Metodologia din 2 septembrie 2004

I. Cadrul legal de implementare și monitorizare a strategiei de îmbunătățire a situației romilor -

Hotărârea Guvernului nr. 430/2001

- îmbunătățirea situației romilor

1.1. Istoric

Îmbunătățirea situației romilor continuă să fie un obiectiv fundamental pentru politica Guvernului României. Programul de guvernare cuprinde un capitol special destinat îmbunătățirii situației romilor, dezvoltat mai amplu în

Hotărârea Guvernului nr. 430/2001

privind aprobarea Strategiei Guvernului României de îmbunătățire a situației romilor. Documentul a fost rezultatul unei colaborări fructuoase între Guvern și organizațiile neguvernamentale ale romilor, continuată și în etapele de implementare a acesteia, și are la bază principiile consensualității, utilității sociale, diviziunii sectoriale, descentralizării în execuție, egalității și diferențierii identitare.

Strategia Guvernului României de îmbunătățire a situației romilor are o durată de 10 ani, cu un plan de măsuri pe termen mediu de 4 ani, și cuprinde 10 mari domenii sectoriale: 1. Administrație publică și dezvoltare comunitară;

2. Locuințe; 3. Securitate socială; 4. Sănătate; 5. Economie;

6. Justiție și ordine publică; 7. Protecția copilului; 8. Educație;

9. Cultură și culte; 10. Comunicare și participare civică.

Conform principiului diviziunii sectoriale și al descentralizării în execuție, Strategia Guvernului României de îmbunătățire a situației romilor prevede o structură de organizare, coordonare și control al acestui act normativ, precum și responsabilități specifice instituțiilor, autorităților publice și organizațiilor neguvernamentale în implementarea planului general de măsuri.

În perioada 2000-2002, un fond de 900.000 euro a fost alocat proiectelor dezvoltate în parteneriat de către autoritățile publice locale și organizațiile neguvernamentale care se ocupă de problemele romilor, ca parte a programului PHARE RO9803.01. Dintr-un număr de 334 de propuneri de proiecte, 41 au fost declarate câștigătoare - 11 din partea organizațiilor neguvernamentale ale romilor, 12 din partea altor organizații neguvernamentale, 13 din partea primăriilor și 5 din partea altor instituții publice.

În februarie 2002 a fost lansat cel de-al doilea fond program PHARE, RO 0004.02.02, "Dezvoltarea societății civile 2000", cu o componentă de granturi destinată "Îmbunătățirii situației romilor", în valoare de 1.000.000 euro, la care s-au depus 300 de cereri de finanțare. În iulie 2002 a fost dată publicității lista proiectelor selectate spre finanțare în cadrul programului lansat. Cele 29 de proiecte propuse spre finanțare au fost implementate în 10 luni, în perioada 20022003, vizând domeniile: administrație publică și dezvoltare comunitară; educație; sănătate; securitate socială; comunicare și participare civică.

Facilitarea exercițiilor de programe PHARE, organizate de Ministerul Integrării Europene, a permis elaborarea de către MIP, cu asistența experților din U.E., a unui nou mecanism de finanțare PHARE care permite dezvoltarea în perioada 2003-2005 a 4 domenii prioritare ale Strategiei Guvernului României de îmbunătățire a situației romilor, care să asigure pregătirea profesională și angajarea romilor, precum și facilitarea accesului romilor la infrastructură și serviciile de asistență medicală.

Pentru a pregăti realizarea acestor obiective, Guvernul a introdus în anul 2003, prin

Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631/2002 , cu modificările și completările ulterioare, cofinanțarea în moneda națională la Programul PHARE, în valoare de 1,6 milioane euro, destinată susținerii activităților programului denumit "Sprijin acordat strategiei naționale de îmbunătățire a situației romilor". Prin acest program au fost finanțate 27 de proiecte și implementate 26, în domeniile incluse în Planul de măsuri prevăzut de

Hotărârea Guvernului nr. 430/2001 .

