Decizia nr. 118/2003
referitoare la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art. 68 alin. (1) lit. b) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001
prezumat în vigoare
Legături cu alte acte
Ce face acest act
Constată neconstituționalitatea unor prevederi din 1
- Legea nr. 215/2001 23 aprilie 2001 (prevederi anume) administrației publice locale
Textul nu are o structură pe articole recunoscută și este afișat ca atare.
Nicolae Popa - președinte
Costica Bulai - judecător
Nicolae Cochinescu - judecător
Constantin Doldur - judecător
Kozsokar Gabor - judecător
Petre Ninosu - judecător
Lucian Stangu - judecător
Șerban Viorel Stanoiu - judecător
Ioan Vida - judecător
Florentina Balta - procuror
Gabriela Dragomirescu - magistrat-asistent șef
Pe rol se afla soluționarea excepției de neconstituționalitate a prevederilor
art. 68 alin. (1) lit. b) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 , excepție ridicată de primarul municipiului Brașov, Ioan Ghise, în Dosarul nr. 4.104/2002 al Curții de Apel Pitesti - Secția comercială și de contencios administrativ.
La apelul nominal se constata lipsa părților, față de care procedura de citare este legal îndeplinită.
Reprezentantul Ministerului Public pune concluzii de respingere a excepției de neconstituționalitate ridicate, întrucât apreciază ca dispozițiile de lege criticate nu sunt contrare prevederilor art. 21 din Constituție.
CURTEA,
având în vedere actele și lucrările dosarului, retine următoarele:
Prin Încheierea din 21 octombrie 2002, pronunțată în Dosarul nr. 4.104/2002, Curtea de Apel Pitesti - Secția comercială și de contencios administrativ a sesizat Curtea Constituțională cu excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor
art. 68 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001 , excepție ridicată de primarul municipiului Brașov, Ioan Ghise, într-o cauza de contencios administrativ.
În motivarea excepției de neconstituționalitate se arata ca textul de lege criticat, care prevede că primarul îl poate sesiza pe prefect în cazul în care apreciază ca o hotărâre a consiliului local este ilegala, fără să se poată adresa direct justiției pentru a cere anularea actului, încalcă dispozițiile art. 21 din Constituție privind liberul acces la justiție. Potrivit art. 122 alin. (4) din Constituție, numai prefectul are posibilitatea de a ataca în contencios administrativ actul considerat ilegal, iar aceasta atribuție are caracter facultativ, pentru care legea nu prevede nici o sancțiune în situația în care prefectul nu își exercită un asemenea drept legal, astfel ca, în opinia autorului excepției, și sub acest aspect
art. 68 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001
contravine art. 21 din Constituție.
Curtea de Apel Pitesti - Secția comercială și de contencios administrativ apreciază ca textul de lege criticat este constituțional, întrucât art. 21 din Constituție privește liberul acces la justiție al persoanei fizice, or, în cauza, Ioan Ghise "s-a adresat cu acțiunea de fața în calitate de primar, situație în care nu se poate susține ca i s-a încălcat dreptul de a avea acces liber la justiție".
În conformitate cu dispozițiile
art. 24 alin. (1) din Legea nr. 47/1992 , republicată, încheierea de sesizare a fost comunicată președinților celor două Camere ale Parlamentului și Guvernului, pentru a-și exprima punctele de vedere asupra excepției de neconstituționalitate ridicate. De asemenea, potrivit dispozițiilor
art. 18^1 din Legea nr. 35/1997 , cu modificările ulterioare, a fost solicitat și punctul de vedere al instituției Avocatul Poporului.
Guvernul considera ca excepția de neconstituționalitate ridicată este neîntemeiată. În esenta, arata ca "dispozițiile
art. 68 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 215/2001
care prevăd, pentru primar, numai dreptul de a sesiza prefectul în legătură cu existenta unei hotărâri ilegale a consiliului local, nu și dreptul de a ataca el însuși actul în fața instanțelor judecătorești, au la baza diferența de natura juridică pe care legea o stabilește între consiliul local și primar; astfel, potrivit
art. 21 din Legea nr. 215/2001 , consiliul local este autoritatea deliberativa, iar primarul este autoritatea executivă a administrației publice locale". Poziția primarului în sistemul autorităților publice este aceea de autoritate publică, obligată sa îndeplinească acele atribuții pe care i le acorda legea, fără a putea însă sa acționeze ca persoana fizica sau juridică, legea neacordandu-i aceasta calitate, "astfel încât nu se pune problema aplicabilitatii dispozițiilor art. 21 din Constituție".
