Decizia nr. 91/1995

Mihai Constantinescu - președinte

Viorel Mihai Ciobanu - judecător

Antonie Iorgovan - judecător

Raul Petrescu - procuror

Constantin Burada - magistrat-asistent

Pe rol pronunțarea asupra excepției de neconstituționalitate a Ordonanței Guvernului nr. 55/1994 privind majorarea limitelor minime și maxime ale amenzilor contravenționale stabilite prin acte normative aflate în vigoare la 1 iunie 1994, ridicată din oficiu de Judecătoria Brașov în Dosarul nr. 973/1995 al acestei instanțe.

Dezbaterile asupra excepției au avut loc la data de 13 septembrie 1995, fiind consemnate în încheierea din ședința respectiva, iar Curtea Constituțională a aminat pronunțarea la 20 septembrie, 3 octombrie și apoi la 10 octombrie 1995, când a adoptat prezenta decizie.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin sesizarea Poliției Predeal s-a solicitat Judecătoriei Brașov transformarea în închisoare contravențională a amenzii de 50.000 lei aplicată Lucianei Uliu, prin Procesul-verbal seria A nr. 1.133.981 din 5 octombrie 1994 al Poliției Predeal, pentru săvârșirea contravenției prevăzute de art. 2 lit. s) din Legea nr. 61/1991.

Cauza formează obiectul Dosarului nr. 973/1995 al Judecătoriei Brașov, iar la termenul de 18 aprilie 1995 instanța, din oficiu, a invocat excepția de neconstituționalitate a Ordonanței Guvernului nr. 55/1994 privind modificarea cuantumului amenzilor, "având în vedere omisiunea de a majoră și cuantumul sumei de 300 lei ce se aplică la transformarea amenzii în închisoare". Prin încheierea din aceeași dată, judecătoria a dispus suspendarea cauzei și a sesizat Curtea Constituțională pentru soluționarea excepției.

Potrivit art. 24 alin. (3) din Legea nr. 47/1992, sau solicitat punctele de vedere ale Camerei Deputaților, Senatului și Guvernului asupra excepției invocate.

În punctul de vedere al Guvernului se arata ca, prin art. 1 lit. i) din Legea nr. 72/1994, acesta a fost împuternicit sa actualizeze limitele unor amenzi contravenționale stabilite prin acte normative în vigoare la 1 iunie 1994. Întrucît limitele nu au fost fixate prin legea de abilitare, Guvernul a stabilit, prin art. 1 din Ordonanța nr. 55 din 19 august 1994, ca nivelul lor se majorează de 50 de ori, fără a depăși 10 milioane lei pentru persoanele fizice și 20 milioane lei pentru persoanele juridice. Cu privire la legile care prevăd sancțiuni alternative, prin ordonanța s-au stabilit alte limite decît cele prevăzute în art. 1, fără să se încalce "vreo dispoziție sau vreun principiu din Constituție". În concluzie, Guvernul considera ca excepția este neîntemeiată.

Camera Deputaților și Senatul nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinînd încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor și având în vedere prevederile Ordonanței Guvernului nr. 55/1994 și ale Legii nr. 129/1994, raportate la Constituție, precum și la dispozițiile Legii nr. 47/1992, retine următoarele:

Potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție și ale art. 1 și 3 din Legea nr. 47/1992, Curtea Constituțională este competența să soluționeze excepția e neconstituționalitate invocată.

Prin încheierea de sesizare a Judecătoriei Brașov se considera neconstitutionala întreaga Ordonanța a Guvernului nr. 55/1994.

Conform art. 23 alin. (2) din Legea nr. 47/1992, excepția de neconstituționalitate poate să priveasca însă numai o prevedere dintr-o lege sau dintr-o ordonanța de care depinde judecarea cauzei. De aceea excepția de fața urmează a fi analizata exclusiv referitor la sancționarea contravenției prevăzute la art. 2 lit. s) din Legea nr. 61/1991 ce face obiectul litigiului, celelalte prevederi din această lege fiind irelevante în soluționare cauzei de către instanța de judecată.

