HG nr. 456/2000

Anexa PLAN DE ACȚIUNE

al Programului guvernamental pe anul 2000

și pe perioada 2001-2004

POLITICA FISCALĂ

DOMENIUL Politica fiscală

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Consolidarea stabilității macroeconomice

▪ Controlul deficitului bugetar;

▪ Limitarea deficitului bugetar la cel mult 3 la sută din PIB (deficitul va fi compatibil cu un surplus primar care va diminua cheltuielile cu dobânda în anul următor);

2000-2004

▪ Targhetarea ca procent din PIB a răscumpărării datoriei publice interne (cel puțin 0,1 la sută din PIB în 2000 pe bază netă); targhetarea va continua să fie monitorizată pe baza creditului net al sistemului bancar către guvern;

2000 și 2001

▪ Îmbunătățirea politicii de asigurare a fondurilor de către stat prin:

- Utilizarea veniturilor din privatizare pentru răscumpărarea datoriei publice;

2000

- Reglementarea coerenta a pieței secundare a titlurilor de stat.

2000

▪ Eliminarea operațiunilor bancare care se derulează în prezent de către Trezorerie, cum ar fi atragerea de depozite sau deschiderea conturilor pentru firme, nelegate de angajamentele bugetare;

2000

▪ Consolidarea capacității de management financiar la nivelul Ministerului Finanțelor prin îmbunătățirea metodelor de management al numerarului.

2001

Reforma impozitelor

▪ Consolidarea reformei sistemului de impozite;

▪ Noua lege a impozitului pe profitul agenților economici, cu perceperea unei cote de impozitare de 25 la sută, redusă de la 38 la sută și o deducere de 10 la sută pe profitul investit;

Trim. I 2000

▪ Rata de impozitare preferențială de 5 la sută pentru activitățile destinate exporturilor;

Trim. I 2000

▪ Cerința ca contractele civile de angajare (inclusiv cele de colaborare) să fie supuse contribuțiilor la asigurările sociale:

Trim. I 2000

▪ Adoptarea unei rate uniforme de 19 la sută pentru înlocuirea ratelor anterioare de 11 și 22 la sută, și anularea scutirifor preferențiale de TVA pentru profesiunile liberale și asociații familiale, combustibilii de tip P și M, precum și pentru consumul casnic de energie termică și electrică;

Trim. I 2000

▪ Extinderea bazei de impozitare pentru toate accizele și creșterea accizelor la alcool;

Trim. I 2000

▪ Noua lege a impozitului pe venitul global cu extinderea bazei de impozitare;

Trim. I 2000

▪ Abrogarea Legilor nr. 92 și 241 care prevedeau o serie de stimulente fiscale;

Trim. I 2000

▪ Abrogarea Ordonanței de Urgentă nr. 67 care prevedea stimulente privind TVA pentru marii investitori (investiții mai mari de 50 milioane dolari SUA);

Mai 2000

▪ Extinderea bazei de impozitare a venitului global prin:

- Includerea veniturilor agricole în baza de impozitare;

2001

- Supunerea pensiilor mari impozitării și corectarea cu inflația trecută a venitului minim impozabil;

2000

- Globalizarea prin includerea dividendelor în baza de impozitare și raționalizarea deducerilor.

2001

▪ Pregătirea unui plan de integrare în impozitarea venitului global și a profiturilor din parteneriate;

2000

▪ Recunoașterea sporită de către Ministerul Finanțelor a cheltuielilor de afaceri care nu sunt încă recunoscute drept costuri normale de afaceri și adoptarea dobânzii de protecție ca limită maximă pentru cheltuielile cu dobânzile deductibile;

2000-2004

▪ Reforma impozitelor pentru stimularea transparenței privind pierderile din sistemul bancar

▪ Întărirea politicilor de impozite și a procedurilor fiscale pentru bănci, astfel încât acestea să fie stimulate să recunoască pierderile pe măsură ce apar și să utilizeze mai bine resursele. În acest scop, Ministerul Finanțelor va aproba reglementările Băncii Naționale a României privind:

- clasificarea creditelor și constituirea provizioanelor;

2000

- deductibilitatea provizioanelor pentru pierderi indiferent de valoarea garanțiilor și a expunerilor;

2000

- stingerea obligațiilor contra provizioane;

2000

- expunerile pentru care s-au inițiat procedurile de faliment și lichidare.

2000

▪ Îmbunătățirea colectării impozitelor

▪ Întărirea capacității administrative de implementare și control a impozitului pe venitul global;

2000

▪ Completarea și armonizarea cadrului legal privind taxa pe valoarea adăugată, accizele, cu asistența Uniunii Europene;

2001

▪ Inițierea cu asistența Uniunii Europene, a unui plan de cooperare administrativă în domeniul impozitării indirecte (TVA, accize, taxe vamale);

2001

▪ Pregătirea, cu sprijinul Uniunii Europene, a condițiilor pentru aderarea Ministerului Finanțelor la Convenția privind Asistența Administrativă Reciprocă în Probleme de Impozitare;

2001

▪ Inițierea unui program național de îmbunătățire a activității de administrare a impozitelor indirecte, cu asistența Uniunii Europene;

2001

▪ Stabilirea criteriilor de performanță în ceea ce privește colectarea arieratelor fiscale de la marii plătitori de impozite;

2000

▪ Revederea criteriilor de reeșalonare a plății arieratelor fiscale prin reducerea comportamentului discreționar

2000

▪ Inițierea unei game complete de măsuri urmărind reducerea arieratelor de plăți astfel: proceduri de lichidare și executare silită ale debitorilor rău platnici; adoptarea și implementarea unui cadru instituțional de recuperare a creanțelor; penalități salariale directe și efective pentru echipa de conducere și angajați în toate întreprinderile de stat care nu-și plătesc obligațiile fiscale;

▪ Generalizarea dosarelor fiscale pentru toți contribuabilii persoane juridice.

2001

Reforma cheltuielilor

▪ Raționalizarea cheltuielilor

▪ Reducerea ponderii cheltuielilor publice în PIB, pe termen mediu, de la 35,4 la sută în 2000 (prevăzut) la 33,8 la sută în 2004;

2000-2004

▪ Realizarea unei analize a cheltuielilor bugetare cu asistența Băncii Mondiale;

2000-2001

▪ Reducerea semnificativă a serviciilor publice: bugetul prevede o reducere de 23.000 de posturi; personalul din sectoarele apărare, ordine publică și siguranța statului va fi redus cu 22.000 până la sfârșitul anului; creșterea salariilor angajaților din ministere va fi condiționată de reducerea numărului acestora;

Trim. II 2000

▪ Închiderea a trei agenții guvernamentale;

Trim. II 2000

▪ Eliminarea cupoanelor pentru motorină în agricultură și limitarea cupoanelor totale la 4.300 miliarde lei;

2000

▪ Cheltuielile pentru fondul de pensii de stat se vor ridica la 6,9 la sută din PIB;

2000

▪ Targhetarea mai bună a cheltuielilor în urma asistenței Băncii Mondiale și a Uniunii Europene prin alocarea unui procent din PIB pentru cheltuielile destinate protecției copilului și a persoanelor handicapate, o creștere reală de 10 la sută;

2000

▪ Ponderea transferurilor sociale în PIB se va ridica la 9,1 la sută comparativ cu 9,2 la sută în 1999;

2000

▪ Reducerea subvențiilor pentru sistemul de metrou din București cu 36 la sută în termeni reali;

▪ Închiderea a 425 km din liniile de cale ferată locale neprofitabile și a 366 de gări și desființarea a 123 de trenuri de navetiști pe distanță scurtă (permițând reducerea cu aproximativ 8 la sută a subvenției pentru transportul pe calea ferată);

Mai 2000

▪ Sistarea asistenței financiare către întreprinderile publice, inclusiv prin forma injecțiilor de capital sau a utilizării depozitelor guvernamentale aflate în administrarea Fondului Proprietății de Stat ca garanție pentru creditele bancare, reflectând necesitatea utilizării mai eficiente a acestor resurse insuficiente;

2000

▪ Abrogarea prevederilor care îndreptățesc plata primelor de concediu în serviciile publice;

Mai 2000

▪ Amendarea prevederilor Ordonanței de Urgență 98 privind plata compensațiilor pentru concediere, în vederea stopării oricărei plăți către noii solicitanți;

Trim. II 2000

▪ Stoparea plăților de ajutor de șomaj tehnic pentru personalul din industria apărării;

Iulie 2000

▪ Eliminarea neajunsurilor din cadrul aranjamentelor de împărțire a veniturilor și sarcinilor între bugetul de stat și bugetele locale, în special în ceea ce privește acordarea de fonduri pentru orfelinate și arieratele de plăți ale bugetelor locale față de utilitățile de termoficare. Ministrul Finanțelor și ministrul funcției publice vor conduce un grup de lucru pentru studierea problemelor arieratelor, atât ale, cât și către autoritățile publice locale, și utilitățile locale, ambele aflându-se pe poziție de creditor/debitor. Guvernul va pune în practică recomandările acestui grup până la 30 iunie în urma consultărilor cu FMI.

▪ Creșterea transparenței fiscale și creșterea eficienței operaționale și alocative a cheltuielilor bugetare;

▪ Demararea pregătirii pentru procedura de supraveghere fiscală din partea Uniunii Europene, care va începe anul viitor pentru România, în calitate de țară-candidată la aderare. O serie de reforme din domeniul finanțelor publice și statisticii vor fi demarate chiar începând cu anul 2000;

2001

▪ Introducerea bugetelor pe proiecte și elaborarea bugetelor indicative pe doi ani;

▪ Unificarea definițiilor referitoare la sectorul guvernamental;

2001

▪ Restructurarea contabilității bugetare prin:

- Îmbunătățirea clasificării bugetare;

2001

- Reașezarea clasificării economice într-o poziție privilegiată în raport cu clasificările funcțională și instituțională;

2002

- Suplimentarea contabilității de fluxuri de lichidități cu contabilitatea de obligații.

2002

▪ Asigurarea reflectării transparente a pasivelor fiscale secundare prin:

- Perfecționarea sistemului de raportare a garanțiilor guvernamentale;

2000-2001

- Conturarea unei metodologii de evaluare a pasivelor secundare pe seama deficitelor din sectorul de stat al economiei.

2001

▪ Analiza și publicarea informațiilor relevante privind poziția bilanțieră consolidată a sectorului guvernamental.

2000

▪ Creșterea flexibilității politicii fiscale prin eliminarea fondurilor speciale

▪ Stabilirea (de comun acord cu Banca Mondială) a principiilor privind utilizarea fondurilor speciale;

2000

▪ Eliminarea a cinci fonduri speciale, care nu sunt legate de sănătate, șomaj sau planurile de pensii;

▪ Eliminarea oricărui fond special, care nu corespunde principiilor convenite pentru aceste fonduri, și ajustarea compensatorie a alocațiilor bugetare;

2001

▪ Dezvoltarea unui plan comun al Ministerului Finanțelor și al Ministerului Muncii și Protecției Sociale pentru revizuirea legislației curente a pensiilor prin creșterea vârstei de pensionare și prin ajustarea planurilor curente de introducere a unui sistem privat de pensii, cu scopul de a reduce cheltuielile bugetare.

2001

POLITICA MONETARA

DOMENIUL Politica monetară

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Politica monetară

Realizarea unei dezinflații substanțiale și a unor ajustări importante vizând sursele deficitelor cvasifiscale; ameliorarea credibilității autorităților de decizie macroeconomică; reducerea durabilă a anticipațiilor inflaționiste ale agenților economici

▪ Menținerea unei restrictivități accentuate a politicii monetare și degrevarea acesteia de orice altă funcție care ar contraveni obiectivului de asigurare a stabilității prețurilor;

2000-2001

▪ Abordare prudentă a ritmului dezinflației, pentru asigurarea unui grad superior de fezabilitate și credibilitate a acestui proces;

▪ Controlul agregatelor monetare (a bazei monetare ca obiectiv operațional și a masei monetare ca obiectiv intermediar) în condițiile menținerii regimului de flotare controlată a cursului de schimb;

▪ Reducerea treptată a rolului rezervelor minime obligatorii în controlul lichidității și extinderea utilizării operațiunilor de piață.

Consolidarea câștigurilor dezinflaționiste, concomitent cu încercarea de a Se evita materializarea pronunțată a costurilor reale mai mari ale stabilizării.

▪ se va avea în vedere deplasarea țintei politicii monetare de la agregatul monetar strict către țintirea inflației, în sensul subordonării politicii monetare (și, în sens mai larg, a ansamblului politicilor macroeconomice) acestui obiectiv. Instrumentarul analitic va deveni cel al indicilor agregați, rolul precumpănitor avându-l indicele condițiilor monetare. Cursul de schimb va rămâne într-un regim de flotare controlată și va reprezenta ținta subordonată a politicii monetare;

2000-2004

Obținerea unei rate anuale a inflației (măsurată prin indicele anual al prețurilor de consum, dec.-dec.) În anul 2004, cu o singură cifră, respectiv 9 la sută

▪ Alternativă posibilă este aceea a stabilirii cursului de schimb drept ancoră nominală a politicii monetare. în acest caz, cursul de schimb va oscila într-o bandă de fluctuație, intervențiile băncii centrale fiind îndreptate spre menținerea cursului în limitele benzii;

Demararea convergenței nominale și reale, care să creeze premisele integrării în Uniunea Europeană.

