Decizia nr. 94/2025

Marian Enache

- președinte

Mihaela Ciochină

- judecător

Cristian Deliorga

- judecător

Dimitrie-Bogdan Licu

- judecător

Laura-Iuliana Scântei

- judecător

Gheorghe Stan

- judecător

Livia Doina Stanciu

- judecător

Elena-Simina Tănăsescu

- judecător

Varga Attila

- judecător

Mihaela Senia Costinescu

- magistrat-asistent-șef

Cu participarea reprezentantului Ministerului Public, procuror Ioan-Sorin-Daniel Chiriazi.

1.

Pe rol se află soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 9 ultima teză din anexa nr. 1

la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997

privind înființarea Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București, astfel cum a fost modificată prin

Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

privind unele măsuri pentru derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București, precum și pentru modificarea și completarea cadrului legal în domeniul privatizării pentru societățile comerciale aflate în portofoliul Ministerului Economiei și Comerțului, excepție ridicată de Mihaela Mihalachi în Dosarul nr. 4.789/2/2022 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal. Excepția de neconstituționalitate formează obiectul Dosarului Curții Constituționale nr. 2.705D/2022.

2.

La apelul nominal se prezintă autoarea excepției, reprezentată de avocat Anton Gheorghe, lipsind celelalte părți. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.

3.

Președintele Curții dispune să se facă apelul și în Dosarul nr. 2.706D/2022, care vizează excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 9 ultima teză din anexa nr. 1

la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997 , excepție ridicată de Gheorghe Albina în Dosarul nr. 5.815/2/2022 al Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

4.

La apelul nominal se prezintă autorul excepției, reprezentat de avocat Anton Gheorghe, lipsind celelalte părți. Procedura de înștiințare este legal îndeplinită.

5.

Având în vedere obiectul excepțiilor de neconstituționalitate ridicate în dosarele mai sus menționate, Curtea, din oficiu, pune în discuție conexarea lor. Avocatul autorilor excepțiilor și reprezentantul Ministerului Public sunt de acord cu conexarea dosarelor. Curtea, în temeiul dispozițiilor

art. 53 alin. (5) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, dispune conexarea Dosarului nr. 2.706D/2022 la Dosarul nr. 2.705D/2022, care a fost primul înregistrat.

6.

Cauza fiind în stare de judecată, președintele Curții acordă cuvântul avocatului prezent, care solicită admiterea criticilor de neconstituționalitate, susținând că norma criticată dă expresie unui exces de putere din partea Guvernului, întrucât dreptul la cumpărarea acțiunilor Petrom - S.A. de către salariații societății depinde de autoritatea executivă, care prin hotărâre proprie decide cota de acțiuni supusă vânzării și momentul la care se face vânzarea.

7.

Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere, ca neîntemeiată, a excepției formulate, arătând că norma criticată stabilește condițiile de executare a legii de către Guvern și nu constituie o încălcare a

Constituției

atâta vreme cât

Legea fundamentală

nu prevede o reglementare expresă prin lege a domeniului respectiv.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarelor, constată următoarele:

8.

Prin încheierile din camera de consiliu din 24 octombrie 2022, pronunțate în dosarele nr. 4.789/2/2022 și nr. 5.815/2/2022, Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 9 ultima teză din anexa I

la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997

privind înființarea Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București. Excepțiile au fost ridicate de Mihaela Mihalachi și, respectiv, de Gheorghe Albina în cauze având ca obiect soluționarea cererilor formulate de aceștia prin care se solicită aplicarea unor amenzi împotriva debitorilor pentru neexecutarea unei hotărâri judecătorești.

9.

În motivarea excepției de neconstituționalitate, autorii acesteia susțin, în esență, că, potrivit

art. 4 alin. (3) din Legea nr. 24/2000

privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, actele normative date în executarea legilor sau a ordonanțelor se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă, neputând să modifice actele normative de rang superior în executarea cărora au fost adoptate și nici să hotărască dacă sau când le pun în executare. Ca urmare, cota procentuală de acțiuni supusă vânzării trebuia stabilită exclusiv prin lege, nefiind de competența Guvernului, ca organ al administrației, să modifice această cotă. Pe de altă parte, dispoziția ca momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către salariații Petrom - S.A. să fie stabilite prin hotărâre a Guvernului, când va vrea Guvernul și dacă va dori, echivalează cu o condiție pur potestativă din partea celui obligat prin lege, ceea ce este inadmisibil.

