Decizia nr. 525/2008

Ioan Vida - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Aspazia Cojocaru - judecător

Acsinte Gaspar - judecător

Ion Predescu - judecător

Tudorel Toader - judecător

Augustin Zegrean - judecător

Simona Ricu - procuror

Maria Bratu - magistrat-asistent

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 28/2007

pentru modificarea

Ordonanței Guvernului nr. 19/2002

privind unele măsuri pentru constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, și pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", excepție ridicată de Florea Dumitrescu, Nicolae Ștefan, Petre Roșca, Tiberiu Mureșan, Marioara Ispășoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius Stroe, Grigorița Florea, Mircea Rădeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Căpran, Iulian Iosuf, Iuliana Răușanu, Daniela Angheliță, Vladimir Datcu, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oțel, Chiriță Rusen, Laura Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruța Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica Nicolae (fostă Olteanu), Claudiu Mustățea, Elena Magdalena Ioniță, Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel Șerban, Ion Boblea, Isabela Bădiță, Ion Rușinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru Iacob și Doina Mierțoiu.

Excepția a fost ridicată în Dosarul nr. 1.124/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

La apelul nominal se prezintă personal Florea Dumitrescu, Nicolae Ștefan, Tiberiu Mureșan, Marioara Ispășoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Marius Stroe, Grigorița Florea, Iulian Iosuf, Daniela Angheliță, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oțel, Doina Pop și Petruța Bîldea. Lipsesc celelalte părți, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Cauza se află în stare de judecată.

Părțile prezente, luând cuvântul pe rând, solicită admiterea excepției de neconstituționalitate așa cum a fost formulată în notele scrise depuse la dosar. În plus, se precizează de către aceștia că, deși sunt chiriași în locuințe aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", nu pot cumpăra aceste locuințe decât participând la licitație publică alături de alți investitori. Consideră că sunt discriminați în raport de alte categorii de chiriași, ca de exemplu cei care au beneficiat de prevederile

Decretului-lege nr. 61/1990 . În sensul admiterii excepției au depus la dosar concluzii scrise.

Reprezentantul Ministerului Public solicită respingerea excepției de neconstituționalitate ca inadmisibilă, având în vedere jurisprudența în materie a Curții Constituționale.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constată următoarele:

Prin Încheierea din 8 mai 2007, pronunțată în Dosarul nr. 1.124/2/2007, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 28/2007

pentru modificarea

Ordonanței Guvernului nr. 19/2002

privind unele măsuri pentru constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, și pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat".

Excepția a fost ridicată de Florea Dumitrescu, Nicolae Ștefan, Petre Roșca, Tiberiu Mureșan, Marioara Ispășoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius Stroe, Grigorița Florea, Mircea Rădeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Căpran, Iulian Iosuf, Iuliana Răușanu, Daniela Angheliță, Vladimir Datcu, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oțel, Chiriță Rusen, Laura Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruța Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica Nicolae (fostă Olteanu), Claudiu Mustățea, Elena Magdalena Ioniță, Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel Șerban, Ion Boblea, Isabela Bădiță, Ion Rușinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru Iacob și Doina Mierțoiu.

În motivarea excepției de neconstituționalitate autorii acesteia susțin, în esență, că prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 28/2007

contravin normelor constituționale invocate, motivând în principal următoarele:

- "chiriașilor din imobilele Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat" care nu sunt locuințe de serviciu li se încalcă nejustificat drepturi sociale printr-un tratament discriminatoriu fără o justificare rezonabilă, întemeiată constituțional, prin faptul că li se refuză dreptul de a cumpăra locuința deținută în calitate de chiriași";

- "soluțiile legislative adoptate, și în care se reflectă valori sociale, politice și juridice ocrotite de Constituție; nu pot fi diferite în situații identice";

- "chiar dacă actul normativ nu interzice expres participarea chiriașilor la licitațiile ce se vor organiza pentru vânzarea spațiilor locative, chiriașii vor fi constrânși să concureze cu investitorii cu care nu se pot compara ca putere financiară, esențială în finalizarea licitației";

- "legiuitorul delegat a abandonat principiul coerenței legislative și al consecvenței în alegerea modalităților de protecție socială pentru aceeași categorie de persoane și a încălcat grav principiul constituțional al egalității cetățenilor în fața legii";

- "au fost ignorate reguli legale ce exclud posibilitatea creării unei categorii sociale cu tratament diferit în situații juridice egale și care garantează egalitatea în drepturi a cetățenilor".

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal apreciază excepția de neconstituționalitate ca neîntemeiată.

