HG nr. 1189/2001

Anexa PLAN DE ACȚIUNI pentru înlăturarea barierelor administrative din mediul de afaceri

Nr. crt.

Problema

Măsura/Activitatea care soluționează problema

Instituții responsabile

Termen de realizare în PSAL II*)

Observații

0

1

2

3

4

5

1.

Inconsecvența existentă în comunicarea Guvern - mediu de afaceri

-

Pregătirea TOR și selectarea unui consultant independent pentru identificarea problemelor mediului de afaceri și a soluțiilor posibile pentru înlăturarea lor

- MDP

- iunie 2001

-

Cele două cerințe sunt trecute în matricea PSAL și în PA, cu acordul BM

-

Analiza informațiilor existente, referitoare la solicitările și criticile formulate de mediul de afaceri privind barierele administrative care stau în calea dezvoltării acestuia

- MDP

-

Stabilirea unui grup de lucru pentru identificarea problemelor mediului de afaceri și a soluțiilor posibile pentru înlăturarea lor; la stabilirea grupului de lucru va participa și consultantul independent; grupul de lucru va fi aprobat prin hotărâre a Guvernului

- MDP

- august 2001

-

Deocamdată grupul de lucru funcționează în virtutea legitimității și autorității stabilite prin PSAL II, dar poate deveni o entitate de consultanță permanentă la dispoziția partenerilor

-

Grupul de lucru își poate schimba sau completa componența și agenda în funcție de obiectivele și interesele părților implicate; grupul poate colabora cu echipa primului-ministru pentru implementarea PEP și, de asemenea, cu echipe sau programe guvernamentale care au o componentă de îmbunătățire a mediului de afaceri

-

Angajarea FIAS pentru definirea unui instrument de monitorizare; FIAS are un instrument aplicat deja în Europa Centrală și de Est

- MDP

- prezentare CA/prima tranșă

-

Monitorizarea soluțiilor alese de Guvern și publicarea rezultatelor monitorizării; semestrial se publică datele privind progresele reformei economice, iar anual, măsurile de eliminare a barierelor administrative din mediul de afaceri; toate aceste date trebuie puse la dispoziție mediului de afaceri, public și prin organizațiile sale

- MDP

- semestrial/ anual

-

Pregătirea TOR și lansarea unei campanii de informare publică pentru promovarea cât mai rapidă a măsurilor guvernamentale cu impact imediat în mediul de afaceri

- MIP, MDP, MAE

- prezentare CA/prima tranșă

-

Începerea campaniei de informare publică

- MIP, MDP, MAE

- 1 ianuarie 2002

-

Constituirea în cadrul MDP a unui grup de contact care să monitorizeze implementarea planului de acțiune, să coordoneze activitatea consultanților pentru mediul de afaceri și să asigure comunicarea dinamică dintre părțile implicate

- MDP

- prezentare CA/prima tranșă

-

Grupul de contact și grupul de lucru revizuiesc proiectele de hotărâri, de ordonanțe de urgență ale Guvernului și de legi, care implică obținerea de autorizații pentru menținerea acestora din urmă în limite rezonabile

- MDP, MIMMC, MAP, SGG

- permanent, începând de la data de 1 ianuarie 2002

2.

Insuficienta implicare a mediului de afaceri în procesul de luare a deciziilor Guvernului care privesc în mod direct reglementarea mediului de afaceri

-

Introducerea obligativității ministerelor de a consulta asociațiile patronale de ramură în pregătirea deciziei Guvernului cu privire la ramura respectivă, până când legea transparenței actelor administrative va fi promulgată și aplicată

- Ministere/ agenții guver- namentale, MDP în consultare cu CCIRB

- a doua tranșă

-

Măsurarea periodică a gradului de satisfacție a asociațiilor patronale și de afaceri cu privire la participarea lor la pregătirea deciziei Guvernului cu impact în mediul de afaceri (se va folosi instrumentul de monitorizare FIAS)

- MDP, MIP, MIMMC, cu consultarea CCIRB, AOAR, CPR, FIC

- semestrial

-

MDP are obligația să creeze o bază de date completă cuprinzând toate asociațiile patronale și de afaceri, precum și solicitările și răspunsurile formulate, astfel încât să poată fundamenta, în orice moment, punctul de vedere al Guvernului în legătură cu aceste solicitări

- Grupul de lucru sub coordonarea ministrului dezvoltării și prognozei

- 1 martie 2002

-

Baza de date poate trece la un moment dat în management public/privat (MDP/asociații de afaceri)

3.

