Decizia nr. 820/2006

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Ion Tiucă - procuror

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 180 și 194 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale

art. I pct. 75^1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000 , excepție ridicată de Dumitru Mocănașu în Dosarul nr. 11.482/2005 al Tribunalului Iași - Secția civilă.

La apelul nominal se prezintă personal autorul excepției. Lipsesc părțile Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale și Casa Județeană de Pensii Iași, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Autorul excepției solicită admiterea excepției de neconstituționalitate.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, arătând că autorul excepției solicită de fapt revenirea la o formă anterioară a

Legii nr. 19/2000 , solicitare ce nu poate fi soluționată de Curtea Constituțională.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 28 iunie 2006, pronunțată în Dosarul nr. 11.482/2005, Tribunalul Iași - Secția civilă a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 180 și 194 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale

art. I pct. 75^1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000 , excepție ridicată de Dumitru Mocănașu cu prilejul soluționării contestației formulate împotriva deciziei de recalculare a pensiei.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorul acesteia susține că dispozițiile art. 180 și

art. 194 din Legea nr. 19/2000 , așa cum au fost modificate prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001

față de formularea lor inițială, ca și abrogarea prin aceeași ordonanță a art. 181 din lege sunt contrare principiilor constituționale care consacră neretroactivitatea legii civile și egalitatea în drepturi a cetățenilor. În acest sens, arată că, spre deosebire de redactarea anterioară a acestor texte de lege, care permitea stabilirea pensiei doar în cadrul sistemului public, cu luarea în calcul a întregii perioade lucrate și a veniturilor realizate la locuri de muncă ce se încadrau în sisteme diferite, în prezent drepturile de pensie cuvenite pentru perioadele cotizate în sisteme diferite de asigurări sociale sunt fracționate. Astfel, rezultă un cuantum mai mic al pensiei, aducându-se atingere drepturilor câștigate, fapt pe care îl demonstrează prin situația sa personală.

Tribunalul Iași - Secția civilă consideră că textele de lege criticate nu influențează decât modul de stabilire a pensiei începând cu data intrării acestor prevederi în vigoare, neavând efect asupra drepturilor de pensie încasate de contestator până la acea dată. Apreciază însă că

art. 194 din Legea nr. 19/2000

are repercusiuni complexe asupra drepturilor câștigate, întrucât creează posibilitatea de a nu putea fi valorificate în calculul punctajului mediu stagii de cotizare care nu întrunesc minimul legal, acumulate într-unul din sistemele neintegrate sau sistemul public de pensii. În sfârșit, arată că dispozițiile de lege criticate nu aduc atingere principiului constituțional al egalității în drepturi.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul apreciază că excepția ridicată nu este întemeiată. Astfel, arată că reglementarea formelor de asigurări sociale, condițiile și criteriile de acordare a acestor drepturi intră în competența exclusivă a legiuitorului și constituie opțiunea acestuia. De asemenea, consideră că dispozițiile legale criticate nu încalcă principiul egalității în drepturi a cetățenilor și nici principiul neretroactivității legii, fiind deopotrivă aplicabile tuturor cetățenilor aflați în situații identice și cu efecte numai de la data intrării lor în vigoare.

Avocatul Poporului apreciază că textele de lege criticate sunt constituționale, întrucât nu conțin nicio dispoziție contrară dispozițiilor constituționale invocate de autorul excepției. De asemenea, arată că, în realitate, se solicită revenirea la forma inițială a

Legii nr. 19/2000 , prin înlăturarea modificărilor și completărilor ulterioare, aspect ce nu revine competenței Curții Constituționale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 180 și 194 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 140 din 1 aprilie 2000. Aceste texte de lege au fost modificate prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 161 din 30 martie 2001, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 338/2002 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 446 din 25 iunie 2002. Ulterior, aceste texte de lege au fost completate prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 9/2003

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 167 din 17 martie 2003, și prin

Legea nr. 577/2003

privind aprobarea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 9/2003 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 2004.

