Decizia nr. 333/2002

Costica Bulai - președinte

Nicolae Cochinescu - judecător

Constantin Doldur - judecător

Kozsokar Gabor - judecător

Petre Ninosu - judecător

Șerban Viorel Stanoiu - judecător

Lucian Stangu - judecător

Ioan Vida - judecător

Florentina Balta - procuror

Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent

Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor

art. 13 și 32 din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000

privind organizarea activității agenților imobiliari, excepție ridicată de Asociația Română a Agentiilor Imobiliare în Dosarul nr. 3.415/2001 al Judecătoriei Sectorului 1 - municipiul București.

La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.

Reprezentantul Ministerului Public solicita admiterea excepției, deoarece apreciază ca prevederile de lege criticate sunt contrare principiului separației puterilor în stat, întrucât Guvernul nu poate să modifice sau sa desfiinteze printr-o ordonanța o hotărâre judecătorească de înființare a unei asociații, indiferent de natura acesteia.

CURTEA,

având în vedere actele și lucrările dosarului, constata următoarele:

Prin Încheierea din 27 iunie 2001, pronunțată în Dosarul nr. 3.415/2001, Judecătoria Sectorului 1 - municipiul București a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a prevederilor

art. 13 și 32 din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000

privind organizarea activității agenților imobiliari, excepție ridicată de Asociația Română a Agentiilor Imobiliare într-o cauza având ca obiect constatarea ca Biroul executiv al Asociației Române a Agentiilor Imobiliare nu mai are competența legală de a convoca congresul inaugural al Uniunii Naționale a Agenților Imobiliari.

În motivarea excepției de neconstituționalitate se susține ca prin dispozițiile

Ordonanței Guvernului nr. 3/2000

se încalcă grav dreptul fundamental de asociere consacrat de art. 37 din Constituție. Se considera ca instituția juridică a reorganizării persoanei juridice are o reglementare generală -

Decretul nr. 31/1954

- și una specială, referitoare la societățile comerciale -

Legea nr. 31/1990 , în sensul cărora "reorganizarea persoanei juridice se decide de aceleași organe care au hotărât și înființarea lor, neputând astfel o norma legislativă sa reorganizeze o persoană juridică, fără scop lucrativ, înființată printr-o sentinta judecătorească". Ca atare, prin dispozițiile

art. 13 și următoarele din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000

se desființează o asociație înființată printr-o sentinta judecătorească în baza unui act de asociere a mai multor persoane juridice cu interese legitime comune și "tocmai datorită acestor interese legitime ordonanța devine inaplicabila. Membrii Asociației Române a Agentiilor Imobiliare care au aderat la actul de asociere sunt obligați astfel să se ralieze Uniunii Naționale a Agenților Imobiliari și să respecte reguli impuse de cei din conducerea uniunii sau a filialelor, conform ordonanței".

Judecătoria Sectorului 1 - municipiul București apreciază ca excepția de neconstituționalitate privește

Ordonanța Guvernului nr. 3/2000

în integralitatea sa, iar nu doar dispozițiile art. 13 și 32 din aceasta. Se considera ca ordonanța nu încalcă prevederile art. 37 din Constituție, "întrucât prin Legea nr. 206/1999 Guvernul a fost abilitat de Parlamentul României, în temeiul art. 114 alin. (1) din Constituția României, sa emita ordonanțe în domeniul agentiilor imobiliare, asociațiilor și fundațiilor, [...] acesta fiind un domeniu de interes general pentru care Guvernul a fost delegat sa emita un act normativ în scopul îndeplinirii scopului sau de stat".

Potrivit prevederilor

art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate.

Guvernul considera, în esenta, ca dispozițiile

Ordonanței Guvernului nr. 3/2000

nu interzic dreptul la asociere, ci reglementează condițiile în care pot activa persoanele fizice sau juridice care doresc sa exercite activitatea de intermediere a operațiunilor având ca obiect bunuri imobile. Se mai arata ca asocierea agenților imobiliari în cadrul Uniunii Naționale a Agenților Imobiliari nu constituie o reuniune pe motive economice, ci strict profesionale, sens în care, într-adevăr, alin. (2) și (3) ale art. 32 din ordonanța împuternicesc Asociația Română a Agentiilor Imobiliare sa organizeze congresul inaugural al nou-formatei Uniuni Naționale a Agenților Imobiliari, "însă rolul acesteia se limitează doar la organizarea menționată". În consecința, se considera ca excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată.

Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere.

