Ordinul nr. 125/2007

Prezenta schemă descrie procedeul de acordare a ajutoarelor de stat pentru compensarea pierderilor înregistrate de către operatorii economici ca urmare a prestării serviciului de interes economic general în domeniul producerii, transportului, distribuției și furnizării energiei termice în condițiile instituirii prețurilor locale de referință, conform

Ordonanței Guvernului nr. 36/2006

privind instituirea prețurilor locale de referință pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 .

Prezenta schemă va fi exceptată de la obligația notificării conform prevederilor Deciziei Comisiei Europene 2005/842/CE privind aplicarea prevederilor art. 86 alin. (2) din Tratatul de instituire a Comunității Europene ajutorului de stat sub forma compensării serviciului public realizat de către anumite întreprinderi cărora le-a fost încredințată operarea de servicii de interes economic general, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. L 312 din 29 noiembrie 2005, precum și ale Încadrării comunitare privind ajutorul de stat sub forma compensării serviciului public, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene (JOUE) nr. C 297 din 29 noiembrie 2005.

Prezenta schemă de ajutor de stat se aplică operatorilor economici definiți conform

Legii nr. 326/2001

sau altor operatori economici care efectuează un serviciu public din sectorul de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice și cărora li s-a încredințat prestarea acestor servicii de interes economic general printr-un act normativ sau administrativ.

Operatorii economici prevăzuți la alin. (1) beneficiază de alocările financiare prevăzute de prezenta schemă pentru compensarea pierderilor generate de prestarea serviciului de interes economic general, în condițiile în care energia termică furnizată populației este facturată la nivelul prețului local stabilit de autoritatea administrației publice locale, conform

Ordonanței Guvernului nr. 36/2006 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 .

Prezenta schemă nu se aplică în cazul în care costul de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice este mai mic de 107,5 lei/Gcal, inclusiv TVA.

Prezenta schemă se aplică operatorilor prevăzuți la art. 5 alin. (1) care îndeplinesc cumulativ următoarele condiții:

a) valoarea medie a cifrei de afaceri anuale înregistrate de aceștia, aferentă celor două exerciții financiare anterioare anului în care a fost încredințată prestarea serviciului de interes economic general, este mai mică decât echivalentul în lei a 100 milioane euro; cifra de afaceri anuală avută în vedere este cea dinainte de plată obligațiilor către stat și trebuie să fie raportată la toate activitățile desfășurate de operatorul economic căruia i-a fost încredințată obligația prestării serviciului de interes economic general;

b) valoarea compensării anuale pentru serviciul public de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice în sistem centralizat este mai mică decât echivalentul în lei a 30 milioane euro. Această valoare este determinată pornind de la valoarea medie anuală a compensării ce urmează a se acordă în perioada de alocare a schemei.

În scopul determinării pragurilor menționate la alin. (1), echivalentul în lei se calculează la cursul de schimb mediu anual, comunicat de Banca Națională a României, valabil pentru fiecare exercițiu financiar.

Măsurile de ajutor de stat prevăzute la art. 7 pot fi acordate în avans furnizorilor de energie termică pentru populație în vederea asigurării fondurilor necesare constituirii stocurilor de cărbune, păcură și de combustibil lichid ușor pentru sezonul rece, inclusiv pentru cheltuielile de transport aferente constituirii acestor stocuri.

Valoarea deconturilor justificative pentru alocarea efectivă a sumelor acordate în avans pentru producerea energiei termice furnizate populației se va deduce lunar din avansurile acordate potrivit alin. (1).

Regularizarea definitivă a avansurilor acordate potrivit prevederilor alin. (1), pe baza deconturilor justificative pe luna decembrie a anului curent, se va face până la data de 15 ianuarie a anului următor, respectiv 15 aprilie, pentru avansurile acordate pentru perioada 1 ianuarie - 31 martie a fiecărui an.

Producerea, transportul, distribuția și furnizarea energiei termice în sistem centralizat reprezintă o utilitate asigurată de serviciile comunitare de utilități publice înțelese ca totalitatea activităților de interes public general, desfășurate la nivelul comunelor, orașelor, municipiilor sau județelor sub conducerea, coordonarea și responsabilitatea autorităților administrației publice locale, în scopul satisfacerii cerințelor comunităților locale, conform

art. 1 alin. (2) din Legea nr. 51/2006 .

Serviciul de alimentare cu energie termică mai poate fi prestat și de operatorii economici și instituțiile publice care nu se află în subordinea autorităților administrației publice locale, conform

Ordonanței Guvernului nr. 34/2004

pentru modificarea și completarea unor dispoziții legale privind serviciile publice de gospodărie comunală, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 131/2004 .

Licențele prevăzute la art. 12 conțin în mod explicit următoarele elemente:

a) natura, scopul și durata pentru care se încredințează prestarea serviciului de interes economic general;

b) întreprinderea prestatoare și teritoriul implicat;

c) natura drepturilor și obligațiilor speciale sau exclusive acordate întreprinderii în cauză;

d) respectarea indicatorilor de performanță.

