Decizia nr. 116/2005

Constantin Doldur - presedinte

Nicolae Cochinescu - judecator

Aspazia Cojocaru - judecator

Acsinte Gaspar - judecator

Kozsokar Gabor - judecator

Petre Ninosu - judecator

Serban Viorel Stanoiu - judecator

Ion Tiuca - procuror

Cristina Toma - magistrat-asistent

Pe rol se afla solutionarea excepției de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) și

art. 194 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, excepție ridicata de Ioan Truta în Dosarul nr. 1.674/2004/C al Curtii de Apel Targu Mures - Sectia civila.

La apelul nominal raspunde autorul excepției. Lipseste Casa Judeteana de Pensii Harghita, față de care procedura de citare este legal indeplinita.

Având cuvantul, autorul excepției arata ca dispozitiile

art. 20 din Legea nr. 164/2001

privind pensiile militare de stat nu interzic recunoasterea reciproca a perioadelor de vechime în serviciu, respectiv stagiile de cotizare, între sistemul pensiilor militare de stat și sistemul public de pensii. Arata ca în cele doua sisteme de pensii condițiile de vârsta, grad și vechime sunt aceleasi, astfel încât nu își găsește nici o explicatie diferența de regim juridic aplicat.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstitutionalitate ca fiind neintemeiata. Arata, în acest sens, ca reglementarea speciala derogatorie se aplică unei situații juridice diferite, iar, asa cum Curtea Constituțională a aratat în numeroase decizii ale sale, egalitatea de tratament juridic se aplică tuturor celor aflati în aceeasi situație juridica. Considera ca, în realitate, autorul excepției critica modul de aplicare a legii, iar nu conținutul reglementarii.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrarile dosarului, retine urmatoarele:

Prin Incheierea din 1 octombrie 2004, pronunțată în Dosarul nr. 1.674/2004/C, Curtea de Apel Targu Mures - Sectia civila a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) și

art. 194 din Legea nr. 19/2000 , excepție ridicata de Ioan Truta intr-o cauza ce are ca obiect solutionarea unei contestatii privind decizia Casei Judetene de Pensii Harghita.

Autorul excepției de neconstitutionalitate sustine ca dispozitiile art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) și

art. 194 din Legea nr. 19/2000 , excluzand posibilitatea includerii în stagiul de cotizare a perioadelor asimilate și a vechimii în munca în cadrul altor sisteme de asigurări, pentru acordarea dreptului de a se inscrie la pensie anticipata parțială, instituie discriminari între diferite categorii de persoane, care, în fond, indeplinesc aceleasi condiții în ceea ce priveste vechimea totala în munca sau în functie.

Curtea de Apel Targu-Mures - Sectia civila apreciaza ca "echitabil ar fi ca la solutionarea cererii de acordare a pensiei anticipate partiale conform

Legii nr. 19/2000

să se ia în considerare și stagiul de cotizare în sistemul de asigurări sociale militare".

În concluzie, instanța de judecată considera ca dispozitiile art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) și

art. 194 din Legea nr. 19/2000

sunt neconstitutionale.

Potrivit dispozițiilor

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , incheierea de sesizare a fost comunicata presedintilor celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului, precum și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstitutionalitate ridicata.

Guvernul considera ca susținerea autorului excepției privind excluderea din calculul stagiului de cotizare a unei anumite perioade este un fapt ce tine de interpretarea și aplicarea dispozițiilor legale.

În punctul de vedere prezentat se arata, de asemenea, ca, intrucat dispozitiile

art. 50 alin. (1^1) din Legea nr. 19/2000

prevad exceptarea anumitor perioade asimilate, pentru toți asiguratii sistemului public de pensii care se afla în aceleasi situații, respectiv au realizat stagiile complete de cotizare sau au depasit stagiul complet de cotizare cu până la 10 ani și doresc sa beneficieze de o pensie speciala înainte de implinirea varstei standard de pensionare pentru limita de vârsta, rezultă ca textul de lege criticat nu contine nici o dispoziție cu caracter discriminatoriu.

Totodata, Guvernul apreciaza ca "stabilirea condițiilor pentru acordarea prestatiilor de asigurări sociale în sistemul public, numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem, constituie voința legiuitorului, care, în acord cu dispozitiile art. 47 alin. (2) din Constitutie, ce instituie dreptul cetatenilor la pensie prevăzut de lege, a înțeles ca persoanele care nu se afla în situațiile prevăzute de

Legea nr. 19/2000

sa beneficieze de alte reglementari, în speta cele cuprinse în

Legea nr. 164/2001 ". Invoca, în acest sens, jurisprudenta Curtii Constitutionale, respectiv

Decizia nr. 355/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 118 din 25 februarie 2003, și

Decizia nr. 418/2004 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.061 din 16 noiembrie 2004.

În concluzie, Guvernul considera ca dispozitiile art. 38 alin (4), art. 50 alin. (1^1) și

art. 194 din Legea nr. 19/2000

sunt constitutionale.