CURTEA,

examinând încheierea de sesizare, punctul de vedere al Guvernului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului, dispozițiile legale criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile

Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:

Curtea Constituțională constata ca a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale

art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.

Obiectul excepției de neconstituționalitate, astfel cum a fost formulată de autorul acesteia, îl constituie prevederile

art. 13 și 32 din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000

privind organizarea activității agenților imobiliari, al căror conținut este următorul:

- Art. 13: "Pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe se înființează Uniunea Naționala a Agenților Imobiliari, cu sediul în municipiul București, str. Ion Campineanu nr. 26, bl. 8, ap. 3, sectorul 1, denumita în continuare Uniune, prin reorganizarea Asociației Române a Agentiilor Imobiliare. Uniunea este persoana juridică autonomă, fără scop lucrativ, și este alcătuită din agenții imobiliari, în condițiile stabilite de prezenta ordonanță.";

- Art. 32: "(1) Persoanele fizice și juridice care își desfășoară activitatea în domeniul intermedierilor imobiliare la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe vor putea să își continue activitatea fără susținerea examenului prevăzut la art. 5. În acest sens, acestea vor depune o cerere de înscriere în Uniune, în termen de 3 luni de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, la care vor anexa, în original, un extras de la registrul comerțului, care să ateste desfășurarea acestei activități.

(2) Congresul inaugural al Uniunii va fi organizat de Asociația Română a Agenților Imobiliari în termen de 60 de zile de la expirarea termenului de 3 luni prevăzut la alin. (1).

(3) Biroul executiv al Asociației Române a Agenților Imobiliari va convoca și va conduce congresul în termen de maximum 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe.

(4) La data desfășurării congresului, Asociația Română a Agenților Imobiliari va hotărî cu privire la patrimoniul sau.

(5) În termen de un an de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe agenții imobiliari, societăți comerciale, se vor conformă condițiilor impuse la art. 4 alin. (1), sub sancțiunea pierderii calității de membru al Uniunii și a radierii lor din Registrul agenților imobiliari."

În opinia autorului excepției de neconstituționalitate aceste dispoziții de lege contravin art. 37 din Constituție, care prevede: "(1) Cetățenii se pot asocia liber în partide politice, în sindicate și în alte forme de asociere.

(2) Partidele sau organizațiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militează împotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranității, a integrității sau a independentei României sunt neconstituționale.

(3) Nu pot face parte din partide politice judecătorii Curții Constituționale, avocații poporului, magistrații, membrii activi ai armatei, polițiștii și alte categorii de funcționari publici stabilite prin lege organică.

(4) Asociațiile cu caracter secret sunt interzise."

Examinînd excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea retine următoarele:

Autorul excepției considera ca prevederile

art. 13 din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000 , care dispun înființarea Uniunii Naționale a Agenților Imobiliari, prin reorganizarea Asociației Române a Agentiilor Imobiliare, și cele ale art. 32 din aceeași ordonanța, referitoare la organizarea congresului inaugural al Uniunii de către Asociația Română a Agenților Imobiliari ce va hotărî asupra patrimoniului acesteia, sunt contrare dreptului la asociere prevăzut de art. 37 din Constituție. Se susține ca, în cauza, prin art. 13 și următoarele din ordonanța se desființează o asociație înființată printr-o sentinta judecătorească în baza unui act de asociere a mai multor persoane juridice cu interese legitime comune, deși, potrivit

Decretului nr. 31/1954

privitor la persoanele fizice și la persoanele juridice și

Legii nr. 31/1990

privind societățile comerciale, "reorganizarea persoanei juridice se decide de aceleași organe care au hotărât și înființarea ei".

Analizând aceste sustineri, Curtea constata ca ele sunt neintemeiate cat privește invocarea încălcării, prin textele de lege criticate, a dreptului la asociere, consacrat de art. 37 din Constituție. Acest text constituțional consfințește dreptul la asociere, ca drept fundamental al cetățenilor, ce se pot asocia liber în partide politice, în sindicate și în alte forme de asociere. Fiind un drept fundamental al cetățenilor, de el nu pot beneficia agenții economici sau, ca în cauza, agenții imobiliari sau agențiile imobiliare. Asocierea agenților economici în asociații sau uniuni la nivel regional sau național este posibila însă pe baze contractuale. Asa fiind, susținerea, potrivit căreia desființarea, în temeiul

art. 13 și 32 din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000 , a unei asociații constituite printr-o hotărâre judecătorească este contrară art. 37 din Constituție, nu poate fi reținută.

