HG nr. 735/2003

Ministerul Finanțelor Publice se organizează și funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale, în subordinea Guvernului, care aplica strategia și Programul de guvernare în domeniul finanțelor publice.

Ministerul Finanțelor Publice este minister cu rol de sinteza și are personalitate juridică.

Sediul Ministerului Finanțelor Publice este în municipiul București, str. Apolodor nr. 17, sectorul 5.

Ministerul Finanțelor Publice contribuie în mod eficient, transparent și orientat la elaborarea și implementarea strategiei și a Programului de guvernare în domeniul finanțelor publice, în exercitarea administrării generale a finanțelor publice, asigurând utilizarea parghiilor financiare și valutare în concordanta cu cerințele economiei de piața și pentru stimularea inițiativei agenților economici.

Ministerul Finanțelor Publice asigura, prin redistribuirea veniturilor, desfășurarea activităților din domenii de interes public, cum este cel social, cel economic, cel al apărării naționale și ordinii publice. Prin atribuțiile încredințate și prin structura sa, Ministerul Finanțelor Publice îndeplinește următoarele funcții:

a) de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere în aplicare a Programului de guvernare în domeniul finanțelor publice;

b) de reglementare și sinteza, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ și instituțional necesar pentru realizarea obiectivelor strategice în domeniul sau de activitate;

c) de elaborare și implementare a politicii bugetare și a politicii fiscale a Guvernului;

d) de corelare a politicilor fiscale și bugetare cu celelalte politici economico-sociale;

e) de administrare a veniturilor statului;

f) de administrare a datoriei publice;

g) de exercitare a controlului financiar public intern;

h) de asigurare a evidentei centralizate a bunurilor ce constituie domeniul public al statului;

i) de elaborare și supraveghere a cadrului legal în domeniul contabilității;

j) de reprezentare, prin care se asigura în numele statului român și al Guvernului României, reprezentarea pe plan intern și extern în domeniul sau de activitate;

k) de autoritate de stat, prin care se asigura exercitarea controlului aplicării unitare și respectării reglementărilor legale în domeniul sau de activitate, precum și al funcționarii instituțiilor care își desfășoară activitatea în subordinea sau sub autoritatea sa.

Ministerul Finanțelor Publice urmărește, pe termen mediu, îndeplinirea măsurilor necesare în vederea realizării cerințelor de aderare la Uniunea Europeană.

Principiile care stau la baza activității Ministerului Finanțelor Publice sunt:

a) coerenta, stabilitatea și predictibilitatea cadrului macroeconomic;

b) armonizarea cadrului legislativ cu reglementările Uniunii Europene;

c) întărirea autorității instituției;

d) perfecționarea managementului fondurilor publice;

e) transparenta activității în toate domeniile sale de activitate;

f) satisfacerea cerințelor partenerilor sociali;

g) asigurarea unui mediu de afaceri concurential și predictibil.

În realizarea funcțiilor sale Ministerul Finanțelor Publice are, în principal, următoarele atribuții:

1. propune strategii de dezvoltare pe termen lung și soluții de reforma în domeniul finanțelor publice;

2. elaborează proiectul bugetului de stat, al legii bugetare anuale și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operand rectificările corespunzătoare;

3. stabilește echilibrul bugetar în faza de elaborare a proiectului bugetului de stat și a rectificarii acestuia;

4. stabilește metodologii pentru elaborarea proiectului bugetului de stat, a proiectelor bugetelor fondurilor speciale și a proiectelor bugetelor locale;

5. analizează periodic modul de realizare a prevederilor bugetare, în corelare cu indicatorii macroeconomici, și prezintă informări Guvernului, cu propuneri de imbunatatire;

6. urmărește execuția operativă a bugetului general consolidat; stabilește măsurile necesare pentru încasarea veniturilor și limitarea cheltuielilor în vederea încadrării în deficitul bugetar aprobat;

7. elaborează și aproba clasificatia indicatorilor privind finanțele publice;

8. elaborează proiectul bugetului asigurărilor sociale de stat, al legii bugetului asigurărilor sociale de stat anuale, precum și proiectul legii de rectificare a acestuia;

9. deschide creditele necesare pentru cheltuielile fiecărui ordonator principal de credite în cadrul fiecărui exercițiu bugetar;

10. monitorizează cheltuielile de personal prevăzute în bugetul de stat, în bugetul asigurărilor sociale de stat și bugetul asigurărilor pentru șomaj;

11. aproba, prin delegare de competente, modificări în fișele de investiții anexe la bugetele ordonatorilor principali de credite bugetare;