1.2. Obiectivele programului și prioritățile pentru anul 2004

Obiectivul general al Programului "Activități de implementare și monitorizare a strategiei privind îmbunătățirea situației romilor - 2004" este de a sprijini dezvoltarea de parteneriate durabile între organizațiile neguvernamentale și administrația publică, în vederea includerii membrilor comunităților de romi în ansamblul politicilor publice.

Programul va sprijini Guvernul României în consolidarea criteriilor politice de aderare la Uniunea Europeană prin oferirea de sprijin financiar la nivel local pentru proiecte care respectă prioritățile programului de aderare a României la Uniunea Europeană și care se concentrează pe facilitarea participării active a membrilor comunităților de romi la viața economică, socială, culturală și politică românească.

Obiective specifice:

a) punerea în practică a Planului de măsuri al strategiei prin sprijinirea inițiativelor dezvoltate de către autoritățile locale și instituții publice locale, împreună cu reprezentanții romilor;

b) stimularea participării active a romilor la viața economică, socială, educațională, culturală și politică a societății românești;

c) identificarea și sprijinirea proiectelor de intervenție comunitară în relația partenerială dintre reprezentanții autorităților publice locale și romi.

1.3. Suma disponibilă pentru finanțare oferită de ordonatorul de credite

Suma globală indicativă disponibilă pentru oferta de proiecte de finanțare este de 64.000.000.000 lei. Programul va fi administrat și monitorizat de Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.) în România.

Mărimea finanțării

Orice sumă acordată în cadrul acestor programe trebuie să se încadreze între următoarele sume minime și maxime:

● suma minimă: 500.000.000 lei;

● suma maximă: 4.000.000.000 lei.

Finanțarea din partea Secretariatului General al Guvernului nu poate depăși 90% din costurile eligibile totale ale proiectului. Diferența de 10% din valoarea totală a proiectului trebuie să fie acoperită din resursele proprii ale solicitantului sau ale partenerilor acestuia ori din alte surse decât suma solicitată Secretariatului General al Guvernului. Contribuția solicitantului poate fi financiară și/sau în natură.

Contribuția în natură poate fi reprezentată de bunuri (terenuri, clădiri și/sau echipamente) ale aplicantului sau ale partenerilor acestuia, muncă voluntară și/sau bunuri/servicii, așa cum este prevăzut în capitolele de buget (vezi anexa B Bugetul proiectului).

II. Reguli referitoare la cererea de ofertă de proiecte pentru finanțare

2.1. Criterii de eligibilitate

Există 3 seturi de criterii de eligibilitate. Acestea se referă la:

● organizațiile care pot solicita o finanțare nerambursabilă;

● proiectele pentru care se poate acorda finanțare;

● tipurile de costuri care pot fi luate în considerare pentru finanțare.

2.1.1. Eligibilitatea solicitanților: cine poate depune o cerere de finanțare

● Solicitanții trebuie să fie instituții din administrația locală. Asocierea instituțiilor publice cu organizațiile neguvernamentale și grupuri de inițiativă constituite la nivel local este obligatorie. Grupurile de inițiativă trebuie să fie organizate, funcționale și să acționeze în conformitate cu reglementările legale în vigoare.

● Solicitanții trebuie să fie direct responsabili de elaborarea și managementul proiectului.

● Solicitanții trebuie să aibă surse stabile și suficiente de finanțare pentru a asigura funcționarea organizației lor de-a lungul derulării proiectului și să participe în finanțarea proiectului.

● Solicitanții trebuie să aibă experiență și să poată demonstra capacitatea de a conduce activități de amploarea proiectului pentru care se solicită finanțarea.

● Solicitanții trebuie să recruteze forța de muncă necesară derulării proiectelor din rândul membrilor comunităților de romi minimum 30% din forța de muncă trebuie să fie din rândul comunității de romi.

Potențialii solicitanți nu au dreptul să participe la cererea de ofertă de proiecte sau să primească o finanțare nerambursabilă dacă:

● au încercat să obțină informații confidențiale sau să influențeze Oficiul pentru Problemele Romilor din cadrul Departamentului pentru Relații Interetnice - Guvernul României, în timpul procesului de evaluare a licitațiilor prezente sau anterioare;

● sunt subiect al unui conflict de interese.