▪ Remonetizarea economiei românești prin metode neinflaționiste, o dată cu progresele înregistrate pe linia creșterii economice și a refacerii încrederii în moneda națională.

▪ Renunțarea la facilitatea de finanțare directă a Trezoreriei;

▪ Recăpătarea rolului și relevanței ratelor active ale dobânzilor băncii centrale în influențarea ratelor dobânzilor pe termen scurt și în semnalarea modificărilor de orientare a politicii monetare;

▪ Sterilizarea numai parțială a intrărilor de capital în scopul reducerii costurilor politicii monetare, a scăderii progresive a dobânzilor reale și a atenuării poziției de debitor net față de sistemul bancar a băncii centrale.

Cursul de schimb

Menținerea relativ nealterată a cursului real în plaja de echilibru, având în vedere caracterul ferm al constrângerii externe și nivelul încă modest al rezervelor valutare anticipate.

▪ Menținerea regimului de flotare controlată în scopul exercitării unui control relativ asupra dinamicii aprecierii în termeni reali a cursului de schimb al leului;

2000-2002

▪ Conservarea competitivității externe prin tolerarea unor aprecieri modeste în termeni reali ale cursului de schimb față de nivelul său de echilibru (+2-3 la sută anual), care să susțină tendința de convergență pe termen lung a prețurilor bunurilor necomercializabile între România și UE.

Repoziționarea cursului real în condițiile în care nivelul său fundamental ar fi modificat pe termen lung datorită intrărilor autonome de capital stabile și substanțiale.

▪ Revizuirea regimului de curs și analizarea unor regimuri alternative de curs mai predictibile, care să consolideze și să accelereze convergența în plan nominal, permițând o amorsare mai lină a participării la ERM2.

2002-2003 ->

Ținte și instrumente

Țintirea agregatelor monetare.

▪ Utilizarea bazei monetare ca obiectiv operațional și a masei monetare ca obiectiv intermediar al politicii monetare;

2000-2002

▪ Folosirea cu precădere a instrumentelor de sterilizare definitivă a surplusului de lichiditate, a operațiunilor repo și reverse repo, pe baze competitive.

Ameliorarea vitezei de circulație a banilor pe fundalul unei refaceri treptate a cererii interne de monedă.

▪ Menținerea neschimbată, pe perioade mai lungi de timp, a poziției politicii monetare care să confere credibilitate acțiunilor băncii centrale și a orientării antiinflaționiste a acesteia.

2001 ->

Țintirea inflației cu sprijinul politicii monetare (și a ansamblului politicilor macroeconomice).

▪ Utilizarea indicilor agregați, rolul precumpănitor revenind indicelui condițiilor monetare (prin urmărirea evoluției agregatelor monetare, a ratelor dobânzilor, cursului de schimb, rezervelor).

2003-2004

Diversificarea instrumentelor de politică monetară și creșterea compatibilității cu cerințele pieței.

▪ Crearea infrastructurii necesare utilizării instrumentelor compatibile cu cerințele pieței;

2000-2001

▪ Diversificarea instrumentarului și începerea utilizării pe scară largă a instrumentelor ce asigură sterilizarea definitivă a eventualului exces de lichiditate;

▪ Adoptarea reglementărilor necesare creării infrastructurii operațiunilor cu titluri (regulamentele operațiunilor monetare și de credit, respectiv cel al pieței secundare a titlurilor de stat);

▪ Recâștigarea unei poziții de creditor net în raport cu sistemul bancar, necesară exercitării unei influențe efective asupra evoluției pe termen scurt a ratelor nominale ale dobânzilor.

Preponderența operațiunilor de piață în gestionarea lichidității și în implementarea politicii monetare.

▪ Utilizarea operațiunilor cu titluri de stat, ca instrument dominant în transpunerea în fapt a politicii monetare, și folosirea pe un plan secundar a instrumentelor de natură mai pronunțat administrativă (cazul rezervelor minime obligatorii).

2002-2004

Balanța de plăți

Menținerea deficitelor de cont curent și creșterea finanțării acestora prin intrări autonome de capital.

Încurajarea intrărilor de capital în paralel cu menținerea unor deficite suficient de înguste de cont curent pentru a acoperi investițiile în infrastructură și să susțină creșterea economică.

2000-2003

Majorarea controlată a stocului de datorie externă.

▪ Trecerea la o abordare diferită a finanțării externe în care atragerea și, respectiv, restituirea datoriei să fie concepute complementar, pe o perioadă de cel puțin 10 ani.

2003-2005

Apropierea de compatibilitatea cu legislația și practicile comunitare în domeniu.

▪ Continuarea liberalizării contului de capital; reducerea graduală a restricțiilor în ceea ce privește ieșirile de capital, plecând de la scadențele lungi către cele scurte;

2000-2005

▪ Relaxarea treptată a plafonului cumulativ asupra îndatoririi externe a sectorului privat, astfel încât doar tranzacțiile aferente de mari dimensiuni să fie supuse avizării băncii centrale.

2003 ->

Rezerve internaționale

Atingerea unui nivel optim al rezervelor internaționale

▪ Creșterea rezervelor internaționale (în special rezerve valutare) până la nivelul considerat optim de 4-6 luni de acoperire a importurilor, prin cumpărări nete de valută și suplimentarea intrărilor autonome prin împrumuturi pe piețele internaționale de capital;

2001

▪ Menținerea rezervelor internaționale în jurul a 4-6 luni de acoperire a importurilor, în special prin îmbunătățirea administrării portofoliului băncii centrale și creșterii intrărilor de capital potrivit unei noi paradigme a datoriei externe care pune accentul pe scadențe mai lungi și poziții lichide pe piață.

2000-2004

SECTORUL FINANCIAR

DOMENIUL Sectorul financiar

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Sistemul bancar

Consolidarea sistemului bancar, creșterea eficienței acestuia și reducerea costurilor de intermediere.

▪

Actualizarea legislației existente privind falimentul băncilor și garanțiile, prin:

-

impunerea drepturilor creditorilor în fața debitorilor în baza îmbunătățirilor aduse legislației privind falimentul și garanțiile;

2000

-

revizuirea și îmbunătățirea actualei legi privind falimentul băncilor și procedurile de asigurare a unui mecanism de ieșire ordonată de pe piață a băncilor care au dat faliment, concomitent cu protejarea resurselor publice;

2000

▪

Eficientizarea sistemului juridic privind domeniul bancar, prin:

-

dezvoltarea unui program de consolidare a sistemului juridic și a infrastructurii juridice pentru aplicarea eficientă a legislației privind operațiunile bancare;

2000

-

pregătirea, cu sprijinul Băncii Mondiale, a judecătorilor și a personalului asociat tribunalelor în domeniul practicii jurisprudenței, procedurilor și operațiilor juridice;

2000

▪

Introducerea Standardelor Contabile Internaționale (IAS) pentru toate băncile:

-

emiterea de către BNR a unor orientări și instrucțiuni în vederea introducerii noului plan de conturi și a metodologiei ce trebuie urmată de bănci pentru elaborarea situațiilor financiare, precum și a formularelor necesare;

2000

-

stabilirea unui calendar pentru adoptarea de către toate băncile a unui plan de conturi unificat în conformitate cu standardele de contabilitate internaționale (IAS) și în conformitate cu standardele de audit extern internaționale de auditare (ISA);

2000

-

stabilirea unui calendar pentru aplicarea de către BNR a standardelor contabile internaționale și a standardelor de audit extern la operațiunile pe care aceasta le desfășoară, inclusiv la examinarea și supravegherea tuturor băncilor comerciale;

2000

-

crearea unui Sistem de Management Informațional la BNR și computerizarea sistemului contabil al BNR cu sprijin financiar din partea UE;

2000-2001

▪

Continuarea privatizării băncilor de stat:

-

Banca Agricolă (BA):

*

privatizarea/lichidarea (în cazul eșuării privatizării) BA;

2000

-

Banca Comercială Română (BCR):

*

privatizarea BCR;

2000

-

Pregătirea CEC pentru privatizare

*

evaluarea managementului, realizarea unui audit operațional și financiar pe baza standardelor IAS;

2001

*

modificarea Legii nr. 66/1996 (lege care reglementează activitatea CEC) astfel încât să fie posibilă privatizarea CEC;

2001

*

privatizarea CEC;

2001

-

EXIMBANK

*

realizarea unui studiu de fezabilitate privind rolul băncii în promovarea exporturilor și importurilor românești;

2000

*

revizuirea cadrului legislativ al băncii;

2001

*

implementarea unui plan de raționalizare și restructurare în conformitate cu rolul băncii definit prin legislația modificată;

2001

*

încetarea activităților de bancă comercială;

2001

▪

Consolidarea și eficientizarea activității de supraveghere a BNR, prin:

-

consolidarea noului departament de supraveghere format în 1999;

2000

-

dezvoltarea și implementarea unui "sistem de avertizare timpurie" ca instrument de supraveghere a activității bancare; acest sistem va fi un mijloc de identificare a băncilor cu probleme și va cuprinde măsurile care trebuie adoptate în funcție de probleme specifice;

2000

*

amendarea conducerii băncilor și penalizarea băncilor pentru nerespectarea limitelor pozițiilor valutare deschise (se vor stabili limite distincte pentru pozițiile valutare scurte și pentru pozițiile valutare lungi);

*

amendarea conducerii băncilor și penalizarea băncilor pentru nerespectarea limitelor expunerii la riscul de creditare;

*

obligarea băncilor care nu respectă cerințele de adecvare a capitalului și/sau obligativitatea provizionării creditelor să revină într-un timp prestabilit la nivelurile impuse;

*

instituirea supravegherii operațiunilor, a administrării speciale și suspendarea activităților de creditare și amendarea conducerii băncii cu probleme - în funcție de dimensiunea abaterilor băncii de la condițiile de prudență prestabilite de BNR;

*

impunerea supravegherii speciale asupra unei bănci dacă aceasta nu respectă cerințele privind rezervele minime obligatorii pe perioada a două luni consecutive;

*

impunerea administrării speciale și suspendarea activităților de creditare în cazul în care o bancă nu respectă cerințele privind rezervele minime obligatorii pe perioada a trei luni consecutive;

*

retragerea autorizației de funcționare a băncii și declanșarea procedurii falimentului după șase luni de nerespectare a cerințelor privind rezervele minime obligatorii, în cazul în care măsurile anterioare nu sunt suficiente pentru îmbunătățirea situației băncii;

-

auditarea tuturor băncilor comerciale și publicarea rapoartelor de audit;

2000

-

pregătirea de rapoarte lunare asupra riscului sistemic din sistemul bancar românesc care să includă și măsurile/penalizările impuse de autoritatea de supraveghere;

2000

▪

Analiza fezabilității și consolidarea Fondului de Garantare a Depozitelor:

-

revederea legislației privind Fondul de Garantare a Depozitelor, depistarea punctelor slabe ale acesteia (inclusiv perfecționarea procedurilor de plată a garanțiilor);

2000

-

diversificarea schemelor de protecție pentru situațiile de faliment bancar;

2000-2002

-

corelarea legislației privind protecția depozitelor cu legislația privind protecția consumatorului;

2003

▪

Analiza fezabilității înființării unui Sistem de Clasificare a Riscurilor (SCR), prin:

-

realizarea unui studiu de fezabilitate pentru crearea unui SCR pentru debitori;

2000

-

implementarea, pe baza unui calendar, a proiectului privind SCR pentru debitori;

2001

▪

Dezvoltarea instituțională a băncilor, prin:

-

emiterea de către BNR a unor noi reglementări privind guvernanța corporativă, referitoare la:

2000

*

condițiile de experiență și calificare profesională pentru conducerea superioară a băncilor (membrii consiliului de administrație, președinți, vicepreședinți și directori);

*

condițiile necesare pentru înființarea de noi unități operaționale ale băncilor (comitet de credit, administrarea creditului, servicii de împrumut, audit intern, operațiuni de trezorerie, raportări contabile și financiare);

▪

Consolidarea sistemului de plăți și de decontări prin:

-

informatizarea sistemului contabil al BNR;

2000

-

automatizarea plăților de mare valoare (LVPP) și implementarea sistemului electronic de plăți și compensare (EPCS);

2000-2001

Impunerea controlului BNR asupra cooperativelor de credit care în prezent operează ca bănci

▪

Revizuirea și completarea legislației privind activitatea cooperativelor de credit:

-

modificarea Legii nr. 109/1996 (lege care reglementează organizarea și funcționarea cooperativelor de credit) pentru a o armoniza cu Legea nr. 58/1998 (lege care reglementează activitatea bancară) și pentru a face posibilă supravegherea de către BNR a activității cooperativelor de credit și impunerea alinierii cooperativelor de credit la standardele de prudență bancară;

2000

-

neacordarea licenței de funcționare de către BNR cooperativelor de credit care nu îndeplinesc cerințele legale de funcționare, în conformitate cu noile reglementări;

2001-2004

-

începerea supravegherii cooperativelor de credit și efectuarea de inspecții la fața locului cel puțin o dată la doi ani;

2000

-

stabilirea unui sistem informațional pentru cooperativele de credit, care să asigure analize lunare detaliate privind activele și pasivele acestora și alte informații necesare cunoașterii situației lor financiare;

