Ordinul nr. 256/2004
pentru punerea în aplicare a Regulamentului privind ajutoarele de stat acordate în industria construcțiilor de nave
prezumat în vigoare
În baza:
-
pentru numirea membrilor Plenului Consiliului Concurentei;
- prevederilor
art. 22 alin. (1) și (2) din Legea nr. 143/1999
privind ajutorul de stat, cu modificările și completările ulterioare;
având în vedere avizul favorabil al Consiliului Legislativ,
președintele Consiliului Concurentei emite următorul ordin:
Articolul 1
În urma adoptării în plenul Consiliului Concurentei se pune în aplicare Regulamentul privind ajutoarele de stat acordate în industria construcțiilor de nave, cuprins în anexa care face parte integrantă din prezentul ordin.
Articolul 2
Compartimentele de specialitate din cadrul Consiliului Concurentei vor urmări punerea în aplicare a prevederilor prezentului ordin.
Articolul 3
Prezentul ordin și regulamentul menționat la art. 1 vor fi publicate în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Președintele Consiliului Concurentei, Mihai Berinde București, 30 septembrie 2004. Nr. 256.
Anexa REGULAMENT
privind ajutoarele de stat acordate în industria construcțiilor de nave
În temeiul
art. 28 alin. (1) din Legea concurentei nr. 21/1996 , cu modificările și completările ulterioare, și al
art. 22 alin. (1) din Legea nr. 143/1999
privind ajutorul de stat, cu modificările și completările ulterioare,
Consiliul Concurentei adopta prezentul regulament.
Introducere
Adoptarea unui cadru legal de reglementare a disciplinei ajutorului de stat în domeniul construcțiilor de nave reprezintă continuarea procesului de armonizare a legislației românești cu legislația europeană, parte a procesului de aderare a României la Uniunea Europeană.
Controlul ajutoarelor de stat se exercită de către Consiliul Concurentei în scopul de a urmări măsura în care acestea sunt compatibile cu mediul concurential normal într-o economie de piața în care prețurile produselor și tarifele serviciilor sunt determinate de cerere și oferta.
Obiectivele prezentului regulament sunt, în sensul cel mai larg posibil, de a elimina diferențele dintre regulile aplicabile industriei constructoare de nave și cele aplicabile altor sectoare din industrie și, prin urmare, de a simplifica și de a face mai transparenta politica Consiliului Concurentei în acest domeniu, prin extinderea aplicării prevederilor orizontale generale și la sectorul construcției de nave.
Anumiti factori specifici care afectează sectorul construcțiilor de nave trebuie să se reflecte în politica Consiliului Concurentei privind controlul ajutoarelor de stat. Acești factori includ:
a) supracapacitate, prețuri scăzute și distorsionare a comerțului pe piața mondială a construcțiilor de nave;
b) mărimea și importanța deosebită a navelor care sporesc posibilitatea ca facilitățile sub forma de credite, suportate de stat, sa distorsioneze concurenta;
c) dificultatea de a aplica în sectorul construcțiilor de nave regulile Organizației Mondiale a Comerțului (OMC) referitoare la practicile comerciale neloiale;
d) existenta acordurilor în cadrul Organizației pentru Cooperare Economică și Dezvoltare (OECD) în sectorul construcțiilor de nave, și anume Acordul OECD privind Instrucțiunile pentru creditele de export sprijinite în mod oficial, respectiv Înțelegerea sectoriala privind creditele de export pentru nave, care se aplică în Comunitate în baza
Deciziei Consiliului 2001/76/EC
din 22 decembrie 2000, inlocuind Decizia din 4 aprilie 1978 referitoare la aplicarea anumitor instrucțiuni în domeniul creditelor externe ce beneficiază de suport public.
Având în vedere aceste caracteristici speciale, obiectivele prezentului regulament, în afară de acela de a simplifica regulile aplicabile construcțiilor navale, sunt următoarele:
a) să se încurajeze o mai mare eficienta și concurenta între santierele navale, în special prin promovarea inovarii;
b) să se faciliteze reducerea capacităților de producție neviabile, atunci când este necesar;
c) să se respecte obligațiile internaționale aplicabile în domeniul creditelor de export și al ajutoarelor de dezvoltare.