Avocatul Poporului considera ca textele atacate sunt constituționale, întrucât, potrivit art. 120 alin. (1) și (2) din Constituție și
Legii administrației publice locale nr. 215/2001 , "primarul nu exercita competența în nume propriu, ci în numele colectivității care l-a ales, în scopul realizării autonomiei locale"; trebuie, asadar, operata o distincție între calitatea primarului de autoritate executivă și calitatea de persoana fizica, cu drepturi și obligații. În consecința, art. 21 din Constituție "nu se referă la liberul acces la justiție al unei autorități a administrației publice, cum este primarul în calitate de autoritate executivă, ci la liberul acces la justiție al persoanei fizice sau juridice".
Președinții celor două Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate ridicată.
CURTEA,
examinând încheierea de sesizare, punctele de vedere ale Guvernului și Avocatului Poporului, raportul întocmit de judecătorul-raportor, concluziile procurorului și dispozițiile de lege criticate, raportate la prevederile Constituției, precum și dispozițiile
Legii nr. 47/1992 , retine următoarele:
Curtea Constituțională a fost legal sesizată și este competența, potrivit dispozițiilor art. 144 lit. c) din Constituție, precum și ale art. 1 alin. (1), ale
art. 2, 3, 12 și 23 din Legea nr. 47/1992 , republicată, să soluționeze excepția de neconstituționalitate ridicată.
Obiectul excepției îl constituie dispozițiile
art. 68 alin. (1) lit. b) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 , dispoziții care au următorul cuprins: "(1)
Primarul îndeplinește următoarele atribuții principale: [...] b) asigura aducerea la îndeplinire a hotărârilor consiliului local. În situația în care apreciază ca o hotărâre este ilegala, în termen de 3 zile de la adoptare îl sesizează pe prefect;". În opinia autorului excepției aceste dispoziții de lege sunt contrare prevederilor art. 21 din Constituție, potrivit cărora: "(1) Orice persoană se poate adresa justiției pentru apărarea drepturilor, a libertăților și a intereselor sale legitime. (2) Nici o lege nu poate îngrădi exercitarea acestui drept." Examinând excepția de neconstituționalitate ridicată, Curtea constata ca art. 68 alin. (1) lit. b) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 a mai făcut obiectul controlului de constituționalitate, tot prin raportare la art. 21 din Constituție, în cauze în care același autor din prezentul dosar a formulat o motivare identică cu cea din cauza de fața. Prin Decizia nr. 356 din 10 decembrie 2002, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 136 din 3 martie 2003, Curtea Constituțională a respins excepția de neconstituționalitate, statuand ca textul criticat este constituțional. Cele statuate prin decizia menționată, precum și considerentele pe care aceasta s-a întemeiat își mențin valabilitatea și în prezenta cauza, deoarece nu au fost aduse elemente noi de natura sa determine schimbarea soluției. Pentru motivele arătate, în temeiul art. 144 lit. c) și al art. 145 alin. (2) din Constituție, precum și al art. 13 alin. (1) lit. A.c), al art. 23 și al art. 25 alin. (1) și (4) din Legea nr. 47/1992 , republicată, CURTEA În numele legii DECIDE: Respinge excepția de neconstituționalitate a dispozițiilor art. 68 alin. (1) lit. b) din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 , excepție ridicată de primarul municipiului Brașov, Ioan Ghise, în Dosarul nr. 4.104/2002 al Curții de Apel Pitesti - Secția comercială și de contencios administrativ. Definitivă și obligatorie. Pronunțată în ședința publică din data de 18 martie 2003. PREȘEDINTELE CURȚII CONSTITUȚIONALE, prof. univ. dr. NICOLAE POPA Magistrat-asistent șef, Gabriela Dragomirescu ────────────────
Textul este prelucrat automat din sursa indicată; numerotarea și legăturile pot conține erori. Referințele subliniate duc la actele citate, așa cum au fost identificate de noi.