2000

-

publicarea de către BNR de informații privind activitatea cooperativelor de credit precum și alte date privind activitatea sectorului financiar;

2000-2004

Piața de

Extinderea și adâncirea pieței de capital

▪

Dezvoltarea cadrului legal și de reglementare, prin:

capital

-

stabilirea de către Guvern, acționarii publici și privați a unui plan strategic și a unei scheme de dezvoltare;

2000

-

adoptarea unei legi simplificate și cuprinzătoare privind valorile mobiliare, care să fie armonizată cu legea privatizării și cu legea societăților comerciale. Această lege va include de asemenea prevederi referitoare la drepturile acționarilor minoritari, contractele și investițiile străine, societățile de brokeraj, garanțiile, drepturile creditorilor, proprietate și relațiile de proprietate, asigurări, fonduri de pensii și fonduri de investiții, obligativitatea transparenței, conflicte de interese și atribuțiile autorității de reglementare;

2000-2001

▪

Întărirea capacității de supraveghere a CNVM, prin:

-

mărirea capacității instituționale a CNVM;

2000-2001

*

armonizarea reglementărilor CNVM cu Directivele Europene;

*

pregătirea cadrului de reglementare a CNVM pentru dezvoltarea activității de tranzacționare (inclusiv a celor cu instrumente derivate);

▪

Dezvoltarea și operaționalizarea piețelor primare și secundare pentru titlurile de stat, prin:

- participarea deplină a RASDAQ și BVB la tranzacționarea titlurilor de stat;

2000-2001

Asigurări

Dezvoltarea pieței de asigurări prin adaptarea practicilor internaționale de asigurări la condițiile reale din România

▪

Îmbunătățirea reglementării și supravegherii pieței de asigurări, prin:

-

adoptarea unei noi legi privind autorizarea și funcționarea asiguratorilor și a agenților de asigurări și reglementarea pieței asigurărilor; această lege va abroga și înlocui Legea nr. 47/1991, precum și Hotărârile luate de Guvern privind reglementarea activităților OSAAR;

2000

-

pregătirea de către OSAAR a unor reglementări specifice privind prudența activității de investiții a companiilor de asigurări, expunerea la risc etc. în măsura în care apar noi tipuri de asigurări în diferite sectoare de activitate;

2000-2004

-

crearea unui nou plan de conturi specific pentru asigurări, care va ține seama de particularitățile acestui tip de activitate;

2001

▪

Stimularea concurenței pe piață prin creșterea gradului de acoperire al asigurărilor:

-

derularea unor programe de pregătire a populației pentru a recepta avantajele asigurărilor și pentru a stimula încheierea de asigurări;

2000-2004

-

deducerea din impozitul pe venitul global a unor cheltuieli cu asigurările;

2003-2004

-

încurajarea dezvoltării unor asigurări private de sănătate;

2002-2004

-

încurajarea formării unei atitudini pro-active față de risc la nivelul autorităților publice centrale și locale și al companiilor;

2000-2004

PRIVATIZAREA SECTORULUI REAL

DOMENIUL Privatizarea sectorului real

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Privatizarea sectorului real

Generale:

▪

Prezentarea către investitori strategici a ofertelor de privatizare a cel puțin 5 companii mari pe an prin intermediul unor bănci de investiții

▪

contribuția la implementarea economiei de piață funcționale prin

reducerea dimensiunii sectorului de stat din economie, ceea ce asigură:

-

privatizarea societăților ALRO, ALPROM, SIDEX, TAROM, a companiilor naționale a sării și apelor minerale, precum și a altor companii mari, conform contractelor de privatizare încheiate cu instituții internaționale;

2000-2002

▪

o mai bună disciplină financiară, ca urmare a constrângerilor bugetare mai severe la nivel de companie;

-

implicarea băncilor de investiții în privatizarea a cel puțin cinci companii mari pe an pentru restructurare-privatizare-lichidare;

2000-2002

-

implicarea băncilor de investiții în privatizare, prin trei pool-uri care includ cel puțin 10 companii pe an pentru restructurare-privatizare-lichidare

2000-2002

▪

climat concurențial puternic prin limitarea operațiunilor de tipul subvențiilor de stat (și supunerea acestora unor reguli mai stricte și unei analize mai atente);

▪

Înlăturarea/minimizarea problemelor ivite în calea scindării marilor companii prin:

-

achitarea tuturor datoriilor către bugetul consolidat și/sau conversia datoriilor în acțiuni deținute de FPS la alte companii (acțiuni reziduale)

▪

apariția unei piețe funciare funcționale;

2000-2003

▪

reducerea tensiunilor la nivel macroeconomic prin folosirea veniturilor din privatizare în scopul reducerii stocului datoriei publice (și ulterior a necesarului de finanțare a sectorului de stat);

-

limitarea recurgerii la asumarea de către noul proprietar a obligației de a efectua investiții numai la acele companii în care astfel de investiții sunt necesare pentru a putea face față diferitelor externalități (probleme legate de mediu, politică socială)

2000-2003

-

o mai bună protecție a noilor proprietari față de pretențiile foștilor proprietari, expropriați în perioada comunistă, asupra activelor fixe, prin limitarea compensației în natură acordată celor din urmă

2000-2003

Specifice:

▪

reducerea rapidă a portofoliului FPS în vederea restrângerii operațiunilor sale

-

privatizarea prin FPS a cel puțin 20 de mari companii pe an;

▪

Monitorizarea evidențelor privind vânzările de acțiuni ale fermelor de stat; posibilitatea relaxării constrângerilor, mai ales prin acceptarea vânzării, o dată cu acțiunile, a pământului care aparține domeniului privat al statului

-

privatizarea prin FPS a 400 de firme mici și mijlocii pe an;

sem. I 2001

-

vânzarea acțiunilor reziduale deținute de FPS

▪

Restrângerea operațiunilor FPS

-

închiderea sucursalelor teritoriale ale FPS pe măsură ce o parte substanțială a portofoliului lor a fost vândut

2000-2002

▪

inițierea procedurii de lichidare pentru companiile care nu au putut fi privatizate, cu posibila excepție a unui număr limitat de companii mari;

sem. II 2001

-

transferarea la Ministerul Finanțelor a acțiunilor reziduale care nu au putut fi vândute prin licitație

sem. I 2001

-

transferarea la Ministerul Finanțelor a acțiunilor companiilor mari care nu au putut fi vândute

sem. II 2001

▪

inițierea privatizării tuturor companiilor naționale care nu prezintă caracteristici de monopol natural.

POLITICA CONCURENTEI

DOMENIUL Politica concurenței

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Politica concurenței

Concentrarea eforturilor asupra prevenirii practicilor anticoncurențiale, mai degrabă decât asupra combaterii lor

▪

Asigurarea unui mai mare grad de transparență la nivelul acordurilor încheiate între companii

permanent

▪

Eliminarea barierelor de intrare pe diferite piețe, prin:

2000-2002

-

controlul concentrării economice

-

menținerea deciziei de abrogare a legii monopolului de stat

-

continuarea și accelerarea procesului de restructurare a utilităților publice

-

revizuirea prevederilor legale care permit acordarea fără concurență a licențelor de concesionare către operatorii de stat

Concentrare exclusivă asupra protecției concurenței și nu a firmelor concurente

▪

Amendarea Legii concurenței în vederea eliminării prevederilor excesive, care oricum nu sunt aplicate, dar care pot fi interpretate discreționar:

trim. III 2000

-

sancționarea vânzărilor la export sub costuri;

-

interzicerea importurilor "fără concurență a ofertelor și fără negocieri uzuale";

▪

Neimplicarea autorităților din domeniul concurenței în activitatea de control al prețurilor (reducerea în continuare a numărului prețurilor controlate și transferarea prerogativelor de control autorităților de reglementare independente și autorităților locale - pentru serviciile publice urbane);

trim. IV 2000- trim. I 2000

▪

Autoritatea din sfera concurenței se va preocupa numai de acele comportamente și tranzacții care împiedică buna funcționare a piețelor, nu și de cele care antrenează doar concurența neloială;

permanent

Aplicarea regulilor referitoare la acordarea subvențiilor de stat stabilite prin Legea nr. 143/1999

▪

"Internalizarea" de către toate instituțiile care oferă subvenții de stat (ministere, Fondul Proprietății de Stat etc.) a sferei de acoperire a noțiunii de subvenție de stat și dezvoltarea reflexului de anunțare prealabilă a intenției de a oferi subvenția;

trim. II 2000

▪

Descurajarea demersurilor instituțiilor publice de a introduce noi scheme de subvenții de stat (sau pentru îmbunătățirea celor existente) fără a obține în prealabil avizul Consiliului Concurenței

permanent

▪

Aprobarea unei Hotărâri de guvern pentru completarea cadrului legal privind obligația și procedurile de raportare a subvențiilor de stat către Oficiul Concurenței, astfel încât acesta să poată face un inventar

trim. II 2000

Revizuirea legislației existente în vederea armonizării acesteia cu acquis-ul relevant

▪

Eliminarea obligației de a înștiința Consiliului Concurenței în vederea obținerii unei scutiri în bloc

trim. IV 2000

▪

Abordarea nuanțată a restricțiilor verticale în vederea asigurării unei mai mari libertăți de mișcare companiilor, în conformitate cu tendința actuală din UE

începând cu 2001

Consolidarea cadrului instituțional al politicii Concurenței

▪

Clarificarea repartizării responsabilităților între Consiliul Concurenței și Oficiul concurenței

trim. I 2000

▪

Asigurarea independenței decizionale a Consiliului Concurenței

permanent

Clarificarea obiectivului și limitelor reglementării de către stat a activităților în diferite sectoare economice

▪

Delimitarea clară a domeniilor supuse reglementării statului (de preferință limitarea la monopolurile naturale în sens restrâns)

2001-2002

▪

Reglementarea va evita orice intervenție discreționară și va asigura o predictibilitate totală (presupune existența unor reguli clare, transparente și coerent aplicate)

2001-2002

▪

Înființarea unor autorități de reglementare separat de cele din sfera concurenței, precum și de cele din instituțiile administrației publice.

2001-2002

MEDIUL DE AFACERI

DOMENIUL Mediul de afaceri

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Mediul de afaceri

Eliminarea barierelor administrative din calea întreprinzătorilor, pentru reducerea corupției

▪

Promovarea concurenței prin încurajarea unui mediu de afaceri prietenos dezvoltării activităților economice, simplificarea procedurilor legale și administrative aferente dezvoltării de noi afaceri:

-

pregătirea și aprobarea unui plan de eliminare a barierelor administrative, pe baza planului de acțiune privind îmbunătățirea climatului de afaceri și a recomandărilor Conferinței privind barierele administrative;

2000

-

aplicarea planului de eliminare a barierelor administrative;

2001-2002

-

înlocuirea sistemului de autorizare a tranzacțiilor valutare de către BNR cu un sistem de notificare aplicabil instituțiilor financiare și eliminarea autorizării sau notificării pentru instituțiile nefinanciare;

2000

-

integrarea sistemelor de înregistrare aparținând Registrului Comerțului cu cel fiscal;

2000-2001

-

întocmirea unui plan de acțiune pentru continuarea integrării sistemelor de identificare privind comercianții, cum ar fi cele pentru import, export, protecția muncii, fiscal și comercial;

2001

-

integrarea completă a sistemelor de înregistrare pentru comercianți;

2003

-

raționalizarea și simplificarea procedurilor de obținere a permiselor de muncă și a vizelor pe termen lung pentru expatriați.

2000-2001

Reinstaurarea stabilității și predictibilității cadrului legal și de reglementare

▪

Supunerea atenției Parlamentului a unui proiect de lege privind procedurile administrative, care ar trebui să prevadă ca orice nou act legislativ de interes direct pentru afaceri să fie subiectul estimării costurilor determinate de intrarea sa în vigoare suportate de comunitatea de afaceri, să fie publicat cu prioritate și să ofere comunității de afaceri oportunitatea de a-l dezbate public;

2000

▪

Stoparea practicilor de interpretare discreționară a prevederilor legale, prin acte administrative care nu sunt publicate;

▪

Introducerea și menținerea practicilor de impunere legală a deciziilor oficiale față de întreprinzători (de exemplu, deciziile emise de către Departamentul Impozite al Ministerului Finanțelor nu pot fi subiectul obiecțiilor ulterioare ale altor organisme, cum ar fi Garda Financiară, Poliția economică etc.).

Îmbunătățirea siguranței tranzacțiilor Îmbunătățirea sistemului contabil și de audit

▪

Menținerea centralizată a Registrului de Colateral devenit operațional;

2000

▪

Introducerea IAS (standardul internațional de contabilitate) ca structură de raportare pentru societățile pe acțiuni;

2001

▪

Permiterea unei utilizări pe scară largă a situațiilor financiare de tip IAS ca bază de calcul și plată a impozitului pe profit;

2001-2004

▪

Introducerea cerințelor, pentru toate companiile tranzacționate public, de a avea situații bilanțiere auditate prin utilizarea standardelor IAS:

Eliminarea barierelor la ieșirea de pe piață prin îmbunătățirea eficacității procedurilor de faliment

-

companii înregistrate la BVB;

2001

-

companii înregistrate la RASDAQ;

2002-2003

-

creșterea numărului de judecători sindici în tribunalele românești;

2000-2001

-

inițierea unui raport complet privind înregistrarea implementării legii falimentului;

2000

-

dezbaterea concluziilor raportului cu comunitatea de afaceri și aplicarea măsurilor corective identificate ca fiind necesare.