Parametrii tehnico-economici pe baza cărora este calculată compensarea, aceeași pentru toți prestatorii serviciului de interes economic general, sunt:

a) prețul de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice la consumatorii finali, în vigoare, P(ET); acesta este aprobat/avizat de autoritatea competentă pe baza metodologiilor proprii, respectiv Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei sau Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală;

b) prețul local de referință, PLR, aprobat de autoritatea competentă pe baza metodologiilor proprii, respectiv Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei sau Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală;

c) compensarea unitară pentru combustibili, C(comb), ce este asigurată de la bugetul de stat, aprobată de autoritatea competentă, pe baza metodologiilor proprii, respectiv Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei sau Autoritatea Națională de Reglementare pentru Serviciile Publice de Gospodărie Comunală;

d) prețul local al energiei termice facturate populației, PL, aprobat de autoritatea administrației publice locale;

e) cantitatea de energie termică estimată a fi furnizată populației în anul de calcul, Q(POP), stabilită de autoritatea administrației publice locale pe baza datelor transmise de prestatorii serviciului public.

Modalitățile de recuperare a supracompensării sunt detaliate la art. 22 și 23.

Autoritățile administrației publice locale care au concesionat serviciul public de producere, distribuție, transport și furnizare a energiei termice în sistem centralizat emit acte administrative care să prevadă parametrii pentru calcularea, controlul și revizuirea compensărilor, precum și modalitățile de evitare și recuperare a supracompensărilor pentru societățile care prestează serviciul public.

Cuantumul alocărilor de ajutor de stat sub forma compensării nu va depăși suma necesară acoperirii totale a costurilor aferente prestării serviciului de interes economic general de producere, transport, furnizare și distribuție a energiei termice în sistem centralizat, inclusiv a unui profit rezonabil pentru îndeplinirea obligațiilor serviciului, cu luarea în considerare a veniturilor rezultate din facturarea energiei termice livrate populației la nivelul prețului local stabilit de autoritatea administrației publice locale.

Cuantumul compensării include cumulativ cele două modalități de sprijin acordate din bugetul de stat și din bugetele unităților administrativ-teritoriale, menționate la art. 7.

Parametrii calculului și acordării compensării sunt prevăzuți, de o manieră transparentă, în Metodologia de stabilire a prețurilor locale de referință și a sumelor necesare pentru compensarea combustibilului folosit pentru energia termică furnizată populației prin sisteme centralizate, aprobată prin ordin al președintelui Autorității Naționale de Reglementare în Domeniul Energiei. Aceștia sunt identici pentru toți operatorii economici care îndeplinesc aceleași obligații rezultate din prestarea serviciului de interes economic general.

Costurile luate în calcul la stabilirea cuantumului compensării includ toate costurile care sunt asociate cu prestarea serviciului de interes economic general de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice pentru populație. Acestea sunt determinate de autoritatea competentă pe baza metodologiilor proprii. Costurile asociate cu orice alte activități care nu sunt legate de îndeplinirea serviciului de interes economic general includ toate costurile variabile, o contribuție a costurilor fixe comune proporțională cu cea aferentă acestor activități în totalul activităților prestatorului și un profit rezonabil.

Costurile alocate pentru îndeplinirea serviciului de interes economic general acoperă toate costurile variabile implicate în prestarea serviciului de interes economic general și o contribuție a costurilor fixe comune proporțională cu cea aferentă acestor activități în totalul activităților prestatorului.

Costurile prevăzute la alin. (2) sunt calculate pe baza principiilor contabile general acceptate și se referă la toate costurile aferente producerii, transportului, distribuției și furnizării agentului termic către populație prin sisteme centralizate.

În cazul în care nu este necesară compensarea combustibilului, autoritățile locale vor aloca de la bugetul local ajutorul de stat prevăzut la art. 7 lit. b) pentru acoperirea pierderilor rezultate din prestarea serviciului de interes economic general, determinate astfel:

S(autorități locale) = P(ET) - PLR (lei/Gcal).

În cazul în care este necesară compensarea combustibilului, autoritățile locale vor aloca de la bugetul local ajutorul de stat prevăzut la art. 7 lit. b) pentru acoperirea pierderilor rezultate din prestarea serviciului de interes economic general, determinate astfel:

S(autorități locale)= P(ET)- PLR - C(comb).

Valoarea totală a ajutorului de stat prevăzut de prezenta schemă, pentru un singur beneficiar, se determină cu formula:

C = [C(comb) + S(autorități locale)] x Q(POP).

În cazul în care autoritățile locale stabilesc prețuri locale de facturare a energiei termice diferite de PLR stabilite de autoritatea competentă, conform prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 36/2006 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 , diferența dintre PLR și PL corectează valoarea ajutorului de stat pentru un singur beneficiar astfel:

C^1 = C+ (PLR - PL) X Q(POP).