2.1.2. Eligibilitatea proiectelor: proiecte pentru care se poate face o cerere de finanțare

Dimensiunea financiară a proiectelor

Orice sumă acordată în cadrul acestui program trebuie să se încadreze între valoarea minimă și maximă stabilite la pct. 1.3.

Durata proiectelor

Durata proiectelor este perioada dintre data și luna semnării contractului și ultima lună în care obligatoriu se vor face raportările narative și financiare finale, inclusiv auditul financiar, respectiv data de 15 decembrie 2004, ora 16,00.

Sectoare sau domenii de activitate

Programul oferă finanțare nerambursabilă pentru proiecte de dezvoltare locală menite să îmbunătățească situația membrilor comunităților de romi, activități care să sprijine facilitarea participării active a romilor la viața economică, socială, culturală și politică din România în următoarele domenii:

- activități generatoare de venit;

- mică infrastructură;

- reabilitarea și/sau construcția de locuințe sociale;

- achiziția terenurilor agricole și cultivarea acestora (în conformitate cu prevederile legale în vigoare).

Tipuri de activități

Facilitarea participării active a romilor la viața economică, socială, culturală și politică din România:

1. Activități generatoare de venit (AGV)

Aceste activități aducătoare de venit pot include - fără a se limita la - următoarele:

- achiziții de terenuri agricole și cultivarea acestora;

- meserii tradiționale (cărămidărie, prelucrarea lemnului, a metalului etc.) și produse artizanale;

- ateliere profesionale (croitorie, fierărie etc.);

- ateliere de producție (lăptărie, măcelărie etc.);

- producții agricole (cultivarea legumelor, a cerealelor etc.);

- microferme (pui, vaci, porci etc.);

- construcții necesare tipurilor de activități menționate mai sus;

- unelte și echipamente specifice tipurilor de activități menționate mai sus;

- mica infrastructură, specifică tipului de activități aducătoare de venituri.

2. Activitățile de mică infrastructură pot include, dar nu sunt limitate la:

- introducerea rețelelor și/sau conectarea la rețelele existente de apă, gaze, electricitate, sisteme de canalizare;

- repararea și/sau construirea de drumuri și poduri mici;

- renovarea de școli, dispensare, policlinici aflate în zone cu o densitate mare de populație de etnie romă.

3. Construirea de locuințe sociale și/sau renovarea de locuințe, inclusiv mică infrastructură:

- pregătire în domeniile legate de construcții (de pildă, puncte de lucru - cărămidărie) urmate de construirea de case și/sau reabilitarea acestora;

- construcții de locuințe sociale și/sau reabilitarea acestora etc.

4. Achiziția terenurilor agricole și cultivarea acestora:

- organizarea membrilor comunităților de romi în asociații agricole;

- achiziția de unelte și echipamente specifice tipurilor de activități agricole.

Beneficiarii acestor activități vor trebui:

- să fie implicați direct în desfășurarea activităților agricole;

- să primească în folosință îndelungată (5 ani) terenurile agricole, uneltele și echipamentele.

Unul dintre criteriile de împroprietărire a romilor, după trecerea perioadei de folosință de 5 ani, îl constituie utilizarea cu bună credință a terenurilor date în folosință, precum și prevederile legale din

Legea nr. 36/1991

privind societățile agricole și alte forme de asociere. Alte criterii în vederea dobândirii dreptului de proprietate pot fi stabilite de către autoritățile locale, cu obligația de a fi stipulate în proiect, precum și în hotărârile consiliilor locale/orășenești/ județene.

Membrii comunităților de romi, beneficiari direcți ai acestor programe, trebuie să participe nemijlocit la tipurile de activități menționate mai sus, constituind forța de muncă în proiect.

Se recomandă ca beneficiarii direcți să fie membri ai unor familii numeroase și cu venituri reduse.

Hotărârile consiliilor locale/orășenești/județene în care se vor stipula momentul, modalitățile și condițiile transferului dreptului de proprietate către beneficiarii direcți asupra bunurilor rezultate prin aplicarea proiectului, respectiv a împroprietăririi acestora, vor constitui baza încheierii contractelor de finanțare dintre P.N.U.D. și solicitantul principal.

