Decizia nr. 1226/2007
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Republică 1
- Legea nr. 24/2000 27 martie 2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 24/2000 27 martie 2000 (prevederi anume) privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative
Ioan Vida - președinte
Nicolae Cochinescu - judecător
Aspazia Cojocaru - judecător
Acsinte Gaspar - judecător
Petre Ninosu - judecător
Ion Predescu - judecător
Puskas Valentin Zoltan - judecător
Tudorel Toader - judecător
Augustin Zegrean - judecător
Ion Tiucă - procuror
Valentina Bărbățeanu - magistrat-asistent
Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, excepție ridicată de Adrian Mihai Tocuț în Dosarul nr. 6.202/111/CA/2006 al Curții de Apel Oradea - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.
La apelul nominal se constată lipsa părților, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.
Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul reprezentantului Ministerului Public, care pune concluzii de respingere ca neîntemeiată a excepției de neconstituționalitate, invocând jurisprudența în materie a Curții Constituționale.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:
Prin Încheierea din 7 iunie 2007, pronunțată în Dosarul nr. 6.202/111/CA/2006, Curtea de Apel Oradea - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, excepție ridicată de Adrian Mihai Tocuț într-un litigiu de contencios administrativ având ca obiect anularea unui act constatator privind plata unei datorii vamale emis de Biroul vamal Oradea.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se arată că prevederile
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000 , care stabilesc data intrării în vigoare a actelor normative enumerate la art. 10 alin. (1) din aceeași lege, cu excepția legilor și a ordonanțelor, ca fiind cea a publicării lor în Monitorul Oficial, contravin dispozițiilor art. 78 din Constituție, potrivit cărora legea intră în vigoare la 3 zile de la data publicării sale în Monitorul Oficial sau la o dată ulterioară prevăzută în textul ei. În susținerea acestei opinii, autorul excepției precizează că termenul de lege folosit în art. 78 din Legea fundamentală trebuie interpretat în sens larg, astfel încât "să desemneze totalitatea actelor normative susceptibile de a fi publicate în Monitorul Oficial". Precizează că
a fost adoptată înainte de revizuirea Constituției.
Curtea de Apel Oradea - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată întrucât textul de lege criticat se referă la o altă categorie de acte normative decât cele vizate de art. 78 din Constituție.
Potrivit prevederilor
art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
Guvernul consideră că excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată. În susținerea acestui punct de vedere, reiterează argumentele pentru care Curtea Constituțională a respins aceeași excepție prin
Decizia nr. 422 din 10 mai 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 384 din 7 iunie
Avocatul Poporului apreciază că dispozițiile criticate, referitoare la intrarea în vigoare a unor categorii de acte normative, altele decât legile și ordonanțele, nu încalcă prevederile constituționale privind intrarea în vigoare a legii. Invocă
Decizia Curții Constituționale nr. 422/2007 .
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și
Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (2), ale
art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.
Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 777 din 25 august 2004, care au următorul cuprins:
- Art. 11 alin. (3): "(3) Actele normative prevăzute la art. 10 alin. (1), cu excepția legilor și a ordonanțelor, intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I, dacă în cuprinsul lor nu este prevăzută o dată ulterioară. Atunci când nu se impune ca intrarea în vigoare să se producă la data publicării, în cuprinsul acestor acte normative trebuie să se prevadă că ele intră în vigoare la o dată ulterioară stabilită prin text."
Articolul 10
alin. (1), la care face trimitere art. 11 alin. (3), are următoarea redactare: "În vederea intrării lor în vigoare, legile și celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotărârile și ordonanțele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autorităților administrative autonome, precum și ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de conducătorii organelor administrației publice centrale de specialitate se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I."
În opinia autorului excepției de neconstituționalitate, textele de lege criticate contravin dispozițiilor art. 78 din Constituție - "Intrarea în vigoare a legii".
Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea observă că autorul excepției susține că noțiunea de "lege", cuprinsă în art. 78 din Constituție, ar trebui înțeleasă ca referindu-se la toate actele normative susceptibile de a fi publicate în Monitorul Oficial al României. Consecința unei asemenea interpretări ar fi în opinia autorului excepției aceea că intrarea în vigoare a tuturor actelor normative, respectiv legile și celelalte acte normative adoptate de Parlament, hotărârile și ordonanțele Guvernului, deciziile primului-ministru, actele normative ale autorităților administrative autonome, precum și ordinele, instrucțiunile și alte acte normative emise de conducătorii organelor administrației publice centrale de specialitate, ar avea loc la trei zile de la data publicării lor în Monitorul Oficial. Or, urmând firul acestui raționament,
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
ar fi contrar dispozițiilor art. 78 din Legea fundamentală.
Curtea constată că o asemenea critică nu poate fi reținută. Articolul 78 este cuprins în Titlul III din Constituție - "Autorități publice", Capitolul I - "Parlamentul", Secțiunea a 3-a - "Legiferarea" și are în vedere doar "legea" ca act juridic adoptat de Parlament. Modificarea textului în urma revizuirii Constituției în anul 2003 realizează o distincție evidentă între publicarea legii, care coincide cu data publicării în Monitorul Oficial, și intrarea sa în vigoare, care se realizează după împlinirea unui termen de trei zile de la data publicării, dacă în cuprinsul său nu se prevede în mod expres pentru intrarea în vigoare o altă dată, ulterioară.
Așadar, prevederile
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
sunt în deplină concordanță cu dispozițiile constituționale invocate, referindu-se la toate celelalte acte normative, cu excepția legilor și a ordonanțelor simple, acestea din urmă fiind emise de Guvern în baza unei legi de abilitare adoptate tot de Parlament, în calitatea sa de organ reprezentativ suprem al poporului român și unică autoritate legiuitoare a țării.
De altfel, textul criticat a fost inserat în
ulterior revizuirii Constituției, tocmai pentru a pune de acord dispozițiile
Legii nr. 24/2000 , referitoare la intrarea în vigoare a actelor normative, cu noua reglementare cuprinsă în Legea fundamentală revizuită. Astfel, prin
Legea nr. 189/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 463 din 24 mai 2004, a fost introdus
art. 10^1, care, după renumerotarea textelor și republicarea Legii nr. 24/2000 , a devenit
art. 11. Prin urmare, precizarea referitoare la faptul că Legea nr. 24/2000
este o lege adoptată anterior revizuirii Constituției nu are nicio relevanță în cauza de față.
Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al
art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,
CURTEA CONSTITUȚIONALĂ
În numele legii
DECIDE:
Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor
art. 11 alin. (3) din Legea nr. 24/2000
privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, excepție ridicată de Adrian Mihai Tocuț în Dosarul nr. 6.202/111/CA/2006 al Curții de Apel Oradea - Secția comercială, de contencios administrativ și fiscal.
Definitivă și general obligatorie.
Pronunțată în ședința publică din data de 20 decembrie 2007.
PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. IOAN VIDA Magistrat-asistent, Valentina Bărbățeanu
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.