În prezent aceste texte au următoarea redactare:

- Art. 180: "(1) La data intrării în vigoare a prezentei legi pensiile de asigurări sociale de stat, pensiile suplimentare, pensiile de asigurări sociale pentru agricultori, stabilite pe baza legislației anterioare, precum și ajutoarele sociale stabilite potrivit legislației de pensii devin pensii în înțelesul prezentei legi.

(2) CNPAS va lua măsurile necesare astfel încât la data intrării în vigoare a prezentei legi să determine punctajul mediu anual al fiecărui pensionar, prin raportarea cuantumului pensiilor cuvenite conform legislației anterioare, pe categoriile de pensii prevăzute la art. 40, din care s-a dedus contribuția pentru asigurările sociale de sănătate, datorată conform legii, la valoarea unui punct de pensie, stabilită în condițiile art. 80.

(3) Pensionarilor de asigurări sociale de stat ale căror drepturi stabilite în perioada 1 ianuarie 1998 - 31 martie 2001 sunt mai mari decât un punctaj mediu estimat pentru persoanele ce se vor pensiona în condițiile prezentei legi, pe lângă punctajul mediu anual determinat conform prevederilor alin. (2), li se atribuie și acest punctaj mediu estimat, care se are în vedere la operațiunile de indexare și recorelare.

(3^1) Se exceptează de la prevederile alin. (3) pensionarii de asigurări sociale de stat ale căror drepturi de pensie s-au stabilit pe baza salariilor din ultimii 5 ani de activitate sau pe baza salariilor de până la data de 1 aprilie 1992. Acestor categorii de persoane li se aplică prevederile alin. (2).

(4) Punctajul mediu estimat, prevăzut la alin. (3), se calculează de CNPAS.

(5) Punctajul mediu anual și punctajul mediu estimat se pot corecta corespunzător recorelării prevăzute la art. 168 alin. (3)-(5).

(5^1) După definitivarea procesului de recorelare, punctajul mediu anual al pensiilor cuvenite persoanelor prevăzute la alin. (3^1) nu poate fi mai mic decât cel calculat la data de 1 aprilie 2001.

(6) Cuantumul pensiilor se stabilește pe baza prevederilor art. 76, luându-se în considerare punctajul mediu anual sau punctajul mediu estimat, după caz, ce va fi stabilit conform alin. (2), (3), (5) și (5^1).

(7) În situația în care cuantumul pensiilor, stabilit conform alin. (6), este mai mic decât cel stabilit în baza legislației anterioare, se păstrează în plată cuantumul avantajos.";

- Art. 194: "(1) Între sistemul public și celelalte sisteme proprii de asigurări sociale, neintegrate până la data intrării în vigoare a prezentei legi, inclusiv sistemul pensiilor militare, se recunosc reciproc stagiile de cotizare, respectiv vechimea în muncă sau vechimea în serviciu, în vederea deschiderii drepturilor la pensie pentru limită de vârstă, de invaliditate și de urmaș, precum și a altor drepturi de asigurări sociale prevăzute de prezenta lege.

(2) În situația prevăzută la alin. (1) prestațiile de asigurări sociale în sistemul public se stabilesc numai pentru stagiul de cotizare realizat în acest sistem.

(2^1) La acordarea indemnizațiilor de asigurări sociale prevăzute la art. 98 alin. (1) lit. a)-e), baza de calcul se constituie conform art. 99 alin. (1), (2) sau (3), după caz, numai din veniturile realizate în lunile în care persoana a fost asigurată în sistemul public de pensii.

(3) Perioadele asimilate stagiului de cotizare, prevăzute la art. 38 alin. (1) lit. b) și c), care constituie și vechime în muncă sau în serviciu în sistemul pensiilor militare și în celelalte sisteme proprii de asigurări sociale neintegrate, se iau în calcul, opțional, în unul dintre sisteme.

(4) Decontarea între sistemul public și celelalte sisteme de asigurări sociale neintegrate încetează începând cu data intrării în vigoare a legii de aprobare a prezentei ordonanțe de urgență.

(5) În situațiile prevăzute la alin. (4) prevederile art. 180 se vor aplica doar pentru cuantumul pensiilor stabilit pe baza vechimii în muncă realizate în sectorul asigurărilor sociale de stat."