Următoarele tipuri de activități nu sunt eligibile:

● sponsorizări individuale pentru participare la ateliere, seminarii, conferințe, congrese;

● burse de studiu individuale, cursuri de specializare;

● evenimente singulare, conferințe, activități de cercetare sau studii de fezabilitate, cu excepția cazului în care acestea reprezintă o componentă a unui proiect mai amplu;

● activități de refinanțare nerambursabilă, credite sau împrumuturi;

● activități curente (cererea de finanțare trebuie să fie elaborată pentru un proiect propriu-zis, ca set de activități bine definite și corelate, care să conducă la atingerea obiectivelor și la rezultate concrete, raportate la un interval de timp bine definit).

Numărul de cereri pe care le poate înainta un solicitant

Un solicitant poate depune una sau mai multe cereri de finanțare.

Dacă proiectul propune o AGV, solicitantul are obligația să anexeze la cererea de finanțare un plan de afaceri.

Dacă proiectul este de mică infrastructură, solicitantul are obligația să anexeze o listă de lucrări necesare/deviz estimativ.

2.1.3. Eligibilitatea costurilor: costuri care pot fi luate în considerare pentru finanțare

Doar "costurile eligibile" pot fi luate în considerare pentru a fi finanțate. Aceste costuri sunt detaliate mai jos. Bugetul reprezintă o estimare a costurilor eligibile. Solicitantul trebuie să acorde o mare atenție faptului că aceste costuri eligibile trebuie să se bazeze pe costuri reale și nu pot lua forma unor sume globale.

Vor fi finanțate acele propuneri care, în procesul de verificare care precedă semnarea unui contract, nu relevă probleme care necesită schimbări ale bugetului. În urma acestei verificări se pot cere clarificări și, unde este cazul, responsabilul de contract din cadrul echipei proiectului din partea P.N.U.D. va propune reducerea bugetului.

Este în interesul solicitantului să prezinte un buget realist și eficient din punct de vedere al costurilor.

În cadrul proiectului, contribuția solicitantului trebuie să fie de minimum 10% din valoarea totală a proiectului, financiară și/sau în natură.

Costuri directe eligibile

Pentru a fi considerate eligibile în contextul proiectului, costurile trebuie:

● să fie necesare pentru derularea proiectului și să fie în concordanță cu principiile unui management financiar sănătos, cu un raport optim cost/eficiență;

● să fie efectuate în perioada de execuție a proiectului și după semnarea contractului;

● să fie înregistrate în contabilitatea Beneficiarului, să fie identificabile și verificabile și să fie dovedite cu documente originale.

Următoarele costuri directe sunt eligibile:

● costul pentru personalul angajat pentru proiect, care să corespundă nivelului salariilor actuale pe categorii de personal (de conducere, administrativ etc.) plus taxele pentru asigurări sociale și alte costuri aferente remunerării; salariile și costurile nu trebuie să le depășească pe cele practicate în mod obișnuit de către Beneficiar, iar cotele nu trebuie să le depășească pe cele acceptate în general în România;

● costuri pentru achiziționarea de terenuri;

● costuri pentru achiziționarea uneltelor, echipamentelor (noi sau folosite) și pentru servicii (transport, chirie etc.), dacă acestea corespund prețurilor pieței;

● costuri pentru consumabile și bunuri, dacă sunt necesare pentru realizarea activităților propuse;

● costuri derivând direct din clauzele contractului (diseminarea informațiilor, evaluarea specifică a proiectului, auditul, traduceri, copiere/tipărire, asigurare, instruire specializată pentru cei implicați în proiect etc.).

Costuri neeligibile

Următoarele costuri sunt neeligibile:

● rezerve pentru posibile pierderi sau datorii viitoare;

● dobânzi datorate;

● pierderi datorate ratei de schimb valutar;

● costuri pentru studii pregătitoare sau alte activități pregătitoare.

2.2. Cum trebuie completată cererea de finanțare și procedurile care trebuie urmate

2.2.1. Cererea de finanțare și documentele care o însoțesc

Cererea de finanțare trebuie înaintată conform formularului cererii de finanțare anexat la prezenta metodologie (anexa A), cerere de finanțare care poate fi găsită și pe următoarea pagină de Internet: www.rroma.ro, www.undp.ro. Se vor respecta cu exactitate formatul cererii de finanțare și ordinea paginilor.