Avocatul Poporului apreciaza ca toate dispozitiile legale criticate sunt constitutionale, prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie nefiind incalcate. Conform punctului de vedere prezentat, aceste dispozitii legale reglementeaza situații diferite în care se afla anumite categorii de persoane, ceea ce justifica, obiectiv și rezonabil, un tratament juridic diferentiat.

În concluzie, Avocatul Poporului considera ca excepția de neconstitutionalitate a dispozițiilor art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) și

art. 194 din Legea nr. 19/2000

este neintemeiata.

Presedintii celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstitutionalitate ridicata.

CURTEA,

examinand incheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecatorul-raportor, sustinerile părții prezente, concluziile procurorului și dispozitiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozitiile

Legii nr. 47/1992 , retine urmatoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizata și este competența, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constitutie, precum și ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , sa solutioneze excepția de neconstitutionalitate ridicata.

Obiectul excepției de neconstitutionalitate îl constituie dispozitiile art. 38 alin. (4), art. 50 alin. (1^1) și

art. 194 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000, cu modificările și completările ulterioare, care au urmatorul cuprins:

- Art. 38 alin. (4): "Perioadele asimilate prevăzute la alin. (1) se valorifica pentru obtinerea prestatiilor de asigurări sociale prevăzute de prezenta lege.";

- Art. 50 alin. (1^1): "La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate partiale nu se au în vedere perioadele asimilate prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. b) și c), precum și perioadele în care asiguratul a beneficiat de pensie de invaliditate.";

- Art. 194: "(1) Între sistemul public și celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, neintegrate până la data intrarii în vigoare a prezentei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în munca sau vechimea în serviciu, în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limita de vârsta, de invaliditate și de urmas, precum și a altor drepturi de asigurări sociale prevăzute de prezenta lege.

(2) În situația prevăzută la alin. (1) prestațiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem.

(2^1) La acordarea indemnizatiilor de asigurări sociale prevăzute la art. 98 alin. (1) lit. a)-e), baza de calcul se constituie conform art. 99 alin. (1), (2) sau (3), după caz, numai din veniturile realizate în lunile în care persoana a fost asigurata în sistemul public de pensii.

(3) Perioadele asimilate stagiului de cotizare, prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. b) și c), care constituie și vechime în munca sau în serviciu în sistemul pensiilor militare și în celelalte sisteme proprii de asigurări sociale neintegrate, se iau în calcul, optional, în unul dintre sisteme.

(4) Decontarea între sistemul public și celelalte sisteme de asigurări sociale neintegrate inceteaza începând cu data intrarii în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonante de urgenta.

(5) În situațiile prevăzute la alin. (4) prevederile art. 180 se vor aplica doar pentru cuantumul pensiilor stabilit pe baza vechimii în munca realizate în sectorul asigurarilor sociale de stat."

Autorul excepției sustine ca dispozitiile legale criticate încalcă prevederile art. 16 alin. (1) din Constitutie, conform cărora "Cetatenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminari".

Examinand excepția de neconstitutionalitate, Curtea Constituțională constata ca aceasta este neintemeiata și, în consecința, urmeaza a fi respinsa pentru urmatoarele considerente:

Conform prevederilor art. 47 alin. (2) din Constitutie, dreptul cetatenilor la pensie și la alte forme de asigurări sociale trebuie să fie prevăzut de lege. Prin legi generale sunt reglementate sisteme de asigurări sociale, iar prin legi speciale pot fi reglementate drepturile specifice unor categorii socioprofesionale care se gasesc în situații diferite față de categoriile cuprinse în reglementarile generale.

Legea nr. 19/2000

reglementeaza sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, condițiile și criteriile de acordare a acestora, modul de calcul și de plată a lor. Nu toate categoriile de cetățeni la care se referă aceste reglementari se afla în situații identice. Art. 40 din lege prevede 5 tipuri de pensii în sistemul public: "a) pensia pentru limita de vârsta; b) pensia anticipata; c) pensia anticipata parțială; d) pensia de invaliditate; e) pensia de urmas". Este evident ca persoanele care pot beneficia de unul sau de altul dintre aceste tipuri de pensii se afla în mod obiectiv în situații diferite. Înscrierea la pensia pentru limita de vârsta, ca regula generală, se poate face dacă sunt indeplinite cumulativ condițiile privind vârsta standard de pensionare și stagiul complet de cotizare.

Pensia anticipata și pensia anticipata parțială, prevăzute de art. 49 și 50, reprezinta excepții cu reguli speciale, potrivit cărora pot fi pensionate și persoanele care nu au implinit vârsta standard de pensionare, dar au realizat și depasit stagiul complet de cotizare, reducerea varstei operand în raport cu perioada de depasire a stagiului complet de cotizare. Situația deosebită a persoanelor care solicită acordarea pensiei anticipate a indreptatit legiuitorul sa stabileasca pentru acestea anumite condiții și criterii derogatorii, cum sunt și cele referitoare la includerea în stagiul de cotizare a perioadelor asimilate ori a celor care constituie vechime în munca ori în functie în alte sisteme de asigurări sociale.