12. aproba repartizarea pe trimestre a veniturilor și a cheltuielilor prevăzute în bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat și bugetele fondurilor speciale;

13. avizează proiectele de acte normative care generează sporuri de cheltuieli sau modificări de venituri ale bugetului de stat și care au influente asupra echilibrului bugetar;

14. analizează, fundamentează, propune cadrul legislativ și stabilește măsuri privind împrumuturile necesare în vederea acoperirii deficitului bugetar și refinantarii datoriei publice sau pentru acțiuni și lucrări de interes public; administrează datoria publică, urmărește rambursarea acesteia și achitarea dobânzilor aferente, în condițiile legii;

15. reintregeste Fondul de rezerva bugetară la dispoziția Guvernului, prevăzut în bugetul de stat, cu creditele bugetare anulate sau reduse, la propunerea ordonatorilor principali de credite;

16. avizează bugetele celorlalte sisteme autonome de asigurări sociale;

17. elaborează metodologia de aplicare a criteriilor pentru selectarea și stabilirea priorității obiectivelor din componenta programelor de investiții publice;

18. verifica modalitatea în care ordonatorii principali de credite au reevaluat portofoliul de proiecte și au respectat criteriile pentru selectarea și prioritizarea proiectelor de investiții;

19. analizează respectarea încadrării în limitele de cheltuieli de capital a proiectelor anuale de buget și a eșalonării angajamentelor legale în funcție de durata de realizare a investițiilor;

20. organizează sistemul de monitorizare a programelor de investiții publice și elaborează rapoarte anuale privind stadiul realizării investițiilor;

21. coordonează cadrul general referitor la efectuarea achizițiilor publice și asigura transpunerea acquisului comunitar și îndrumarea metodologică unitară în acest domeniu;

22. elaborează și actualizează metodologia de aplicare a procedurilor pentru atribuirea contractelor de achiziție publică;

23. stabilește modul de organizare și funcționare a sistemului de monitorizare a atribuirii contractelor de achiziție publică, precum și sistemul de raportare referitor la atribuirea acestor contracte;

24. analizează documentațiile tehnico-economice și emite acordul pentru realizarea obiectivelor noi de investiții finanțate parțial sau integral de la bugetul de stat, de la bugetele fondurilor speciale și din credite externe;

25. avizează programe de investiții publice anuale și multianuale, elaborate de ordonatorii principali de credite;

26. administrează contul general al Trezoreriei statului, deschis la Banca Naționala a României, scop în care încheie convenții cu aceasta;

27. stabilește sistemul de organizare și funcționare a Trezoreriei statului în vederea asigurării efectuării operațiunilor de încasări și plati pentru sectorul public;

28. elaborează și administrează bugetul de venituri și cheltuieli al Trezoreriei statului;

29. colaborează cu Banca Naționala a României la elaborarea balanței de plati externe, a balanței creanțelor și angajamentelor externe, a reglementărilor din domeniul monetar și valutar și informează semestrial Guvernul asupra modului de realizare a acestora, cu propuneri de soluții în acoperirea deficitului sau utilizării excedentului din contul curent al balanței de plati externe;

30. contractează și garantează împrumuturi de stat de pe piața financiară interna și externa, în scopul și în limitele competentelor stabilite de lege;

31. asigura punerea în circulație prin Banca Naționala a României, pe bază de convenție, a unor instrumente financiare specifice;

32. elaborează lucrările privind contul general anual de execuție a bugetului de stat și, respectiv, a bugetului asigurărilor sociale de stat, precum și conturile anuale de execuție a bugetelor fondurilor speciale și proiectele de legi referitoare la aceste conturi de execuție, pe care le prezintă spre însușire Guvernului, în vederea transmiterii spre aprobare Parlamentului;

33. elaborează sau avizează proiecte de acte normative pentru aprobarea normelor și normativelor de cheltuieli și acordarea unor drepturi personalului din instituțiile publice;

34. colaborează cu alte autorități publice în procesul elaborării de acte normative privind salarizarea personalului din sectorul bugetar;

35. elaborează proiecte de acte normative privind stabilirea impozitelor directe și indirecte, urmărește perfecționarea asezarii acestora și armonizarea legislativă în acest domeniu;

36. elaborează, pe baza modelului-cadru al Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (O.C.D.E.), proiectul românesc de convenție pentru evitarea dublei impuneri și urmărește actualizarea acestuia în concordanta cu recomandările adoptate de O.C.D.E.;

