Decizia nr. 267/2000

Lucian Mihai - președinte

Costica Bulai - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Lucian Stangu - judecător

Florin Bucur Vasilescu - judecător

Romul Petru Vonica - judecător

Paula C. Pantea - procuror

Mihai Paul Cotta - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 40/1999

privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe, excepție ridicată de Niculae Miu și Anisoara Miu în Dosarul nr. 16.879/1999 al Judecătoriei Sectorului 2 București.

La apelul nominal au răspuns Niculae Miu și Daniel George Ciugureanu, lipsind Anisoara Miu, față de care procedura de citare a fost legal îndeplinită.

Niculae Miu solicita amânarea cauzei pentru imposibilitatea avocatului autorilor excepției de a se prezenta. Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a cererii, deoarece cauza se afla la al doilea termen de judecată. Curtea, deliberând, respinge cererea de amânare, potrivit art. 156 alin. 1 din Codul de procedură civilă.

Cauza fiind în stare de judecată, Niculae Miu pune concluzii de admitere a excepției de neconstituționalitate, pentru motivele susținute la instanța de judecată.

Daniel George Ciugureanu solicita respingerea excepției ca fiind neîntemeiată, sustinand ca prevederile sale nu încalcă dispozițiile constituționale.

Reprezentantul Ministerului Public solicita respingerea excepției de neconstituționalitate ca fiind nefondata. Se apreciază ca dispozițiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 40/1999

nu contravin Constituției, ci, dimpotriva, aceste dispoziții au scopul de a proteja chiriașii din imobilele restituite foștilor proprietari atât în baza

Legii nr. 112/1995 , cat și prin hotărâri judecătorești. Totodată se susține ca prin ordonanța de urgență se poate reglementa în domenii rezervate legilor organice, invocandu-se în acest sens jurisprudenta Curții Constituționale.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 11 aprilie 2000, pronunțată în Dosarul nr. 16.879/1999, Judecătoria Sectorului 2 București a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 40/1999

privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe, excepție ridicată de Niculae Miu și Anisoara Miu într-o cauza civilă având ca obiect judecarea acțiunii de evacuare din locuinta pe calea ordonanței președințiale.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca dispozițiile

art. 11 alin. (1) din Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 40/1999

privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe sunt contrare dispozițiilor art. 72 alin. (3) lit. k) și l) și ale art. 114 alin. (1) din Constituție, deoarece condițiile și procedura ordonanței președințiale, fiind reglementate de o lege organică, nu pot face obiectul unei ordonanțe de urgență.

Judecătoria Sectorului 2 București, exprimandu-și opinia, apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată, deoarece domeniul care este reglementat prin aceasta ordonanța - raporturile dintre proprietari și chiriași - nu aparține legii organice. Se mai arata ca în cazul ordonanțelor de urgenta procedura de adoptare a acestora de către Guvern este specială și în aceste situații nu mai este necesară o lege de abilitare din partea Parlamentului, datorită existenței cazului excepțional care impune emiterea ordonanței de urgenta.

Potrivit prevederilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul, în punctul sau de vedere, apreciază ca excepția de neconstituționalitate este neîntemeiată în raport cu dispozițiile art. 72 alin. (3) lit. k) și l) și ale art. 114 din Constituție, întrucât Guvernul poate emite ordonanțe de urgență în situații excepționale. Din interpretarea prevederilor art. 114 alin. (1) și (4) din Constituție rezultă ca Guvernul este limitat la domenii care nu fac obiectul legilor organice numai în ceea ce privește ordonanțele emise în temeiul unei legi speciale de abilitare; în ceea ce privește ordonanțele de urgenta, acestea pot fi emise în orice domeniu, dacă este îndeplinită condiția existenței unor situații excepționale. Totodată Guvernul mai arata ca prin Decizia nr. 34 din 17 februarie 1998, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 88 din 25 februarie 1998, Curtea Constituțională a statuat ca interdicția reglementării prin ordonanța a domeniilor rezervate legilor organice nu este aplicabilă ordonanțelor de urgenta ale Guvernului. Reglementările conținute de

Ordonanța de urgenta a Guvernului nr. 40/1999

urmăresc protecția chiriașilor prin imbinarea interesului general cu cel particular, asigurându-se astfel atât exercitarea dreptului de proprietate, cat și protecția chiriașilor.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, susținerile părților prezente, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și

Legea nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională constata ca a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate ridicate îl constituie dispozițiile

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 40/1999

privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 148 din 8 aprilie 1999.

Autorii excepției considera ca aceasta ordonanța de urgență contravine dispozițiilor art. 72 alin. (3) lit. k) și l), precum și celor ale art. 114 alin. (1) din Constituție, deoarece Guvernul nu poate emite ordonanțe în domenii care fac obiectul legilor organice.

Analizând criticile formulate de autorii excepției, Curtea constata ca acestea sunt neintemeiate.

În jurisprudenta sa Curtea Constituțională a statuat ca interdicția reglementării de către Guvern în domeniul legii organice privește numai ordonanțele Guvernului adoptate în baza unei legi speciale de abilitare, aceasta interdicție decurgând direct din textul constituțional. O asemenea limitare nu este prevăzută însă la art. 114 alin. (4) din Constituție, referitor la ordonanțele de urgenta. Totodată Curtea Constituțională, prin Decizia nr. 718 din 29 decembrie 1997, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 396 din 31 decembrie 1997, a stabilit ca "din cuprinsul prevederilor art. 72 alin. (3) din Constituție și al celorlalte dispoziții constituționale nu rezultă ca reglementările relative la procedura civilă, în ansamblul lor, fac parte din domeniul legilor organice; fără indoiala, în conținutul unor asemenea reglementări pot exista și norme de domeniul legii organice care atrag deci adoptarea lor cu majoritatea prevăzută de Constituție pentru astfel de legi. Aceasta însă nu înseamnă transformarea tuturor dispozițiilor Codului de procedura civilă în prevederi de natura legii organice, deoarece astfel s-ar ajunge, practic, la completarea Constituției, care reglementează expres și limitativ domeniile rezervate acestei categorii de legi, între care nu figurează dispozițiile legale privind procedura civilă".

Întrucât nu au intervenit elemente noi care să justifice schimbarea jurisprudenței Curții Constituționale, aceasta își menține valabilitatea și în aceasta cauza, astfel ca excepția de neconstituționalitate urmează să fie respinsă.

Fața de cele de mai sus, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

Ordonanței de urgenta a Guvernului nr. 40/1999

privind protecția chiriașilor și stabilirea chiriei pentru spațiile cu destinația de locuințe, excepție ridicată de Niculae Miu și Anisoara Miu în Dosarul nr. 16.879/1999 al Judecătoriei Sectorului 2 București.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 19 decembrie 2000.