar în preambulul său se justifică de către Guvern adoptarea acestei reglementări printr-o ordonanță de urgență: "Având în vedere necesitatea eficientizării serviciilor de asistență medicală, care sunt componente de bază ale sistemului de sănătate publică, precum și necesitatea adoptării urgente a unui cadru juridic pentru îndeplinirea obligației statului de garantare a dreptului constituțional al cetățenilor la ocrotirea sănătății, prin certificarea calității serviciilor de sănătate, precum și faptul că spitalele funcționează la standarde naționale și europene, ținând seama de faptul că neadoptarea de măsuri imediate, prin ordonanță de urgență, ar conduce la reale dificultăți în ceea ce privește o funcționare optimă a întregii activități de conducere a spitalelor, cu consecințe serioase în ceea ce privește utilizarea eficientă a fondurilor publice. [...]"
Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge ca neîntemeiată excepția de neconstituționalitate a prevederilor
Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 69/2009
pentru modificarea și completarea
privind reforma în domeniul sănătății, excepție ridicată de Lavinia Mariana Rusu în Dosarul nr. 649/64/2009 al Curții de Apel Brașov - Secția contencios administrativ și fiscal.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 14 octombrie 2010.
PREȘEDINTE, ACSINTE GASPAR Magistrat-asistent, Ioana Marilena Chiorean _________
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.