Cererea de finanțare se completează cu atenție și cât mai clar posibil pentru a facilita evaluarea sa. Se vor da suficiente detalii pentru a asigura claritatea, în special privind modul în care scopurile proiectului vor fi atinse, avantajele ce vor decurge din acest proiect și felul în care proiectul propus este relevant pentru obiectivele programului.

Cererile de finanțare scrise de mână nu vor fi acceptate.

Documentele care însoțesc cererile de finanțare

Cererile de finanțare trebuie însoțite de următoarele documente:

1. copie de pe documentele statutare (înregistrarea legală) ale organizației solicitante și ale fiecărui partener;

2. CV-uri ale coordonatorului de proiect și ale personalului-cheie implicat în proiect, menționând poziția ocupată de fiecare în implementarea proiectului;

3. detalierea finanțării pentru fiecare capitol de buget;

4. declarație partenerială, semnată de toți partenerii - în original;

5. documentele de proprietate sau contractele de închiriere pentru acele proiecte care prevăd lucrări de reparații și/sau renovări (dacă este cazul) - copie;

6. documente care să demonstreze angajamentul solicitantului în programele de îmbunătățire a situației romilor;

7. plan de afaceri, în cazul în care propunerea de proiect se referă la activități generatoare de venit;

8. proiect tehnic și copii de pe avizele de construcție în cazul propunerilor referitoare la reabilitare de mică infrastructură.

Copii de pe următoarele documente care pot demonstra angajamentul solicitantului în programe de îmbunătățire a situației romilor (exemple):

● copii de pe procese-verbale care indică faptul că situația romilor a fost luată în considerare în ședințele oficiale ale consiliilor locale/orășenești/județene;

● articole din presa locală care fac referire la inițiativele autorității locale în soluționarea problemelor cu care se confruntă comunitățile de romi;

● rapoarte, studii, analize sau propuneri cu privire la soluționarea problemelor cu care se confruntă romii din comunitățile locale.

2.2.2. Unde și cum se trimit cererile de finanțare

Cererile de finanțare trebuie trimise într-un plic sigilat prin poștă recomandată, mesagerie expresă sau livrate personal (o confirmare de primire semnată și datată va fi înmânată la livrare) la adresa indicată mai jos:

Adresa poștală: Oficiul pentru Problemele Romilor, Str. Viitorului nr. 14, sectorul 2, București.

Cererile de finanțare trimise prin alte mijloace (de exemplu, prin fax sau prin e-mail) ori livrate la alte adrese decât cea menționată și neînregistrate la Oficiul pentru Problemele Romilor nu vor fi luate în considerare.

Cererile de finanțare (formularul de cerere de finanțare și anexele) trebuie înaintate în original și în 3 copii.

Pe plic trebuie scris:

- numărul de referință: pentru Programul "Activități de implementare și monitorizare a strategiei privind îmbunătățirea situației romilor - 2004";

- numele complet al solicitantului, adresa organizației/instituției.

Solicitanții trebuie să verifice ca cererea de finanțare să fie completă pe baza listei de verificare din cererea de finanțare.

2.2.3. Data limită de depunere și de încheiere a proiectelor

Cererile de finanțare se vor depune în termen de o lună de la data intrării în vigoare a hotărârii Guvernului pentru aprobarea Memorandumului de înțelegere referitor la cofinanțarea și administrarea Programului "Activități de implementare și monitorizare a strategiei pentru îmbunătățirea situației romilor - 2004" dintre Secretariatul General al Guvernului (S.G.G.) - Departamentul pentru Relații Interetnice (D.R.I.) și Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare (P.N.U.D.). Această dată va fi comunicată ulterior de către P.N.U.D. și D.R.I. prin mass-media, precum și pe căile oficiale de comunicare ale Guvernului României. Data limită de încheiere a activităților proiectelor și de depunere a rapoartelor de activități (narative și financiare) este 26 noiembrie 2004, ora 16,00.