37. negociaza, pregătește parafarea, semnarea și ratificarea convențiilor pentru evitarea dublei impuneri negociate;

38. elaborează strategii, studii comparative, prioritati și proiecte de acte normative privind politica fiscală a României în domeniul convențiilor pentru evitarea dublei impuneri;

39. urmărește realizarea unui management eficient și coerent al sistemului fiscal românesc având ca scop elaborarea și menținerea unui sistem fiscal unitar, stabil și armonizat în strânsă concordanta cu indicatorii macroeconomici din Strategia de dezvoltare economică a Guvernului;

40. elaborează proiecte de acte normative în domeniul contabilității financiare și de gestiune și urmărește perfecționarea acestuia în corelatie cu normele europene în domeniu;

41. urmărește organizarea Administrației Fiscale și aplicarea uniforma și eficienta a sistemului fiscal;

42. elaborează proiecte de acte normative cu privire la colectarea veniturilor bugetare, achizițiile publice, combaterea și sancționarea evaziunii fiscale, atribuirea codului fiscal și relațiile dintre contribuabili și Administrația Fiscală;

43. urmărește exercitarea de către Administrația Fiscală, cu profesionalism și integritate, a prerogativelor stabilite prin lege, prin aplicarea unui tratament echitabil tuturor contribuabililor;

44. urmărește încurajarea conformarii voluntare, de către Administrația Fiscală, prin oferirea de servicii de calitate contribuabililor, facilitand acestora îndeplinirea obligațiilor fiscale;

45. exercita, prin organele sale de specialitate, controlul utilizării creditelor bugetare de către instituțiile publice; controlează, în condițiile legii, activitatea financiară a agenților economici, urmărind stabilirea corecta și îndeplinirea integrală și la termen a obligațiilor financiare și fiscale față de stat;

46. exercita, prin organele sale de specialitate, controlul operativ și inopinat în legătură cu aplicarea și cu respectarea legislației fiscale și vamale;

47. elaborează proceduri de control fiscal; coordonează, îndrumă și verifica modul de respectare a procedurilor de control fiscal și a legislației fiscale de către întregul aparat de control fiscal;

48. efectuează investigații și anchete fiscale;

49. acționează, prin mijloace specifice, pentru combaterea evaziunii fiscale și a corupției;

50. elaborează politica vamală în concordanta cu cadrul legislativ existent;

51. asigura administrarea monopolului de stat, în condițiile legii;

52. reglementează controlul financiar preventiv și exercită controlul financiar preventiv delegat în scopul constituirii și utilizării, legale și eficiente, a fondurilor publice;

53. îndrumă metodologic, organizează activitatea de instruire și pregătire profesională în domeniul auditului intern;

54. realizează activități de control operativ la instituții publice și soluționează contestațiile depuse de acestea;

55. exercita calitatea de reprezentant al României la organismele internaționale cu caracter financiar;

56. coordonează, negociaza și încheie acorduri internaționale în numele statului, în domeniul relațiilor financiare și valutare, în colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe;

57. reprezintă statul, ca subiect de drepturi și obligații, în fața instanțelor, precum și în orice alte situații în care acesta participa nemijlocit, în nume propriu, în raporturi juridice, dacă legea nu stabilește în acest scop un alt organ;

58. asigura legătură cu Parlamentul, Consiliul Economic și Social, sindicatele, patronatele și alți exponenti ai societății civile în problemele specifice activității sale;

59. asigura un dialog constructiv cu partenerii de dialog social, în spiritul respectului reciproc și în conformitate cu principiile și standardele europene, în vederea asigurării eficientei activității și stabilitatii sociale și susține în Parlament proiectele de acte normative pe care le inițiază;

60. soluționează, în conformitate cu prevederile legale, contestațiile și petitiile ce au ca obiect obligații fiscale;

61. elaborează, implementeaza și dezvolta sistemul informatic în domeniul finanțelor publice;

62. asigura, potrivit legii, tipărirea hârtiilor de valoare de natura titlurilor de stat, bonurilor de tezaur, obligațiunilor necesare finanțării datoriei publice, timbrelor fiscale, precum și a formularelor și imprimatelor tipizate utilizate în activitatea fiscală și financiar-contabila;

63. elaborează, monitorizează și implementeaza sistemul de comunicare interna și externa și cadrul comunicational în scopul sustinerii activității sale;

64. asigura prin sistemul de management al performantei și dezvoltare profesională un corp al funcționarilor publici profesionist, onest, stabil și eficient, în scopul creării unei organizații moderne, flexibile, functionale și eficiente;