Pentru atingerea acestor obiective, prezentul regulament prevede măsuri specifice în legătură cu ajutorul pentru inovare, ajutorul pentru închidere, credite pentru export, ajutorul regional și ajutorul pentru dezvoltare.
Prezentul regulament are ca obiectiv atât creșterea transparenței procesului de evaluare a notificărilor transmise Consiliului Concurentei, cat și stabilirea criteriilor și a procedurilor aplicabile.
Articolul 1
Domeniu de aplicare
Prezentul regulament se aplică schemelor de ajutor de stat și ajutoarelor de stat individuale acordate în domeniul construcțiilor de nave.
Ajutorul pentru construcția de nave include ajutorul către orice șantier naval, entitate având o legătură cu acestea, proprietar de nave și terți, cărora le este acordat, direct sau indirect, pentru construcția, repararea sau conversia de nave.
Anumite caracteristici, cum ar fi producția de serie mica, mărimea, valoarea și complexitatea unităților produse, precum și faptul ca prototipurile sunt în general utilizate în scop comercial, diferentiaza sectorul construcțiilor navale de alte sectoare ale economiei. În consecința, construcția de nave este singurul sector eligibil în ceea ce privește ajutorul de stat pentru inovare. Natura unica a industriei constructoare de nave justifica menținerea ajutorului de inovare specific sectorului. Prin urmare, prezentul regulament are drept scop îmbunătățirea sprijinului pentru inovare.
Consiliul Concurentei poate considera ca ajutorul pentru construcția de nave, pentru repararea și transformarea navelor este compatibil cu mediul concurential normal numai dacă acesta este acordat cu respectarea prevederilor prezentului regulament.
Articolul 2
Definiții
În sensul prezentului regulament, termenii și expresiile de mai jos semnifica după cum urmează:
a) construcția de nave înseamnă fabricarea/producerea navelor comerciale maritime autopropulsate;
b) repararea sau reconditionarea se referă la navele comerciale maritime autopropulsate;
c) conversia navelor se referă la navele comerciale maritime autopropulsate de cel puțin 1.000 gt brute, cu condiția ca operațiunile de conversie sa implice modificări radicale ale planului de încărcare marfa, ale carenei, ale sistemului de propulsie sau ale amenajărilor pentru pasageri;
d) nave comerciale maritime cu propulsie proprie semnifica:
1. nave de cel puțin 100 gt brute, utilizate pentru transportul de pasageri și/sau de bunuri;
2. nave de cel puțin 100 gt brute, utilizate pentru desfășurarea de servicii specializate (de exemplu, spargatoare de gheața și drage);
3. remorchere de cel puțin 365 kW;
4. nave de pescuit de cel puțin 100 gt, dacă se referă la credite pentru export și ajutoare pentru dezvoltare, ce îndeplinesc criteriile din Acordul OECD privind Instrucțiunile pentru creditele de export sprijinite în mod oficial, respectiv din Înțelegerea sectoriala privind creditele de export pentru nave, sau orice alt acord care îl modifica ori îl înlocuiește pe acesta;
5. cochilii nefinisate ale navelor prevăzute la lit. a)-d), care sunt în stare de plutire și mobile;
e) nave maritime autopropulsate semnifica nave care, prin propria propulsie permanenta și carma/sistem de carma, au toate caracteristicile pentru autonavigare la mare adancime. Navele militare (nave care, în conformitate cu caracteristicile și posibilitățile structurale de baza, sunt destinate a fi utilizate exclusiv în scopuri militare, ca de exemplu, nave de război și alte nave pentru acțiuni ofensive și defensive) și modificările făcute sau adaugarile realizate la alte nave cu utilizare exclusiv militară sunt excluse, cu condiția ca orice măsuri sau practici aplicate în legătură cu asemenea nave, modificări de nave ori de trasaturi sa nu constituie acțiuni deghizate în favoarea construcțiilor de nave comerciale, incompatibile cu regulile de ajutor de stat;
f) entitatea ce are legătură cu construcțiile de nave înseamnă orice persoană fizica sau juridică care:
1. deține sau controlează o întreprindere implicata în construcția de nave, repararea de nave ori conversia de nave;
2. este deținută sau controlată, direct ori indirect, fie prin deținerea pachetului majoritar de acțiuni, fie prin alte metode, de către o întreprindere implicata în construcția, repararea sau conversia de nave;
