Decizia nr. 1236/2009

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Lăzăroiu - judecător

Ion Predescu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003

privind consilierii pentru afaceri europene și ale

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, precum și unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, excepție ridicată de Gabriel Cristian Blaj, Cosmin Boncu, Mădălina Buțincu, Ana-Maria Ciuciu, Ana-Maria Coțovanu, Beatrice Dragomir, Magdalena Lepădatu, Diana Maria Nica, Mihaela Mereuță, Daniela Mihai, Andreea Petcu, Oana Petrescu, Andreea Staicu și Edgar Șchiopu în Dosarul nr. 1.314/2/2008 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal răspund Mădălina Buțincu, Ana-Maria Coțovanu, Ana-Maria Ciuciu, Beatrice Dragomir, Magdalena Lepădatu, Diana Maria Nica, Andreea Petcu, Andreea Staicu și Boncu Cosmin prin avocat. Lipsesc ceilalți autori ai excepției și partea Ministerul Justiției, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Având cuvântul, reprezentantul autorilor excepției solicită admiterea excepției de neconstituționalitate. În acest sens arată că

art. 1 din Legea nr. 373/2007

abilita Guvernul să emită o ordonanță pentru reglementarea majorărilor salariale ale personalului din sectorul bugetar în anul 2008; or, prin

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

se procedează de fapt la o diminuare a salariilor aferente corpului de consilieri pentru afaceri europene. Astfel Guvernul a depășit limitele și condițiile speciale de abilitare. De asemenea, arată că

art. 34 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

prevede aplicarea retroactivă a acestui act normativ, ceea ce contravine dispozițiilor art. 15 alin. (2) din Constituție. În sfârșit, arată că și Înalta Curte de Casație și Justiție, prin Decizia nr. 3.813 din 30 octombrie 2008, a reținut caracterul neconstituțional al prevederilor de lege criticate.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, arătând că textele de lege criticate au fost modificate, fără a mai păstra ipoteza legală criticată.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 20 ianuarie 2009, pronunțată în Dosarul nr. 1.314/2/2008, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003

privind consilierii pentru afaceri europene și ale

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, precum și unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale. Excepția a fost ridicată de Gabriel Cristian Blaj, Cosmin Boncu, Mădălina Buțincu, Ana-Maria Ciuciu, Ana-Maria Coțovanu, Beatrice Dragomir, Magdalena Lepădatu, Diana Maria Nica, Mihaela Mereuță, Daniela Mihai, Andreea Petcu, Oana Petrescu, Andreea Staicu și Edgar Șchiopu, consilieri pentru afaceri europene, într-o cauză în contencios administrativ.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia arată că, potrivit dispozițiilor

art. 3 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003 , așa cum au fost modificate prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 106/2006 , salariile de bază și celelalte drepturi salariale ale consilierilor pentru afaceri europene au fost stabilite la un cuantum echivalent celor pentru funcția de consilier diplomatic, iar, potrivit alin. (2) al aceluiași articol, cuantumul drepturilor salariale nu putea depăși nivelul salariului de bază pentru funcția de secretar general din minister. Însă, prin dispozițiile

art. 30 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 10/2008 , care modifică prevederile

art. 3 alin. (2) teza întâi din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003 , salariile de bază și celelalte drepturi salariale ale consilierilor pentru afaceri europene au fost stabilite prin raportare la funcția de secretar III, prin reîncadrarea corespunzător acestei funcții. Or, autorii excepției arată că această reîncadrare, care are ca efect o reducere drastică a salariilor, nu este justificată de o modificare a atribuțiilor de serviciu, ci exclusiv de împrejurarea că nivelul salariului de bază prevăzut pentru funcția de secretar general a fost depășit de cuantumul drepturilor salariale ale consilierilor pentru afaceri europene, ceea ce s-a considerat că este o încălcare a prevederilor

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003 . Așa fiind, "reîncadrarea" despre care vorbește legea apare, în fapt, ca o retrogradare nejustificată, având ca efect încălcarea unor drepturi câștigate. În plus, arată că raportarea la "cuantumul drepturilor salariale" ale consilierilor pentru afaceri europene și limitarea la nivelul salariului de bază al secretarului general din minister sunt nejustificate, având în vedere că salariul de bază constituie, conform dispozițiilor

art. 155 din Legea nr. 53/2003 , doar o parte din drepturile salariale. Prin urmare, folosirea sintagmei "cuantumul drepturilor salariale" este inexactă și abuzivă, cu atât mai mult cu cât și în alte legi nu se face vorbire decât despre salariul de bază. În sfârșit, arată că, prin compararea salariului de bază al consilierilor pentru afaceri europene, asimilat salariului de bază al consilierilor diplomatici, cu salariul de bază al secretarului general din ministere rezultă o diferență în favoarea primilor, fapt care nu justifică însă reîncadrarea acestora în funcția de secretar III, cu un coeficient de multiplicare a valorii de referință mai mic.