Constituie obiect al excepției de neconstituționalitate și

art. I pct. 75^1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001 , introdus prin pct. 45 din

Legea nr. 338/2002 , care dispune abrogarea

art. 181 din Legea nr. 19/2000 . Art. 181 prevedea că pentru persoanele asigurate atât în sistemul asigurărilor sociale de stat, cât și în alte sisteme neintegrate, la determinarea punctajului se ia în calcul și salariul sau venitul asigurat care a constituit baza de calcul a contribuției de asigurări sociale din perioada în care această contribuție a fost achitată sistemului asigurărilor sociale de stat.

În opinia autorului excepției, dispozițiile legale criticate sunt contrare prevederilor constituționale ale art. 15 alin. (1) și (2), care prevăd că "Cetățenii beneficiază de drepturile și de libertățile consacrate prin Constituție și prin alte legi și au obligațiile prevăzute de acestea" și consacră principiul neretroactivității legii, cu excepția legii penale sau contravenționale mai favorabile, precum și celor ale art. 16 alin. (1) care consacră principiul egalității cetățenilor în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea reține, în acord cu cele statuate în numeroase rânduri în jurisprudența sa, că, potrivit prevederilor art. 47 alin. (2) din Constituție, cetățenii au dreptul la pensie și la alte forme de asigurări sociale și măsuri de protecție socială, în condițiile stabilite de lege. Astfel, legiuitorul are libertatea să stabilească drepturile de asigurări sociale cuvenite, condițiile și criteriile de acordare a acestora, modul de calcul și cuantumul valoric al lor, în raport cu posibilitățile create prin resursele financiare disponibile, și să le modifice în concordanță cu schimbările ce se produc în resursele economico-financiare. Această prerogativă a legiuitorului nu poate fi considerată ca o încălcare a principiului constituțional al neretroactivității legii civile, atât timp cât dispozițiile de lege se aplică de la data intrării lor în vigoare pentru viitor. De asemenea, Curtea a reținut că situația diferită în care se află cetățenii în funcție de reglementarea aplicabilă potrivit principiului tempus regit actum nu poate fi privită ca o încălcare a dispozițiilor constituționale care consacră egalitatea în fața legii și a autorităților publice fără privilegii și discriminări.

În lumina acestor principii,

Legea nr. 19/2000 , lege-cadru în reglementarea drepturilor de asigurări sociale în sistemul public, a așezat pe principii și reguli noi întreaga legislație a pensiilor. Printre modificările esențiale se numără și integrarea în sistemul public a mai multor sisteme distincte anterior și eliminarea posibilității de acordare a drepturilor de pensie într-un sistem și pentru perioadele asigurate în alte sisteme. În prezent, este prevăzută recunoașterea reciprocă între diferite sisteme ale asigurărilor sociale a perioadelor de cotizare în vederea stabilirii dreptului de a se înscrie la pensie, dar drepturile de pensie se calculează și se acordă distinct în fiecare sistem, în raport cu perioada cotizată în sistemul respectiv, eliminându-se astfel decontările anevoioase între diferite sisteme ale asigurărilor sociale.

Analizând modul în care a fost motivată excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că, de fapt, autorul excepției este nemulțumit de noile reglementări în vigoare și solicită înlăturarea acestora, pentru a se reveni la forma inițială a

art. 180, 181 și 194 din Legea nr. 19/2000 , potrivit căreia toți pensionarii își primeau drepturile în sistemul public, chiar dacă anterior au fost asigurați și în cadrul altor sisteme de asigurări sociale. Or, potrivit

art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992 , "Curtea Constituțională se pronunță numai asupra constituționalității actelor cu privire la care a fost sesizată, fără a putea modifica sau completa prevederile supuse controlului", astfel că excepția de neconstituționalitate urmează să fie respinsă ca fiind inadmisibilă.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 180 și 194 din Legea nr. 19/2000

privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale și ale

art. I pct. 75^1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/2001

pentru modificarea și completarea

Legii nr. 19/2000 , excepție ridicată de Dumitru Mocănașu în Dosarul nr. 11.482/2005 al Tribunalului Iași - Secția civilă.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 9 noiembrie 2006.