Îmbunătățirea relației autoritate/ întreprinzător

-

TOR pentru redactarea și implementarea unui cod de "bune practici" (best practices) pentru funcționarii vamali în relațiile cu publicul

- DGV, MFP, MDP, MIE

- a doua tranșă

-

Manualul de conduită făcut public va fi la dispoziția cetățenilor în relația cu autoritatea și se poate referi și la alte autorități decât vama

-

Obligația instituțiilor autorizate de a face publică tematica controalelor periodice și durata maximă estimată a unui astfel de control, cu excepția celor care vizează inspecțiile de mediu; de asemenea, se introduce obligativitatea publicării duratei minime dintre doua controale succesive

- MDP, MFP, MIMMC, MSF, MAPM

- a două tranșă

-

Anunțul public determină întreprinzătorul să își îmbunătățească conduita și se evită arbitrariul autorității

-

Elaborarea unui proiect de lege cu privire la transparența procedurilor administrației locale și centrale (sunshine law), care să dea întreprinzătorului posibilitatea să își exprime o opinie bazată pe raportul cost/eficiență

- MIP, MAP

- a doua tranșă

-

Publicarea unei liste actualizate cuprinzând activitățile care necesită autorizații speciale; pentru această operațiune se poate apela la consultanță

- MDP, MAP, MIMMC

- 1 iulie 2002

-

TOR pentru realizarea unui studiu care să ofere o soluție de corelare și realocare a activităților de inspecție și control ale Poliției economice, Gărzii Financiare, Administrației financiare și a altor entități cu atribuții de control și utilizarea studiului produs de IRIS pe această temă

- MDP, MI, MFP

- a doua tranșă

4.

Necorelarea standardelor de audit financiar

-

Publicarea în limba română a IAS, ediția 2001

- MFP, MDP

- prezentare CA/prima tranșă

-

redactarea și publicarea tuturor normelor și procedurilor prevăzute la art. 7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 75/1999, referitoare la auditul financiar și organizarea sesiunilor de testare pentru obținerea certificatului de auditor financiar

- Camera Auditorilor din România

- prezentare CA/prima tranșă

5.

Procesul de autorizare, aprobare (autorizații)

-

Adoptarea Codului unic pentru toate societățile comerciale - în derulare

- MFP, MIMMC, în consultare cu CCIRB

- a doua tranșă

-

Măsurile menționate sunt trecute în matricea PSAL II, cu acordul BM

-

Verificarea prin măsurători independente (FIAS) a raportărilor de la registrul comerțului făcute ministerelor

- MDP, MIMMC, în consultare cu CCIRB

- a doua tranșă

-

Constituirea unei baze de date conținând statutul proprietăților funciare, în scopul urgentării obținerii certificatului de urbanism

- MLPTL, MJ, MAP, MDP

- a doua tranșă

-

publicarea procedurilor de obținere de aprobări necesare pentru realizarea unei construcții

- MLPTL, MDP

- 1 martie 2002

-

Se vor corela consultanța și eforturile programelor

-

Introducerea unei singure autorizații sanitare

- MSF, MDP

- 1 martie 2002

similare finanțate de BM

-

Publicarea Ghidului investitorului în urbanism

- MLPTL, MDP

- 1 septembrie 2002

-

TOR pentru inițierea unui program-pilot pentru testarea efectelor existenței PGU asupra rapidității obținerii autorizațiilor de construcție

- MLPTL, MDP, MAP

- 1 ianuarie 2002

-

Se testează cât de repede pot fi încheiate procedurile de aprobare de către funcționarii autorităților locale, în condițiile existenței PGU și a bazei de date funciare

-

Începerea programului-pilot într-o localitate mică sau medie, cu acordul ministerelor implicate, pentru a evalua în corect costurile obținerii rapide a autorizațiilor, criticate de mediul de afaceri

- MLPTL, MAP, MDP

- a doua tranșă

-

Testul va permite aprecierea volumului de investiții necesar pentru infrastructura unui astfel de proiect

-

TOR pentru studiul privind aprobările care pot fi obținute prin procedura nonrăspuns

- MDP, MAP

- 1 ianuarie 2002

-

TOR pentru realizarea unui studiu care să inventarieze toate duplicatele solicitate întreprinzătorului de către autorități și să ofere o soluție funcțională pentru evitarea lor, în așa fel încât informațiile să ajungă la toate instituțiile interesate fără ca cetățeanul/întreprinzătorul să redacteze raportări suplimentare

- MDP, SGG, MIMMC, MAP, MMSS

- 1 ianuarie 2002

-

Publicarea inventarului cuprinzând autorizațiile, aprobările, situațiile duplicat solicitate de administrație și înlăturarea a circa 50% dintre ele prin hotărâri ale Guvernului sau ordine ale ministrului

- toate ministerele și în coordonarea grupului de lucru

- 1 septembrie 2002

-

Proiect de lege sau de hotărâre/ordonanță de urgență a Guvernului pentru implementarea procedurii nonrăspuns

- MDP, MAP

- a doua tranșă

-

Integrarea recomandărilor pertinente ale mediului de afaceri în organizarea și funcționarea Biroului unic de înregistrare și autorizare

- CCIRB, în consultare cu MDP

- permanent

-

Studiu pentru revizuirea procedurilor de faliment în scopul de a se identifica măsuri corective într-un mod acceptabil de către BM

- MJ

- prezentare CA/prima tranșă

-

Plan de acțiune (acceptabil de către BM) pentru îmbunătățirea procedurilor de faliment

- a doua tranșă

-

Dezvoltarea unui program de întărire a sistemului judecătoresc și a cadrului legislativ aferent pentru eficientizarea procedurilor de faliment; programul conține inclusiv asistența tehnică pentru judecători și personal auxiliar ca să aprofundeze procedurile de faliment în cazul societăților comerciale, băncilor, dar și pentru curți, pentru un management mai bun al dosarelor comerciale

- a doua tranșă

6.