2.2.4. Informații suplimentare

Solicitanții pot adresa întrebări prin e-mail, telefon sau prin fax la adresele de mai jos.

- D.R.I.-O.P.R.:

E-mail: plebis.florea@dri.gov.ro; mariana. rovensa@dri. gov.ro; dan.Oprescu@dri.gov.ro;

Telefon: 021.211.30.37; 211.51.94; 211.31.33;

Fax: 021.211.51.94

- P.N.U.D.:

E-mail: diana.catana@undp.ro; mirela.iancu@undp.ro

Telefon: 021.201.78.21; 021.201.78.27

Fax: 021.201.78.28

2.2.5. Confirmare de primire

După sesiunea de deschidere a cererilor de finanțare, O.P.R.-D.R.I. va trimite o confirmare de primire către toți solicitanții, informându-i asupra numărului de referință al cererii de finanțare primite și înregistrate, iar ulterior, asupra deciziei Comisiei de evaluare.

2.3. Evaluarea și selecția cererilor de finanțare

Cererile de finanțare vor fi examinate și evaluate de către comisia numită prin ordin al ministrului pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului.

Numai cererile care îndeplinesc criteriile de eligibilitate vor fi supuse procesului de evaluare.

Toate proiectele solicitanților vor fi evaluate conform următoarelor criterii:

1. conformitatea administrativă;

2. calitatea tehnică;

3. calitatea financiară;

4. rezultatele așteptate;

5. continuitatea/sustenabilitatea proiectului;

6. capacitatea și expertiza managerială.

O evaluare a calității propunerilor, inclusiv a bugetului propus, va fi efectuată în conformitate cu criteriile de evaluare din grila de evaluare prevăzută în continuare în prezenta metodologie.

Informații importante:

Notă asupra secțiunii 1 "Relevanță"

Dacă punctajul total obținut la secțiunea 1 este mai mic de 28 de puncte (bun), propunerea nu va fi evaluată mai departe.

Notă privind acordarea punctajului

Criteriile de evaluare sunt împărțite în secțiuni și subsecțiuni. Fiecărei subsecțiuni i se va acorda un punctaj între 1 și 5, în conformitate cu următoarele reguli: 1 = foarte slab; 2 = slab; 3 = satisfăcător; 4 = bun; 5 = foarte bun. Vor fi selectate proiectele care au obținut cele mai mari punctaje.

Secțiunea

Punctaj maxim

Cerere de finanțare

1. Relevanță

30

1.1.

Cât de relevantă este propunerea pentru nevoile și constrângerile specifice localității/regiunii vizate?

5

I.1.6(a)

1.2.

Cât de clar sunt definite și strategic alese grupurile țintă?

5

I.1.6(c)

1.3.

Cât de relevantă este propunerea pentru nevoile grupului țintă propus?

5

I.1.6(b)(d)

1.4.

Cât de relevantă este propunerea pentru obiectivele și pentru una sau mai multe dintre prioritățile programului? Notă: un punctaj de 5 (foarte bun) va fi alocat numai în cazul în care propunerea acoperă cel puțin o prioritate.

5

I.1.6(e)(f)

1.5.

Cât de coerente, adecvate și practice sunt activitățile propuse?

5

I.1.7

1.6.

În ce măsură propunerea conține elemente specifice care măresc valoarea, cum ar fi abordări inovative, modele de bună practică?

5

general

2. Metodologie

25

2.1.

Cât de coerent este planul general al proiectului? (Inclusiv pregătirea pentru evaluare.)

2x5

I.1.8

2.2.

Cât de satisfăcător este nivelul de implicare și activitatea beneficiarilor? Sunt necesare informații relevante despre acest aspect.

5

I.1.8(e)

2.3.

Cât de clar și fezabil este planul de acțiune?

5

I.1.9

2.4.

În ce măsură propunerea conține Indicatori verificabili în mod obiectiv pentru rezultatele proiectului?

5

3. Asigurarea continuității proiectului

20

3.1.

În ce măsură proiectul va avea un impact tangibil asupra grupurilor țintă?

5

I.2.1

3.2.