2001

Mediul de afaceri

Crearea unui mediu de afaceri economic favorabil dezvoltării economice

▪

Îmbunătățirea cadrului juridic și de reglementare prin adoptarea acquis-ului comunitar în domeniul produselor industriale;

2000-2003

Crearea de condiții favorabile activităților industriale

▪

Extinderea sistemului de compensare a datoriilor la toți operatorii economici, prin includerea în sistem a datoriilor către bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale și bugetele administrațiilor locale, în scopul reducerii blocajului financiar;

2000-2004

▪

Revizuirea regimului fiscal privind amortizarea, rezervele, recunoașterea cheltuielilor de afaceri și impozitarea profitului investit;

2002

▪

Extinderea analizei creditului pentru investiții pe baza analizei fluxului de numerar și nu pe baza garanțiilor;

2000

▪

Simplificarea procedurilor necesare începerii afacerilor în sectorul industrial.

2000

RESTRUCTURAREA UTILITĂȚILOR

DOMENIUL Restructurarea în econ. reală

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Utilități: cadrul general

Realizarea unei economii de piață funcționale Promovarea concurenței

▪

Realizarea Cărții Albe a Restructurării și Liberalizării Utilităților

-

finalizarea, cu asistență internațională, a unui studiu pentru evaluarea cadrului structural și legal al utilităților

Sem. I, 2000

Asigurarea capacității de a face față presiunilor concurențiale din Uniunea Europeană

-

publicarea rezultatelor studiului pentru evaluarea cadrului structural și legal al utilităților sub forma Cărții Albe, incluzând obiectivele pe termen mediu și lung privind reglementarea, restructurarea și privatizarea

Sem. II, 2000

Liberalizarea și privatizarea utilităților

▪

Adoptarea unui cadru legal unitar al utilităților

Eliminarea subvențiilor încrucișate și reducerea pierderilor și a arieratelor

-

analiza întregii legislații cu privire la utilități

Sem. II, 2000

-

elaborarea unei legi-cadru unitare privind utilitățile

Sem. I, 2001

▪

Controlul strict al acumulării arieratelor către utilități și a arieratelor acestora către buget

2000-2004

-

sistarea serviciilor pentru clienții rău-platnici

Sem. I, 2001

-

alocarea de subvenții transparente de la buget în vederea onorarii datoriilor restante acumulate față de utilități de către clienții din categoriile sociale defavorizate

Sem. I, 2001

-

aplicarea disciplinei contractuale (executarea silită a activelor, lichidare etc.)

Sem. I, 2002

-

monitorizarea cuantumurilor salariale ale utilităților publice

Sem. I, 2000

-

fixarea prețurilor de către organisme independente, cu scopul acoperirii costurilor economice

Sem. I, 2000

Utilități: sectorul petrolier

Promovarea concurenței în sectorul petrolier Restructurarea și privatizarea sectorului petrolier

▪

Privatizarea Societății Naționale de Petrol (PETROM)

-

adoptarea planului de privatizare a Societății Naționale de Petrol (PETROM)

Sem. II, 2000

-

lansarea ofertei internaționale de vânzare a Societății Naționale de Petrol (PETROM) către un investitor strategic, în conformitate cu planul de privatizare

Sem. II, 2000

-

privatizarea Societății Naționale de Petrol (PETROM)

Sem. I, 2001

▪

Reglementarea activității de transport al petrolului și al produselor petroliere

Sem. I, 2001

-

reglementarea statutului de transportator comun

Sem. I, 2001

-

asigurarea accesului societăților de prelucrare și de distribuție a petrolului la sistemul de transport

Sem. I, 2001

▪

Reglementarea infrastructurii pentru importul petrolului și al produselor petroliere

-

asigurarea accesului societăților de prelucrare și de distribuție a petrolului la infrastructura de import

Sem. I, 2001

Utilități: sectorul de electricitate și energie termică

Promovarea concurenței în sectorul de electricitate și energie termică Restructurarea și privatizarea sectorului de electricitate și energie termică

▪

Închiderea capacităților excedentare de 4500 MWh ale CONEL

Sem. II, 2000

▪

Revizuirea cadrului legislativ privind electricitatea și energia termică

Sem. I, 2001

▪

Înființarea autorității de reglementare a sectorului de electricitate și energie termică

Sem. I, 2000

▪

Separarea activităților de transport, distribuție și producție a electricității și a energiei termice

Sem. II, 2000

▪

Crearea operatorului de piață

Sem. II, 2001

▪

Ajustarea politicilor de tarifare a electricității și a energiei termice în scopul eliminării subvențiilor încrucișate

Sem. II, 2001

▪

Privatizarea producției și a distribuției de electricitate și energie termică

-

formularea strategiei de privatizare a producției și a distribuției de electricitate și energie termică

Sem. I, 2001

-

privatizarea a cel puțin două societăți de producție și a cel puțin două societăți de distribuție pe an

2001-2004

▪

Crearea condițiilor tehnice pentru cuplarea la sistemul interconectat european de rețele electrice

Sem. II, 2001

Utilități: sectorul de gaze naturale

Promovarea concurenței în sectorul de gaze naturale Restructurarea și privatizarea sectorului de gaze naturale

▪

Revizuirea cadrului legislativ privind sectorul de gaze naturale

Sem. II, 2000

▪

Înființarea autorității de reglementare a sectorului de gaze naturale

Sem. I, 2000

▪

Separarea activităților de transport, stocare, explorare, producție și distribuție a gazului natural

Sem. I, 2000

▪

Adoptarea unei politici viabile de tarifare a gazului natural

Sem. I, 2000

▪

Privatizarea distribuției de gaze naturale

-

finalizarea strategiei de privatizare a distribuției de gaz natural

Sem. I, 2001

-

privatizarea a cel puțin 25% din distribuția de gaz natural

2001-2004

Utilități: sectorul de transport feroviar

Promovarea concurenței în sectorul de transport feroviar Restructurarea și privatizarea sectorului de transport feroviar

▪

Revizuirea statutului autorității de reglementare din sectorul de transport feroviar

Sem. I, 2001

▪

Inițierea privatizării Companiei Naționale pentru Transportul de Mărfuri

2000

-

definitivarea strategiei de privatizare a Companiei Naționale "CFR-Marfă"

2001

-

privatizarea Companiei Naționale "CFR-Marfă"

2004

▪

Inițierea privatizării companiilor regionale pentru transportul de călători

2001

-

conceperea strategiei de privatizare a companiilor regionale pentru transportul de călători

2002

-

privatizarea a două companii regionale pentru transport de călători

2004

Utilități: sectorul de telecomunicații

Reglementarea sectorului de telecomunicații

▪

Finalizarea programului de reglementare a sectorului de telecomunicații

Sem. II, 2000

▪

Revizuirea statutului autorității de reglementare a sectorului de telecomunicații

-

transferul atribuțiilor de reglementare de la Agenția Națională de Comunicații și Informatică la Inspectoratul General pentru Comunicații

Sem. I, 2001

-

întărirea rolului Inspectoratului General pentru Comunicații ca autoritate de reglementare

Sem. I, 2001

Utilități: sectorul de captare și distribuție a apei

Promovarea concurenței în sectorul de captare și distribuție a apei

▪

Revizuirea legislației privind managementul resurselor de apă, captarea și distribuția apei

Sem. I, 2001

▪

Înființarea autorității de reglementare a sectorului de apă

Sem. I, 2000

Liberalizarea sectorului de captare și distribuție a apei

▪

Crearea operatorilor de piață pe bazine hidrografice

Sem. II, 2001

▪

Adoptarea unei politici viabile de tarifare a apei

Sem. II, 2001

Restructurarea și privatizarea distribuției de apă

▪

Privatizarea distribuției apei

-

finalizarea strategiei de privatizare a distribuției apei

Sem. I, 2001

-

transformarea regiilor de distribuție a apei în societăți comerciale

Sem. II, 2001

-

privatizarea a cel puțin două societăți de distribuție a apei pe an

2001-2004

Restructurarea operațională

Crearea unei economii de piață funcționale Creșterea competitivității

▪

Reducerea arieratelor din economie

-

lichidarea întreprinderilor de stat ale căror arierate depășesc 85% din totalul activelor

2000-2001

Obținerea unei capacități sporite de a rezista presiunilor concurențiale din cadrul UE

-

executarea silită a agenților economici cu arierate către buget

2000-2004

-

reeșalonarea plăților restante către buget cu condiția aplicării unor programe viabile de restructurare operațională

2000-2004

Reducerea pierderilor și arieratelor

-

analizarea planurilor de achitare a arieratelor

Sem. II, 2000

Reducerea subvențiilor

-

adoptarea și aplicarea unui plan de reducere a arieratelor între sectoarele industriale pe bază de decontări între ramuri

2000-2001

▪

Reducerea pierderilor în industria extractivă cu cel puțin 20%

-

revizuirea legislației cu privire la industria extractivă

Sem. I, 2001

-

închiderea tehnică și inițierea unor acțiuni de protecție a mediului pentru minele cu pierderi însemnate

2001-2002

POLITICA COMERCIALĂ

DOMENIUL Politica comercială

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Politica comercială

Respectarea obligațiilor care

-

eliminarea suprataxei la import

31.12.2000

decurg din Acordul European

-

evitarea adoptării pe viitor a unor măsuri incompatibile

Promovarea tratamentului egal al

-

sprijinirea actualului regim liberalizat de export

consumatorului în raport cu producătorul și al exportatorilor de materii prime și semifabricate în report cu exportatorii de produse finite

-

evitarea introducerii de facilități fiscale la export și/sau în legătură cu componenta locală

începând cu anul 2000

Asigurarea stabilității și a predictibilității regimului de export și import

-

renunțarea în totalitate la practicile de acordare de derogări temporare de la plata integrală a taxelor vamale la import (scutiri, reduceri de taxe vamale, contingente tarifare)

trim. III-IV, 2000

Promovarea unei politici comerciale în domeniul agricol complementare politicii interne agricole

-

menținerea nivelului actual al protecției vamale pentru importul de produse agricole (sau reducerea acestuia pe bază de negocieri - vezi mai jos)

începând cu anul 2000

Reorientarea negocierilor cu Uniunea Europeană către concesii suplimentare în domeniul agricol

-

urmărirea unui sold pozitiv al concesiilor la cel mai ridicat nivel posibil (pentru a obține concesii substanțiale din partea UE în schimbul unor concesii similare din partea României) și nu unul la un nivel scăzut (în cazul în care s-ar urmări cu prioritate protejarea pieței interne)

începând cu 1.07.2000

Reducerea la minimum a șocului rezultat din adoptarea "dintr-o

-

reducerea unilaterală și treptată a taxelor vamale în regim CNF până la nivelurile echivalente ale TARIC

1.01.2002

dată" a tarifului vamal comun al UE

-

negocierea de acorduri de liber schimb cu unele țări care au încheiat acorduri similare cu UE (ex. Israel, țările baltice)

2000-2004

Realizarea unor mecanisme de protecție a pieței interne în concordanță cu rațiunile economice și angajamentele internaționale ale României

-

aplicarea unor instrumente de protecție comercială (măsuri de salvgardare, taxe antidumping, măsuri de retorsiune)

trim. III-IV, 2000

-

adoptarea unor mecanisme de întărire a discipline contractuale care să permită mai ales exercitarea drepturilor părților lezate

1.01.2000

Eliminarea obstacolelor în calea utilizării întregului potențial de export

-

relaxarea reglementărilor privind relațiile comerciale de tip compensație/barter (ex. exportul unor categorii de produse este condiționat de plata în valută forte; neacceptarea plății cu "mărfuri tari" a importului de bunuri de consum)

Trim. III, 2000

-

revizuirea normelor privind încasările la export în vederea eliminării condițiilor inechitabile și excesive din punct de vedere al uzanțelor de afaceri (ex. perioada de încasare obligatorie de 90 zile pentru o gamă largă de produse; interzicerea, ca regulă generală, de la export a produselor a căror plată se face într-o perioadă mai lungă de un an)

Trim. IV, 2000

POLITICA AGRICOLĂ ȘI DE DEZVOLTARE RURALĂ

DOMENIUL Politica agricolă

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Politica agricolă și de dezvoltare rurală

Managementul fondului funciar și dezvoltarea pieței funciare

▪

Finalizarea aplicării Legii fondului funciar (18/1991 și 1/2000) în următorii patru ani, prin definitivarea procesului de acordare a titlurilor de proprietate:

-

pentru 85% din suprafața agricolă subiect al procesului de restituire;

2001

-

pentru 90% din suprafața agricolă subiect al procesului de restituire;

2002

-

pentru 95% din suprafața agricolă subiect al procesului de restituire;

2003

-

pentru întreaga suprafața agricolă subiect al procesului de restituire.