Curtea constata însă ca dispozițiile

art. 13 din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000

în temeiul cărora se înființează Uniunea Naționala a Agenților Imobiliari, prin reorganizarea Asociației Române a Agentiilor Imobiliare, precum și cele ale art. 14-32 din aceeași ordonanța, care reglementează organizarea și funcționarea Uniunii Naționale a Agenților Imobiliari, sunt neconstituționale în raport cu principiul separației puterilor în stat, precum și cu prevederile art. 125 alin. (1), art. 134 alin. (1) și alin. (2) lit. a) și ale art. 114 alin. (2) din Constituție.

În consecința, potrivit

art. 25 alin. (2) din Legea nr. 47/1992

privind organizarea și funcționarea Curții Constituționale, republicată, care prevede că, "În caz de admitere a excepției, Curtea se va pronunța și asupra constituționalității altor prevederi din actul atacat, de care, în mod necesar și evident, nu pot fi disociate prevederile menționate în sesizare", întrucât în cauza dispozițiile art. 13 nu pot fi disociate de cele ale art. 14-32, cuprinse în Capitolul II Organizarea și funcționarea Uniunii Naționale a Agenților Imobiliari din ordonanța, Curtea urmează sa extindă controlul de constituționalitate asupra acestor prevederi de lege.

Dispozițiile de lege menționate sunt neconstituționale, deoarece Guvernul nu poate printr-o ordonanța sa modifice sau sa desfiinteze o hotărâre judecătorească de constituire a unei asociații, indiferent de natura ei, fără ca prin aceasta sa încalce principiul separației puterilor în stat. Este adevărat ca în Constituție acest principiu nu este consacrat in terminis, dar în jurisprudenta sa Curtea a statuat (de exemplu, prin Decizia nr. 96 din 24 septembrie 1996, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 251 din 17 octombrie 1996) ca existenta principiului separației puterilor în stat poate fi dedusă din ansamblul reglementărilor constituționale, îndeosebi din acelea având ca obiect precizarea funcțiilor autorităților publice și a raporturilor dintre acestea. De asemenea, Curtea constata ca sunt incalcate și prevederile art. 125 alin. (1) din Constituție, potrivit cărora "Justiția se realizează prin Curtea Suprema de Justiție și prin celelalte instanțe judecătorești stabilite de lege", precum și prevederile constituționale ale art. 134 alin. (1) și alin. (2) lit. a), referitoare la economia de piața și libertatea comerțului. În temeiul art. 13-32 din ordonanța, agenții imobiliari, persoane fizice sau societăți comerciale, constituiți în Asociația Română a Agentiilor Imobiliare în temeiul unei hotărâri judecătorești, sunt obligați sa alcatuiasca o uniune unica, cu caracter de monopol, prin reorganizarea Asociației, și să-și desfășoare activitatea potrivit acestor dispoziții, deși astfel de uniuni pot fi constituite în exclusivitate pe baze contractuale și nu prin acte de putere.

Dispozițiile

art. 13-32 din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000

sunt neconstituționale și în raport cu art. 114 alin. (2) din Constituție, care prevede că "Legea de abilitare va stabili, în mod obligatoriu, domeniul și data până la care se pot emite ordonanțe". Prin art. 1 lit. S.1 din Legea nr. 206/1999 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe, Guvernul a fost împuternicit sa emita ordonanțe privind organizarea și funcționarea agentiilor imobiliare. Or, prin dispozițiile cuprinse în

cap. I și II din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000

privind organizarea activității agenților imobiliari, depasindu-se limitele abilitarii, se stabilesc atât norme de organizare și funcționare a agenților imobiliari, cat și organizarea și funcționarea Uniunii Naționale a Agenților Imobiliari, prin reorganizarea Asociației Române a Agentiilor Imobiliare, constituită prin hotărâre judecătorească.

Pentru considerentele expuse, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 alin. (3) și al

art. 25 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată,

CURTEA

În numele legii

DECIDE:

Admite excepția de neconstituționalitate ridicată de Asociația Română a Agentiilor Imobiliare în Dosarul nr. 3.415/2001 al Judecătoriei Sectorului 1 - municipiul București și constata ca prevederile

art. 13-32 din Ordonanța Guvernului nr. 3/2000

privind organizarea activității agenților imobiliari sunt neconstituționale.

Decizia se comunică celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului.

Definitivă și obligatorie.

Pronunțată în ședința publică din data de 3 decembrie 2002.