În ce măsură propunerea conține posibile efecte multiplicatoare? (Inclusiv posibilitatea replicării și extinderii rezultatelor proiectului, diseminarea informațiilor)

5

I.2.2 & I.2.3

3.3.

În ce măsură rezultatele proiectului propus sunt durabile:

10

I.2.4

-

financiar (cum vor fi finanțate activitățile după încheierea finanțării SGG?)

-

instituțional (Structurile care permit desfășurarea activităților vor continua să existe la sfârșitul acestui proiect)

-

la nivelul politicilor (unde este cazul) (care va fi impactul structural al proiectului - de ex. va conduce la îmbunătățirea legislației, a codurilor de conduită, a metodelor etc.?)

4. Bugetul și Eficiența costurilor

10

4.1.

În ce măsură bugetul este clar și detaliat?

5

I.3

4.2.

În ce măsură cheltuielile propuse sunt necesare pentru implementarea proiectului?

5

I.3

5. Capacitatea și Expertiza Managerială

15

5.1.

Cât de satisfăcătoare este experiența anterioară a solicitantului în domeniul managementului de proiect? Notă: dacă solicitantul nu a avut experiențe anterioare de management de proiect punctajul va fi 1.

5

II.4.1

5.2.

Cât de satisfăcătoare este expertiza tehnică a solicitantului? (ex. Cunoașterea problemelor care vor fi abordate)

5

II.4.1

5.3.

Cât de satisfăcătoare este capacitatea actuală de management a solicitantului (inclusiv personalul, echipamentul și abilitatea de a administra bugetul proiectului)?

5

II.4.2 - În Cerere nu există pct. II.4.2

Punctajul total maxim

100

2.4. Informații referitoare la decizia autorității contractante de a acorda finanțări nerambursabile

Solicitanții vor fi informați în scris de către O.P.R.-D.R.I. asupra deciziei referitoare la cererea de finanțare. Decizia de a respinge o cerere de finanțare sau de a nu acorda finanțare se va baza pe următoarele motive:

● cererea de finanțare este incompletă sau neconformă cu condițiile administrative prestabilite;

● solicitantul nu este eligibil în conformitate cu secțiunea 2.1.1;

● proiectul nu este eligibil (propunerea depășește durata maximă permisă, contribuția solicitată este mai mică decât suma minimă permisă, în conformitate cu secțiunea 2.1.3, eligibilitatea costurilor);

● relevanța și calitatea tehnică a propunerii sunt considerate mai slabe decât cele ale propunerilor selectate;

● calitatea financiară a propunerii este considerată supradimensionată sau insuficientă;

● activitățile propuse nu corespund priorităților identificate pentru derularea fondului.

Decizia Comisiei de evaluare de a respinge o cerere de finanțare sau de a nu acorda finanțare este finală.

2.5. Condiții aplicabile în faza de implementare a proiectului ulterior deciziei autorității contractante de acordare a finanțării

După decizia de selectare în vederea finanțării, se va efectua o vizită de precontractare de către o echipă formată din reprezentanți ai D.R.I. și P.N.U.D., în care se vor evalua capacitățile manageriale și tehnice de implementare a proiectelor respective de către autoritățile locale aplicante. În funcție de rezultatul acestei analize, beneficiarului i se va propune semnarea unui contract de finanțare cu P.N.U.D., care va fi realizat în concordanță cu procedurile de contractare ale S.G.G.-D.R.I., precum și cu regulile și procedurile P.N.U.D. În cadrul acestui contract având la bază, după caz (vezi secțiunea 2.1.2, eligibilitatea proiectelor, pct. 3), hotărârile consiliilor locale/orășenești/ județene se vor stipula explicit perioada, modalitățile și condițiile administrativ-financiare de derulare a proiectului.

Acest contract va prevedea, în mod special, următoarele drepturi și obligații:

Suma finală finanțată

Suma maximă a finanțării va fi stipulată în contract și va avea la bază bugetul propus în cadrul cererii de finanțare, dar care va reprezenta doar o estimare a bugetului final. În consecință, această sumă devine finală numai după terminarea proiectului și prezentarea rapoartelor financiare finale și a auditului financiar, dar neputând depăși cu mai mult de 5% bugetul inițial.