2004

▪

Mărirea suprafețelor exploatațiilor agricole prin asociere, comasare, arendare, vânzare-cumpărare

2001-04

▪

Scoaterea din circuitul agricol a terenurilor degradate și împădurirea acestora

2001-04

▪

Accelerarea cadastrului agricol prin începerea lucrărilor de cadastru în:

-

41 comune, care administrează 145 mii hectare

2000

-

164 comune, care administrează 600 mii hectare

2001-04

▪

Realizarea documentațiilor de organizare a teritoriului pentru un număr de:

-

50 comune, care administrează o suprafață de 200 mii hectare;

2000

-

120 comune, care administrează o suprafață de 320 mii hectare.

2001-04

▪

Dezvoltarea politicilor de îmbunătățiri funciare ținând cont de protecția mediului:

-

întărirea capacității instituționale a MAA în domeniul monitorizării procesului de restructurare a sectorului de îmbunătățiri funciare;

2001-04

-

reorganizarea Regiei Autonome a Îmbunătățirilor Funciare, prin separarea funcțiilor comerciale într-un departament și privatizarea acestuia, respectiv prin menținerea în domeniul public numai a activităților cu caracter de bun public;

2000-01

-

armonizarea legislației privind protecția mediului la factorii de risc asociați activităților agricole (managementul deșeurilor agricole) și dezvoltarea instituțiilor de evaluare și monitorizare a acestor riscuri.

2001-04

Managementul patrimoniului genetic național

▪

Protejarea patrimoniului genetic național și conectarea rețelelor naționale de profil la circuitul internațional:

-

conectarea Băncii de Resurse Genetice Vegetale la circuitul internațional

2000-03

-

conectarea Băncii de Resurse Genetice Animale la circuitul internațional

2000-03

-

consolidarea cadrului legislativ și instituțional pentru dezvoltarea patrimoniului genetic național (ferme zootehnice de elită)

2000-01

Menținerea unui regim neutru și stabil al politicilor de dezvoltare a sectorului agroalimentar

▪

Menținerea caracterului neutru al politicii agricole, prin care sectorul agricol să se bucure de același sprijin ca și celelalte sectoare:

-

se va menține liberalizarea prețurilor;

2000-04

-

introducerea unui regim comercial stabil și neutru, cu o protecție moderată față de importuri (taxele vamale medii ponderate să fie menținute la 22% și maximum la 45%) și fără restricții la export;

2000-04

-

politica de susținere a producătorilor agricoli se va baza exclusiv pe alocări bugetare transparente, iar sprijinul indirect acordat prin politicile orizontale preferențiale (fiscale, credit și curs de schimb) va fi stopat;

2000-04

-

măsurile cu caracter de protecție socială vor fi transferate MMPS (responsabilități și resurse), iar oportunitatea lor va fi judecată în contextul reformelor din domeniul protecției sociale.

2000-04

Trecerea de la politicile intervenționiste de stimulare a anumitor produse sau producători agricoli la cele structurale

▪

Adâncirea reformelor structurale, prin:

-

definitivarea procesului de restituire a terenurilor agricole și concesionarea terenurilor administrate de societățile comerciale agricole cu capital de stat;

2000-02

-

definitivarea privatizării fermelor de stat și a unităților din industria alimentară;

2002

-

promovarea unei noi politici de finanțare rurală, bazată pe integrarea piețelor financiare din mediul rural, dezvoltarea tehnicilor bancare de tip "retail lending", eliminarea creditului subvenționat, dezvoltarea sistemelor de recipise de depozit, leasing și a unui nou cadru pentru tranzacțiile garantate;

2001

-

dezvoltarea piețelor de aprovizionare și desfacere prin: crearea unei baze de date privind cererea, oferta, stocurile și prețurile produselor agricole; definitivarea cadrului legislativ și instituțional pentru autorizarea depozitelor de stocare și a gradării cerealelor, emiterea și modul de utilizare a recipiselor de depozit; stimularea tranzacțiilor bursiere sau de tipul "piețelor de gros";

2000-04

-

promovarea serviciilor publice pentru fermierii privați (consultanță agricolă; combaterea bolilor și dăunătorilor);

2000-04

-

sprijinirea proprietarilor agricoli mici în introducerea unui sistem de evidență contabilă primară (introducerea sistemului de evidență contabilă similar cu cel din țările UE: RICA).

2001-04

Armonizarea legislativă și instituțională cu Uniunea Europeană

▪

Armonizarea legislației românești cu legislația UE privind agricultura și alimentația:

-

înființarea, în cadrul MAA, a unei structuri pentru coordonarea activității de armonizare a legislației și practicilor instituționale cu cele din UE, instruirea personalului pentru pregătirea negocierii dosarului agricol;

2000-01

-

definitivarea cadrului instituțional privind organizarea și funcționarea agențiilor cu profil agricol (ANCA, ANSV, ANF și a regiilor autonome din subordinea MAA);

2001

-

definitivarea cadrului instituțional pentru aplicarea programului SAPARD.

2001

▪

Adoptarea aquis-ului comunitar din domeniul agricol și al alimentației:

-

armonizarea standardelor de calitate cu cele ale UE;

2000-04

-

acordarea de asistență tehnică și, eventual, financiară producătorilor agricoli pentru aplicarea standardelor de calitate UE;

2000-04

-

definitivarea cadrului instituțional privind asociațiile inter-profesionale;

2000-01

-

armonizarea sistemului de evidențe statistice după modelul EUROSTAT (trecerea de la anul calendaristic la cel agricol; înlocuirea evidențelor statistice calendaristice cu cele pe ani agricoli).

2000-01

▪

Adoptarea legislației comunitare (în special legislația veterinară și fitosanitară)

2001-04

Dezvoltarea cercetării, tehnologiilor învățământului agricol și a perfecționării profesionale

▪

Definitivarea cadrului legislativ și instituțional privind activitatea de cercetare, tehnologii agricole, învățământ agricol și perfecționare profesională (în cadrul MEN, cu sprijinul MAA)

-

finanțarea de la buget activităților de cercetare agricolă de interes național (fundamentală);

2001-04

-

mutarea accentului pe finanțare privată în cazul cercetării aplicative;

2001-04

-

sprijinirea activităților de diseminare a activității de cercetare aplicativă;

2001-04

Trecerea de la politica exclusiv agricolă la cea de dezvoltare rurală

▪

Promovarea unei politici de dezvoltare integrată a spațiului rural:

-

îmbunătățirea infrastructurii de bază;

2001-04

-

sprijinirea investițiilor în ramurile din avalul agriculturii și a segmentelor viabile din agricultură.

2001-04

▪

Dezvoltarea cadrului instituțional pentru aplicarea programelor structurale de preaderare:

-

crearea și dezvoltarea structurilor instituționale pentru derularea programului SPP;

2000

-

crearea și dezvoltarea structurilor instituționale pentru derularea programului SAPARD.

2000-01

POLITICA SOCIALĂ

DOMENIUL Politica socială

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Reforma pensiilor

▪

Diversificarea surselor de asigurări de bătrânețe

▪

Introducerea a trei piloni: sistem public de pensii, fonduri capitalizate obligatorii și fonduri private opționale de pensii

2000-2004

Sistemul public de pensii

▪

Eliminarea inechității între generații diferite de pensionari în ceea ce privește cuantumul pensiei

▪

Recorelarea pensiilor pentru corectarea diferențelor apărute în ultimii 10 ani ca urmare a procesului de indexare/compensare și a folosirii unor formule de calcul care au avantajat ultimele generații de pensionari

2000

▪

Restabilirea echilibrului financiar al sistemului public de pensii; echilibrarea fluxului de contribuții pentru asigurări sociale cu cel al plăților pensiilor și altor drepturi de asigurări

▪

Raționalizarea cheltuielilor

2000-2001

-

Corectarea formulei actuale de calcul al pensiilor până la intrarea în vigoare a noii legi a pensiilor; abrogarea HG 565/1996.

2000

-

Plafonarea ratei de înlocuire a salariului și stabilirea unui mecanism de indexare sustenabil din punct de vedere financiar; aprobarea de către Parlament a Ordonanței de Urgență nr. 41/2000 de modificare a Legii19/2000.

2000

-

Simplificarea procedurii de transformare a contribuțiilor de asigurări sociale pentru pensionarii existenți și persoanele asigurate în puncte (conturi naționale); modificarea articolului 180 din Legea 19/2000 în sensul găsirii unei modalități mai puțin costisitoare în termeni de timp și bani pentru echivalarea mărimii contribuțiilor acumulate în puncte.

2001

▪

Colectarea mai bună a veniturilor prin întărirea disciplinei financiare

2000-2001

-

Eliminarea înlesnirilor la plata datoriilor către Bugetul asigurărilor sociale; modificarea Ordonanței nr. 11/1996privind executarea silită.

2000

▪

Creșterea veniturilor prin atragerea de noi contribuabili

2000-2001

-

Extinderea obligativității plății contribuțiilor pentru asigurări sociale la persoanele care desfășoară activități pe bază de convenții civile, concomitent cu întărirea capacității instituționale de urmărire a plății acestor contribuții de către cei care datorează integral cota de contribuție de asigurări sociale (alții decât angajatorii).

2000

-

Stabilirea unui mecanism de colaborare între Ministerul Finanțelor și Casa Națională de Pensii și Asigurări Sociale pentru evidența corectă a veniturilor salariale asupra cărora se calculează contribuția de asigurări sociale.

2001

▪

Consolidarea instituțională pentru implementarea reformei sistemului public de pensii

▪

Înființarea Casei Naționale de Pensii și Asigurări Sociale cu structurile ei teritoriale.

2000-2001

-

Utilizarea rețelei existente de expertiza medicală pentru evitarea abuzurilor în încadrarea în grade de invaliditate.

2000-2001

-

Crearea, la nivelul Ministerului Muncii, a capacității de planificare financiară, monitorizare și evaluare a politicilor din domeniul pensiilor și altor drepturi de asigurări sociale.

2001

-

Reglementarea responsabilităților Ministerului Muncii privind elaborarea și execuția bugetului asigurărilor sociale.

2000

▪

Consolidarea încrederii populației și agenților economici în reforma sistemului de pensii

▪

Realizarea unei campanii de informare destinată unor segmente specifice: angajați, agenți economici, lideri și formatori de opinie

2000-2001

Fondurile universale de pensii - pilonul II

▪

Construirea schemelor de pensii obligatorii bazate pe capitalizare și contribuții definite, administrate de sectorul privat

▪

Adoptarea de către Parlament a Legii fondurilor universale de pensii

2000

▪

Consolidarea instituțională

▪

Înființarea Comisiei de supraveghere a societăților de administrare a fondurilor de pensii (structuri și funcții, personal recrutat și instruit, proceduri operaționale de supraveghere, capacitate de măsurare a riscului portofoliului de investiții)

2001

▪

Stabilirea regulilor prudențiale pentru evitarea hazardului moral din partea societăților de administrare a fondurilor de pensii

2002

▪

Elaborarea reglementărilor pentru operarea administratorilor de active, depozitarilor și furnizorilor de anuități

2002-2004

▪

Acoperirea deficitului sistemului public de pensii creat de apariția fondurilor universale

▪

Stabilirea parametrilor pilonului II (contribuții și beneficii) astfel încât beneficiile din sistemul PAYG pentru cei care au optat sau au fost obligați să participe la fondurile universale să fie diminuate proporțional

2000

▪

Corelarea implementării efective a pilonului II (virarea unei plăți din contribuția de asigurări sociale la fondurile universale) cu deficitul sustenabil al sistemului public de pensii

2001-2004

▪

Elaborarea unui plan financiar pe termen mediu pentru acoperirea deficitului din primii ani de operare a fondurilor universale de pensii

2000

▪

Negocierea planului cu instituțiile financiare internaționale pentru sprijinirea implementării pilonului II

2001-2002

▪

Dezvoltarea pieței financiare și creșterea convertibilității instrumentelor tranzacționate pe piața de capital

▪

Adoptarea legii acționarului minoritar

2001

▪

Adoptarea standardelor contabile internaționale

2001-2004

▪

Punerea în aplicare a prevederilor internaționale în domeniul transparenței pe piața financiară

2002

▪

Consolidarea încrederii populației și agenților economici în reforma sistemului de pensii

▪

Realizarea unei campanii de informare menite să ajute persoanele asigurate să opteze pentru un anumit fond

2000-2002

Schemele de pensii suplimentare, opționale - pilonul III

▪

Adoptarea legii privind schemele opționale de pensii

2001

▪

Crearea acelor instituții de supraveghere și reglementare valabile și pentru pilonul II

2000-2002

▪

Diversificarea surselor de obținere a veniturilor din pensii prin participarea la schemele opționale de pensii

-

Înființarea Comisiei de supraveghere a societăților de administrare a fondurilor de pensii (structuri și funcții, personal recrutat și instruit, proceduri operaționale de supraveghere, capacitate de măsurare a riscului portofoliului de investiții).

2001

-

Elaborarea reglementărilor pentru operarea administratorilor de active, depozitarilor și furnizorilor de anuități.