10.

Curtea de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, contrar prevederilor

art. 29 alin. (4) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, realizând o confuzie între opinia exprimată cu privire la excepția de neconstituționalitate invocată în fața sa și motivarea unei excepții de neconstituționalitate invocate din oficiu, nu își formulează punctul de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

11.

Potrivit

art. 30 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , încheierile de sesizare au fost comunicate președinților celor două Camere ale Parlamentului, Guvernului și Avocatului Poporului, pentru ași exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate.

12.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului, Guvernul și Avocatul Poporului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate.

CURTEA,

examinând încheierile de sesizare, rapoartele întocmite de judecătorul-raportor, susținerile avocatului prezent, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile

Constituției , precum și

Legea nr. 47/1992 , reține următoarele:

13.

Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competentă, potrivit dispozițiilor

art. 146 lit. d) din Constituție , precum și ale

art. 1 alin. (2) , ale

art. 2 ,

3 ,

10

și

29 din Legea nr. 47/1992 , să soluționeze excepția de neconstituționalitate.

14.

Obiectul excepției de neconstituționalitate îl constituie dispozițiile

art. 9 ultima teză din anexa nr. 1 , intitulată Statutul Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București, la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997

privind înființarea Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 241 din 15 septembrie 1997, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 70/1998 , cu modificările ulterioare, dispoziții care au următorul cuprins: „Acțiunile societății comerciale vor cuprinde toate elementele prevăzute de lege. Societatea comercială va ține evidența acțiunilor și acționarilor în Registrul acționarilor, deschis și operat conform prevederilor legale în vigoare. Salariații Societății Naționale a Petrolului «Petrom» - S.A. București au dreptul să achiziționeze acțiuni ale societății până la limita de 8% din capitalul social, la același preț cu care se vor vinde acțiunile în cadrul procesului de privatizare. Cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia vor fi stabilite prin hotărâre a Guvernului.“

15.

În opinia autorilor excepției de neconstituționalitate, prevederile legale criticate contravin dispozițiilor constituționale cuprinse în

art. 1 alin. (3) ,

(4)

și

(5) , care consacră principiul statului de drept, principiul separației puterilor în stat și principiul legalității, și în

art. 16 alin. (1)

referitor la principiul egalității în drepturi a cetățenilor.

16.

Critica de neconstituționalitate vizează soluția legislativă adoptată de legiuitorul primar delegat (Guvernul) prin care acesta abilitează legiuitorul secundar (Guvernul) ca, prin actul administrativ dat în executarea ordonanței de urgență, să stabilească anumite aspecte referitoare la dreptul salariaților Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București de a achiziționa acțiuni ale societății. Astfel, autoritatea administrativă este abilitată să determine cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia. Or, o atare soluție legislativă echivalează, în opinia autorilor excepției, cu o condiție pur potestativă în sarcina celui obligat prin lege, împrejurare ce încalcă principiul statului de drept, principiul separației puterilor în stat și principiul legalității, precum și principiul egalității în drepturi a cetățenilor.

17.

Analizând critica de neconstituționalitate, Curtea reține că prin

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997

a fost înființată Societatea Națională a Petrolului „Petrom“ - S.A. București, persoană juridică română, prin reorganizarea Regiei Autonome a Petrolului „Petrom“ București, având ca scop explorarea și exploatarea zăcămintelor de petrol și gaze naturale de pe uscat și din platoul continental al Mării Negre, aflate în administrarea fostei Regii Autonome a Petrolului „Petrom“ București, conform prevederilor legale, transportul petrolului și al produselor petroliere, comercializarea produselor prin rețele proprii de distribuție, importul și exportul de țiței, produse petroliere, utilaje, echipamente și tehnologii specifice, colaborarea tehnico-economică și științifică, executarea de lucrări în străinătate. Potrivit

art. 7 din anexa nr. 1

la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997 , intitulată Statutul Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București, capitalul social inițial al societății s-a constituit prin preluarea activului și pasivului Regiei Autonome a Petrolului „Petrom“ București și a capitalurilor sociale ale societăților comerciale prevăzute în

