Decizie · Curtea Constituțională

Decizia nr. 708/2007

referitoare la excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005 pentru accelerarea procedurilor de recuperare a sumelor de bani datorate Agenției Domeniilor Statului de către partenerii contractuali

prezumat în vigoare

Data actului: 11 septembrie 2007
Emitent: Curtea Constituțională
Publicat în: Monitorul Oficial nr. 723 din 25 octombrie 2007
Citează: 8 acte
Structură: 2 articole · 10.770 caractere
Sursă: legislatie.just.ro

Legături cu alte acte

Ce face acest act

Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1

OUG nr. 64/2005 29 iunie 2005 pentru accelerarea procedurilor de recuperare a sumelor de bani datorate Agenției Domeniil…

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Petre Ninosu - judecător

Ion Predescu - judecător

Puskas Valentin Zoltan - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Ion Tiucă - procuror

Patricia Marilena Ionea - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

pentru accelerarea procedurilor de recuperare a sumelor de bani datorate Agenției Domeniilor Statului de către partenerii contractuali, excepție ridicată de Societatea Comercială "Dunav International Construct" - S.A. din Lugoj în Dosarul nr. 489/2005 al Curții de Arbitraj Comercial Internațional.

La apelul nominal se prezintă avocatul Radu Sorin pentru autorul excepției, lipsind partea Agenția Domeniilor Statului, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul autorului excepției solicită admiterea excepției, arătând că prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

sunt contrare dispozițiilor constituționale ce consacră neretroactivitatea legii civile și egalitatea cetățenilor în drepturi.

Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea excepției ca neîntemeiată, arătând că dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

se aplică doar pentru viitor, iar nu și pentru trecut. De asemenea, consideră că acest act normativ nu creează discriminări, ci se aplică tuturor debitorilor supuși procedurilor de recuperare a sumelor de bani datorate Agenției Domeniilor Statului.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 18 mai 2007, pronunțată în Dosarul nr. 489/2005, Curtea de Arbitraj Comercial Internațional a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

pentru accelerarea procedurilor de recuperare a sumelor de bani datorate Agenției Domeniilor Statului de către partenerii contractuali. Excepția a fost ridicată de Societatea Comercială "Dunav International Construct" - S.A. din Lugoj cu prilejul soluționării acțiunii formulate împotriva Agenției Domeniilor Statului pentru nerespectarea contractului de vânzare-cumpărare de acțiuni.

În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorul acesteia susține că dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005 , potrivit cărora contractele de vânzare-cumpărare de acțiuni încheiate de Agenția Domeniilor Statului constituie titluri executorii, încalcă principiul neretroactivității legii, întrucât se aplică și contractelor încheiate anterior intrării în vigoare a ordonanței, determinând schimbarea raporturilor juridice comerciale deja stabilite între părțile contractante. În același timp, aceste dispoziții au caracter discriminatoriu, deoarece prevăd o modalitate de schimbare unilaterală a prevederilor unui contract comercial în folosul uneia dintre părți prin instituirea unor modalități extrajudiciare de executare și nesupunerea controlului judecătoresc a valabilității unui act juridic, declarat unilateral titlu executoriu, împotriva voinței părților la data încheierii contractului.

Curtea de Arbitraj Comercial Internațional, făcând referire la considerentele și soluția

Deciziei Curții Constituționale nr. 719/2006 , apreciază că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată.

În conformitate cu dispozițiile

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatul Poporului, pentru a-și formula punctele de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

Guvernul apreciază că excepția de neconstituționalitate nu este întemeiată. În acest sens, arată că dispozițiile actului normativ criticat se aplică tuturor actelor ce se regăsesc în ipoteza normei legale și își produc efectele numai pentru viitor. În sprijinul acestor argumente invocă și jurisprudența Curții concretizată în

Decizia nr. 719/2006

și

Decizia nr. 380/2007 .