Reclamarea procedurilor de recuperare a T.V.a.

-

Introducerea de penalități asumate de către MFP, în cazul depășirii termenelor prevăzute de lege

- MFP, MDP

- A doua tranșă

7.

Absența unei interfețe de comunicare rapidă și integrată, referitoare la posibilitățile de finanțare și realizare a unor proiecte care privesc mediul de afaceri

-

Web site comun al instituțiilor donatoare, atât pentru activitatea de consultanță, cât și pentru posibilitățile de creditare rambursabilă sau nerambursabilă care privesc mediul de afaceri

- MDP (grupul de contact) în colaborare cu CCIRB, AOAR, CPR și alte organizații patronale

- a doua tranșă

-

Consultări lunare ale tuturor donatorilor aflați la București în relație bilaterală sau multilaterală, pentru a se identifica care sunt sursele de finanțare și consultanță pentru activitățile privind mediul de afaceri

- MDP, MIE, MIMMC, MAE, cu participarea reprezen- tanților asociațiilor patronale; CCIRB, AOAR, ADER, CPR etc.

- lunar, începând din ianuarie 2002

-

Întâlnirea este organizată și prezidată de ministrul dezvoltării și prognozei care apelează la invitați din alte ministere, conform agendei

8.

Proceduri dificile de obținere a vizelor de rezidență

-

Acordarea automată a vizei cu caracter "business" pentru cetățeni din statele OECD care nu au încă acest statut

- MAE, MI, MDP

- a doua tranșă

-

Certificatul de sănătate poate fi eliberat și de state aflate pe "lista pozitivă"

- MSF, MMSS, MDP

- a doua tranșă

9.

Absența unei traduceri autorizate a Codului fiscal (colecție de legi cu privire la taxare)

-

Elaborarea Codului fiscal

- MFP

- a doua tranșă

-

Redactarea acestui cod a beneficiat deja de fonduri alocate de diverși donatori

10.

Comunicare directă în legătură cu acest proiect/ transferul de know-how către partea română

-

Deschiderea unui web site în limbile română și engleză pentru planul de acțiune și instituirea dialogului prin e-mail cu întreprinzători individuali/asociații pentru feed-back și monitorizare

- MDP (grupul de contact)

- permanent

-

Toate activitățile de comunicare/informare vor fi gândite pe baza premisei că MDP este, de asemenea, un interlocutor autorizat

-

Se prezintă pe web site-ul proiectului "Plan de acțiune" proiecte de legislație privind taxarea, relațiile de muncă, facilități, pentru a se putea colecta rapid sugestii de la mediul de afaceri

- MDP (grupul de contact), în colaborare cu CCIRB, AOAR, CPR, alte organizații patronale interesate

- ianuarie 2002

pentru investitorii străini și are menirea de a atrage investiții străine în România

-

Instrumentul de monitorizare (FIAS), know-how privind redactarea TOR, elaborarea de strategii de campanie și desfășurarea campaniilor de informare publică și expertiza de promovare a afacerilor vor fi transferate treptat grupului de contact din MDP și altor instituții guvernamentale implicate

- MDP

- permanent

-

Fiecare proiect va include din TOR obligația de a face transfer de expertiză către grupul de contact din MDP și către alte instituții guvernamentale

-

Vor fi identificate resurse pentru ca toate obligațiile tehnice ale MDP să poată fi îndeplinite la standarde profesionale rezonabile

* ) Termenele au fost coordonate, până la data aprobării planului, cu graficul condiționalităților din PSAL II.

Legenda

TOR

Termeni de referință

FIAS

Servicii de consultanță în domeniul investițiilor străine (instituție afiliată Băncii Mondiale și IFC)

IAS

Standarde internaționale de contabilitate

PGU

Plan general de urbanism

PA

Plan de acțiune

BM

Banca Mondială

MDP

Ministerul Dezvoltării și Prognozei

MIP

Ministerul Informațiilor Publice

MIMMC

Ministerul pentru Întreprinderile Mici și Mijlocii și Cooperație

CCIRB

Camera de Comerț și Industrie a României și a Municipiului București

AOAR

Asociația Oamenilor de Afaceri din România

ADER

Asociația pentru Dezvoltare Economică din România

CPR

Confederația Patronatelor din România

FIC

Consiliul Investitorilor Străini

DGV

Direcția Generală a Vămilor

MFP

Ministerul Finanțelor Publice

MSF

Ministerul Sănătății și Familiei

MI

Ministerul de Interne

MLPTL

Ministerul Lucrărilor Publice, Transporturilor și Locuinței

MJ

Ministerul Justiției

MIE

Ministerul Integrării Europene

MAE

Ministerul Afacerilor Externe

MAPN

Ministerul Apelor și Protecției Mediului

MMSS

Ministerul Muncii și Solidarității Sociale

SGG

Secretariatul General al Guvernului

MAP

Ministerul Administrației Publice.

-------------------