g) controlul este preluat în momentul în care o persoană sau o întreprindere implicata în construcția, repararea ori conversia de nave deține sau controlează o cota mai mare de 25% din capitalul social al celeilalte ori viceversa;
h) ajutor semnifica, în înțelesul
Legii nr. 143/1999 , cu modificările și completările ulterioare, "orice măsură de sprijin acordată de către stat sau de către unitățile administrativ-teritoriale, din resurse de stat sau resurse ale unităților administrativ-teritoriale sau de alte organisme care administrează surse ale statului ori ale colectivităților locale indiferent de forma, care distorsioneaza sau ameninta sa distorsioneze concurenta, prin favorizarea anumitor întreprinderi, a producției anumitor bunuri, a prestării anumitor servicii sau afectează comerțul dintre România și statele membre ale Uniunii Europene, fiind considerat incompatibil cu un mediu concurential normal", inclusiv măsuri cum ar fi facilitățile pentru credite, garanții și facilități fiscale.
Articolul 3
Aplicarea prevederilor privind ajutorul de stat având obiective orizontale
Principiul general este ca ajutorul de stat pentru construcția de nave poate fi acordat în conformitate cu dispozițiile
Legii nr. 143/1999 , cu modificările și completările ulterioare, și cu dispozițiile reglementărilor emise în baza acesteia, incluzând următoarele prevederi:
a) Regulamentul privind ajutorul de stat pentru instruirea angajaților, pus în aplicare prin
Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 92/2002 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 470 din 2 iulie 2002, cu modificările ulterioare;
b) Regulamentul privind pragul minim al ajutorului de stat care nu cade sub incidența obligației de notificare, pus în aplicare prin
Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 27/2000 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 125 din 24 martie 2000;
c) Regulamentul privind ajutorul de stat pentru întreprinderile mici și mijlocii, pus în aplicare prin
Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 55/2004 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 340 din 19 aprilie 2004, cu modificările ulterioare;
d) Regulamentul privind ajutorul de stat pentru salvarea și restructurarea firmelor în dificultate, pus în aplicare prin
Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 92/2002 , cu modificările și completările ulterioare;
e) Regulamentul cu privire la ajutorul de stat pentru protecția mediului, pus în aplicare prin
Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 92/2002 , cu modificările ulterioare;
f) Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare și dezvoltare, pus în aplicare prin
Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 219/2004 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 850 din 16 septembrie 2004.
Articolul 4
Prevederi specifice
Principiul general subliniat la art. 5 este subiect al excepțiilor prevăzute la art. 7 și acestea sunt justificate de factori specifici prezentați la art. 11.
Articolul 5
Ajutor pentru cercetare, dezvoltare și inovare
Ajutorul acordat oricărei întreprinderi pentru acoperirea cheltuielilor legate de cercetarea și dezvoltarea proiectelor în construcția de nave, repararea de nave sau conversia lor poate fi considerat compatibil cu un mediu concurential normal, dacă este în conformitate cu regulile stipulate în Regulamentul privind ajutorul de stat pentru cercetare și dezvoltare sau în orice acord ulterior în acest domeniu.
Ajutorul acordat pentru inovarea în santiere existente, care se ocupa cu construcții de nave, repararea de nave sau conversia de nave, poate fi considerat compatibil cu un mediu concurential normal dacă nu depășește intensitatea bruta maxima a ajutorului de stat de 20% și dacă:
a) ajutorul este legat de aplicarea industriala a produselor și proceselor inovative, de exemplu, produse și procese noi din punct de vedere tehnologic sau îmbunătățite substanțial, în comparatie cu cele existente deja în industria Uniunii Europene, produse și procese care presupun un risc mare pe plan tehnologic sau industrial;
b) ajutorul este limitat la cheltuielile de investiții, design, activități de inginerie și testare, legate direct și exclusiv de partea inovatoare a proiectului. În mod excepțional, costurile de producție adiționale care sunt strict necesare pentru validarea inovatiei tehnologice pot fi eligibile în măsura în care sunt limitate la valoarea minima necesară.