2002

▪

Consolidarea încrederii populației în schemele private de pensii

2001

Alte drepturi de asigurări sociale

▪

Eliminarea fraudei și abuzului în acordarea celorlalte drepturi de asigurări sociale: indemnizație pentru incapacitate temporară de muncă, prestații pentru prevenirea îmbolnăvirilor, indemnizație pentru maternitate, indemnizație pentru creșterea copilului, ajutor de deces

▪

Stabilirea bazei de calcul a indemnizației astfel încât să se elimine creșterea artificială a salariului chiar înainte de intrarea în concediu de maternitate sau pentru îngrijirea copilului

2000

▪

Limitarea accesului la prestații precum tratamentul balnear a altor asigurați decât cei aflați în incapacitate temporară de muncă sau pensionari de invaliditate

2002

Ocuparea forței de muncă și protecția șomerilor

Ocuparea forței de muncă

▪

Elaborarea politicii privind ocuparea în concordanță cu orientările UE; adoptarea Legii privind stimularea ocupării și formării profesionale a persoanelor aflate în căutarea unui loc de muncă

▪

Adoptarea liniilor directoare ale Uniunii Europene privind ocuparea:

2001

1.

Creșterea ocupării

▪

Promovarea conceptului de pregătire continuă; adoptarea Legii privind formarea continuă a adulților

2.

Dezvoltarea spiritului întreprinzător al angajatorilor și al persoanelor în căutarea unui loc de muncă

2000

▪

Proiectarea și implementarea Planului național de acțiune în domeniul ocupării

2000

3.

Creșterea mobilității, flexibilității, adaptabilității forței de muncă

▪

Implicarea asociațiilor profesionale și a Comisiei pentru standarde ocupaționale în elaborarea de standarde ocupaționale din care să derive

4.

Garantarea șanselor egale

▪

competențele necesare și curricula Adoptarea Legii privind egalitatea șanselor

2001

2001

Măsuri de sprijinire a șomerilor

▪

Reevaluarea oportunității ajutorului financiar acordat șomerilor de lungă durată și tinerilor, pentru a-i stimula să-și caute un loc de muncă

2001

▪

Asigurarea sustenabilității Fondului pentru plata ajutorului de șomaj

▪

Transferarea finanțării plăților compensatorii și pentru șomaj tehnic de la fondul de șomaj la angajatori sau la bugetul de stat

2000

▪

Adoptarea unei ordonanțe de urgență privind încetarea plăților compensatorii acordate în urma disponibilizărilor colective, cu excepția celor incluse în programul RICOP

▪

Protecția persoanelor afectate de concedieri colective

▪

Realizarea unui raport de evaluare a impactului programului PSAL și reorientarea politicii de sprijin în funcție de concluziile raportului

2000

▪

Aplicarea unor criterii mai stricte de acordare a plăților compensatorii pentru a evita abuzul și hazardul moral

2000

▪

Construirea bugetului fondului de șomaj astfel încât să reflecte încurajarea politicii de măsuri active

2001

▪

Mutarea accentului politicilor de protecție a șomerilor de la măsuri pasive către cele active

▪

Dezvoltarea serviciilor de calificare, consiliere, informare și mediere, job club, târguri de locuri de muncă, consultanță pentru inițierea afacerilor și adoptarea de standarde pentru serviciile publice

2001-2004

▪

Dezvoltarea capacității Agenției naționale de ocupare și formare profesională de a implementa/subcontracta măsuri active

2001-2002

▪

Stabilirea de criterii de performanță pentru serviciile finanțate prin fondul de șomaj (servicii de calificare, consiliere și cursuri de reorientare profesională, indiferent dacă acestea sunt oferite de organizații publice sau private)

2001

▪

Crearea capacității de monitorizare și măsurare a eficienței măsurilor active

2002

▪

Adoptarea noului Cod al Muncii

2001

Securitatea în muncă

▪

Adoptarea Legii asigurărilor împotriva accidentelor de muncă și bolilor profesionale

2000

▪

Protejarea sănătății și siguranței angajaților

▪

Dezvoltarea unei rețele de laboratoare pentru testarea și controlul echipamentelor de lucru

2001

▪

Protecția muncitorilor români din străinătate

▪

Adoptarea Legii privind protecția muncitorilor români care lucrează în străinătate

2001

Asistența socială

Politica și instituțiile asistență socială

▪

Preluarea răspunderii pentru elaborarea politicii de asistență socială de către o singură instituție (Ministerul Muncii și Protecției Sociale)

2001

▪

Implementarea unei politici coerente de asistență socială și consolidarea responsabilității instituționale în furnizarea serviciilor și acordarea ajutoarelor

▪

Integrarea diferitelor agenții (Ministerul Muncii și Protecției Sociale, Secretariatul de stat pentru persoanele cu handicap, Agenția Națională pentru Protecția Copilului, Comitetul pentru Adopții) pentru o mai bună coordonare

2001

▪

Adoptarea Legii asistenței sociale

2000

▪

Crearea Casei Naționale de Asistență Socială care va organiza plata ajutoarelor și furnizarea serviciilor

2001

▪

Unificarea fondurilor speciale (fondul special pentru persoanele cu handicap, fondul național de solidaritate) și asigurarea unei singure surse de finanțare (de la Bugetul de stat) pentru o mai bună dimensionare a efortului financiar și pentru a îmbunătăți alocarea fondurilor bugetare; menținerea cheltuielilor sociale cel puțin la nivelul actual

▪

Creșterea eficienței cheltuielilor de asistență socială

▪

Trecerea de la programe universale la programe acordate pe baza testării mijloacelor de trai; modificarea legislației referitoare la alocațiile pentru copii în sensul acordării acestora pe baza testării mijloacelor de trai

2002

▪

Realizarea unui studiu de analiză comparativă a eficienței deducerilor fiscale și alocațiilor pentru copii și reformularea politicii de sprijin a familiei cu copii dependenți, astfel încât să existe egalitate de tratament

2001

▪

Acordarea alocației suplimentare pentru familiile cu copii, în sumă egală pentru fiecare copil suplimentar

2000

Persoanele cu nevoi speciale

▪

Aplicarea principiilor din Carta Socială Europeană

2002-2003

▪

Promovarea unui nou concept de sprijinire a persoanelor cu disfuncționalități

▪

Întărirea legislației care facilitează accesul fizic al persoanelor cu nevoi speciale (în instituții, mijloace de transport)

2001-2002

▪

Implicarea săracilor și a persoanelor cu nevoi speciale în formularea politicilor de sprijin

2002-2003

▪

Promovarea unei politici de orientare către beneficiar în acordarea asistenței și implicarea beneficiarilor în formularea politicii

▪

Elaborarea de standarde de calitate în acordarea serviciilor

2002

▪

Echipamente medicale gratuite pentru persoanele cu handicap rezultat în urma unui accident de muncă și pentru persoanele cu nevoi speciale

2001

Lupta împotriva sărăciei

▪

Adoptarea legii venitului minim garantat

2000

▪

Îmbunătățirea impactului politicilor asupra reducerii sărăciei

▪

Înființarea unui departament de monitorizare a politicilor de reducere a sărăciei în subordinea Primului Ministru, cu atribuții principale în măsurarea fenomenului și recomandarea de schimbări în politici

2000

▪

Realizarea unui sistem de monitorizare și evaluare a impactului social al programelor de ajustare structurală de tip PSAL

2001

▪

Stabilirea unui sistem de monitorizare a sărăciei la nivel județean

2001

▪

Alocarea a cel puțin 0,4% din PIB pentru combaterea sărăciei extreme prin programul de venit minim garantat și menținerea sărăciei extreme sub acest nivel

2001

▪

Includerea considerentelor de combatere a sărăciei în procesul de pregătire a tuturor actelor normative

2001

POLITICA ÎN DOMENIUL SĂNĂTĂȚII

DOMENIUL Politica în domeniul sănătății

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Sănătate

A.

Conducere ș1 reglementare

▪

Asumarea la un nivel adecvat (preferabil de către Parlament) a unei strategic cuprinzătoare în domeniul Sănătății și precizarea rolului diferitelor instituții în aplicarea acesteia.

▪

Dezvoltarea capacității Ministerului Sănătății în domeniul dezvoltării politicilor de sănătate și a reglementării sectorului de sănătate.

2001

▪

Reducerea intervenției Ministerului sănătății în administrarea directă a unor activități și instituții.

2002

▪

Instituționalizarea unui mecanism consultativ pentru revizuirea periodică a strategiei (Observație: Ministerul Sănătății a elaborat în linii generale o asemenea strategie, elementele de bază ale acesteia fiind incluse în Strategia Națională de Dezvoltare Durabilă, 1999),

2000

▪

Definirea rolului diferitelor instituții în implementarea intervențiilor definite de strategia națională în domeniul sănătății și în monitorizarea progresului realizat.

2000-2004

▪

Completarea și revizuirea cadrului legislativ al sectorului de sănătate, pentru a asigura coerența și adecvarea acestuia la obiectivele strategice de reformă.

2000-2004

▪

Elaborarea reglementărilor necesare intervenției asupra unor determinanți ai sănătății aflați în afara controlului (exclusiv) al sectorului de sănătate (fumat, consum de alcool și droguri, nutriție, trafic rutier), cu respectarea reglementărilor UE valabile pentru aceștia.

2000-2003

▪

Delimitarea clară a rolului asociațiilor profesionale (Colegiul Medicilor, Colegiul Farmaciștilor) limitat la sarcinile specifice acestora, concomitent cu întărirea rolului structurilor guvernamentale și al Casei Naționale de Asigurări în privința reglementării drepturilor asigurațior și a condițiilor de contractare a serviciilor.

2001-2002

▪

Dezvoltarea mecanismelor de planificare strategică și de reglementare în domeniul formării personalului, acreditării furnizorilor, diseminării tehnologiei medicale și deschiderii de noi unități, extinderii sau restrângerii celor existente, ținând seama de nevoile reale de servicii ale populației, de tendințele actuale de evoluție și reglementările din țările UE.

2002-2003

▪

Reglementarea transferului către operatori privați a bunurilor unor unități sanitare publice, pentru servicii la care furnizarea privată reprezintă o opțiune viabilă și eficientă.

2002

▪

Analiza experienței primilor ani de aplicare a noului sistem de finanțare și a recomandărilor proiectelor de asistență tehnică în domeniu, susținute din fonduri PHARE; definitivarea cadrului normativ în domeniul asigurărilor sociale de sănătate pe baza acestor recomandări.

2001-2002

B.

Finanțare

Simplificarea modului de finanțare a serviciilor de sănătate astfel încât să se evite:

▪

Colectarea contribuțiilor de asigurări de sănătate se va face de către un singur Fond.

2003

1. Selecția riscurilor de către asigurători (evitarea selecției de către asigurător a persoanelor cu risc scăzut de îmbolnăvire);

▪

Fondul va fi administrat de către Casa Națională de Asigurări de Sănătate, care va fi pusă sub autoritatea unui consiliu de administrație (preferabil numit de Parlament), reprezentând partenerii sociali.

2002

2. Selecția adversă și hazardul moral (abuzul) de către asigurați (evitarea ca cei cu risc scăzut să nu se asigure, iar cei cu risc mare să prefere asigurarea și supraconsumul);

▪

Ministerul Sănătății va defini pachetul de îngrijiri de bază acoperit de contribuțiile de asigurări de sănătate și un indicator asociat structurii de riscuri.

2001-2002

▪

Contribuțiile colectate vor fi repartizate de Fond (Casa Națională de Asigurări de Sănătate) către casele de asigurări (actualele case județene, casa de asigurări a transporturilor, casa de asigurări a apărării, iar ulterior și către societățile private de asigurări), în funcție de numărul persoanelor asigurate și de structura de riscuri a populației asigurate.

3. Nerespectarea principiului solidarității în finanțare (evitarea situației actuale în care județele sărace, care colectează relativ mai puține contribuții, nu sunt suficient sprijinite prin redistribuire):

2003

▪

Asiguratul are libertatea să-și aleagă casa de asigurări.

2003

▪

Casele de asigurări pot oferi servicii suplimentare față de pachetul de bază, pentru un preț adițional.

2004

4. Inechitatea față de cei care în prezent contribuie în sistemul public, dar folosesc serviciile private.

Completarea reglementărilor cu privire la finanțarea costurilor de capital.

▪

Precizarea responsabilităților privind acoperirea costurilor de capital.

2001-2003

▪

Reglementarea accesului furnizorilor publici de sănătate la surse diversificate de fonduri pentru investiții.

2001-2003

▪

Definirea unor responsabilități clare în privința finanțării diferitelor categorii de investiții pentru unitățile în proprietatea statului, a consiliilor județene și locale.

2001-2003

Controlul cheltuielilor globale pentru servicii de sănătate și recompensarea furnizării eficiente a acestor servicii.

▪

Introducerea unor mecanisme de rambursare, care să permită controlul cheltuielilor și să stimuleze eficiența.

2003

Furnizarea serviciilor Reorientarea serviciilor medicale către prevenire, asistență primară și asistență ambulatorie, fără a afecta calitatea îngrijirilor.

▪

Utilizarea de stimulente financiare și instrumente de reglementare, pentru creșterea ponderii intervențiilor preventive, asistenței medicale primare, asistenței ambulatorii de specialitate și îngrijirilor la domiciliu.

2001-2004

▪

Reducerea utilizării îngrijirilor spitalicești prin evitarea tratării în spital a cazurilor pentru care există alternative mai eficiente.

2001-2004

Continuitate și coerență în acordarea îngrijirilor.

▪

Integrarea funcțională a diferitelor servicii medicale.

