Decizia nr. 405/2010

Articolul I

din Legea nr. 110/2007 :

" Art. I. - Ordonanța Guvernului nr. 22/2002

privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 81 din 1 februarie 2002, aprobată cu completări prin

Legea nr. 288/2002 , se modifică și se completează astfel:

1. Articolul 1 se modifică și va avea următorul cuprins:

«Art. 1. - Creanțele stabilite prin titluri executorii în sarcina instituțiilor publice se achită din sumele aprobate prin bugetele acestora, de la titlurile de cheltuieli la care se încadrează obligația de plată respectivă.»

2. Articolul 2 se modifică și va avea următorul cuprins:

«Art. 2. - Dacă executarea creanței stabilite prin titluri executorii nu începe sau continuă din cauza lipsei de fonduri, instituția debitoare este obligată ca, în termen de 6 luni, să facă demersurile necesare pentru a-și îndeplini obligația de plată.

Acest termen curge de la data la care debitorul a primit somația de plată comunicată de organul competent de executare, la cererea creditorului.»

3. Articolul 3 se modifică și va avea următorul cuprins:

«Art. 3. - În cazul în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut la art. 2, creditorul va putea solicita efectuarea executării silite potrivit Codului de procedură civilă și/sau potrivit altor dispoziții legale aplicabile în materie.»

4. Articolul 4 se modifică și va avea următorul cuprins:

«Art. 4. - (1) Ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.

(2) Virările de credite bugetare prevăzute la alin. (1) se pot efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin derogare de la prevederile

art. 47 din Legea nr. 500/2002

privind finanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale

art. 49 din Legea nr. 273/2006

privind finanțele publice locale.»

5. După articolul 4 se introduce un nou articol, articolul 5, cu următorul cuprins:

«Art. 5. - Creditorul și debitorul pot conveni asupra altui termen decât cel prevăzut la art. 2, precum și asupra unor alte condiții de îndeplinire a oricăror obligații stabilite prin titlul executoriu.»

Dispozițiile constituționale invocate ca fiind încălcate sunt cele ale art. 21 privind accesul liber la justiție, art. 53 privind restrângerea exercițiului unor drepturi sau al unor libertăți, art. 120 privind principiile funcționării administrației publice locale și art. 136 alin. (5) privind inviolabilitatea proprietății private în condițiile legii organice.

Analizând criticile de neconstituționalitate, Curtea constată următoarele:

I. Prevederile art. 403 alin. 1 din Codul de procedură civilă au mai fost supuse controlului de constituționalitate în numeroase cauze, prin raportare la aceleași norme constituționale ca și cele invocate în prezenta cauză.

De exemplu, prin

Decizia nr. 88 din 26 ianuarie 2010 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 163 din 15 martie 2010, și

Decizia nr. 248 din 19 februarie 2009 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 163 din 17 martie 2009, Curtea a reținut că aceste prevederi de lege sunt norme de procedură pe care legiuitorul este abilitat să le instituie în temeiul art. 126 alin. (2) din Constituție, evident cu condiția ca acestea să nu contravină principiilor consacrate de Legea fundamentală și de normele internaționale.

De asemenea, a mai reținut că instituirea obligației de plată a cauțiunii, ca o condiție a suspendării executării, are o dublă finalitate, și anume, pe de o parte, aceea de a constitui o garanție pentru creditor, în ceea ce privește acoperirea eventualelor daune suferite ca urmare a întârzierii executării silite, prin efectul suspendării acesteia, și, pe de altă parte, de a preveni și limita eventualele abuzuri în valorificarea unui atare drept de către debitorii rău-platnici. Întrucât plata cauțiunii nu constituie o condiție de admisibilitate a contestației la executare, ci exclusiv pentru a putea solicita suspendarea executării silite, instituirea acestei obligații nu poate fi calificată ca o modalitate de a împiedica accesul liber la justiție.

Considerentele și soluțiile deciziilor menționate sunt valabile și în cauza de față.

II. Cu privire la

art. I al Legii nr. 110/2007

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 22/2002

privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, Curtea constată următoarele:

Ordonanța Guvernului nr. 22/2002

a mai fost supusă controlului de constituționalitate sub aspectul criticat în prezenta cauză. Astfel, prin

Decizia nr. 127 din 19 februarie 2008 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 298 din 16 aprilie 2008, Curtea, făcând referire la jurisprudența sa anterioară, a reținut că această ordonanță are o evidentă finalitate de protecție a patrimoniului instituțiilor publice, ca o premisă indispensabilă a derulării în condiții optime a activității acestora și, prin aceasta, a îndeplinirii atribuțiilor ce le revin ca parte integrantă a mecanismului statului. Curtea a reținut că ar fi disproporționat și inechitabil a recunoaște creditorilor instituțiilor publice dreptul de a-și valorifica creanțele împotriva acestora în condițiile dreptului comun, cu consecința perturbării grave a activității care constituie însăși rațiunea de a fi a unor asemenea instituții.

Aceste considerente reținute de Curte în decizia menționată își păstrează valabilitatea și în cauza de față, întrucât nu au intervenit elemente noi, de natură a determina o reconsiderare a jurisprudenței Curții.

Pentru motivele expuse mai sus, în temeiul art. 146 lit. d) și al art. 147 alin. (4) din Constituție, precum și al art. 1-3, al art. 11 alin. (1) lit. A.d) și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 ,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 403 alin. 1 din Codul de procedură civilă și ale

art. I din Legea nr. 110/2007

pentru modificarea și completarea

Ordonanței Guvernului nr. 22/2002

privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, excepție ridicată de Primăria orașului Balș în Dosarul nr. 2.411/184/2009 al Judecătoriei Balș.

Definitivă și general obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 13 aprilie 2010.