Avocatul Poporului consideră că dispozițiile legale criticate sunt constituționale, întrucât se aplică uniform tuturor subiectelor de drept aflate în ipoteza prevăzută de norma juridică, fără privilegii și fără discriminări arbitrare. De asemenea, arată că prevederile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

se aplică doar de la data intrării în vigoare a acestui act normativ, fără a conține norme cu caracter retroactiv. Consideră că de fapt în speță se ridică probleme de interpretare și aplicare a prevederilor de lege criticate, de competența instanței de judecată, iar nu aspecte de constituționalitate.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au transmis punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părții prezente, concluziile procurorului, dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

pentru accelerarea procedurilor de recuperare a sumelor de bani datorate Agenției Domeniilor Statului de către partenerii contractuali, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 574 din 4 iulie 2005, aprobată prin

Legea nr. 368/2005 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1.140 din 16 decembrie 2005.

Conținutul actului normativ criticat este următorul:

" Art. 1: (1) Dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 25/2002

privind unele măsuri de urmărire a executării obligațiilor asumate prin contractele de privatizare a societăților comerciale, aprobată cu modificări și completări prin

Legea nr. 506/2002 , cu modificările și completările ulterioare, se aplică și Agenției Domeniilor Statului în calitate de instituție implicată în procesul de privatizare.

(2) Dispozițiile

cap. VIII, IX și X din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 51/1998

privind valorificarea unor active bancare, republicată, cu modificările și completările ulterioare, se aplică și Agenției Domeniilor Statului în calitate de instituție implicată în procesul de privatizare.

Articolul 2

: Contractele de vânzare-cumpărare de acțiuni încheiate de Agenția Domeniilor Statului constituie titluri executorii.

Articolul 3

: Procedurile cuprinse în dispozițiile legale menționate la art. 1 alin. (2) se aplică și în cazul contractelor încheiate de Agenția Domeniilor Statului cu partenerii contractuali, având ca obiect orice formă de exploatare eficientă a terenurilor cu destinație agricolă."

În opinia autorului excepției, dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

contravin prevederilor constituționale ale art. 15 alin. (2) privind principiul neretroactivității legii și ale art. 16 alin. (1) privind egalitatea cetățenilor în fața legii și a autorităților publice.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că dispozițiile

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

au mai constituit obiect al controlului de constituționalitate prin raportare la aceleași critici ca și în prezenta cauză. Astfel, prin

Decizia nr. 719 din 24 octombrie 2006 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 952 din 27 noiembrie 2006, și

Decizia nr. 380 din 17 aprilie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 340 din 18 mai 2007, Curtea a reținut că dispozițiile actului de lege criticat nu conțin referiri la aplicarea acestuia pentru o dată anterioară intrării sale în vigoare. În același timp, Curtea a arătat că "o lege nu este retroactivă atunci când modifică pentru viitor o stare de drept născută anterior și nici atunci când suprimă producerea în viitor a efectelor unei situații juridice constituite sub imperiul legii vechi, pentru că în aceste cazuri legea nouă nu face altceva decât să refuze supraviețuirea legii vechi și să reglementeze modul de acțiune în timpul următor intrării ei în vigoare, adică în domeniul ei propriu de aplicare". De asemenea, Curtea a reținut că o lege nouă "este aplicabilă de îndată tuturor situațiilor care se vor constitui, se vor modifica sau se vor stinge după intrarea ei în vigoare, precum și tuturor efectelor produse de situațiile juridice formate după abrogarea legii vechi".

În ceea ce privește conformitatea

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

cu dispozițiile

art. 16 alin. (1) din Constituție, Curtea, prin Decizia nr. 380/2007 , a constatat că "cele 3 articole ale ordonanței de urgență prevăd aplicabilitatea unor norme speciale de procedură pentru recuperarea datoriilor față de Agenția Domeniilor Statului, în calitatea sa de instituție implicată în procesul de privatizare. Acestea se aplică în mod egal tuturor debitorilor aflați în ipoteza normei, fără privilegii și fără discriminări".

Întrucât în cauză nu au intervenit elemente noi, de natură a reconsidera jurisprudența Curții Constituționale, soluția și considerentele acestor decizii își mențin valabilitatea și în prezenta cauză.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2005

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 11 septembrie 2007.

PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE,
prof. univ. dr. IOAN VIDA
Magistrat-asistent,
Patricia Marilena Ionea

Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.