Un alt aspect de neconstituționalitate invocat de autorii excepției are în vedere faptul că dispozițiile

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

încalcă limitele de reglementare stabilite de

Legea de abilitare nr. 373/2007 . Astfel, arată că prin art. 1 pct. V din această lege, Guvernul este abilitat să emită ordonanțe în domenii care nu fac obiectul legilor organice pentru a reglementa, între altele, "majorările salariale ale personalului din sectorul bugetar în anul 2008". Or,

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

duce, în realitate, la o diminuare a salariilor. Așa fiind, sunt încălcate dispozițiile art. 108 alin. (3) și ale art. 115 din Constituție.

În sfârșit, autorii excepției arată că

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

încalcă și principiul neretroactivității legii civile, întrucât, deși a fost publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 79 din 1 februarie 2008, potrivit dispozițiilor art. 34 din ordonanță, prevederile acestui act normativ se aplică cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008. Această prevedere a permis realizarea de rețineri salariale în mod retroactiv și cu începere din luna ianuarie a anului 2008.

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal arată că nu sunt întemeiate criticile de neconstituționalitate raportate la prevederile art. 15 alin. (2) din Constituție, întrucât

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

nu face nicio mențiune asupra vreunui termen de aplicare a ordonanței. Aceste mențiuni sunt cuprinse în art. 34 din ordonanță, însă acest text de lege nu este criticat ca fiind neconstituțional de către autorul excepției. Cu privire la delegarea legislativă, arată că Guvernul poate fi abilitat să aducă modificări prin ordonanțe, cu atât mai mult cu cât s-au respectat cerințele art. 108 alin. (3) din Constituție. Astfel, arată că

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003

a fost aprobată prin

Legea nr. 272/2003 , limitele și condițiile de emitere a ordonanței fiind respectate, întrucât obiectul de reglementare privește salarizarea diferitelor categorii de personal.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă, întrucât, în realitate, are în vedere compararea mai multor legi între ele, ceea ce nu este de competența instanței de contencios constituțional.

Avocatul Poporului, arătând că prevederile legale criticate au fost modificate substanțial prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2008 , schimbându-se soluția legislativă criticată, consideră că excepția de neconstituționalitate este inadmisibilă.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele de vedere solicitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile reprezentantului părților prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003

privind consilierii pentru afaceri europene, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 226 din 3 aprilie 2003, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 272/2003 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 452 din 25 iunie 2003.

Curtea constată că autorii excepției critică redactarea pe care acest text de lege a avut-o în urma modificărilor aduse prin

art. I pct. 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 106/2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.028 din 27 decembrie 2006, redactare potrivit căreia: "(3) Cuantumul drepturilor salariale individuale ale consilierilor pentru afaceri europene se stabilește, cu respectarea dispozițiilor alin. (1) și (2), prin ordin al conducătorului autorității sau instituției publice în care aceștia își desfășoară activitatea, fără a depăși nivelul salariului de bază prevăzut de lege pentru funcția de secretar general din ministere și alte organe de specialitate ale administrației publice centrale."

De asemenea, obiect al excepției de neconstituționalitate îl constituie și dispozițiile

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, precum și unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 177/2008 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 706 din 17 octombrie 2008.

Curtea constată că autorii excepției critică redactarea inițială a acestui text de lege, fără modificările ulterioare, redactare potrivit căreia: "La articolul 3 alineatul (2), teza 1 din

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003

privind consilierii pentru afaceri europene, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 226 din 3 aprilie 2003, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 272/2003 , cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:

«(2) Salariile de bază și celelalte drepturi salariale ale consilierilor pentru afaceri europene sunt cele stabilite potrivit

Legii nr. 495/2004

privind salarizarea și alte drepturi bănești ale personalului din administrația centrală a Ministerului Afacerilor Externe și de la misiunile diplomatice, oficiile consulare și institutele culturale românești din străinătate, cu modificările și completările ulterioare, pentru funcția prevăzută la poziția 7 din anexa nr. 1 la aceasta și se reîncadrează în mod corespunzător pe funcția de secretar III.»"