anexa nr. 2 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997

și a fost „în sumă totală de 11.606,04 miliarde lei, împărțit în 464.241.774 acțiuni nominative, fiecare acțiune în valoare de 25.000 lei“. Dispoziția legală mai prevedea că „drepturile și obligațiile aferente acțiunilor aflate în proprietatea statului ale Societății Naționale a Petrolului «Petrom» - S.A. București sunt exercitate de către Ministerul Industriei și Comerțului“. În forma inițială,

art. 9 din anexa nr. 1

la

ordonanța de urgență

stabilea dreptul de preempțiune al salariaților Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București pentru cumpărarea de acțiuni ale societății comerciale „la valoarea nominală a acestora până la concurența limitei de 10% din capitalul social“. Ulterior, prin

Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

privind unele măsuri pentru derularea procesului de privatizare a Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București, precum și pentru modificarea și completarea cadrului legal în domeniul privatizării pentru societățile comerciale aflate în portofoliul Ministerului Economiei și Comerțului, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 605 din 26 august 2003, legiuitorul a modificat dispozițiile

art. 9 din anexa nr. 1

la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997 , stabilind dreptul salariaților de a achiziționa acțiuni „până la limita de 8% din capitalul social, la același preț cu care se vor vinde acțiunile în cadrul procesului de privatizare“. De asemenea, norma este completată cu dispoziția potrivit căreia „cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia vor fi stabilite prin hotărâre a Guvernului“.

18.

În plus, prevederile

art. I din Ordonanța Guvernului nr. 55/2003

stipulează că, în derularea procesului de privatizare a societății, vânzarea de către Ministerul Economiei și Comerțului a pachetului de acțiuni pentru care salariații societății au dreptul de cumpărare, potrivit legii, se va efectua în mod direct către aceștia, prin derogare de la prevederile

art. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 88/1997

privind privatizarea societăților comerciale.

19.

Dispozițiile

art. 9 din anexa nr. 1

la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997 , astfel cum au fost modificate prin

Ordonanța Guvernului nr. 55/2003 , au făcut obiectul unor critici de neconstituționalitate formulate din perspectiva faptului că nu este prevăzut, în mod expres, un termen în care Guvernul să fie obligat să emită o hotărâre prin care să se stabilească cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia. Prin

Decizia nr. 1.421 din 20 octombrie 2011 , publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 32 din 16 ianuarie 2012, Curtea a respins, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate, motivând că, deși „prevederile de lege criticate nu conțin un termen rezonabil înlăuntrul căruia Guvernul să fie obligat a emite o hotărâre pentru ca salariații Societății Comerciale «Petrom» - S.A. să intre în posesia acțiunilor nu înseamnă că acestea sunt neconstituționale, ci poate fi interpretat ca neîndeplinirea de către Guvern a unei obligații de a face, astfel încât persoanele interesate pot promova o acțiune în justiție. Ca atare, aprecierea unei eventuale încălcări de către Guvern a

art. 52 din Constituție , prin neîndeplinirea unei obligații stabilite de normele legale criticate, este de competența instanțelor de judecată, iar nu a instanței de contencios constituțional, care, potrivit

art. 2 alin. (3) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, este competentă să se pronunțe numai asupra constituționalității prevederilor de lege cu privire la care a fost sesizată“.

20.

Ca urmare a deciziei Curții Constituționale, prin Decizia civilă nr. 2.370 din 8 mai 2019, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal, instanța supremă a admis recursul formulat de salariații Societății „OMV Petrom“ - S.A. (peste 22.000 de persoane) și a obligat „pârâtul Guvernul României să adopte o hotărâre de Guvern pentru punerea în aplicare a dispozițiilor

art. 9 din anexa 1

a

O.U.G. nr. 49/1997 , astfel cum a fost modificat prin

O.G. nr. 55/2003 , în vederea vânzării de acțiuni ale B. S.A., până la limita de 8% din capitalul social, la același preț la care au fost vândute acțiunile în cadrul procesului de privatizare, sub sancțiunea unor penalități de 1.000 RON pe fiecare zi de întârziere de la data pronunțării prezentei decizii și până la executarea obligației“. Pentru a pronunța această soluție, instanța a arătat că „nu se poate ignora faptul că, de la data publicării