65. editează materiale de specialitate necesare pentru mediatizarea problematicii financiare, în vederea cunoașterii sale de către personalul propriu și de către contribuabili;

66. asigura elaborarea, tipărirea și difuzarea publicației "Revista Finanțe Publice și Contabilitate", prin finanțare din fonduri proprii, conform

Hotărârii Guvernului nr. 1.515/2002

privind înființarea pe lângă Ministerul Finanțelor Publice a unei activități finanțate integral din venituri proprii;

67. exercita atribuțiile ce îi revin, potrivit legii, asupra activității companiilor naționale aflate sub autoritatea sa;

68. gestionează asistența financiară nerambursabilă acordată României de Uniunea Europeană potrivit prevederilor memorandumurilor de înțelegere, memorandumurilor și acordurilor de finanțare semnate de Guvernul României și de Comisia Europeană;

69. asigura fundamentarea, coordonarea și realizarea activităților specifice procesului de pregătire a aderării României la Uniunea Europeană pe domeniile din competența și responsabilitatea sa;

70. elaborează strategia și cadrul normativ general, coordonează și evalueaza activitatea de audit public intern la nivel național, efectuează misiuni de audit public intern de interes național cu implicații multisectoriale și exercită activități de audit public intern la nivelul aparatului propriu;

71. efectuează inspecții privind respectarea legalității, atât la nivelul aparatului propriu, cat și la nivelul celorlalte instituții publice.

Ministerul Finanțelor Publice îndeplinește toate atribuțiile și are toate competentele conferite prin legi sau prin alte acte normative în vigoare.

Ministerul Finanțelor Publice are structura organizatorică prevăzută în anexa nr. 1. În cadrul acesteia, prin ordin al ministrului finanțelor publice, se pot organiza servicii, birouri și alte compartimente și se poate stabili numărul posturilor de conducere.

În cadrul structurii organizatorice a Direcției generale a politicilor și resurselor umane funcționează Școala de Finanțe Publice, la nivel de direcție. Conducerea științifică și executivă, precum și atribuțiile acesteia sunt stabilite prin ordin al ministrului finanțelor publice.

Numărul maxim de posturi pentru aparatul propriu al Ministerului Finanțelor Publice este de 1.538, exclusiv demnitarii și posturile aferente cabinetului ministrului.

În numărul maxim de posturi prevăzut la art. 7 alin. (3) nu sunt incluse posturile de demnitari și posturile aferente activității de control financiar și a Gărzii financiare, care, potrivit art. 4 din Legea nr. 30/1991 privind organizarea și funcționarea controlului financiar și a Gărzii financiare, cu modificările ulterioare, se stabilesc separat prin ordin al ministrului finanțelor publice, în condițiile legii.

Personalului din cadrul cabinetelor demnitarilor nu i se aplică prevederile

Legii nr. 188/1999

privind Statutul funcționarilor publici, cu modificările și completările ulterioare.

Activitatea de control operativ din cadrul Gărzii financiare, exclusiv stabilirea, urmărirea și încasarea veniturilor bugetare și valorificarea actelor de control și soluționarea contestațiilor, este coordonata de ministrul delegat pentru coordonarea autorităților de control.

Activitatea de inspecție vamală și activitatea de control vamal ulterior din cadrul Direcției Generale a Vamilor, exclusiv stabilirea și încasarea drepturilor de import, este coordonata de ministrul delegat pentru coordonarea autorităților de control.

În cadrul Ministerului Finanțelor Publice se organizează Agenția Naționala de Plati, cu un număr de 300 de posturi.

Agenția Naționala de Plati devine operationala în anul 2005.

Numărul de posturi prevăzut la alin. (1) se asigura prin redistribuire în cadrul numărului de posturi aprobat ministerului.

Prin ordin al ministrului finanțelor publice se vor nominaliza, în funcție de necesitățile de pregătire profesională sau de acțiuni specifice acestui domeniu, persoanele care vor fi implicate în activitățile premergătoare funcționarii Agenției Naționale de Plati.

Structura organizatorică a Agenției Naționale de Plati se definitiveaza până la data de 1 septembrie 2003, în condițiile legii, potrivit anexei nr. 2.

Atribuțiile, sarcinile și răspunderile personalului din aparatul propriu al Ministerului Finanțelor Publice se stabilesc, în conformitate cu structura organizatorică prevăzută în anexa nr. 1, prin regulamentul de organizare și funcționare a ministerului, aprobat prin ordin al ministrului finanțelor publice.