Eșecul în realizarea obiectivelor

Dacă beneficiarul nu reușește să implementeze proiectul în condițiile asumate și stipulate în contract, P.N.U.D. își rezervă dreptul de a întrerupe plățile și/sau de a rezilia contractul.

Contribuția Secretariatului General al Guvernului prin P.N.U.D. pentru un proiect poate fi redusă, iar în acest caz P.N.U.D. poate solicita returnarea sumelor deja plătite dacă beneficiarul nu respectă termenii contractuali.

Amendamente la contractul de finanțare și modificări în cadrul bugetului

Orice modificare adusă contractului trebuie consemnată în scris, printr-un amendament, sub formă de act adițional la contractul original.

Modificări în cadrul bugetului

Capitolele de buget pot fi modificate față de cifrele prevăzute în bugetul inițial numai dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:

1. modificările nu afectează scopul inițial al proiectului;

2. impactul financiar este limitat la un transfer în cadrul unui singur capitol de buget sau la un transfer între capitole de buget care implică o modificare mai mică de 10% a sumei inițiale a capitolului bugetar. În acest caz, beneficiarul nu poate aplica modificarea fără să informeze P.N.U.D. În toate cazurile, pentru a solicita un amendament la contract, trebuie făcută o solicitare în scris către administratorul proiectului, P.N.U.D.

Raportarea

La o lună după primirea primei tranșe de finanțare (avans 30%), beneficiarul va întocmi un raport narativ și financiar, care trebuie înaintat împreună cu documentele de plată către P.N.U.D. Un plan de acțiune și un buget pentru următoarea perioadă de implementare a proiectului trebuie să însoțească rapoartele prezentate pentru plățile efectuate, condiție obligatorie pentru efectuarea decontărilor ulterioare.

La sfârșitul proiectului beneficiarul va trimite un raport final narativ și financiar către P.N.U.D., însoțit de auditul financiar.

Plăți

Pentru administrarea financiară a proiectului, solicitantul are obligativitatea deschiderii unui cont separat pentru proiectul propus.

Plățile se vor efectua după următoarea metodologie:

1. După semnarea contractului, beneficiarul va transmite P.N.U.D. o solicitare de plată în baza căreia va primi un avans de 30% din finanțare, conform prevederilor art. 4, 5, 6, 9 și pct. 14 din anexa nr. 1 la

Hotărârea Guvernului nr. 264/2003

privind stabilirea acțiunilor și categoriilor de cheltuieli, criteriilor, procedurilor și limitelor pentru efectuarea de plăți în avans din fonduri publice, cu modificările și completările ulterioare.

2. După justificarea avansului primit, beneficiarul va angaja cheltuieli în limita bugetului proiectului, cheltuieli pe care le va deconta numai după prezentarea documentelor justificative conform primului alineat din paragraful "Raportarea".

3. În situația în care beneficiarul a efectuat cheltuieli ce depășesc avansul primit, diferența dintre avansul primit și suma cheltuită va fi virată în contul beneficiarului în termen de 10 zile de la efectuarea decontului.

Înregistrări și conturi ale operației

Beneficiarul trebuie să țină înregistrări exacte, periodice, înregistrări contabile separate și transparente ale implementării proiectului. Beneficiarul trebuie să păstreze înregistrările timp de 5 ani după data de terminare a proiectului.

Auditul

La sfârșitul proiectului beneficiarul va realiza obligatoriu au audit financiar autorizat, care va fi înaintat P.N.U.D. și D.R.I.

În contract se va stipula posibilitatea efectuării unor inspecții asupra documentelor și asupra locului de derulare a proiectului de către S.G.G.-D.R.I. și Curtea de Conturi.

Publicitatea

Proiectul va asigura o vizibilitate corespunzătoare finanțării S.G.G.-D.R.I. în cadrul tuturor rapoartelor și publicațiilor realizate atât pe perioada de implementare, cât și după încheierea programului, precum și în toate evenimentele publice asociate proiectului.

III. Lista anexelor

Anexa A: Cerere de finanțare (format Word)

Anexa B: Buget (de preferat format Excel)