O.G. nr. 55/2003

și până la data învestirii instanței de fond (9 martie 2015) au trecut peste 10 ani astfel că ne aflăm în prezența unui exces de putere prin încălcarea drepturilor recurenților, drepturi care ar deveni iluzorii dacă s-ar accepta apărările formulate de intimatul-pârât prin amânarea pentru un termen nedefinit a momentului vânzării pachetului de acțiuni. (...) Marja de apreciere a Guvernului nu poate echivala cu nerespectarea principiului proporționalității care impune respectarea unui just echilibru între interesul public și drepturile legitime ale particularilor pentru a nu se ajunge la situația potrivit căreia textele legale care prevăd drepturi să fie, în fapt, lipsite de eficiență, astfel încât speranța titularilor acestor drepturi, deși are un suport legal, să fie, în realitate, lipsită de conținut. Amânarea adoptării hotărârii de Guvern, pentru mai mult de 10 ani, ar putea afecta chiar caracterul previzibil al normelor de lege, creând incertitudine cu privire la însăși existența acestor drepturi, cu atât mai mult cu cât recurenții aveau o speranță legitimă în concretizarea dreptului lor de a achiziționa acțiuni, deja prevăzut prin actul normativ, iar obiectul litigiului nu vizează instituirea, modificarea sau abrogarea unor norme juridice, ci organizarea executării și executarea în concret a acestora, atribute ce țin de acțiunea administrației publice. (...) În consecință, criticile formulate de recurenți sunt întemeiate, iar respingerea acțiunii ar echivala cu lipsirea de efecte juridice a prevederilor

O.G. nr. 55/2003

și cu recunoașterea caracterului pur potestativ al obligației pe care Guvernul și-a asumat-o prin însăși adoptarea ordonanței, starea de pasivitate de peste 10 ani încălcând exigențele unui termen rezonabil“.

21.

Prin

Hotărârea Guvernului nr. 746/2022

pentru aprobarea cotei procentuale ce urmează a fi achiziționată de salariații Societății „OMV Petrom“ - S.A. și momentul la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 560 din 8 iunie 2022, Guvernul a aprobat vânzarea de către Ministerul Energiei a unui număr de acțiuni nominative, dematerializate, emise de Societatea „OMV Petrom“ - S.A., reprezentând o cotă procentuală de 1% din valoarea capitalului social al societății înregistrat la data vânzării, stabilind că vânzarea acțiunilor se realizează cel mai târziu până la data de 31 decembrie 2023. În preambulul hotărârii, Guvernul menționează că a avut în vedere dispozițiile

art. 9 din anexa nr. 1

la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997

privind înființarea Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 70/1998 , cu modificările ulterioare, precum și Decizia civilă nr. 2.370 din 8 mai 2019, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal.

22.

Curtea reține că excepția de neconstituționalitate dedusă judecății a fost invocată în cauze având ca obiect cereri de aplicare a unei amenzi împotriva Guvernului pentru neexecutarea unei hotărâri judecătorești (Decizia civilă nr. 2.370 din 8 mai 2019, pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție). Or, având în vedere cele expuse anterior, ținând seama de jurisprudența Curții Constituționale și a Înaltei Curți de Casație și Justiție, precum și de faptul că a fost adoptată

Hotărârea Guvernului nr. 746/2022 , Curtea urmează să respingă excepția de neconstituționalitate ca inadmisibilă.

23.

Pentru considerentele expuse mai sus, în temeiul

art. 146 lit. d)

și al

art. 147 alin. (4) din Constituție , precum și al

art. 1 - 3 , al

art. 11 alin. (1) lit. A.d)

și al

art. 29 din Legea nr. 47/1992 , cu unanimitate de voturi,

CURTEA CONSTITUȚIONALĂ

În numele legii

DECIDE:

Respinge, ca inadmisibilă, excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor

art. 9 ultima teză din anexa nr. 1

la

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 49/1997

privind înființarea Societății Naționale a Petrolului „Petrom“ - S.A. București, excepție ridicată de Mihaela Mihalachi și, respectiv, de Gheorghe Albina în dosarele nr. 4.789/2/2022 și nr. 5.815/2/2022 ale Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal.

Definitivă și general obligatorie.

Decizia se comunică Curții de Apel București - Secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal și se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I.

Pronunțată în ședința din data de 27 februarie 2025.