Atribuțiile, sarcinile și răspunderile unităților teritoriale ale Ministerului Finanțelor Publice se stabilesc prin regulamentul de organizare și funcționare aprobat prin ordin al ministrului finanțelor publice.

Atribuțiile, sarcinile și răspunderile individuale ale personalului din aparatul propriu al Ministerului Finanțelor Publice și din unitățile sale teritoriale se stabilesc prin fișa postului, pe baza regulamentelor de organizare și funcționare prevăzute la alin. (1) și (2), se semnează de salariat și se aproba în condițiile legii.

Conducerea Ministerului Finanțelor Publice se exercită de către ministrul finanțelor publice.

Ministrul finanțelor publice reprezintă ministerul în raporturile cu celelalte autorități publice, cu persoanele juridice și fizice din țara și din străinătate. Prin ordin al ministrului finanțelor publice unele atribuții pot fi delegate și persoanelor cu funcții de conducere din compartimentele de specialitate.

Ministrul finanțelor publice îndeplinește, în domeniul de activitate al ministerului, atribuțiile generale prevăzute la

art. 53 alin. (1) din Legea nr. 90/2001

privind organizarea și funcționarea Guvernului României și a ministerelor.

Ministrul finanțelor publice îndeplinește și alte atribuții specifice, stabilite prin alte acte normative.

Ministrul finanțelor publice conduce aparatul propriu al ministerului, stabilit prin hotărâre a Guvernului.

În exercitarea atribuțiilor sale ministrul finanțelor publice emite ordine și instrucțiuni, în condițiile legii.

Ministrul finanțelor publice îndeplinește, conform legii, funcția de ordonator principal de credite.

Ministrul finanțelor publice este ajutat în activitatea de conducere a ministerului de 5 secretari de stat, numiți prin decizii ale primului-ministru, și în subordinea cărora se pot organiza cabinete ale demnitarilor, conform prevederilor

Ordonanței Guvernului nr. 32/1998

privind organizarea cabinetului demnitarului din administrația publică centrala, aprobată cu modificări prin

Legea nr. 760/2001 .

Secretarii de stat exercita atribuțiile delegate de ministrul finanțelor publice. Răspunderile și atribuțiile secretarilor de stat se stabilesc prin ordin al ministrului finanțelor publice.

În cazul în care ministrul finanțelor publice, din diferite motive, nu își poate exercita atribuțiile curente, îl deleagă pe unul dintre secretarii de stat sa exercite aceste atribuții, instiintandu-l pe primul-ministru despre aceasta.

Secretarul general al ministerului este înalt funcționar public, numit prin concurs sau prin examen, pe criterii de profesionalism, în condițiile legii.

Secretarul general îndeplinește atribuțiile prevăzute la

art. 49 alin. (2) din Legea nr. 90/2001 .

Secretarul general al ministerului îndeplinește și alte atribuții prevăzute în regulamentul de organizare și funcționare a ministerului ori încredințate de ministru.

În realizarea atribuțiilor ce îi revin secretarul general al ministerului poate fi ajutat de un secretar general adjunct care este înalt funcționar public, numit prin concurs sau prin examen, pe criterii de profesionalism, în condițiile legii.

Unitățile aflate în subordinea sau sub autoritatea Ministerului Finanțelor Publice, după caz, sunt prevăzute în anexa nr. 3.

Repartizarea la nivel de județ, respectiv la nivelul municipiului București, a numărului maxim de posturi de specialitate prevăzut la pct. I din anexa nr. 3, pentru unitățile subordonate, se aproba prin ordin al ministrului finanțelor publice.

Structura organizatorică, normativele de personal și criteriile de constituire a compartimentelor unităților subordonate: Oficiul Concurentei, Direcția Generală a Vamilor, direcțiile generale ale finanțelor publice județene, Direcția generală a finanțelor publice a municipiului București, precum și Direcția generală de administrare a marilor contribuabili din municipiul București și din județul Ilfov se aproba prin ordin al ministrului finanțelor publice.

Prefecturile împreună cu consiliile județene, Consiliul General al Municipiului București și consiliile locale vor sprijini asigurarea spațiilor corespunzătoare pentru desfășurarea activității unităților din teritoriu subordonate Ministerului Finanțelor Publice.

În localitățile în care unitățile teritoriale subordonate Ministerului Finanțelor Publice nu dispun de spații corespunzătoare consiliile locale vor sprijini aceste unități prin asigurarea, în condițiile legii, de amplasamente în vederea construirii de sedii proprii.