2003-2004

▪

Utilizarea eficientă a resurselor fizice și umane disponibile.

2003-2004

Raționalizarea resurselor fizice.

▪

Restructurarea și reducerea dimensiunilor unităților existente, concomitent cu îmbunătățirea dotării tehnice a acestora, pe baza unor planuri strategice de lungă durată, care să țină seama de structura și evoluția nevoilor de servicii de sănătate ale populației.

2003-2004

Dezvoltarea resurselor umane și îmbunătățirea calității serviciilor.

▪

Revizuirea proceselor de formare și educație continuă în concordanță cu standardele UE în domeniu.

2001-2004

▪

Creșterea capacității de formare în medicina de familie, conducerea serviciilor de sănătate, nursing și îngrijiri la domiciliu.

2001-2004

▪

Exercitarea eficace a rolului statului în reglementarea formării unui număr adecvat de profesioniști în domeniul sănătății.

2001-2004

Creșterea rolului statului în furnizarea bunurilor publice cu externalități pozitive.

▪

Dezvoltarea rolului și competenței autorităților statului în domeniul sănătății publice, cu prioritate în domeniul informării, educării și promovării comportamentelor favorabile sănătății.

2001-2004

POLITICA ÎNVĂȚĂMÂNTULUI

DOMENIUL Politica învățământului

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Asigurarea educației de bază pentru toți

▪

Formarea competențelor cheie prin educația de bază pentru toți (copii, tineri, adulți);

2000-2004

Învățământ

▪

Asigurarea cuprinderii copiilor în sistemul educației preșcolare și generalizarea grupei pregătitoare din învățământul pre-primar

2000-2002

▪

Asigurarea parteneriatului programelor și instituțiilor educaționale cu autoritățile publice și actorii sociali din comunitatea locală

2000-2002

▪

Implementarea unor programe de educație compensatorie sau de a doua șansă pentru cei care au părăsit temporar sistemul formal al educației de bază; crearea condițiilor de învățare și a unor programe adecvate pentru grupurile vulnerabile, persoane cu nevoi speciale etc

2000-2004

▪

Includerea dimensiunii europene în educ. de bază pentru toți

2000-2002

▪

Compatibilizarea educației de bază pentru toți cu evoluția societății, cu cerințele societății informaționale și a cetățeniei democratice

2000-2004

Dezvoltarea învățământului în mediul rural

▪

Dezvoltarea capacității instituționale și a parteneriatului social în comunitățile rurale

2000-2004

▪

Dezvoltarea rațională a rețelei de învățământ astfel încât să asigure accesul echitabil la educație pentru copii și tinerii din mediul rural și din zone defavorizate

2001-2003

▪

Ameliorarea calitativă a serviciilor educaționale din învățământul rural (management, resurse umane, infrastructură mijloace de informare și comunicare, biblioteci, materiale didactice de bază, mijloace de transport, mijloace de orientare și informare profesională)

2000-2004

▪

Motivarea resurselor umane din sistemul de învățământ pentru participarea activă la dezvoltarea rurală

2000-2004

Continuarea reformei calitative în educația secundară

▪

Consolidarea capacităților instituționale din învățământul preuniversitar, secundar superior și post-secundar (simplificarea legislației, procedurilor și a reglementărilor, descentralizarea și redefinirea structurilor instituționale, dezvoltarea parteneriatului cu comunitatea, autorități publice, mediul de afaceri)

2000-2004

▪

Eficientizarea programelor de asigurare a calității în educație (curriculum, formarea profesorilor, management educațional, evaluare și examinare)

2000-2003

▪

Eficientizarea programelor pentru asigurarea accesului echitabil la educație și a mobilității în sistem pentru continuarea studiilor

2000-2002

▪

Implementarea eficientă a finanțării educației secundare și diversificarea surselor de finanțare

2000-2002

▪

Continuarea programelor de adaptare a structurii, conținutului și calificărilor profesionale la interesele și aspirațiile individuale, la nevoile pieței muncii și la direcțiile de dezvoltare a comunității la nivel local și regional

2000-2004

▪

Finalizarea sistemului de certificare a formării profesionale inițiate și asigurarea transparenței calificărilor profesionale

2000-2002

▪

Armonizarea politicilor și a practicilor privind formarea profesională inițială și continuă (asigurarea calității prin conținuturi, evaluare și certificare

2000-2002

Reforma învățământului superior din perspectiva dezvoltării resurselor umane

▪

Schimbarea procedurilor de acces la învățământul superior și dezvoltarea sistemului de împrumuturi bancare pentru studenți

2000-2004

▪

Cuprinderea studenților în programe de formare post-licență (masterat și doctorat) și de cercetare științifică universitară (centre de excelență, de transfer tehnologic etc)

2000-2002

▪

Consolidarea managementului academic, administrativ și financiar în condițiile autonomiei universitare

2000-2002

▪

Adaptarea calificărilor academice la cerințele strategiei de dezvoltare economică pe termen mediu și lung

2000-2004

▪

Stimularea dezvoltării formelor noi de învățare, precum învățământul la distanță

2002-2004

▪

Creșterea rolului universității în realizarea dimensiunii europene a educației

Dezvoltarea educației permanente

▪

Diversificarea și extinderea ofertei de educație permanentă în condiții de calitate reglementate

2000-2004

▪

Includerea educației și formării profesionale continue ca elemente necesare în toate programele de dezvoltare socio-economică

2000-2004

▪

Dezvoltarea unor programe pentru stimularea participării sociale și a interesului pentru învățare și dezvoltare personală de-a lungul întregii vieți

2000-2004

▪

Recunoașterea activităților de educație non-formală și asigurarea sinergiei cu sistemul educației formale

2000-2002

▪

Asigurarea accesului echitabil la informație și utilizarea tehnologiilor comunicaționale

2000-2004

▪

Clarificarea cadrului legal și instituțional al formării profesionale continue

2000-2002

▪

Crearea condițiilor de învățare a unor programe adecvate pentru grupurile vulnerabile, persoane cu nevoi speciale

2000-2002

▪

Extinderea rolului instituțiilor educaționale din sistemul de învățământ formal în raport cu nevoile de dezvoltare socio-economică ale comunității și mediului de afaceri (adaptarea din punct de vedere instituțional la profilul centrelor de resurse comunitare)

2000-2004

MEDIU ÎNCONJURĂTOR

DOMENIUL Mediu înconjur- rător

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Consolidarea cadrului instituțional legislativ

Întărirea capacității instituționale de protecție a mediului

▪

Urmărirea înființării în cadrul fiecărui minister a unei direcții pe probleme de mediu

2000-2002

▪

Creșterea gradului de conștientizare a publicului în privința problemelor de mediu

2000-2001

▪

Utilizarea mecanismelor economice în vederea stimulării protecției mediului (ex. prin aplicarea Legii Fondului de mediu)

2000-2004

▪

Aplicarea cercetării în domeniul mediului, prin:

-

crearea unor organisme de autorizare a laboratoarelor, sistemelor manageriale de mediu și inspecție

2000-2002

-

organizarea, la nivelul fiecărui agent economic cu impact asupra mediului, a unui departament care să supravegheze calitatea și protecția mediului în conformitate cu normele ISO 14000

2000-2003

▪

Creșterea capacității de implementare și monitorizare a agențiilor de mediu, mai ales în urma descentralizării

2000-2002

Consolidarea cadrului legislativ

▪

Crearea unor strategii de armonizare legislativă cu cele 9 domenii definite prin acquis-ul comunitar

2000-2001

▪

Completarea legislației privind mediul înconjurător (ex. Legea protecției atmosferei, Legea pentru prevenirea și reducerea poluării industriale, Legea privind regimul substanțelor chimice etc.)

2000-2003

Apărarea împotriva calamităților naturale și accidentelor ecologice

Identificarea domeniilor cu grad înalt de risc

▪

Realizarea unor metode care să asigure o mai bună prognoză a condițiilor climaterice cu un grad mai mare de pericol și prevedere a dispersiei substanțelor poluante

2000-2003

▪

Lucrări noi și de reabilitare pentru: lacuri de acumulare, sisteme de irigații, zone despădurite, soluri erodate etc.

2000-2004

Prevenirea și reducerea poluării industriale

▪

Realizarea mecanismelor financiare de promovare a retehnologizării agenților economici

2000-2003

▪

Crearea unui Centru național pentru tehnologiile nepoluante

2000-2002

▪

Efectuarea unor studii de risc și impact asupra mediului la nivelul activităților economice în vederea reducerii la minimum a poluării industriale și accidentelor ecologice

2000-2004

Distrugerea deșeurilor

▪

Utilizarea și depozitarea în condiții ecologice a deșeurilor industriale și din transport

2000-2004

▪

Distrugerea deșeurilor urbane prin amenajarea unor gropi ecologice pentru deșeuri cu precădere în orașele București, Piatra Neamț, Rm. Vâlcea, Buzău, Oradea și Tulcea

2000-2004

▪

Incinerarea deșeurilor și adoptarea unor măsuri speciale în ceea ce privește deșeurile cu grad înalt de pericol

2000-2004

Managementul potențialului hidrografic

▪

Asigurarea aprovizionării cu apă a populației, cu impact negativ minim asupra mediului

2000-2004

▪

Reabilitarea calității cursurilor de apă

2000-2004

▪

Reabilitarea stațiilor de epurare a apei, cu precădere în București, Brăila, Galați și Tulcea

2000-2004

▪

Reabilitarea și protecția litoralului românesc și a lacurilor cu proprietăți terapeutice (Techirghiol, Amara etc.)

2000-2004

Îmbunătățirea calității mediului

Conservarea diversității biologice

▪

Conservarea in-situ și ex-situ a speciilor pe cale de dispariție - înființarea unei Rețele Naționale a zonelor protejate - conservarea și reabilitarea sistemelor ecologice deteriorate și a terenurilor mlăștinoase

2000-2004 2000-2004

Îmbunătățirea calității mediului în zonele dens populate

▪

Îmbunătățirea condițiilor de transport și a stării drumurilor și utilizarea generalizată a combustibililor cu aditivi, a benzinei fără plumb și a motorinei cu conținut scăzut de sulf

2000-2004 2000-2004

▪

Sistematizarea zonelor urbane, punându-se accentul pe extinderea spațiilor verzi și a zonelor de agrement

2000-2004

Protecția și managementul durabil al pădurilor

Îmbunătățirea cadrului instituțional în domeniul forestier

▪

Adaptarea structurii Agenției Publice Centrale responsabile de domeniul forestier la cerințele economiei de piață

2000-2002

▪

Implementarea unui sistem de control asupra integrității fordului forestier public și privat

2000-2002

▪

Sprijinirea înființării de structuri pentru managementul fondului forestier privat și de asociații profesionale

2000-2004

Extinderea zonelor împădurite și îmbunătățirea accesului la acestea

▪

împădurirea a circa 280.000 ha de teren degradat în baza Legii fondului forestier

2000-2004

▪

împădurirea a circa 667.000 ha de teren retras din circuitul agricol în conformitate cu cerințele unei agriculturi durabile și a 12.000 ha de păduri de protecție în afara fondului forestier

2000-2004

▪

Modernizarea și întărirea suprastructurii de circa 32.500 km de drumuri forestiere existente, cât și construirea a 15.800 km de noi drumuri pentru a se obține o densitate de 9 m/ha

2000-2004

Îmbunătățirea stării de sănătate a fondului forestier

▪

Reconstrucția ecologică a fondului forestier afectat de poluare, secetă etc. și protecția solurilor împădurite

2000-2004

▪

înființarea Centrului Național de luptă împotriva distrugerii fondului forestier

2002

▪

Participarea la programe internaționale cum ar fi IUFRO, EFI etc.