Prin Legea nr. 72/1994 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe, la art. 1 lit. i) s-a prevăzut competența acestuia de a actualiza limitele unor amenzi contravenționale stabilite prin acte normative aflate în vigoare la 1 iunie 1994.

Ca urmare a acestei abilitari legislative, Guvernul a emis Ordonanța nr. 55/1994, aprobată ulterior prin Legea nr. 129/1994.

Prin art. II pct. 4 din Ordonanța Guvernului nr. 55/1994, prevederile art. 3 alin. 1 lit. b), raportate la art. 2 lit. s) din Legea nr. 61/1991, au fost modificate în sensul majorării limitelor amenzii de la 5.000-15.000 lei la 50.000-150.000 lei.

Potrivit art. 16 alin. 6 din Legea nr. 61/1991, în cazul neachitarii amenzii aplicate, aceasta urmează a fi transformata în închisoare contravențională, socotindu-se o zi închisoare pentru 300 lei, fără a putea depăși 6 luni închisoare.

Întrucît criteriul de transformare a amenzii neachitate în închisoare nu a fost actualizat în funcție de noile limite ale amenzilor stabilite prin Ordonanța Guvernului nr. 55/1994, durata închisorii pentru neachitarea acestor amenzi a fost majorată. Aceasta majorare nu este expresă, dar nu mai puțin evidenta și imperativa cît timp amenda a fost actualizată, iar criteriul de transformare a rămas același. În consecința, sub aspect legislativ, rezultă ca prin Ordonanța Guvernului nr. 55/1994 s-a majorat nu numai cuantumul amenzilor, dar s-a mărit și durata închisorii pentru amenda neachitata. Legea de abilitare însă indreptatea Guvernul sa majoreze numai cuantumul amenzii, nu sa mărească și durata închisorii, care privește un alt fapt decît contravenția săvârșită, și anume neplata amenzii aplicate.

Ca urmare, necorelarea noului nivel al amenzii cu criteriul de transformare a amenzii neachitate în închisoare contravențională, care a rămas nemodificata, reprezintă nu o omisiune în reglementare ci dimpotriva, exprima voința neindoielnica a legiuitorului de a mari durata închisorii cît timp aceasta consecința este inevitabila.

Depășirea abilitarii constituie o încălcare a prevederilor art. 114 alin. (1) din Constituție care limitează strict delegarea legislativă la obiectul acesteia, astfel cum este definit în legea de abilitare.

În consecința, este neconstitutionala stabilirea duratei închisorii contravenționale prin transformarea amenzii aplicate potrivit Ordonanței Guvernului nr. 55/1994 și neachitata de către contravenient. Aprobarea ordonanței prin Legea nr. 129/1994 nu inlatura caracterul neconstitutional al prevederilor art. 3 alin. 1 lit. b), raportate la art. 2 lit. s) din Legea nr. 61/1991, astfel cum au fost modificate prin ordonanța respectiva, întrucît Parlamentul nu este îndreptățit sa confirme o norma neconstitutionala care-și păstrează acest caracter cît timp legiuitorul n-a modificat-o.

Fața de considerentele arătate, în temeiul art. 114 alin. (1) și al art 144 lit. c) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), art. 24 și art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

1. Admite excepția de neconstituționalitate și constata ca prevederile art. 3 lit. b), raportate la art. 2 lit. s) din Legea nr. 61/1991, astfel cum au fost modificate prin Ordonanța Guvernului nr. 55/1994, aprobată prin Legea nr. 129/1994, sunt neconstituționale în măsura în care se aplică pentru transformarea amenzii neachitate în închisoare contravențională, urmînd ca aceasta transformare să se facă fără a se tine seama de coeficientul de majorare a limitelor amenzii contravenționale conform Ordonanței Guvernului nr. 55/1994.

2. Face un apel către Parlament și Guvern pentru corelarea criteriului de transformare a amenzilor neachitate, prevăzut la art. 16 alin. 6 din Legea nr. 61/1991, cu nivelurile actualizate ale amenzilor instituite prin Ordonanța Guvernului nr. 55/1994.

Cu recurs în termen e 10 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică din 10 octombrie 1995.