Articolul 6
Ajutor pentru închidere
Ajutorul pentru acoperirea costurilor normale care rezultă din închiderea totală sau parțială a santierelor care au ca obiect de activitate construcția, repararea sau conversia de nave poate fi considerat compatibil cu un mediu concurential normal, cu condiția ca reducerea de capacitate rezultată să fie de natura reală și ireversibila.
Costurile eligibile pentru ajutorul la care se face referire la alin. (1) sunt:
a) plățile către salariații disponibilizați sau care s-au pensionat înainte de limita legală de vârsta;
b) costurile pentru serviciile de consultanța către salariații disponibilizați sau care vor fi disponibilizați ori care s-au pensionat înainte de limita legală de vârsta, incluzând plățile efectuate de santierele navale pentru a facilita crearea de întreprinderi mici care sunt independente de santierele navale respective și ale căror activități nu sunt constituite în principal din construcția de nave;
c) plățile către salariați pentru instruire și reconversie profesională;
d) cheltuielile rezultate din reorientarea santierelor, a construcțiilor lor, a instalațiilor și infrastructurii către alte utilizări decât cele de construcții de nave.
În cazul întreprinderilor care încetează total activitățile de construcție, reparare și conversie de nave, măsurile următoare pot fi, de asemenea, compatibile cu un mediu concurential normal:
a) ajutorul având o valoare care nu depășește cea mai mare dintre următoarele doua valori, determinate pe baza unui raport elaborat de consultanți independenți: valoarea contabila reziduala a instalațiilor sau profiturile operationale actualizate, susceptibile de a fi obținute pe o perioadă de 3 ani, diminuate cu orice avantaj pe care întreprinderea beneficiara îl poate avea de pe urma dezafectarii instalațiilor;
b) ajutorul sub forma de împrumut sau garanție pentru capitalul de lucru necesar a permite întreprinderii sa finalizeze lucrări neterminate, cu condiția ca acesta să fie menținut la minimum necesar și o proporție semnificativă a lucrărilor sa fi fost deja realizată.
Întreprinderile care primesc ajutor pentru închidere parțială nu trebuie să fi beneficiat de ajutor pentru salvare sau restructurare în ultimii 10 ani. Când au trecut mai puțin de 10 ani de la acordarea unui ajutor pentru salvare sau restructurare, Consiliul Concurentei va permite ajutor de închidere parțială doar în circumstanțe excepționale și imprevizibile pentru care compania nu este răspunzătoare.
Valoarea și intensitatea ajutorului trebuie să fie justificate de mărimea efectelor inchiderilor implicate, luându-se în considerare problemele structurale ale regiunii în cauza și, în cazul conversiei către alte activități industriale, de legislația naționala și de regulile aplicabile acestor activități noi.
Pentru a se stabili natura ireversibila a inchiderilor care fac obiectul ajutoarelor, Consiliul Concurentei se va asigura ca facilitățile șantierului naval rămân închise pentru o perioadă de cel puțin 10 ani.
Articolul 7
Ajutorul pentru ocuparea forței de muncă
Ajutorul acordat pentru crearea de locuri de muncă, pentru angajarea de persoane dezavantajate sau cu handicap ori pentru acoperirea costurilor suplimentare pentru angajarea de personal dezavantajat sau cu handicap, în întreprinderile care au ca obiect de activitate construcțiile, reparațiile ori conversiile de nave, poate fi considerat ca fiind compatibil cu un mediu concurential normal, dacă îndeplinește regulile substanțiale stipulate în Regulamentul privind ajutorul de stat pentru ocuparea forței de muncă, elaborat în baza
privind ajutorul de stat, pus în aplicare prin
Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 166/2003 , publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 738 din 22 octombrie 2003, cu modificările și completările ulterioare.