2000-2004

INFRASTRUCTURA

DOMENIUL Infrastructura

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Infrastructura de transport

Reabilitarea serviciilor de transport, îmbunătățirea calității

▪

Programul de aliniere a Sistemului Național de Transport la Sistemul European

2000-2004

acestora, alinierea la standardele europene în materie în vederea integrării

▪

Programul de diversificare și reabilitare a calității serviciilor în domeniul transporturilor

2000-2004

Reabilitarea, modernizarea și realizarea de infrastructuri,

▪

Programul de reabilitare și modernizare a infrastructurilor de transport

2000-2004

utilaje și mijloace de transport

-

reabilitarea rețelei de drumuri naționale și europene

-

reabilitarea căilor navigabile și a canalelor și modernizarea sistemelor de securitate pentru navigația pe Dunăre

-

reabilitarea și dezvoltarea porturilor maritime și fluviale

-

reabilitarea și dezvoltarea aeroporturilor; fluidizarea traficului intern și extern

-

reabilitarea și modernizarea metroului bucureștean (faza a doua)

▪

Programul de reabilitare și construire de autostrăzi; modernizarea infrastructurii aferente Coridoarelor Pan-europene IV, VII și IX

2000-2004

▪

Programul de modernizare a tehnologiilor de transport, inclusiv transportul combinat

2000-2003

-

diversificarea sistemelor de transport combinat în paralel cu dezvoltarea accelerate a transportului în containere

Reabilitarea Serviciilor Naționale de Căutare și Salvare și alinierea acestora la standardele europene

▪

Programul de reabilitare și modernizare a mijloacelor folosite la căutare și salvare

2000-2004

Armonizarea în domeniul legislativ

▪

Adaptarea legislației secundare în vederea aplicării acquis-ului comunitar transpus prin legi-cadru

2000-2003

▪

Asistență tehnică pentru întocmirea și evaluarea reglementărilor cât și pentru aplicarea acestora conform dispozițiilor relevante cuprinse în acquis

2000-2003

▪

Investiții în dezvoltarea capacității instituționale

2000-2003

-

dezvoltarea capacității administrative a AFER

-

utilaje pentru testarea siguranței drumurilor

Principalele proiecte de

▪

Sectorul rutier

infrastructură prevăzute în Pactul de Stabilitate pentru Europa de

-

coridorul IV, est-vest, ramura sudică (Simeria - Calafat)

2000-2004

sud-est

▪

Sectorul feroviar

-

coridorul IX, nord-sud

2000-2004

-

coridorul IV, est-vest

-

coridorul IV, est-vest, ramura sudică (Simeria-Calafat)

2000-2004

▪

Sectorul naval

-

coridorul VII, est-vest

2000-2004

ADMINISTRAȚIA PUBLICA

DOMENIUL Administrația publică

OBIECTIVE

ACȚIUNI

PERIOADA

Administrația publică

Sprijinirea reformei administrației publice

Realizarea unei analize cuprinzătoare a administrației publice;

2000

Dezvoltarea unei strategii integrate privind reforma administrației publice, inclusiv elaborarea unui plan de acțiune detaliat pentru implementarea strategiei;

2000

Sprijinirea restructurării instituționale;

2000-2004

Creșterea capacității administrative a Ministerului Funcției Public;

2000-2004

Îmbunătățirea responsabilității și a independenței profesionale

Elaborarea codului de proceduri administrative;

2001

Elaborarea Statutului funcționarului public;

2000

Monitorizarea performanțelor instituționale ale instituțiilor publice și evaluarea factorilor care influențează performanța;

2000-2004

Dezvoltarea sistemului informatic al administrației publice;

2000-2004

Sporirea capacității de implementare și administrare a acquis-ului

Dezvoltarea și consolidarea unui sistem de coordonare și monitorizare pe probleme europene;

2000-2004

Reducerea instabilității cadrului juridic

Evaluarea regulilor, procedurilor și practicilor juridice și de formulare a politicii;

2000

Aplicarea de măsuri în concordanță cu Legea funcționarului public

Definirea principiilor, strategiilor și politicilor de conducere a serviciilor publice;

2000

Crearea unui funcționar public neimplicat politic, profesionist, bazat pe merite și orientat spre performanțe

Evaluarea capacităților, practicilor și performanțelor instituțiilor de administrare a resurselor umane din sectorul public;

2000

Înființarea Agenției Naționale a Funcționarului Public;

2000

Îmbunătățirea politicilor de personal și conducere

Revizuirea numărului de angajați în administrația publică, structura și eficiența politicilor, procedurilor și practicilor de control din instituțiile publice;

2000

Întărirea controlului în instituțiile publice

Elaborarea sistemului de recrutare, apreciere și promovare a funcționarilor publici;

2000

Realizarea unei analize a remunerației în sectorul public față de sectorul privat (nivelul și structura veniturilor în bani și în natură) pentru poziții comparabile;

2000

Elaborarea unei strategii de îmbunătățire a poziției competitive a remunerației în sectorul public concomitent cu satisfacerea constrângerilor privind sustenabilitatea bugetului general;

2000

Elaborarea legii remunerației funcționarului public;

2000

Evaluarea nevoilor de pregătire profesională în administrația publică;

2000

Definirea și implementarea strategiei de pregătire profesională a funcționarilor publici;

2000-2004

Revizuirea cadrului juridic și instituțional al administrației centrale, proiectarea instituțiilor și a legăturilor dintre ele;

2000

Sporirea eficienței administrației publice centrale

Clarificarea responsabilităților secretariatului general;

2000

Înființarea departamentului guvernamental de evaluarea legislativă;

2000

Inversarea tendinței de proliferare a agențiilor publice

Evaluarea factorilor care contribuie la proliferarea agențiilor publice;

2000

Reducerea numărului de instituții și raționalizarea atribuțiilor acestora;

2000-2004

Sprijinirea externalizării surselor de finanțare

Aplicarea principiului separării între instituțiile de elaborarea politicilor în domeniu, agențiile de reglementare și furnizorii de servicii;

2000-2004

Adoptarea unui proiect de lege privind organizarea și atribuțiile guvernului și ministerelor;

2000

Sporirea capacității de management macroeconomic

Evaluarea politicii, structurii și administrării impozitelor, reducerea proliferării impozitelor, consolidarea responsabilităților de colectare a impozitelor;

2000-2004

Evaluarea procesului de elaborare a bugetului, asigurarea că propunerile de buget se bazează pe analize ample și sistematice ale impacturilor politicii fiscale și politicii bugetare;

2000-2004

Întărirea capacității ministerelor de a elabora la timp pregătirea și execuția bugetară și raportarea cerințelor;

2000-2004

Întărirea controlului în instituțiile publice

Întărirea controlului privind veniturile și cheltuielile bugetului public, datoria publică, administrarea patrimoniului public și privat al statului, proiecte de investiții publice, evaluarea sistemelor de control intern și privatizare;

2000-2004

Întărirea capacității de realizare a unui audit de calitate;

2000-2004

Dezvoltarea capacității de realizare a auditului de atestare, inclusiv în ceea ce privește auditarea solidității acordurilor de management financiar al fondurilor de pre-aderare la UE;

2000-2004

Revizuirea cadrului juridic și de reglementare al Curții de Conturi;

2000

Dezvoltarea sistemului de control al calității audit-ului în concordanță cu standardele internaționale;

2000-2004

Eliminarea rolului și funcțiilor Poliției Economice a Ministerului de Interne, înființarea Poliției Judiciare în subordinea Ministerului Justiției;

2000-2001

Aplicarea principiului subsidiarității

Revizuirea problemelor descentralizării;

2000

Întărirea capacității administrațiilor publice locale de a-și îndeplini responsabilitățile într-un cadru descentralizat

Adoptarea unui proiect de lege privind organizarea administrației publice locale și a regimului general al autonomiei locale;

2000

Realizarea audit-ului managerial și organizatoric al prefecturilor;

2000-2001

Îmbunătățirea contractelor de finanțare interguvernamentale;

2000-2004

Adoptarea proiectului de lege privind serviciile la nivelul comunității;

2000

Întărirea responsabilității administrației publice față de cetățean

Pregătirea unei legi privind accesul public la informație;

2001

Crearea Casei Serviciilor Publice;

2000

Adoptarea proiectului de lege a activităților de lobby;

2000

Consolidarea și lărgirea cadrului de participare a societății civile la procesul decizional

Realizarea metodologiei de consultare a societății civile și a sectorului privat

2000

Finalizarea procesului de evaluare a sistemului legal și judiciar;

2000

Sprijinirea reformei în justiție

Adoptarea proiectelor de lege pentru modificarea Codului Penal, a Codului de Procedură Penală, a Codului de Procedură Civilă, a profesiunii de executor judecătoresc;

2000

Sporirea gradului de independență a sistemului judiciar

Organizarea unor cursuri de inițiere și pregătire a magistraților în funcție de către Institutul Național de Magistratură;

2000-2004

Extinderea pregătirii în legislația bancară și financiară, cât și în domenii noi ale legislației comerciale și în domenii specifice cum ar fi spălarea banilor, traficul de droguri, migrația ilegală, fraudele cu ajutorul computerului.

2000-2004

Întărirea sistemului juridic în vederea armonizării acestuia cu legislația UE

Sprijinirea pregătirii procurorilor, a judecătorilor și avocaților în legislația specifică a UE;

2000-2004

Consolidarea Centrului de Formare a Funcționarilor din sistemul judiciar;

2000-2004

Asigurarea aplicării mai echitabile a legii

Asigurarea accesului la studiile de caz și la deciziile tribunalelor;

2000-2004

Crearea și dezvoltarea sistemului de Administrare a Dosarelor și a Cazurilor în instanță, cât și a sistemului de Documentare-Bibliotecă în sfera juridicului;

2000-2004

Îmbunătățirea administrării tribunalelor și a condițiilor de lucru;

2000-2004

Asigurarea unei mai bune coordonări între instituțiile responsabile de aplicarea legii;

2000-2004

Dezvoltarea infrastructurii de administrare a penitenciarelor și a serviciilor legate de eliberarea condiționată;

2000-2004

Intensificarea luptei împotriva corupției

Efectuarea unui studiu de evaluare a gradului de corupție și recomandări pentru reducerea acesteia;

2000

Pregătirea unui plan detaliat de acțiune împotriva corupției bazat pe rezultatele studiului de evaluare a luptei împotriva corupției;

2000

Punerea în aplicare a planului de acțiune anticorupție prin susținerea unor informări publice de anvergură în care să fie prezentate și discutate deschis cu publicul larg concluziile studiului de evaluare a luptei împotriva corupției;

2000

Întărirea echipei de luptă anti-corupție în cadrul Ministerului Funcției Publice;

2000-2004

Întărirea capacității de luptă împotriva corupției în cadrul Ministerului Justiției, al Ministerului Public, al Ministerului de Interne și al Ministerului Finanțelor la nivelul Administrației Vămilor.

2000-2004

AMENAJAREA TERITORIULUI

DOMENIUL Amenajarea teritoriului

OBIECTIVE

ACTIVITĂȚI

PERIOADA

Amenajarea teritoriului

Dezvoltarea echilibrată și durabilă a teritoriului național în perspectiva racordării treptate la spațiul european

▪

Elaborarea conceptului de amenajarea teritoriului în concordanță cu principiile dezvoltării spațiale europene, care să fundamenteze politicile de dezvoltare regională

2000-2001

▪

Elaborarea studiilor de dezvoltare regională în zonele transfrontaliere România Bulgaria, România - Moldova și participarea la proiectele din cadrul programului INTERREG III B

2000-2004

▪

Elaborarea și adoptarea secțiunilor Planului de Amenajarea Teritoriului Național care reglementează domenii specifice;

-

secțiunea a IV - a PATN - Rețeaua de localități

2000-2001

-

secțiunea a V - a PATN - Zone de risc natural

2000-2001

-

secțiunea a VI - a PATN - Turismul

2000-2002

▪

Elaborarea planurilor de amenajarea teritoriului Regiunilor, care să fundamenteze Planurile de Dezvoltare Regională

2000-2004

▪

Elaborarea/actualizarea planurilor dE amenajarea teritoriului județean - PATJ

2000-2002

Gestionarea responsabilă a patrimoniului cultural național

▪

Elaborarea planurilor de amenajarea teritoriului și a planurilor de urbanism pentru zonele protejate conform Legii nr. 5/2000 privind aprobarea Secțiunii a III-a PATN Zone protejate, în vederea valorificării patrimoniului cultural național ca factor de dezvoltare.

2000-2002

Utilizarea rațională a teritoriului și ameliorarea calității vieții

Asigurarea cadrului legal și tehnic de dezvoltare Definitivarea elaborării Planurilor de Urbanism General - PUG pentru localitățile

-

rurale

2000

-

urbane

2000-2004

Consolidarea sistemului informațional privind cadastrul imobiliar edilitar

▪

Actualizarea rețelei geodezice la nivel tehnic european și a planurilor și hărților pentru toate unitățile administrativ teritoriale.

2000-2001

▪

Identificarea drepturilor de proprietate a bunurilor imobile și înscrierea acestora în cartea funciară.

2001-2003

▪

Extinderea băncilor de date urbane în localitățile în care s-a introdus cadastrul imobiliar edilitar

2001-2003

Îmbunătățirea condițiilor de locuire

▪

Elaborarea Monografiei de locuire în România.

2000-2001

▪

Elaborarea politicilor de locuire în România

2001-2003

Relansarea construcțiilor de locuințe

▪

Atragerea surselor de finanțare, de la bugetul de stat, din economiile populației, din surse externe și din alte surse, pentru construcția de locuințe noi și reabilitarea locuințelor existente, prin Agenția Națională de Locuințe - ANL.

2000-2004

▪

Implementarea prevederilor Legii nr. 114/1996 și a HG nr. 687/1997 privind construcția de locuințe sociale.

2000-2004

Limitarea riscului seismic al construcțiilor

▪

Dezvoltarea și armonizarea cadrului legislativ și normativ tehnic în domeniu, cu normele internaționale:

2000-2004

-

reglementări tehnice privind proiectarea antiseismică a construcțiilor;

-

reglementări juridice privind facilitarea intervenției și asigurarea la riscul seismic;

-

reglementări tehnice privind intervenția postseismică.

Perfecționarea și modernizarea controlului de stat în domeniul calității în construcții și a disciplinei în urbanism și amenajarea teritoriului în conformitate cu practicile din UE.

▪

Perfecționarea și modernizarea controlului de stat în domeniul calității construcțiilor, în toate fazele și la toți agenții economici implicați, prin armonizarea reglementărilor și implementarea cerințelor și prevederilor standardelor de calitate internaționale și ale UE; crearea organismelor care să asigure funcționarea sistemului calității în construcții

2000-2004

▪

Simplificarea procedurilor de autorizare a investițiilor prin amendarea Legii nr. 50/1991

2000-2001

-----------