În cazul în care autoritatea administrației publice locale stabilește un preț local de facturare a energiei termice mai mic decât PLR stabilit de autoritatea competentă, diferența dintre PLR și PL este asigurată de la bugetul local.

Veniturile care vor fi luate în calculul cuantumului compensării includ cel puțin venitul obținut din prestarea serviciului de interes economic general, respectiv cele rezultate din facturarea energiei termice livrate populației la nivelul prețului local stabilit de autoritatea administrației publice locale, și anume:

V = Q(POP) x PL.

În cazul în care prestatorul de serviciu deține drepturi speciale sau exclusive care au legătură cu prestarea altui serviciu de interes economic general, care conduce la obținerea unui profit suplimentar celui rezonabil aferent prestării serviciului public în discuție, sau dacă acesta beneficiază de alte avantaje acordate de stat, atât profitul suplimentar, cât și avantajul cuantificat vor fi luate în considerare în calculul veniturilor aferente serviciului public de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice.

În situația în care se constată supracompensare, consiliile locale vor solicita operatorului economic beneficiar să ramburseze cuantumul aferent acesteia. Într-o astfel de situație, consiliile locale vor actualiza parametrii care au dus la înregistrarea unei supracompensări.

Dacă supracompensarea nu depășește 10% din valoarea compensării anuale primite de întreprinderea în cauză, aceasta poate fi reportată pentru anul următor și dedusă din cuantumul compensării care ar putea fi, în mod normal, acordată în anul următor.

Numărul estimat al operatorilor economici beneficiari este de 107.

Operatorii economici care administrează sisteme centralizate, beneficiari ai măsurilor prevăzute la art. 7, care nu se încadrează în condițiile prezentei scheme, fac obiectul unor decizii de autorizare, în baza unor notificări individuale. Până la data emiterii deciziei de autorizare a ajutorului individual nu se vor acorda sumele prevăzute de

Ordonanța Guvernului nr. 36/2006 , aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 483/2006 . În caz contrar, ajutorul de stat este ilegal și va fi recuperat.

Ministerul Administrației și Internelor este furnizor pentru măsura de ajutor de stat prevăzută la art. 7 lit. a).

Autoritățile administrației publice locale care au în proprietate sisteme centralizate de furnizare a energiei termice sunt furnizori pentru măsura prevăzută la art. 7 lit. b), dacă în localitatea administrată este instituit un preț local de referință.

Pentru a beneficia de compensarea creșterilor neprevizionate la combustibilii utilizați, operatorul economic care administrează sistemul centralizat depune la Ministerul Administrației și Internelor o cerere avizată de consiliul local al unității administrativ-teritoriale pe care o deservește.

Cererea prevăzută la alin. (1) va cuprinde următoarele:

a) costurile actualizate pentru combustibilul propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate populației;

b) costurile prevăzute inițial pentru combustibilul propriu folosit pentru producerea energiei termice destinate populației;

c) valoarea ajutorului, care nu va depăși 45% din costurile prevăzute la lit. b);

d) fundamentarea costurilor prevăzute la lit. a) și b);

e) cantitatea de energie termică livrată populației.

Pentru a beneficia de subvenția în vederea acoperirii integrale a diferenței dintre prețul de producere, transport, distribuție și furnizare a energiei termice livrate populației și prețurile locale de referință, operatorul economic care administrează sistemul centralizat depune o cerere la consiliul local al unității administrativ-teritoriale.

Acordarea ajutorului prevăzut la alin. (1) se aprobă prin hotărâre a consiliului local.

Consiliile locale și Ministerul Administrației și Internelor vor transmite rapoarte anuale Consiliului Concurenței, care vor conține o descriere detaliată privind condițiile de aplicare a prezentei scheme.

Ministerul Administrației și Internelor și fiecare consiliu local ce acordă subvenții vor păstra informațiile aferente determinării compensării pe o perioadă de cel puțin 10 ani.

Operatorii economici prevăzuți la art. 5 alin. (1), beneficiari ai prezentei scheme, vor ține evidența specifică a ajutoarelor de care au beneficiat conform prezentei scheme, a unor scheme de minimis sau alte ajutoare de stat, din care să reiasă suma totală a ajutoarelor de stat și a ajutoarelor de minimis primite, defalcate pe ani, pe furnizori, pe obiective, informații privind forma ajutoarelor (de minimis, scheme de ajutor de stat, ajutoare de stat individuale), precum și baza legală prin care acestea au fost acordate.

Operatorii economici prevăzuți la alin. (1), beneficiari ai prezentei scheme, care desfășoară și alte activități în afară de producerea, transportul, distribuția și furnizarea energiei termice, întocmesc registre de evidență separată care să cuprindă atât costurile și veniturile legate de acest serviciu, cât și costurile și veniturile legate de îndeplinirea altor activități.

Operatorii economici prevăzuți la alin. (1), beneficiari ai prezentei scheme, sunt obligați să arhiveze evidența specifică prevăzută la alin. (1) și (2) și să o păstreze pe o perioadă de cel puțin 10 ani.

-------