Potrivit

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

Guvernul consideră excepția de neconstituționalitate ca neîntemeiată, arătând că ordonanța criticată vizează, în special, măsuri legislative în acord cu normele constituționale și internaționale.

Avocatul Poporului consideră că prevederile de lege criticate sunt constituționale.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților prezente, concluziile procurorului, prevederile de lege criticate, raportate la dispozițiile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

Curtea Constituțională este competentă, potrivit dispozițiilor art. 146 lit. d) din Constituție, ale art. 1 alin. (2), ale

art. 2, 3, 10 și 29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate cu care a fost sesizată.

Obiectul excepției îl constituie prevederile

Ordonanței Guvernului nr. 28/2007

pentru modificarea

Ordonanței Guvernului nr. 19/2002

privind unele măsuri pentru constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, și pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 86 din 2 februarie 2007.

Textele constituționale invocate ca fiind încălcate sunt cele ale art. 1 alin. (3) potrivit căruia "România este stat de drept, democratic și social [...]", art. 16 alin. (1) privind egalitatea în drepturi a cetățenilor, art. 44 alin. (1) referitor la dreptul de proprietate, art. 47 alin. (1) privind nivelul de trai și art. 135 alin. (2) lit. f) privind obligația statului de a asigura crearea condițiilor necesare pentru creșterea calității vieții.

Examinând excepția de neconstituționalitate, Curtea constată că este inadmisibilă, urmând a fi respinsă ca atare pentru considerentele ce urmează.

Prin

Decizia nr. 660 din 4 iulie 2007 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 525 din 2 august 2007, Curtea Constituțională a admis excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 9 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004

și a reținut că acestea sunt neconstituționale în măsura în care permit ca acțiunea introdusă la instanța de contencios administrativ să aibă ca obiect principal constatarea neconstituționalității unei ordonanțe sau a unei dispoziții dintr-o ordonanță.

În considerentele deciziei mai sus menționate s-a reținut, printre altele, că, "atunci când obiectul acțiunii principale introduse la instanța de judecată este constatarea neconstituționalității unei ordonanțe simple sau ordonanțe de urgență a Guvernului ori a unor dispoziții din aceasta, excepția de neconstituționalitate este transformată într-o veritabilă acțiune directă, pierzându-și astfel natura sa de excepție, înțeleasă ca un mijloc de apărare care nu pune în discuție fondul pretenției deduse judecății."

Or, în cauza de față, obiectul acțiunii principale introduse la Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal îl constituie însăși contestarea constituționalității

Ordonanței Guvernului nr. 28/2007 .

De altfel, Curtea reține că aspectele privind stabilirea categoriei locuinței potrivit

Legii nr. 114/1996

nu reprezintă probleme de constituționalitate, ci probleme de fapt a căror soluționare intră în competența instanței judecătorești,

Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca fiind inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 28/2007

pentru modificarea

Ordonanței Guvernului nr. 19/2002

privind unele măsuri pentru constituirea și utilizarea fondului locativ de protocol, proprietate publică a statului, și pentru vânzarea unor imobile, proprietate privată a statului, aflate în administrarea Regiei Autonome "Administrația Patrimoniului Protocolului de Stat", excepție ridicată de Florea Dumitrescu, Nicolae Ștefan, Petre Roșca, Tiberiu Mureșan, Marioara Ispășoiu, Alexandru Szabo, Vasile Mihai, Valentina Iordache, Dumitru Badea, Cristian Stanciu, Cristian Alexandru Martinescu, Rita Ionela Mătrăcaru, Mihaela Don, Vasile Mihai, Marius Stroe, Grigorița Florea, Mircea Rădeanu, Marilena Macovei, Georgiana Andreea Ologeanu, Zenovia Stoica, Lidia Puiu, Maria Copilescu, Silvia Căpran, Iulian Iosuf, Iuliana Răușanu, Daniela Angheliță, Vladimir Datcu, Magdalena Popa, Marina Militaru, Elena Cristina Ionescu, Simona Oțel, Chiriță Rusen, Laura Mihaela Ionescu, Doina Pop, Petruța Bîldea, Gheorghe Barbu, Adrian Moise, Monica Nicolae (fostă Olteanu), Claudiu Mustățea, Elena Magdalena Ioniță, Valeriu Cojocaru, Florin Barac, Adrian Dumitru, Eliza Oprea, Mariana Meleca, Gabriel Șerban, Ion Boblea, Isabela Bădiță, Ion Rușinaru, Gheorghe Munteanu, Alecsandru Iacob și Doina Mierțoiu în Dosarul nr. 1.124/2/2007 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 13 mai 2008.