Autorii excepției consideră că textele de lege criticate încalcă următoarele prevederi constituționale: art. 15 alin. (2) referitor la neretroactivitatea legii civile, art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi a cetățenilor, art. 108 alin. (3) prin care se arată că "ordonanțele se emit în temeiul unei legi speciale de abilitare, în limitele și în condițiile prevăzute de aceasta" și art. 115 privind delegarea legislativă.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că textele de lege criticate au suferit mai multe modificări atât anterior sesizării Curții Constituționale, cât și ulterior acestei date.

Astfel,

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003

a fost modificat prin

art. II pct. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2008 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 471 din 26 iunie 2008 și aprobată prin

Legea nr. 199/2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 390 din 9 iunie 2009, astfel că în prezent conținutul său este următorul: "Stabilirea salariilor de bază individuale ale consilierilor pentru afaceri europene între limitele prevăzute la

art. 30 alin. (1) din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

se face prin ordin al conducătorului autorității sau al instituției publice în care aceștia își desfășoară activitatea, pe baza criteriilor și a cotelor procentuale de majorare a salariului de bază prevăzut la limita minimă, după cum urmează:

a) Criteriile și cotele procentuale de majorare pentru consilierii pentru afaceri europene

Denumirea criteriilor

Cota de majorare

(%)

1. Adecvarea la cerințele postului

1 - 30

2. Experiență în specialitate minimum 2 ani

10

3. Specializări postuniversitare în domeniul

afacerilor europene sau în domeniul specific de

activitate al instituției de încadrare

10

b) Corespondența între punctajele realizate la evaluarea performanțelor profesionale individuale anuale și cota procentuală corespunzătoare aferentă criteriului 1 «Adecvarea la cerințele postului» de la lit. a)

Punctaj realizat

Cotă procentuală aplicată

între 1 și 2

0%

între 2,01 și 3

15%

între 3,01 și 3,50

25%

între 3,51 și 5

30%"

De asemenea, Curtea constată că

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

a fost modificat atât prin

art. I pct. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 81/2008 , cât și ulterior sesizării Curții Constituționale, prin dispozițiile

art. IX pct. 2 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 35/2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 249 din 14 aprilie 2009, astfel că în prezent are următoarea redactare:

"(1) Limita minimă și limita maximă a salariilor de bază ale consilierilor pentru afaceri europene sunt prevăzute în anexa nr. Ib, cap. III «Funcții specifice unor ministere», pct. 6.

(2) Stabilirea salariilor de bază individuale ale consilierilor pentru afaceri europene între limitele prevăzute la alin. (1) se face potrivit art. 3 alin. (3) și

art. 31 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003

privind consilierii pentru afaceri europene, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 272/2003 , cu modificările ulterioare.

(3) Consilierii pentru afaceri europene, pe lângă salariul de bază, stabilit în condițiile legii, beneficiază și de spor de vechime și majorările prevăzute de dispozițiile legale aplicabile personalului contractual din autorități și instituții publice și, după caz, prevăzute în mod expres de dispozițiile legale speciale aplicabile în autoritatea sau instituția publică în care își desfășoară activitatea."

Așa fiind, Curtea reține că textele de lege criticate nu mai păstrează în noua redactare soluția legislativă criticată. Astfel, în forma actuală a legii, salariile consilierilor pentru afaceri europene se stabilesc potrivit anumitor criterii de competență și vechime între anumite limite minime și maxime prevăzute special pentru această categorie de personal, fără a se face trimitere la alte funcții și asimilări. De asemenea, nu mai este folosită nici sintagma "cuantumul drepturilor salariale", ci doar cea de "salariu de bază".

Cât privește critica referitoare la încălcarea principiului neretroactivității legii civile, Curtea constată că nici în redactarea criticată de autorii excepției și nici în forma actuală

art. 30 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 10/2008

nu conține referiri la aplicarea în timp a acestui text de lege.

Pentru motivele arătate, Curtea apreciază că excepția de neconstituționalitate a devenit inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca devenită inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 3 alin. (3) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 19/2003

privind consilierii pentru afaceri europene și ale

art. 30 din Ordonanța Guvernului nr. 10/2008

privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la

Legea nr. 154/1998

privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, precum și unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, excepție ridicată de Gabriel Cristian Blaj, Cosmin Boncu, Mădălina Buțincu, Ana-Maria Ciuciu, Ana-Maria Coțovanu, Beatrice Dragomir, Magdalena Lepădatu, Diana Maria Nica, Mihaela Mereuță, Daniela Mihai, Andreea Petcu, Oana Petrescu, Andreea Staicu și Edgar Șchiopu în Dosarul nr. 1.314/2/2008 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 6 octombrie 2009.