Articolul 8
Creditele de export
Ajutorul de stat pentru construcția de nave, care îmbracă forma de facilități de credite suportate de stat, acordate proprietarilor români sau străini ai santierelor navale ori terților pentru construcția sau conversia de nave, poate fi considerat compatibil cu un mediu concurential normal, dacă îndeplinește termenii Acordului OECD privind Instrucțiunile pentru creditele de export sprijinite în mod oficial, respectiv Înțelegerea sectoriala privind creditele de export pentru nave.
Articolul 9
Ajutorul pentru dezvoltare
Ajutorul legat de construcția și conversia de nave poate fi considerat compatibil cu un mediu concurential normal dacă îndeplinește termenii prevăzuți în acest scop de Acordul OECD privind Instrucțiunile pentru creditele de export sprijinite în mod oficial, respectiv Înțelegerea sectoriala privind creditele de export pentru nave, sau orice termeni ulteriori prevăzuți într-un asemenea acord ori care înlocuiesc acest acord.
Consiliul Concurentei va verifica conținutul specific al dezvoltării din cadrul ajutorului de stat propus, dacă ajutorul este necesar și respecta prevederile Acordului OECD privind Instrucțiunile pentru creditele de export sprijinite în mod oficial, respectiv Înțelegerea sectoriala privind creditele de export pentru nave, sau orice termeni ulteriori prevăzuți într-un asemenea acord ori care înlocuiesc acest acord. Oferta de asistența pentru dezvoltare trebuie să fie deschisă licitațiilor din partea diferitelor santiere navale. În măsura în care se aplică regulile de achiziție publică din Comunitatea Europeană, procedurile de licitație trebuie să îndeplinească aceste reguli.
Articolul 10
Ajutorul regional
Ajutorul regional pentru construcția, repararea sau conversia de nave poate fi considerat compatibil cu un mediu concurential normal doar dacă îndeplinește următoarele condiții:
a) ajutorul trebuie să fie acordat în scopul îmbunătățirii productivitatii instalațiilor existente sau pentru investiții în retehnologizarea ori modernizarea santierelor existente, dar care nu sunt legate de restructurarea financiară a santierelor în cauza;
b) intensitatea ajutorului nu trebuie să depășească 22,5%;
c) ajutorul trebuie să fie limitat la costurile eligibile, asa cum sunt acestea definite în Regulamentul privind ajutorul de stat regional, pus în aplicare prin
Ordinul președintelui Consiliului Concurentei nr. 55/2004 , cu modificările ulterioare.
Articolul 11
Obligația de notificare
Orice intenție de acordare a unui ajutor nou pentru construcția, repararea sau conversia de nave, fie sub forma de scheme, fie de ajutor individual, trebuie să fie notificată Consiliului Concurentei.
Articolul 12
Monitorizarea
Furnizorii și inițiatorii de măsuri de ajutor de stat pentru construcția de nave vor inainta Consiliului Concurentei rapoarte anuale pentru toate schemele de ajutor de stat existente, în conformitate cu regulile stipulate în
Legea nr. 143/1999 , cu modificările și completările ulterioare, și în regulamentele adoptate pentru aplicarea acesteia.
Articolul 13
Regula de cumul
Plafoanele stabilite prin prezentul regulament se vor aplica indiferent dacă ajutorul de stat este finanțat total sau parțial din surse ale statului ori ale Comunității Europene.
Ajutorul autorizat în conformitate cu prezentul regulament nu poate fi cumulat cu alte forme de ajutor de stat sau cu alte finanțări ale Uniunii Europene, dacă prin acest cumul va rezultă o intensitate a ajutorului mai mare decât cea stabilită de prezentul regulament.
În cazul în care ajutorul de stat are obiective diferite și implica aceleași costuri eligibile, se va aplica cel mai favorabil plafon al intensitatii.
Articolul 14
Dispoziții finale
Prezentul regulament va fi pus în aplicare prin ordin al președintelui Consiliului Concurentei și va fi publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I.
Prezentul regulament transpune în legislația românească cadrul legal al Comisiei Europene privind ajutorul de stat pentru construcții navale, publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 317 din 30 decembrie 2003.
_______________
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.